U C H W A Ł A N r V / 72/ 1 5. z d n i a 3 0 c z e r w c a r o k u

Transkrypt

1 U C H W A Ł A N r V / 72/ 1 5 R a d y G m i n y K o ś c i e r z y n a z d n i a 3 0 c z e r w c a r o k u w sprawie: rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa złożonego przez Panią ( ) Na podstawie art. 18 ust. 1, art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jednolity tekst Dz.U. z 2013 r. poz.594 z póź.zm.) Rada Gminy Kościerzyna, uchwala co następuje : 1 1. Po rozpatrzeniu złożonego w dniu 18 maja 2015 r. przez Panią Krystynę Brydak wezwania do usunięcia naruszenia prawa Uchwałą Nr X/396/14 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 12 listopada 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kościerzyna, z wyłączeniem nieruchomości oznaczonych numerami geodezyjnymi: 92; 124/2; 127; 178/1; 178/2, 181; 182; 320; 340; 352; 387 oraz części nieruchomości oznaczonych numerami geodezyjnymi: 108; 179; i 319/2 położonych w obrębie geodezyjnym Gostomie, Rada Gminy Kościerzyna wezwanie uznaje się za niezasadne z powodów faktycznych i prawnych wskazanych w załączniku do niniejszej uchwały i odmawia się zmiany w/w uchwały. 2. Załącznik do uchwały stanowi uzasadnienie. 2 Upoważnia się Przewodniczącego Rady Gminy do poinformowania strony o stanowisku Rady Gminy Kościerzyna. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Kościerzyna. 3 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 4 Przewodniczący Rady Gminy Andrzej Bober 1

2 Załącznik do uchwały Nr V/72/15 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 30 czerwca 2015 roku Uzasadnienie Pani ( ), jest współwłaścicielem działek oznaczonych od nr 324/3 do 324/5 położonych w obrębie geodezyjnym Nowa Kiszewa, gmina Kościerzyna. Pismem datowanym na dzień 19 maja 2015 wnioskodawczyni - współwłaścicielka przedmiotowej nieruchomości ( ) wezwał Radę Gminy Kościerzyna do zaprzestania naruszenia prawa w związku z podjętą przez Radę Gminy Kościerzyna Uchwałą Nr X/396/14 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 12 listopada 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kościerzyna, z wyłączeniem nieruchomości oznaczonych numerami geodezyjnymi: 92; 124/2; 127; 178/1; 178/2, 181; 182; 320; 340; 352; 387 oraz części nieruchomości oznaczonych numerami geodezyjnymi: 108; 179; i 319/2 położonych w obrębie geodezyjnym Gostomie, We wniosku, złożonym na podstawie art. 101 ust.1 ustawy z dnia 08 marca 1990r o samorządzie gminnym, wnioskodawczyni zarzuciła Radzie Gminy Kościerzyna naruszenie art.12 ust.1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przy uchwalaniu Uchwały Nr X/396/14 z dnia 12 listopada 2014 r., polegającą na popełnieniu błędu przez rade gminy przez niewłaściwe wykonanie czynności z art.12 ust.1 ustawy ( ), w tym brak uzasadnienia odrzucenia lub przyjęcia uwag przez wójta, bez trwałego udokumentowania i umotywowania tego faktu (..) i wnosi o usunięcie przez Radę Gminy Kościerzyna naruszenia uprawnienia i przywrócenie możliwości przekształcenia działek rolnych na rekreacyjne oraz możliwość wybudowania siedliska rolniczego, po spełnieniu warunków wyszczególnionych w ustawie, a nie określonych przez Rade Gminy (..). Organ ustosunkowując się do zarzutów wyjaśnia: Uchwałą Nr X/396/14 z dnia 12 listopada 2014 r. Rada Gminy Kościerzyna uchwaliła zmianę studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kościerzyna, z wyłączeniem nieruchomości oznaczonych numerami geodezyjnymi: 92; 124/2; 127; 178/1; 178/2, 181; 182; 320; 340; 352; 387 oraz części nieruchomości oznaczonych numerami geodezyjnymi: 108; 179; i 319/2 położonych w obrębie geodezyjnym Gostomie. W celu oceny zgodności uchwały z przepisami prawnymi, uchwała została przedstawiona Wojewodzie Pomorskiemu, który nie wniósł uwag do jej treści. Art. 12 ust.1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. (j.t.dz.u. z12015 r. poz.199) stanowi, że studium uchwala rada gminy, rozstrzygając jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag, o których mowa w art. 11 pkt 12. Tekst i rysunek studium oraz rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag stanowią załączniki do uchwały o uchwaleniu studium. Uchwalenie studium Rada poprzedziła ponownym rozpatrzeniem wszystkich uwag nieuwzględnionych przez Wójta. Podkreślenia wymaga fakt, że każda ze zgłoszonych, a nieuwzględnionych przez wójta uwag była przedmiotem odrębnego rozpatrzenia przez Radę Gminy Kościerzyna i przedmiotem odrębnego głosowania, który to fakt jest odzwierciedlony w załączniku nr 7 do protokołu, gdzie przedstawiono wyniki głosowania Rady Gminy nad każdą z nieuwzględnionych uwag przez Wójta uwag. 2

3 Organ w pełni podziela pogląd wskazany przez Pani ( ), głoszony przez prof. Zygmunta Niewiadomskiego (w Komentarzu do Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wydanie 7, Komentarze Becka), iż Rozstrzygnięcie rady w zakresie rozpatrzenia uwag ma charakter merytoryczny i towarzyszy mu ocena zasadności uwagi, w wyniku której uwaga może zostać uwzględniona lub odrzucona. W tym miejscu zaznaczyć należy, że Rada Gminy nie ma obowiązku rozstrzygania o uwagach w odrębnej uchwale. Rada stosownie do wymogu zawartego w art. 12 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ma obowiązek jednocześnie z uchwalaniem studium rozstrzygnąć o sposobie rozpatrzenia uwag i rozstrzygnięcie swoje uczynić załącznikiem do uchwały o uchwaleniu studium. Rozstrzygnięcie o uwagach, jako czynność Rady poprzedzająca uchwalenie studium, może przybrać formę odrębnej uchwały, ale może też być jedynie odnotowana w protokole sesji (wyrok WSA w Gdańsku z dnia r. II SA/Gd 726/11). W oparciu o zapisy protokołu z sesji Rady Gminy Kościerzyna z dnia 12 listopada 2014 r. należy stwierdzić, że uchwalenie studium poprzedzała czynność rozpatrzenia uwag przez Rade Gminy. Tym samym Rada Gminy Kościerzyna spełniła wymóg określony w art. 12 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wobec powyższego nie sposób także uznać, aby mogło dojść do naruszeń, o których mowa w art. 28 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Pogląd skarżących, że ustawa nie dopuszcza głosowania zbiorowego wszystkich uwag nie jest w okolicznościach niniejszej sprawy, w tym w stanie faktycznym sprawy, uzasadniony i uprawniony. Wskazać także należy, że prawidłowość czynności rady w zakresie rozstrzygania o uwagach, w tym i głosowania nad ich uwzględnieniem bądź nieuwzględnieniem była przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego w wyrokach z 20 kwietnia 2010 r. (II OSK 337/2010) i z 8 czerwca 2010 r. (II OSK 467/2010). W pierwszym z tych orzeczeń wskazano: 1. Rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag co do projektu studium musi mieć charakter merytoryczny, a więc rada gminy musi ocenić zasadność wniesionej uwagi czego efektem będzie jej uwzględnienie lub odrzucenie (nieuwzględnienie). Rozstrzygając co do sposobu rozpatrzenia uwag - niezależnie od tego czy nastąpi to w jednym głosowaniu dotyczącym również studium czy też w odrębnej uchwale, podjętej przed uchwałą w sprawie studium - rada musi opowiedzieć się, czy uwagi uwzględnia czy też nie. 2. Brak rozstrzygnięcia rady co do sposobu rozpatrzenia uwag stanowi istotne naruszenie art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i w konsekwencji prowadzi do wadliwości uchwały w sprawie studium W tezie drugiego z tych orzeczeń stwierdzono: 1. Głosowanie nad listą uwag do projektu planu nie uwzględnionych przez organ wykonawczy stanowi istotne naruszenie zasad postępowania planistycznego w rozumieniu art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. 2. Każda ze zgłoszonych uwag musi być bowiem rozpatrzona indywidualnie, a w konsekwencji rozstrzygnięcie w tym zakresie musi mieć charakter indywidualnej uchwały. Ustawodawca nie narzucił w formie normatywnej, jak powinna postępować rada gminy poddając rozpatrzeniu poszczególne uwagi zgłoszone do projektu planu, a następnie podejmując uchwałę co do sposobu rozstrzygnięcia w kwestii danej uwagi, najbardziej właściwe wydaje się ujęcie tego etapu postępowania w protokole sesji poświęconej realizacji art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. 3

4 W obu tych wyrokach akcentowano konieczność bezwzględnego rozpatrzenia uwag i wypowiedzenia się w tej kwestii przez Radę. W tym miejscu wskazać także należy, że w stanie faktycznym na tle którego sformułowano pierwszą z przytoczonych tez rada gminy ani nie ustaliła w porządku obrad sesji punktu dotyczącego rozpatrzenia uwag, ani nie uczyniła w nim żadnej adnotacji o ich rozpatrzeniu, a załącznikiem do uchwały o studium uczyniła listę uwag nieuwzględnionych przez organ wykonawczy. Z kolei w stanie faktycznym sprawy na tle której wyrażono pogląd o wadliwości głosowania nad listą uwag do projektu owa lista zawierająca kilkanaście uwag i stanowiąca załącznik do uchwały o studium nie zawierała rozstrzygnięcia rady, a z protokołu sesji nie wynikało aby w ogóle uwagi były przedmiotem dyskusji radnych i głosowania. W przedmiotowej sprawie sposób rozpatrzenia uwag przez Radę Gminy Kościerzyna w trakcie sesji odbytej w dniu 12 listopada 2014 r. odpowiada wymogom zawartym w art. 12 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jak wynika z protokołu, radni przed głosowaniem nad uwagami dyskutowali w odniesieniu do procedury, w tym w zakresie uwag nieuwzględnionych przez Wójta. Ponadto podkreślić należy, że jeszcze przed terminem wyznaczonej sesji ze względu na ilość złożonych uwag do projektu studium, wójt oraz sołtysi i radni z danego obrębu geodezyjnego wraz z pracownikami urzędu spotkali się w dniach 28 i 29 października 2014 r. gdzie dyskutowali i rozpatrywali odrębnie każdą uwagę. Ponadto radni rozpatrywali uwagi nieuwzględnione przez Wójta Gminy na spotkaniu w dniu 10 października 2014 r. oraz na spotkaniu, które miało miejsce przed Sesją Rady Gminy o godz.8.00 w dniu 12 października 2014 r. Podsumowując należy podkreślić, że radni przez podjęciem uchwały w sprawie studium, rozpatrywali i głosowali każdą zgłoszoną do projektu studium uwagę, nieuwzględnioną przez wójta. Głosowanie zostało przeprowadzone nad nieuwzględnieniem zgłoszonych uwag (poparcie stanowiska Wójta), wyniki głosowania nad zgłoszonymi uwagami do projektu studium przedstawia załącznik nr 7 do protokołu Sesji Rady Gminy z dnia 12 listopada 2014 r. W dalszej kolejności omówiono projekt studium, jego uzasadnienie, projekt uchwały i przeprowadzono odrębne głosowanie nad uchwałą. Rada Gminy Kościerzyna wskazuje, że w załączniku Nr 4 do Uchwały Nr X/396/14 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 12 listopada 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kościerzyna ( ), wymieniono każdą uwagę, jej przedmiot i rozstrzygnięcie Rady Gminy Kościerzyna. W świetle powyższych okoliczności faktycznych i prawnych nie można uznać, że uwagi nie zostały prawidłowo rozpoznane, a Rada głosując w powyższy sposób naruszyła tryb uchwalania studium. Podkreślić należy, że z protokołu wynika, iż radni dysponowali projektem uchwały wraz z uwagami, byli zapoznani z ich treścią, a ponadto rozpoznawali każdą uwagę odrębnie i przeprowadzali głosowanie w przedmiotowym zakresie, a następnie w całości nad projektem uchwały w sprawie studium. W okolicznościach sprawy tj. mając na uwadze ilość uwag, ich treść i tryb rozpatrzenia uwag należy uznać wezwanie do naruszenia prawa za niezasadne. Mając na względzie powyższe ustalenia Rada Gminy uznaje wezwanie do usunięcia interesu prawnego za niezasadne i odmawia się zmiany wskazanej uchwały. 4

5 Pouczenie: Stronie na niniejsze rozstrzygnięcie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, za pośrednictwem organu który je wydał. Stosownie do treści Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U r. poz. 270) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. 5