Conseil UE Rada Unii Europejskiej Bruksela, 28 października 2016 r. (OR. en) 13240/16 PROJEKT PROTOKOŁU 1 Dotyczy: LIMITE PUBLIC PV/CONS 49 JAI 829 COMIX 666 3490. posiedzenie Rady Unii Europejskiej (Wymiar Sprawiedliwości i Sprawy Wewnętrzne), które odbyło się w Luksemburgu 13 i 14 października 2016 r. 1 Informacje dotyczące obrad Rady nad aktami ustawodawczymi, innych obrad Rady otwartych dla publiczności oraz debat jawnych znajdują się w addendum 1 do niniejszego protokołu. 13240/16 1
SPIS TREŚCI Strona SPRAWY WEWNĘTRZNE 1. Przyjęcie porządku obrad... 4 OBRADY USTAWODAWCZE 2. Zatwierdzenie wykazu punktów A... 4 3. Reforma wspólnego europejskiego systemu azylowego... 4 a) Rozporządzenie dublińskie b) Warunki przyjmowania c) Kwalifikacja d) Procedura e) Rozporządzenie Eurodac f) Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO) 4. Ramy przesiedleń: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego unijne ramy przesiedleń i zmieniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014 [pierwsze czytanie]... 5 5. Środki z zakresu technologii informacyjnej związane z zarządzaniem granicami (pkt a), b))... 6 a) Systematyczne kontrole na granicach zewnętrznych b) System wjazdu/wyjazdu (EES) 6. Sprawy różne... 6 DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 7. Zatwierdzenie wykazu punktów A... 6 8. Migracja... 7 9. Europejska Straż Graniczna i Przybrzeżna: wdrażanie... 7 5. Środki z zakresu technologii informacyjnej związane z zarządzaniem granicami (pkt c), d), e))... 7 c) Zmiany w Systemie Informacyjnym Schengen (SIS) d) Unijny system informacji o podróży oraz zezwoleń na podróż (ETIAS) e) Grupa ekspertów wysokiego szczebla ds. systemów informacyjnych i interoperacyjności 10. Sprawy różne... 7 13240/16 2
OBRADY USTAWODAWCZE WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI 11. Prokuratura Europejska: wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie ustanowienia Prokuratury Europejskiej... 8 12. Ochrona interesów finansowych UE: wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zwalczania za pośrednictwem prawa karnego nadużyć na szkodę interesów finansowych Unii [pierwsze czytanie]... 8 13. Sprawy różne... 9 DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 14. Sprawy różne... 9 * * * 13240/16 3
CZWARTEK 13 PAŹDZIERNIKA 2016 r. SPRAWY WEWNĘTRZNE 1. Przyjęcie porządku obrad 12926/16 OJ CONS 48 JAI 804 COMIX 648 Rada przyjęła powyższy porządek obrad. OBRADY USTAWODAWCZE (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 2. Zatwierdzenie wykazu punktów A 12931/16 PTS A 75 Rada przyjęła punkty A wymienione w dok. 12931/16. Oznaczenia dokumentów wymienionych w punkcie 2 są następujące: Punkt 2: 12588/2/16 REV 2 CODEC 1318 STATIS 68 ENER 333 PE CONS 28/16 STATIS 45 ENER 262 CODEC 942 + COR 1 (pt) Szczegóły dotyczące przyjęcia tych punktów przedstawiono w addendum. 3. Reforma wspólnego europejskiego systemu azylowego a) Rozporządzenie dublińskie: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia kryteriów i mechanizmów ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela kraju trzeciego lub bezpaństwowca (wersja przekształcona) [pierwsze czytanie] b) Warunki przyjmowania: wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia norm dotyczących przyjmowania osób ubiegających się o ochronę międzynarodową (wersja przekształcona) [pierwsze czytanie] c) Kwalifikacja: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako osób korzystających z ochrony międzynarodowej, jednolitego statusu uchodźców lub osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej oraz zakresu udzielanej ochrony oraz zmieniającego dyrektywę Rady 2003/109/WE z dnia 25 listopada 2003 r. dotyczącą statusu obywateli państw trzecich będących rezydentami długoterminowymi [pierwsze czytanie] d) Procedura: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólną procedurę ubiegania się o ochronę międzynarodową w Unii i uchylającego dyrektywę 2013/32/UE [pierwsze czytanie] = Sprawozdanie z postępu prac 12724/16 ASILE 39 CODEC 1350 13240/16 4
e) Rozporządzenie Eurodac: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia systemu Eurodac do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania [rozporządzenia (UE) nr 604/2013 w sprawie ustanowienia kryteriów i mechanizmów ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca] na potrzeby identyfikowania nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców oraz w sprawie występowania o porównanie z danymi Eurodac przez organy ścigania państw członkowskich i Europol na potrzeby ochrony porządku publicznego (wersja przekształcona) [pierwsze czytanie] f) Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO): wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu i uchylającego rozporządzenie (UE) nr 439/2010 [pierwsze czytanie] = Debata orientacyjna 12726/16 ASILE 40 EURODAC 10 ENFOPOL 312 CODEC 1351 Rada zapoznała się na podstawie przedstawionych przez prezydencję sprawozdań z postępu prac ze stanem zaawansowania bieżącej analizy wyżej wymienionych wniosków dotyczących reformy wspólnego europejskiego systemu azylowego; ponadto zatwierdziła podejście trójtorowe, które prezydencja zaproponowała do analizowania podczas swojej kadencji tego pakietu wniosków. Rada przeprowadziła debatę orientacyjną na temat rozporządzenia Eurodac i rozporządzenia o unijnej agencji ds. azylu; podstawą debaty była nota prezydencji (dok. 12726/16). Znaczna większość delegacji poparła propozycje prezydencji, które opierały się na wynikach dyskusji przeprowadzonych na szczeblu grupy roboczej. 4. Ramy przesiedleń: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego unijne ramy przesiedleń i zmieniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014 [pierwsze czytanie] = Debata orientacyjna 12717/16 ASIM 125 RELEX 803 CODEC 1348 Rada przeprowadziła debatę orientacyjną na temat rozporządzenia o ramach przesiedleń. Delegacje przedstawiły zróżnicowane opinie; większość z nich zgłosiła wątpliwości dotyczące takich kwestii jak obowiązkowy charakter wniosku czy jego podstawa prawna. 13240/16 5
5. Środki z zakresu technologii informacyjnej związane z zarządzaniem granicami a) Systematyczne kontrole na granicach zewnętrznych Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 562/2006 w odniesieniu do wzmocnienia odpraw z użyciem odpowiednich baz danych na granicach zewnętrznych [pierwsze czytanie] b) System wjazdu/wyjazdu (EES) i) Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego system wjazdu/wyjazdu (EES) w celu rejestrowania danych dotyczących wjazdu i wyjazdu obywateli państw trzecich i danych dotyczących odmowy wjazdu w odniesieniu do obywateli państw trzecich przekraczających granice zewnętrzne państw członkowskich Unii Europejskiej oraz określającego warunki dostępu do systemu wjazdu/wyjazdu na potrzeby ścigania i zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 767/2008 i rozporządzenie (UE) nr 1077/2011 [pierwsze czytanie] ii) Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 2016/399 w zakresie korzystania z systemu wjazdu/wyjazdu [pierwsze czytanie] = Sprawozdanie z postępu prac 12661/16 FRONT 364 VISA 298 SIRIS 130 CODEC 1331 COMIX 632 + COR 1 Rada zapoznała się z wynikami debaty przeprowadzonej na posiedzeniu Komitetu Mieszanego na szczeblu ministerialnym (dok. 13772/16 JAI 844 COMIX 671). 6. Sprawy różne = Przekazane przez prezydencję informacje na temat bieżących wniosków ustawodawczych Rada zapoznała się z informacjami przekazanymi przez prezydencję na temat stanu zaawansowania analizy bieżących wniosków ustawodawczych. DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 7. Zatwierdzenie wykazu punktów A 12932/16 PTS A 76 Rada przyjęła punkty A wymienione w dok. 12932/16. 13240/16 6
8. Migracja = Wdrażanie 2 12730/1/16 REV 1 JAI 787 ASIM 126 RELEX 805 FRONT 367 COMIX 637 Rada przeprowadziła debatę na temat niedociągnięć i zaleceń w zakresie realizowania działań dotyczących migracji; podstawą debaty była nota prezydencji (dok. 12730/1/16 REV1). Rada zatwierdziła zaproponowane przez prezydencję zalecenia i zobowiązała się do ich realizacji. Postanowiono m.in. zwiększyć liczbę ekspertów oddelegowywanych przez państwa członkowskie do agencji, zwłaszcza do EASO, oraz przyspieszyć proces relokacji zgodnie z zobowiązaniami wynikającymi z decyzji dotyczących relokacji. 9. Europejska Straż Graniczna i Przybrzeżna: wdrażanie = Sprawozdanie z postępu prac Rada zapoznała się z wynikami debaty przeprowadzonej na posiedzeniu Komitetu Mieszanego na szczeblu ministerialnym (dok. 13772/16 JAI 844 COMIX 671). 5. Środki z zakresu technologii informacyjnej związane z zarządzaniem granicami c) Zmiany w Systemie Informacyjnym Schengen (SIS) d) Unijny system informacji o podróży oraz zezwoleń na podróż (ETIAS) e) Grupa ekspertów wysokiego szczebla ds. systemów informacyjnych i interoperacyjności = Sprawozdanie z postępu prac 12661/16 FRONT 364 VISA 298 SIRIS 130 CODEC 1331 COMIX 632 + COR 1 Rada zapoznała się z wynikami debaty przeprowadzonej na posiedzeniu Komitetu Mieszanego na szczeblu ministerialnym (dok. 13772/16 JAI 844 COMIX 671). 10. Sprawy różne Trzecia konferencja ministerialna procesu praskiego Stawiając wspólnie czoła wyzwaniom, Bratysława, 19 20 września 2016 r. = Informacje przekazane przez prezydencję 12487/16 ASIM 124 RELEX 782 Rada zapoznała się z przekazanymi przez prezydencję informacjami na temat wyników wyżej wymienionej konferencji. 2 W drodze wyjątku w obecności państw stowarzyszonych w ramach Schengen. 13240/16 7
PIĄTEK 14 PAŹDZIERNIKA 2016 r. WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI OBRADY USTAWODAWCZE (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 11. Prokuratura Europejska: wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie ustanowienia Prokuratury Europejskiej = Debata orientacyjna / Częściowe podejście ogólne 12774/2/16 REV 2 EPPO 26 EUROJUST 120 CATS 71 FIN 614 COPEN 277 GAF 57 CSC 270 12775/16 EPPO 27 EUROJUST 121 CATS 72 FIN 615 COPEN 278 GAF 58 CSC 271 13185/16 EPPO 29 EUROJUST 127 CATS 76 FIN 645 COPEN 289 GAF 62 CSC 286 Rada wypracowała szerokie poparcie dla koncepcji artykułów dotyczących kontroli sądowej, współpracy z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi, współpracy z nieuczestniczącymi państwami członkowskimi oraz współpracy z Eurojustem (zob. dok. 13185/16). Część prac nad tymi przepisami będzie toczyć się dalej na szczeblu ekspertów. W wyniku szeroko zakrojonej debaty na temat całego tekstu projektu rozporządzenia oraz uwzględniając przedstawioną przez Komisję analizę kosztów i korzyści, prezydencja uzyskała wyraźne poparcie, aby sfinalizować cały tekst na posiedzenie Rady w grudniu. Eksperci i doradcy wysokiego szczebla będą dążyć do rozwiązania nierozstrzygniętych kwestii zgłoszonych przez ministrów. 12. Ochrona interesów finansowych UE: wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zwalczania za pośrednictwem prawa karnego nadużyć na szkodę interesów finansowych Unii [pierwsze czytanie] = Debata orientacyjna / sprawozdanie z postępu prac 12686/1/16 REV 1 DROIPEN 147 JAI 785 GAF 55 FIN 603 CADREFIN 74 CODEC 1336 Rada przeprowadziła debatę na temat właściwości rzeczowej Prokuratury Europejskiej w odniesieniu do oszustw związanych z VAT oraz na temat możliwości włączenia takich oszustw w zakres zastosowania dyrektywy. Okazało się, że istnieje zasadniczo szeroka zgoda co włączenie w zakres zastosowania dyrektywy niektórych form poważnych oszustw związanych z VAT; prezydencja otrzymała wyraźne upoważnienie do prowadzenia prac w tym kierunku. 13240/16 8
13. Sprawy różne = Przekazane przez prezydencję informacje na temat bieżących wniosków ustawodawczych Prezydencja poinformowała delegacje o stanie prac nad różnymi omawianymi obecnie aktami ustawodawczymi. Komisja wyjaśniła, że nadal pracuje nad przeglądem wniosku dotyczącego ECRIS. DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 14. Sprawy różne Zwalczanie przestępstw z nienawiści w UE = Informacje przekazane przez Komisję Komisja przedstawiła działania, jakie podjęła w ostatnich miesiącach w celu zwalczania przestępstw z nienawiści, w szczególności mowy nienawiści; przypomniała też o wsparciu, jakiego udziela państwom członkowskim we wdrażaniu decyzji ramowej w sprawie zwalczania pewnych form i przejawów rasizmu i ksenofobii. Minister Zjednoczonego Królestwa przedstawił działania podejmowane w jego państwie w odpowiedzi na wzrost liczby przestępstw z nienawiści, który odnotowano po czerwcowym referendum. 13240/16 9