SPRAWOZDANIE z kontroli w trybie uproszczonym

Warszawa, 27 września 2016 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-P.431.17.2016.AG Pani Halina Rogalska Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gąbinie SPRAWOZDANIE z kontroli w trybie uproszczonym Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r. poz. 525), w związku z art. 6 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092), w dniu 5 września 2016 r. przeprowadzona została kontrola w trybie uproszczonym w Miejsko Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Gąbinie, ul. Stary Rynek 14, 09-530 Gąbin. Kontrolę przeprowadził zespół kontrolerów w składzie: Anna Gościniak starszy inspektor w Oddziale Polityki Społecznej w Delegaturze-Placówce Zamiejscowej w Płocku Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, przewodnicząca zespołu kontrolującego, Krzysztof Ogieniewski inspektor wojewódzki w Oddziale Polityki Społecznej w Delegaturze- Placówce Zamiejscowej w Płocku Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, działający na podstawie pisemnych upoważnień do przeprowadzenia kontroli z 2 września 2016 r. Nr 123/WPS/2016 oraz Nr 124/WPS/2016 wydanych przez działającego z upoważnienia Wojewody Mazowieckiego Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej w Warszawie. [akta kontroli nr strony od 1 do 4] Zakres kontroli: Prawidłowość postępowań w sprawach dotyczących ustalania uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego oraz do świadczenia wychowawczego, prowadzonych na podstawie wniosków złożonych przez mieszkankę gminy Gąbin, o którym mowa w załącznikach do pisma Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z 19 sierpnia 2016 r., znak DSR-I.820.xxx.2016.GJ, wystosowanego do Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, w okresie od 1 września 2015 r. do dnia kontroli. Podstawą prawną do przeprowadzenia kontroli był art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z 23 stycznia

2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r. poz. 525), w związku z art. 6 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz.1092). Realizacja zadań wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci związanych z przyznawaniem i wypłatą świadczeń rodzinnych odbywała się w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Gąbinie zlokalizowanym pod adresem: Stary Rynek 14, 09-530 Gąbin. Wojewoda Mazowiecki ocenił pozytywnie z nieprawidłowościami działania Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gąbinie z zakresie przyznawania i wypłacania zasiłku pielęgnacyjnego oraz świadczenia wychowawczego xxx zam. xxx, w okresie od 1 września 2015 r. do dnia kontroli. Dane dotyczące kierownictwa jednostki. W okresie objętym kontrolą kierownikiem jednostki była pani Halina Rogalska. Zastępcą kierownika był pan Konrad Niedzielski. Stan zatrudnienia w zakresie dotyczącym realizacji zadań wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci. Realizacją zadań wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2284) i ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (Dz. U. z 2016 r. poz.195) zajmowali się następujący pracownicy: - xxx inspektor ds. świadczeń rodzinnych, zatrudniona w MGOPS w Gąbinie od 1 października 2006 r.; - xxx inspektor ds. świadczeń rodzinnych, zatrudniona w MGOPS w Gąbinie od dnia 1 grudnia 2011 r. - xxx inspektor ds. świadczeń rodzinnych, zatrudniona w MGOPS od 1 grudnia 2011 r.; - xxx pomoc biurowa - świadczenia wychowawcze 500+, zatrudniona w MGOPS w Gąbinie od 12 kwietnia 2016 r.; - xxx pomoc biurowa świadczenia wychowawcze 500+, zatrudniona w MGOPS w Gąbinie od 1 kwietnia 2016 r.; - xxx pomoc biurowa, zatrudniony w MGOPS w Gąbinie od 15 marca 2016 r. [akta kontroli od str. 5 do str. 6] Posiadanie przez osoby realizujące zadania będące przedmiotem kontroli stosownych upoważnień. Na pisemny wniosek z 19 marca 2004 r. kierownika MGOPS w Gąbinie, burmistrz Miasta i Gminy Gąbin dnia 19.03.2004 r. upoważnił kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gąbinie do prowadzenia postępowań i do wydawania decyzji administracyjnych w sprawie świadczeń rodzinnych oraz na wniosek z 1 kwietnia 2016 r. upoważnił kierownika 2

MGOPS w Gąbinie udzielił upoważnienia do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń wychowawczych, a także do wydawania w tych sprawach decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń. Kierownik ośrodka dnia 1 lipca 2010 r. złożyła wniosek do burmistrza Miasta i Gminy Gąbin o ustanowienie pana Konrada Niedzielskiego zastępcą kierownika MGOPS w Gąbinie oraz upoważnienie go do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy oraz w sprawach świadczeń rodzinnych i postępowania wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczki alimentacyjnej. Dnia 1 lipca 2010 r., burmistrz Miasta i Gminy Gąbin upoważnił zastępcę kierownika MGOPS pana K. Niedzielskiego do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach świadczeń rodzinnych i postępowania wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczki alimentacyjnej. Na wniosek kierownika ośrodka z dnia 1 grudnia 2011 r., burmistrz Miasta i Gminy Gąbin upoważnił xxx referenta ds. świadczeń rodzinnych i xxx referenta ds. świadczeń rodzinnych do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych. Na podstawie wniosku kierownika MGOPS w Gąbinie, upoważnieniem z 1 października 2006 r. do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych wydanym przez burmistrza Miasta i Gminy Gąbin legitymowała się również xxx inspektor ds. świadczeń rodzinnych. [akta kontroli od str. 7 do str. 28] Przedmiotem kontroli było wyjaśnienie kwestii poruszonej w piśmie Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z 19 sierpnia 2016 r., znak DSR-I.820.xxx.2016.GJ, które w dniu 22 sierpnia 2016 r. wpłynęło do dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, w sprawie realizacji świadczeń rodzinnych, w tym również pomocy państwa w wychowaniu dzieci w ramach programu 500+, w związku z pismem, które wpłynęło do Mazowieckiego Centrum Polityki Społecznej w Warszawie w dniu 11 sierpnia 2016 r. znak MCPS.KSZS/AP/xxx/2016 wskazującym na nieprawidłowości w stosowaniu przepisów ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci oraz ustawy o świadczeniach rodzinnych przez Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Gąbinie. W piśmie tym opisano sprawę mieszkanki gminy Gąbin, która wnioskowała o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego oraz świadczenia wychowawczego. [akta kontroli od str. 29 do str. 42] Kompletność wniosków o ustalenie uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego złożonego w dniu oraz do zasiłku wychowawczego, złożonych w dniach 20 kwietnia 2016 r. i 6 maja 2016 r. przez mieszkankę gminy Gąbin. Badaniu poddano dokumentację dotyczącą spraw xxx zam. xxx, związaną z prowadzonymi w okresie od 1 września 2015 r. do 5 września 2016 r. postępowaniami administracyjnymi w sprawie w ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego oraz świadczenia wychowawczego. W dniu 20 kwietnia 2016 r. (L.dz. xxx) do MGOPS w Gąbinie został złożony wniosek przez xxx, która ubiegała się o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego na legitymującego się orzeczeniem o stopniu niepełnosprawnego xxx. Dnia 6 maja 2016 r. xxx złożyła w ośrodku pomocy

społecznej wniosek (L.dz. xxx) w sprawie ustalenia uprawnień do świadczenia wychowawczego na xxx. Do wniosku o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego załączono orzeczenie o stopniu niepełnosprawności. Natomiast do wniosku o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego załączono niezbędne dokumenty o których mowa w rozporządzeniu Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenie wychowawcze (Dz. U. z 2016 r. poz. 214). Wnioski zostały przyjęte na właściwych drukach i wypełnione w sposób nie budzący zastrzeżeń. Wnioskodawczyni wskazała, że członek rodziny przebywa poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej w państwie, w którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych oraz w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci. Prawidłowość ustalania uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego. W dniu 20 kwietnia 2016 r. w MGOPS w Gąbinie xxx złożyła wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego na niepełnosprawne dziecko. Wniosek został złożony wraz z niezbędną dokumentacją potwierdzającą sytuację rodziny. W związku z informacją o zatrudnieniu męża za granicą w dniu złożenia wniosku, pracownik MGOPS zwrócił się do wnioskodawczyni, o sprecyzowanie okresu pobytu męża za granicą. 4 maja 2016 r. xxx dostarczyła do MGOPS w Gąbinie oświadczenie, w którym wskazała okres zatrudnienia męża poza granicami kraju tj. od 16 kwietnia 2016 r. do 31 maja 2016 r. MGOPS w Gąbinie pismem z dnia 4 maja 2016 r. znak MGOPS.4261.xx.2016 przekazał do Mazowieckiego Centrum Polityki Społecznej w Warszawie Wydział ds. Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego, oryginał wniosku wraz z załącznikami złożonego przez xxx, celem ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego w związku z pobytem i zatrudnieniem członka rodziny na terenie Francji, w której mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. MCPS pismem z dnia 16 maja 2016 r. znak MCPS.KSZZ/AP/xxx/2016, zwróciło się do ośrodka pomocy społecznej o podjęcie działań i skierowanie do MCPS stosownego zapytania dotyczącego przedmiotowego wniosku, zgodnie z art. 23a ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2015 r. poz.114). Pismem z 19 maja 2016 r. znak MGOPS.4261.xxx.2016, ośrodek zwrócił się do MCPS zapytaniem, czy w związku ze złożonym wnioskiem przez xxx dotyczącym ustalenia uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego na xxx, mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego? MCPS w Warszawie, pismem z 1 czerwca 2016 r. zwrócił się do xxx, z prośbą o przesłanie informacji, dotyczących powrotu męża z Francji do Polski tj. dokładnej daty powrotu. Pismem 30 czerwca 2016 r. znak MCPS.KSZS/AP/xxx.2./2016 (wpłynęło do MGOPS w Gąbinie 5 lipca 2016 r.),mcps w Warszawie poinformował MGOPS w Gąbinie o terminach 4

w jakich miały zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego w sprawie xxx, w związku z zatrudnieniem jej męża na terytorium Francji. W okresie poddanym kontroli, mąż wnioskodawczyni przebywał we Francji w okresach: od 1 maja 2015 r. do 31 maja 2015 r., od 1 września 2015 r. do 31 października 2015 r. oraz od 1 maja 2016 r. do 30 czerwca 2016 r., w związku z powyższym MCPS zwrócił się do ośrodka pomocy społecznej o podjęcie stosownych działań w ramach właściwości i przesłanie do MCPS zgromadzonej w sprawie dokumentacji w formie oryginałów lub kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem wraz ze stosownymi prawomocnymi decyzjami. Po otrzymaniu ww. pisma kierownik MGOPS w Gąbinie wszczęła z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie uchylenia decyzji administracyjnej z dnia 11 grudnia 2014 r. nr MGOPS/81820/xxx/2014/2015/1, przyznającej zasiłek pielęgnacyjny od 1 listopada 2014 r. do 29 lutego 2016 r. xxx, pismem z dnia 11 lipca 2016 r. została zawiadomiona o wszczęciu postępowania administracyjnego. Odbiór powyższego pisma został potwierdzony w dniu 13 lipca 2016 r., o czym świadczy podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Kierownik MGOPS w Gąbinie w związku ze wznowieniem postępowania administracyjnego nie wydała postanowienia, co było niezgodne z art. 149 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.). Decyzją z dnia 21 lipca 2016 r. nr MGOPS/81820/xx/2014/2015/1, kierownik MGOPS działając z upoważnienia burmistrza Miasta i Gminy Gąbin uchyliła w okresach od 1 maja 2015 r. do 31 maj 2015 r. oraz od 1 września 2015 r. do 31 października 2015 r. decyzję z 11 grudnia 2014 r. nr MGOPS/81820xxx/2014/2015 przyznającą prawo do zasiłku pielęgnacyjnego dla dziecka xxx. Mąż ww. xxx potwierdził odbiór decyzji w dniu 23 lipca 2016 r. Uchylenie decyzji nastąpiło w sposób nieprawidłowy, ponieważ zgodnie z normą art. 151 1 pkt 2 kpa organ administracji publicznej po przeprowadzeniu postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy, uchyla decyzję dotychczasową i wydaje nową decyzję rozstrzygającą o istocie sprawy. Dnia 1 sierpnia 2016 r. do MGOPS w Gąbinie wpłynęła decyzja Nr 932/xxx/ŚR Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia 28 lipca 2016 r., przyznająca prawo do zasiłku pielęgnacyjnego dla syna wnioskodawczyni xxx na okres od 1 maja 2016 r. do 30 czerwca 2016 r. w wysokości 153,00 zł miesięcznie. Pismem nr MGOPS.4261.xxx.2016 z dnia 8 sierpnia 2016 r., kierownik ośrodka pomocy społecznej w nawiązaniu do pisma MCPS.KSZS/AP/xxx.2/2016 z dnia 30 czerwca 2016 r. przesłała do MCPS potwierdzone za zgodność z oryginałem kopie dokumentacji zgromadzonej w sprawie xxx. Kierownik MGOPS w Gąbinie pismem nr MGOPS.4261.xxx.2016 z dnia 11 sierpnia 2016 r. wezwała xxx do złożenia pisemnych wyjaśnień na temat okresów w jakich przebywał za granicą mąż wnioskodawczyni oraz udokumentowanie sytuacji zawodowej xxx. Tego samego dnia, kierownika MGOPS wystosowała pismo nr MGOPS.4261.xxx.2016 do MCPS, z prośbą o przesłanie do ośrodka pomocy społecznej oryginału wniosku lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii wniosku xxx oraz uwierzytelnionych kopii zgromadzonych dokumentów w tej sprawie, niezbędnych do ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego za okresy nieobjęte

koordynacją systemów zabezpieczenia społecznego. W dniu 16 sierpnia 2016 r. do MGOPS wpłynął wniosek wraz z dokumentacją xxx przesłany przez MCPS pismem nr MCPS.KSZS/AP/xxx.1/2016 z dnia 12 sierpnia 2016 r. W piśmie wskazano kierownikowi MGOPS w Gąbinie na konieczności prawidłowego przekazywania wniosków o świadczenia rodzinne i wychowawcze, co ma na celu usprawnienie wzajemnej współpracy. W nawiązaniu do pisma kierownika MGOPS w Gąbinie z dnia 11 sierpnia 2016 r. znak MGOPS.4261.xxx.2016 w sprawie wyjaśnień dotyczących okresów zatrudnienia męża ww. poza granicami kraju, w dniu 18 sierpnia 2016 r. do MGOPS w Gąbinie, wpłynęło pismo xxx wraz z kserokopiami decyzji z Powiatowego Urzędu Pracy w Płocku w sprawie okresów zarejestrowania i wyrejestrowania się męża ww. xxx. Ponadto w piśmie wnioskodawczyni nawiązała do przedłużającego się terminu rozpatrzenia wniosków złożonych do MGOPS w Gąbinie w dniu 20 kwietnia 2016 r. w sprawie zasiłku pielęgnacyjnego oraz w dniu 6 maja 2016 r. w sprawie świadczenia wychowawczego. Wymagana powyższej informacji od xxx była elementem zbędnym w przypadku toczącego się postępowania administracyjnego związanego z ustaleniem prawa do zasiłku pielęgnacyjnego, ponieważ MGOPS w Gąbinie posiadał informacje dotyczące okresów zatrudnienia za granicą męża zainteresowanej w związku z otrzymanym pismem z dnia 30 czerwca 2016 r. znak MCPC MCPS.KSZS/AP/xxx.2/2016. Ponadto sytuacja zawodowa i dochodowa rodziny, w okresach pobytu w Polsce męża xxx nie miała wpływu na przyznanie tego świadczenia. Uprawnienie do zasiłku pielęgnacyjnego ustala się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego w związku z koniecznością zapewnienia opieki i pomocy innej osoby, osobie niezdolnej do samodzielnej egzystencji, legitymującej się odpowiednim orzeczeniem o niepełnosprawności lub o stopniu niepełnosprawności lub osobie która ukończyła 75 rok życia i nie przebywającej w instytucji zapewniającej całodobową opiekę lub nie jest uprawniona do dodatku pielęgnacyjnego. Po weryfikacji danych i uzupełnieniu dokumentacji, kierownik MGOPS w Gąbinie w dniu 22 sierpnia 2016 r. decyzją administracyjną Nr MGOPS.4251/xx/2015/2016 przyznała świadczenie w formie zasiłku pielęgnacyjnego na syna ww. xxx, w okresach od 1 marca 2016 r. do 30 kwietnia 2016 r. oraz od 1 lipca 2016 r. na czas nieokreślony w wysokości 153,00 zł miesięcznie. Decyzja została odebrana osobiście przez xxx w dniu 23 sierpnia 2016 r. [akta kontroli od str. 43 do str. 106] Prawidłowość ustalania uprawnień do świadczenia wychowawczego. Dnia 6 maja 2016 r. w MGOPS w Gąbinie został zarejestrowany wniosek (L.dz. xxx), złożony przez xxx. Wnioskodawczyni złożyła wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko, które legitymowało się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. Do wniosku załączone zostały niezbędne załączniki o których mowa w rozporządzeniu Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenie wychowawcze (Dz. U poz. 23 i poz. 868). Pismem nr MGOPS.8250.xx.2016 z 6 maja 2016 r., kierownik ośrodka pomocy społecznej przesłała do Mazowieckiego Centrum Polityki Społecznej w Warszawie wniosek xxx o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko tj. xxx na okres zasiłkowy 2016/2017, 6

w związku z zastosowaniem przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Odbiór dokumentacji MCPS potwierdził 18 maja 2016 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru). W dniu 1 sierpnia 2016 r. do MGOPS w Gąbinie wpłynęła decyzja Marszałka Województwa Mazowieckiego nr 931/xx/ŚR z dnia 28 lipca 2016 r. orzekająca o przyznaniu prawa do świadczenia wychowawczego dla xxx w wysokości 500,00 zł miesięcznie na okres od 1 maja 2016 r. do 30 czerwca 2016 r., w którym to okresie miały zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. W dniu 1 sierpnia 2016 r. pracownik MGOPS sporządził w systemie informatycznym Ministerstwa Finansów weryfikację dochodów państwa xxx. W odpowiedzi na pismo kierownika MGOPS w Gąbinie z 11 sierpnia 2016 r. znak MGOPS.4261.xxx.2016, dotyczącego przekazania ośrodkowi dokumentacji dot. sprawy xxx, MCPS w Warszawie, 16 sierpnia 2016 r. pismem nr MCPS.KSZS/AP/xxx.1/2016 z dnia 12 sierpnia 2016 r. przekazał oryginał wniosku wraz z dokumentacją w sprawie przyznania świadczenia wychowawczego xxx. W ww. piśmie MCPS zwrócił się z prośbą do MGOPS w Gąbinie o przesyłanie wniosków o świadczenia rodzinne i wychowawcze w formie kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem lub w przypadku przesyłania oryginalnej dokumentacji o pozostawieniu w swojej instytucji akt sprawy w formie kopii, ponieważ takie postępowanie usprawni wzajemną współpracę. Z upoważnienia burmistrza Miasta i Gminy Gąbin, kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gąbinie decyzją nr MGOPS.8250.xxx.2016.2017.1 z dnia 22 sierpnia 2016 r. przyznała świadczenie wychowawcze na syna xxx xxx w kwocie 500,00 zł miesięcznie na okres od 01 kwietnia 2016 r. do 30 kwietnia 2016 r. oraz od 1 lipca do 30 września 2016 r. Ww. decyzja administracyjna została odebrana osobiście przez xxx w dniu 23 sierpnia 2016 r. [akta kontroli od str. 107 do str. 196] Terminowość załatwiania spraw dotyczących ustalania uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego oraz do świadczenia wychowawczego. Poddane analizie decyzje administracyjne w sprawie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego oraz świadczenia wychowawczego wydano z przekroczeniem terminów wynikających z art. 35 3 kpa oraz bez powiadomienia strony o przedłużającym się postępowaniu zgodnie art. 36 1 kpa. Stwierdzono, że wniosek o ustalenie uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego wpłynął do MGOPS w Gąbinie w dniu 20 kwietnia 2016 r., w dniu 4 maja 2016 r. xxx uzupełniła złożony wcześniej wniosek o oświadczenie informujące o okresie przebywania i podjęciu zatrudnienia przez męża ww. na terenie Francji. Prowadzenie korespondencji pomiędzy Miejsko-Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Gąbinie a Mazowieckim Centrum Polityki Społecznej w Warszawie w sprawie konieczności prawidłowego sformułowania zapytania czy mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz oczekiwanie na zwrot oryginałów i ponowne wzywanie wnioskodawczyni niepotrzebnie przedłużyło czas wydania decyzji. 1 sierpnia 2016 r. do MGOPS w Gąbinie wpłynęła decyzja Marszałka Województwa Mazowieckiego nr 932/xx/ŚR z 28 lipca 2016 r. orzekająca o przyznaniu prawa do zasiłku pielęgnacyjnego,

natomiast decyzja o przyznaniu ww. świadczenie została wydana przez kierownika MGOPS w Gąbinie dnia 22 sierpnia 2016 r. Podczas czynności kontrolnych, kierownik MGOPS w Gąbinie złożyła pisemne wyjaśnienie w sprawie terminu w jakim ośrodek zakończył postępowanie dotyczące przyznania zasiłku pielęgnacyjnego dla syna xxx: cyt. Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gąbinie informuje, że xxx złożyła w naszym Ośrodku wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego w dniu 20.04.2016 r. Wniosek ten wraz z dokumentacją został przesłany do Mazowieckiego Centrum Polityki Społecznej w Warszawie w dniu 04.05.2016 r., po dostarczeniu przez xxx oświadczenia o zatrudnieniu jej męża xxx od 16.04.2016 r. na terytorium Francji. W dniu 01.08.2016 r. do naszego Ośrodka wpłynęła decyzja Marszałka Województwa Mazowieckiego przyznająca xxx zasiłek pielęgnacyjny dla xxx na okres od 01.05.2016 r. do 30.06.2016 r. Decyzję przyznającą zasiłek pielęgnacyjny za okresy od 01.03.2016 r. do 30.04.2016 r. oraz od 01.07.2016 r. na czas nieokreślony wydano po otrzymaniu oryginału wniosku wraz z dokumentacją z Mazowieckiego Centrum Polityki Społecznej w Warszawie oraz po złożeniu oświadczenia w dniu 18.08.2016 r. przez xxx o tym, że jej mąż nie pracuje już za granicą. Wyjaśniam, że przesłanie do MCPS oryginału wniosku wraz z dokumentacją wyniknęło z niedopatrzenia spowodowanego dużą ilością pracy w MGOPS. Od dnia dzisiejszego będziemy przesyłać poświadczone za zgodność z oryginałem kopie wniosków oraz poświadczone kopie załączników. [akta kontroli od str. 197 do str. 200] Ponieważ informacja o terminach pobytu i zatrudnienia xxx za granicą wpłynęła do MGOPS w Gąbinie z MCPS (pismo z dnia 30 czerwca 2016 r. znak: MCPS.KSZS.AP/xxx.2/2016) w dniu 5 maja 2015 r., ośrodek pomocy społecznej powinien w tej sprawie wydać decyzję niezwłocznie po otrzymaniu ww. pisma. Natomiast wniosek o ustalenie uprawnień do świadczenia wychowawczego wpłynął do ośrodka pomocy społecznej w dniu 6 maja 2016 r. W dniu 6 maja 2016 r. oryginał wniosku wraz z pełną dokumentacją został przesłany przez ośrodek pomocy społecznej w Gąbinie do Mazowieckiego Centrum Polityki Społecznej w Warszawie. 1 sierpnia 2016 r. do MGOPS w Gąbinie wpłynęła decyzja Marszałka Województwa Mazowieckiego nr 931/16/ŚR z dnia 28 lipca 2016 r. Decyzja o przyznaniu ww. świadczenia została wydana przez Kierownik MGOPS w Gąbinie decyzją nr MGOPS.8250.xxx.2016.2017.1 w dniu 22 sierpnia 2016 r. przyznała świadczenie wychowawcze na dziecko xxx xxx. Kierownik kontrolowanej jednostki złożyła wyjaśnienie w sprawie terminów związanych z toczącym się postępowaniem w sprawie przyznania świadczenia wychowawczego tj.: cyt. Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gąbinie informuje, że xxx złożyła w naszym Ośrodku wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego w dniu 06.05.2016 r. Wniosek ten wraz z dokumentacją został tego samego dnia zarejestrowany i przygotowany do wysłania do Mazowieckiego Centrum Polityki Społecznej w Warszawie. W dniu 01.08.2016 r. do naszego Ośrodka wpłynęła decyzja Marszałka Województwa Mazowieckiego 8

przyznająca xxx świadczenie wychowawcze na okres od 01.05.2016 r. do 30.06.2016 r. Decyzję przyznającą świadczenie wychowawcze za kwiecień 2016 r. i od 01.07.2016 r. do 30.09.2017 r. wydano po otrzymaniu oryginału wniosku wraz z dokumentacją z Mazowieckiego Centrum Polityki Społecznej w Warszawie. Z wydaniem decyzji przyznającej świadczenie wychowawcze za kwiecień 2016 i od 01.07.2016 r. do 30.09.2017 r. czekaliśmy na zwrot oryginału wniosku z dokumentacją przesłaną do Mazowieckiego Centrum Polityki Społecznej w Warszawie oraz na złożenie oświadczenia przez xxx o tym, że jej mąż od 1.07.2016 r. nie pracuje za granicą kraju. Oryginał wniosku i oświadczenie wnioskodawcy wpłynęły w dniu 18.07.2016 r. Wyjaśniam, że przesłanie do MCPS oryginału wniosku wraz z dokumentacją wyniknęło z niedopatrzenia spowodowanego dużą ilością pracy w MGOPS. Od dnia dzisiejszego będziemy przesyłać poświadczone za zgodność z oryginałem kopie wniosków oraz poświadczone kopie załączników. [akta kontroli od str. 201 do str. 204] Stwierdzono, że decyzje poddane kontroli zostały doręczone zgodnie z wymogami określonymi w art. 39 i art. 46 1 Kpa. Kompletność składników decyzji podjętych w sprawach dotyczących zasiłku pielęgnacyjnego i świadczenia wychowawczego. W wyniku analizy decyzji administracyjnych wydanych przez kierownika MGOPS w sprawie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego oraz przyznania świadczenia wychowawczego stwierdzono, że w ww. przypadkach konstrukcja decyzji administracyjnych była zgodna z wymogami określonymi w art. 107 Kpa. Skontrolowane decyzje zostały wydane z upoważnienia burmistrza Miasta i Gminy Gąbin przez kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gąbinie. Prawidłowość wypłaty zasiłku pielęgnacyjnego i świadczenia wychowawczego. W decyzjach administracyjnych w sprawie przyznania prawa do zasiłku pielęgnacyjnego oraz prawa do świadczenia wychowawczego jako formę wypłaty świadczeń wskazano przelew od 20 do 25 danego miesiąca, na uprzednio wskazane przez osobę uprawnioną konto bankowe. W trakcie kontroli szczegółowej analizie poddano dokumentację stanowiącą podstawę wypłaty zasiłków pielęgnacyjnych. Zgodnie z harmonogramem wypłat świadczeń rodzinnych przyjętych przez MGOPS w Gąbinie w dniu 19 sierpnia 2016 r. przelewem na wskazane przez xxx konto bankowe nastąpiła wypłata świadczeń. Na podstawie listy zbiorczej nr MGOPS.4283/xxx/08/2016 z dnia 18 sierpnia 2016 r. wnioskodawczyni wypłacono zasiłki pielęgnacyjne za okres od 01 maja 2016 r. do 30 czerwca 2016 r., przyznane decyzją Marszałka Województwa Mazowieckiego nr 932/16/ŚR z dnia 28 lipca 2016 r. Natomiast świadczenia przyznane decyzją kierownika MGOPS w Gąbinie nr MGOPS.4251/xx/2015/2016 z dnia 22 sierpnia 2016 r. za okres od 01 marca 2016 r. do 30 kwietnia 2016 r. oraz od 1 lipca 2016 r. do 31 sierpnia 2016 r. wypłacono na podstawie listy wypłat nr MGOPS.4283/xxx/08/2016 z dnia 22 sierpnia 2016 r.

Świadczenie wychowawcze przyznane xxx decyzją Marszałka Województwa Mazowieckiego nr 931/xx/ŚR z dnia 28 lipca 2016 r. oraz decyzją kierownika MGOPS w Gąbinie nr MGOPS.8250.xxx.2016/2017.1 z 22 sierpnia 2016 r. zostało wypłacone jednorazowo w wysokości 1500 zł, na podstawie listy wypłat nr 28-2016 za miesiąc sierpień 2016 r. pn. Lista wypłat dla świadczenia wychowawczego z dnia 22 sierpnia 2016 r. Do listy wypłat załączono przelew rachunku - szczegóły transakcji dotyczące xxx. Wnioski i zalecenia pokontrolne: Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję panią kierownik do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w wyniku kontroli nieprawidłowości, a w szczególności zalecam: - przestrzegać terminów załatwiania spraw wynikających z ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 i poz. 868), - przestrzegać normy art. 149 1 kpa dotyczącej wznowienia postępowania w drodze postanowienia, - stosować przepis art. 151 1 pkt 2 kpa stanowiący o wydaniu nowej decyzji rozstrzygającej o istocie spraw w przypadku uchylenia dotychczasowej decyzji w związku ze wznowieniem postępowania, - w prowadzonym postępowaniu administracyjnym, nie wymagać dokumentów, których wymogu przedłożenia nie wskazano w przepisach rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z 8 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2015 r. poz. 2284). Pouczenie: Zgodnie z art. 52 ust. 5 ustawy z 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092) informuję, że kierownik jednostki kontrolowanej w terminie 3 dni roboczych od dnia otrzymania sprawozdania ma prawo przedstawić do niego stanowisko, nie wstrzymuje to realizacji ustaleń kontroli. Działając zgodnie z treścią art. 49 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. 185 poz. 1092), kierownik ośrodka w terminie 30 dni od daty otrzymania sprawozdania, informuje o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Marcin Wodziński Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej 10