UCHWAŁA NR XXXVII/296/14 RADY POWIATU W OSTROWI MAZOWIECKIEJ. z dnia 6 marca 2014 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR XXXVII/296/14 RADY POWIATU W OSTROWI MAZOWIECKIEJ z dnia 6 marca 2014 r. w sprawie przekazania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U r., poz. 595, zm. poz. 645.) w związku z art i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U z 2012 r. poz. 270, zm. Dz.U. z 2012 r. poz. 1101, poz. 1529) uchwala się, co następuje: 1. Przekazuje się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 9 lutego 2014 r. Pana M. K., dotyczącą uchwały Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 28 listopada 2013 r. Nr XXXIV/275/13 w sprawie rozpatrzenia skarg, wraz z odpowiedzią na skargę, nie uwzględniając jej zarzutów. 2. Treść odpowiedzi na skargę o której mowa w 1, zawiera załącznik do niniejszej uchwały Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej. 2. Upoważnia się Zarząd Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej do ustanowienia pełnomocnika procesowego, który będzie reprezentował Radę Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej przed sądami administracyjnymi w postępowaniach dotyczących przedmiotowej skargi. 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Powiatu Dariusz Stanisław Rafalik Id: EDEE908D BACF-61CE7C448CB2 Strona 1

2 Uzasadnienie do projektu uchwały w sprawie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi Pana M. K., wraz z odpowiedzią na skargę. Pan M. K. w dniu 19 lutego 2013 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej, skargę na uchwałę Nr XXXIV/275/13Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie rozpatrzenia skarg. Powyższa skarga była poprzedzona wnioskiem Pana M. K. z dnia 8 grudnia 2013 r. w sprawie wezwania Rady Powiatu do usunięcia naruszenia w prawie w związku z przedmiotową uchwałą. W Uchwale Nr XXXVI/290/14 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 16 stycznia 2014 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, Rada uznała wezwanie za nieuzasadnione, z powodów faktycznych i prawnych, które zostały omówione w uzasadnieniu do uchwały. Zgodnie z art ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2012 r. poz. 270 ze zm.), organ którego działanie jest przedmiotem skargi (w przedmiotowej sprawie organem tym jest Rada Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej), przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Organ w zakresie swojej właściwości może postanowić o jej uwzględnieniu do dnia rozpoczęcia rozprawy, albo nie uwzględnić skargi. Skarżony organ uznaje skargę za niedopuszczalną a jednocześnie nie zgadza się z zarzutami przedstawionymi w skardze. W świetle powyższego zasadne jest przekazanie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Sporządziła: Jolanta Ugniewska Id: EDEE908D BACF-61CE7C448CB2 Strona 2

3 Załącznik do Uchwały Nr XXXVII/296/14 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 6 marca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ul. Jasna 2/ Warszawa Skarżący: M. K., zam... Skarżony organ: Rada Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej, ul. 3 Maja 68, Ostrów Mazowiecka Odpowiedź na skargę Na podstawie art i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U z 2012 r. poz. 270 ze zm.), w imieniu Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej, przekazuje się skargę Pana M. K. z dnia 9 lutego 2014 r. ( data wpływu do Starostwa Powiatowego w Ostrowi Mazowieckiej 19 lutego 2014 r.), wnosząc o : 1. Odrzucenie, ewentualnie o oddalenie przedmiotowej skargi w całości. 2. Zasądzenie od skarżącego na rzecz Organu kosztów postępowania według norm przepisanych. 3. Przeprowadzenie rozprawy również pod nieobecność przedstawiciela Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej. Uzasadnienie Pan M.K. w dniu 19 lutego 2014 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej, skargę na uchwałę Nr XXXIV/275/13 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie rozpatrzenia skarg. Powyższa skarga była poprzedzona wnioskiem Pana M. K. z dnia 8 grudnia 2013 r. w sprawie wezwania Rady Powiatu do usunięcia naruszenia w prawie w związku z przedmiotową uchwałą. W Uchwale Nr XXXVI/290/14 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 16 stycznia 2014 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, Rada uznała wezwanie za nieuzasadnione, z powodów faktycznych i prawnych, które zostały omówione w uzasadnieniu do uchwały. W ocenie Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej, skarga Pana M. K. z dnia 19 lutego 2014 r. powinna podlegać odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność. Id: EDEE908D BACF-61CE7C448CB2 Strona 1

4 Postępowanie w sprawie skarg i wniosków objęte Działem VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Brak kognicji sądów administracyjnych w tych sprawach nie budzi wątpliwości w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 2692/11, wyrok NSA z dnia 24 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 1961/11; postanowienie NSA z dnia 1 marca 2010 r., sygn. akt II OSK 478/09; postanowienie NSA z dnia 25 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 241/09; postanowienie NSA z dnia 26 stycznia 2006 r., sygn. akt I OSK 26/07). Niedopuszczalność skargi z powodu braku właściwości sądu administracyjnego ma miejsce wówczas gdy skarga: 1) dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądu administracyjnego (art. 3 2 i 3 oraz art. 4 P.p.s.a.), albo 2) została wniesiona w sprawie wyłączonej z zakresu właściwości tego sądu (art. 5 P.p.s.a.), albo 3) została wniesiona w sprawie podlegającej kognicji sądu powszechnego. W rozpoznawanej sprawie zachodzi niedopuszczalność z powodu wskazanego w punkcie pierwszym, ponieważ działalność organów państwa i organów administracji publicznej uregulowana przepisami Działu VIII k.p.a., dotycząca skarg i wniosków obywateli, nie jest objęta kognicją sądów administracyjnych. Analiza art P.p.s.a. nie pozostawia wątpliwości, że sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach skarg na czynności podejmowane w trybie przepisów Działu VIII k.p.a., t.j. w postępowaniu w sprawach skarg i wniosków i to niezależnie od tego, jaką formę przybierze udzielona skarżącemu odpowiedź na skargę. W przedmiotowej sprawie musiała ona mieć formę uchwały, ponieważ została podjęta przez organ kolegialny. Uchwała podjęta przez Radę w trybie postępowania skargowego regulowanego przepisami k.p.a. nie może być w żadnym wypadku kwalifikowana jako akt podlegający zaskarżeniu na podstawie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym. Skarga, która została w tym trybie wniesiona, uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne uproszczone, które kończy się nie decyzją administracyjną w sposób władczy kształtującą sytuację prawną adresata, lecz czynnością materialno-techniczną, tj. zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy (postanowienie WSA w Łodzi z 27 kwietnia 2010 r., III SA/Łd 176/10, Wspólnota 2010/20/26). Na zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi ( ) nie służy skarga do sądu administracyjnego. Nie jest to bowiem inny sposób załatwienia sprawy niż decyzja czy postanowienie, akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z art. 3 2 P.p.s.a. (postanowienie WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 15 lutego 2010 r. II SA/Go 36/10, Wspólnota 2010/10/28). Id: EDEE908D BACF-61CE7C448CB2 Strona 2

5 Mając jednak na uwadze ostrożność procesową, w przypadku nieuwzglęnienia wniosku o odrzucenie skargi, Rada Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej przedstawia przebieg postępowań skargowych, prowadzonych w związku ze skargami złożonymi przez Pana M. K., wnosząc jednocześnie o oddalenie skargi Pana M. K. z dnia 19 lutego 2014 r. I. W dniu 7 lutego 2012 r. do Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej wpłynęła skarga Pana M.K. zam...., dotycząca naruszenia przepisów postępowania administracyjnego przez Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Ostrowi Mazowieckiej. W dniu 30 marca 2012 r. wpłynęła skarga Pana M. K., w tym samym przedmiocie, do Starosty Ostrowskiego, który przekazał skargę według właściwości Radzie Powiatu. Skargi ze względu na tożsamy przedmiot były rozpatrywanie łącznie. Przedmiotowe skargi wpłynęły w czasie, gdy akta sprawy administracyjnej, dotyczącej posiadania przez skarżącego statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku, znajdowały się w Sądzie Administaracyjnym w Warszawie. Przekazanie akt nastąpiło 28 grudnia 2011 r. w związku ze skargą Pana M. K. na decyzję Wojewody Mazowieckiego. Tym samym rozpatrzenie skarg było wówczas niemożliwe, o czym skarżący został poinformowany. Akta sprawy zostały zwrócone w dniu 15 października 2013 r., co dało Radzie Powiatu możliwość zapoznania się z dokumentacją i tym samym ustalenia stanu faktycznego w celu rozpatrzenia skarg. Rozpatrując przedmiotowe skargi Rada Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej wzięła pod uwagę fakt, że w międzyczasie Pan M. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 22 listopada 2011 r. o Nr. WPS-O BW w sprawie uchylenia decyzji Starosty Ostrowskiego. Następnie złożył skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego od wyroku WSA w Warszawie z dnia 11 czerwca 2012r. sygn. akt II SA/Wa 75/12. Obydwie skargi zostały przez sądy oddalone. Biorąc pod uwagę dokumentację postępowania oraz wyjaśnienia złożone przez Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Ostrowi Mazowieckiej, skargi Pana M. K. z dnia 7 lutego 2012 r. i z dnia 30 marca 2012 r. uznano za bezzasadne, podejmując uchwałę Nr XXXIV/275/13 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 28 listopada 2013 r. Szczegółowa analiza sprawy zawarta została w uzasadnieniu do tej uchwały. II. W dniu 17 lipca 2013 r. do Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej wpłynęła skarga Pana M. K. na działalność PUP, w której zarzucił brak równego dostępu do usług pomocowych świadczonych praz Powiatowy Urząd Pracy w Ostrowi Mazowieckiej. Skargę tę uznano za ściśle Id: EDEE908D BACF-61CE7C448CB2 Strona 3

6 związaną ze skargami wyżej opisanymi. Przy rozpatrywaniu przedmiotowej skargi za istotny uznano fakt, że w dniach sierpnia 2013 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Ostrowi Maz. została przeprowadzona kontrola przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej Oddział w Delegaturze Placówce Zamiejscowej w Ostrołęce Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie. Przedmiotem kontroli było świadczenie usług rynku pracy w okresie od 1 stycznia 2011 do dnia kontroli, w związku z zarzutami podnoszonymi w skardze złożonej przez Pana M. K., skierowanej do Rzecznika Praw Obywatelskich, który przekazał ją do Wojewody Mazowieckiego w sprawie stosowania przez PUP w Ostrowi Maz. praktyk dyskryminacyjnych w zakresie dostępu do usług rynku pracy świadczonych przez ten urząd. W wyniku przeprowadzonej kontroli nie stwierdzono stosowania praktyk dyskryminacyjnych. W ocenie kontroli usługi te świadczone były w sposób jawny, gwarantujący równy dostęp i równe traktowanie wykluczające jakąkolwiek dyskryminację. Sprawozdanie z kontroli w załączeniu. W konsekwencji Uchwałą Nr XXXI/258/13 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 19 września 2013 r. w sprawie rozpatrzenia skargi, Rada uznała skargę za bezzasadną. Szczegółowa analiza sprawy w uzasadnieniu do przedmiotowej uchwały. III. W dniu 16 grudnia 2013 r. Pan M. K. złożył do Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej wniosek w sprawie wezwania Rady do usunięcia naruszenia w prawie, powołując się przy tym na przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r, poz. 270 ze zm.). W wezwaniu wzywający Pan M. K. podniósł zarzuty dotyczące uchwały Nr XXXIV/275/13 z dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie rozpatrzenia skarg, stwierdzając, że uchwała ta jest nieobiektywna i stronnicza a jej treść świadczy, że Rada Powiatu nie zapoznała się w całości z materiałem dowodowym w sprawie. Nadto wzywający zarzucił, że uchwała stoi w sprzeczności z decyzją organu II-iej instancji oraz wyrokiem sądu administracyjnego, a także że Rada Powiatu, podejmując uchwałę oparła się na stanie niezgodnym z rzeczywistością. Rada Powiatu uznała wezwanie za nieuzasadnione (Uchwała Nr XXXVI/290 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 16 stycznia 2014 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa). W ocenie organu skarżonego skarga Pana M. K. na uchwałę Nr XXXIV/275/13 z dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie rozpatrzenia skarg, jako niedopuszczalna powinna podlegać odrzuceniu, ewentualnie oddaleniu. Uwzględniając powyższe, wnosi się jak na wstępie. Załączniki: 1. Kopia skargi Pana M. K. z dnia 7 lutego 2012 r. Id: EDEE908D BACF-61CE7C448CB2 Strona 4

7 2. Kopia skargi Pana M. K. z dnia 30 marca 2012 r. 3. Kopia skargi Pana M. K. z dnia 17 lipca 2013 r. 4. Kopia uchwały Nr XXXI/258/13 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 19 września 2013 r. w sprawie rozpatrzenia skargi, 5. Kopia uchwały Nr XXXIV/275/13 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie rozpatrzenia skarg, 6. Kopia uchwały Nr XXXVI/290/14 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 16 stycznia 2014 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. 7. Kopia Sprawozdania z kontroli przeprowadzonej przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej Oddział w Delegaturze Placówce Zamiejscowej w Ostrołęce Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie (Nr WPS-O BW z dnia 26 sierpnia 2013 r.) 8. Odpis odpowiedzi na skargę z załącznikami. Załączniki wymienione w pkt.1,2,5 i 6 załączone zostały przez Pana M. K. do skargi z dnia 9 lutego 2014 r. Jednocześnie informuje się, że akta sprawy administracyjnej związanej z posiadaniem przez Pana M. K. statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku (prowadzone przez PUP w Ostrowi Mazowieckiej) w dniu 21 lutego 2014 r. zostały przekazane do Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie Oddział Polityki Społecznej Delegatura - Placówka Zamiejscowa w Ostrołęce, w związku z ze złożoną przez Pana M. K. skargą do WSA w Warszawie na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 9 stycznia 2014 r., znak sprawy WPS-O BW, nr decyzji 27/2014, utrzymującą w mocy decyzję Starosty Ostrowskiego z dnia 14 listopada 2013 r. znak EŚ /13, orzekającą o utracie przez Pana M. K. statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku dla bezrobotnych z dniem 2 czerwca 2011 r. z powodu braku gotowości do podjęcia pracy. Id: EDEE908D BACF-61CE7C448CB2 Strona 5