Pani Joanna Cieślik Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przasnyszu ul. Św. Stanisława Kostki Przasnysz

Transkrypt

1 Warszawa, 11 kwietnia 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-O JB Pani Joanna Cieślik Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przasnyszu ul. Św. Stanisława Kostki Przasnysz WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r. poz. 525, z późn. zm.), w związku z art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092), kontrolerzy Wydziału Polityki Społecznej Oddział w Delegaturze Placówce Zamiejscowej w Ostrołęce Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie Mirosław Czaplicki starszy inspektor wojewódzki i Justyna Brodzik starszy inspektor wojewódzki przeprowadzili w dniach 2-8 grudnia 2016 r. kontrolę problemową w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Przasnyszu, ul. Św. Stanisława Kostki Przasnysz. Przedmiot kontroli obejmował organizację oraz realizację przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny, w szczególności w zakresie przyznawania uprawnień do Karty. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2015 r. do dnia rozpoczęcia kontroli, tj. 2 grudnia 2016 roku. Wojewoda Mazowiecki ocenił pozytywnie, pomimo nieprawidłowości realizację zadań będących przedmiotem kontroli. Dyrektorem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przasnyszu jest Joanna Cieślik, która kieruje Ośrodkiem od 1993 roku. 1

2 1. Organizacja realizacji zadania W okresie objętym kontrolą zadania organu wynikające z ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny (Dz. U. z 2016 r. poz. 785, z późn. zm.) realizowane były w MOPS w Przasnyszu przez : Joannę Cieślik dyrektora jednostki i Karolinę Tomaszewską sekretarkę. WW. pracownicy MOPS w Przasnyszu w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 5 lipca 2016 r. wykonywali ustawowe zadania organu bez wymaganego na podstawie art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny upoważnienia Burmistrza Przasnysza. Dyrektor MOPS posiadała natomiast upoważnienie Burmistrza Przasnysza Nr 3/2014 z dnia r. wydane na podstawie 13 ust. 4 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 maja 2014 r. w sprawie szczegółowych warunków rządowego programu dla rodzin wielodzietnych (Dz. U. z 2014 r. poz.755), ale obowiązywało ono do dnia 31 grudnia 2014 r. W dniu 6 lipca 2016 r., zgodnie z art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny Burmistrz Miasta Przasnysza upoważnił: Panią Joannę Cieślik dyrektora MOPS w Przasnyszu do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu Karty Dużej Rodziny, w tym do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji o odmowie przyznania Karty Dużej Rodziny (upoważnienie nr 3/2016) i Panią Karolinę Tomaszewską do prowadzenia postępowania z zakresu Karty Dużej Rodziny (upoważnienie nr 8/2016). Zwrócono jednocześnie uwagę, że zadania Pani Karoliny Tomaszewskiej, które ma ustalone od dnia 10 listopada 2014 roku w zakresie czynności, jak wydawanie decyzji, czy opracowywanie sprawozdań wynikających z realizacji Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu dla rodzin wielodzietnych wykraczają poza zakres udzielony jej upoważnieniem Burmistrza Przasnysza z dnia 6 lipca 2016 r. lub są nieaktualne. Zgodnie ze sporządzoną w dniu r. przez dyrektora jednostki informacją, w okresie objętym kontrolą przez dyrektora Ośrodka realizowane były następujące zadania: nadzór i kontrola nad pracownikiem realizującym zadania, konsultacje z pracownikiem dotyczące zarejestrowanych wniosków, analiza i podpis decyzji administracyjnej odmownej, analiza i podpis sprawozdań dotyczących realizacji zadań, wspieranie pracownika w zakresie interpretacji prawnych ustawy. Natomiast do zadań Pani Karoliny Tomaszewskiej należało: udzielanie informacji klientom, przyjmowanie dekretowanie i analizowanie wniosków, 2

3 rejestracja wniosków w systemie informatycznym KDR, zamawianie Kart, odbiór i sprawdzenie poprawności wyprodukowanych Kart, wydawanie Kart klientom, prowadzenie dokumentacji związanej z realizacją zadań, kontakt z Polską Wytwórnią Papierów Wartościowych. Wykonywanie przez MOPS w Przasnyszu od dnia 1 stycznia 2015 r. zadań na podstawie ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny nie zostało również ustalone w Statucie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przasnyszu (Uchwała Nr XXIV/158/2004 z dnia r. Rady Miejskiej w Przasnyszu ze zmianami z dnia: r., r. i ), podczas gdy zgodnie z wymogiem art. 11 ust.2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. finansach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz.1870 z późn. zm.) przedmiot działalności jednostki budżetowej winien określać jego statut. Natomiast w świetle Regulaminu Organizacyjnego Ośrodka przyjętego Zarządzeniem Nr 2/2014 Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przasnyszu z dnia 30 czerwca 2014 r. (ze zmianami z dnia 30 czerwca 2016 r.) do zadań Ośrodka należy realizacja zadań określonych w ustawie z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny ( 2 pkt 1), a sprawy dotyczące Karty Dużej Rodziny prowadzone są na stanowisku ds. obsługi sekretariatu ( 38 pkt 1). 2. Prawidłowość ustalania uprawnień do Karty Dużej Rodziny Zgodnie z prowadzonym w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Przasnyszu Rejestrem wniosków Karta Dużej Rodziny, w 2015 roku do Ośrodka wpłynęły 63 wnioski o przyznanie Karty Dużej Rodziny, w tym 3 o wydanie nowych Kart dla członków rodziny, którzy już byli ich posiadaczami. W 2016 roku do dnia 2 grudnia wpłynęło 58 wniosków o przyznanie uprawnień do Karty oraz 2 wnioski o wydanie duplikatu Karty. Dane te są zgodne ze sprawozdaniami z realizacji zadań określonych w ustawie o Karcie Dużej Rodziny za I i II półrocze 2015 r. oraz za I półrocze 2016 r., które zostały przekazane przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Przasnyszu do Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej w Centralnej Aplikacji Statystycznej. W świetle ww. sprawozdań w 2015 r. Kartę Dużej Rodziny wydano 63 rodzinom dla 325 ich członków, z tego 119 rodzicom i 206 dzieciom oraz unieważniono Kartę 1 dziecku. W I półroczu 2016 roku wpłynęło 18 wniosków o przyznanie Karty, w tym o wydanie 6 nowych Kart dla członków rodziny, którzy już byli ich posiadaczami. Kartę Dużej Rodziny wydano 17 rodzinom dla 70 członków, 3

4 z tego dla 25 rodziców/małżonków i 45 dzieci. Unieważniono 1 Kartę małżonkowi rodzica ze względu na zmianę nazwiska i wydano mu nową, 1 rodzinie odmówiono decyzją administracyjną przyznania Karty dla dziecka oraz wydano 1 duplikat Karty Dużej Rodziny. W trakcie kontroli analizie poddano 45 wniosków, które wpłynęły do MOPS w Przasnyszu w okresie objętym kontrolą. Wszystkie wnioski złożone były na właściwym druku, zgodnym z wzorem określonym w załączniku nr 2 do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 grudnia 2014 r. (Dz. U. z 2014 r. poz. 1954). Każdy z wniosków był poprawnie wypełniony i opatrzony pieczęcią z datą wpływu do MOPS w Przasnyszu oraz numerem z Rejestru wniosków Karta Dużej Rodziny. Do 44 wniosków dołączony był odpowiedni do struktury rodziny komplet wymaganych dokumentów określonych w art. 10 ust 4 i 7 ustawy.natomiast do jednego wniosku nie dołączono oświadczenia rodziców o tym, że nie są pozbawieni władzy rodzicielskiej ani ograniczeni we władzy rodzicielskiej poprzez umieszczenie dziecka w pieczy zastępczej w stosunku do co najmniej trojga dzieci, o którym mowa w art. 10 ust. 4 pkt 1 ustawy. We wszystkich poddanych kontroli sprawach Kartę Dużej Rodziny przyznano osobom, które spełniały wymogi określone w art. 4 i 5 ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny (Dz. U. z 2016 r. poz. 785, z późn. zm.). Okresy, na jakie były przyznane Karty były zgodne z przepisami art. 11 ww. ustawy. Wszystkim rodzicom Karty Dużej Rodziny przyznano bezterminowo. Dzieciom w wieku do ukończenia 18. roku życia Karty przyznano do dnia ukończenia 18. roku życia. Dzieciom powyżej 18. roku życia Karty przyznano na podstawie podpisanych przez dzieci oświadczeń lub zaświadczeń o kontynuacji nauki, a terminy ważności Kart przyznano stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy. W wyniku kontroli stwierdzono, że ww. Karty przyznano zgodnie z postanowieniami zawartymi w art. 4 ust. 1 pkt 1, 2 i 3 ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny (Dz. U. z 2016 r., poz. 785, z późn. zm.). Odbiór Kart przez wnioskodawcę lub osobę do tego upoważnioną potwierdzony był podpisem oraz datą odbioru na dokumencie pn. Potwierdzenie wydania Karty Dużej Rodziny, który w 2015 r. zawierał informację o przysługujących uprawnieniach członków rodzin wielodzietnych oraz pouczenie o obowiązku powiadomienia o wystąpieniu zmian mających wpływ na prawo do posiadania Karty i zawartych w nich danych, zgodnie z art. 14 pkt 1 i 2 ustawy, a w 2016 r. również informacje dotyczące ponoszenia opłat za wydanie duplikatu Karty, o których mowa w art. 13 ust. 2 i obowiązkach członka rodziny wielodzietnej na podstawie art. 15 ustawy. W okresie objętym kontrolą dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przasnyszu wydał 1 decyzję administracyjną odmawiającą przyznania Karty Dużej Rodziny dla członka rodziny. Decyzja została doręczona za potwierdzeniem odbioru w dniu 2 marca 2016 roku. Wojewoda 4

5 Mazowiecki podziela stanowisko organu, że rodzina, która w dniu składania wniosku, tj. 15 lutego 2016 r. posiadała na utrzymaniu jedno dziecko do ukończenia 25. roku życia uczące się w szkole wyższej, które do 30 września 2015 r. było posiadaczem Karty, nie spełniała wymogów do bycia rodziną wielodzietną, określonych w art. 4 ustawy o Karcie Dużej Rodziny. Niemniej jednak decyzja została wydana przez osobę nieupoważnioną do jej wydania. Wobec naruszenia przepisów o właściwości, decyzja ta zdaniem organu kontroli podlega na podstawie art pkt 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego stwierdzeniu nieważności przez organ wyższego stopnia, którym jest samorządowe kolegium odwoławcze. W 2016 r. MOPS w Przasnyszu wydał 2 duplikaty Kart i pobrał opłaty w wysokości 9,21zł za każdy, zgodnie z art. 13 ust.2 ustawy. Środki pomniejszone o 5% dochodów jednostki samorządu terytorialnego zostały odprowadzone na rachunek Wydziału Finansów i Budżetu MUW w Warszawie. Za stwierdzone nieprawidłowości i uchybienia odpowiedzialność ponosi Pani Joanna Cieślik dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przasnyszu. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią do podjęcia następujących działań w celu: 1. Określenia w Statucie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przasnyszu wykonywania przez MOPS w Przasnyszu zadań Burmistrza Miasta Przasnysza wynikających z ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny, zgodnie z wymogiem art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. finansach publicznych. 2. Dostosowania i zaktualizowania zakresu czynności dla Pani Karoliny Tchórzewskiej stosownie do udzielonego jej przez Burmistrza Miasta Przasnysza upoważnienia nr 8/2016 z dnia 6 lipca 2016 r. 3. Uzupełnienia dokumentacji sprawy (nr z rejestru wniosków 13/2015) o oświadczenie rodziców, o którym mowa w art. 10 ust. 4 pkt 1 ustawy o Karcie Dużej Rodziny, że nie są pozbawieni władzy rodzicielskiej ani ograniczeni we władzy rodzicielskiej poprzez umieszczenie dziecka w pieczy zastępczej w stosunku do co najmniej trojga dzieci. 4. Wycofania z obrotu prawnego decyzji nr MOPS z dnia r. o odmowie przyznania Karty Dużej Rodziny, która została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości, tj. przez osobę nieupoważnioną do jej wydania. Jednocześnie zobowiązuję Panią do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń i wniosków 5

6 pokontrolnych na adres: Mazowiecki Urząd Wojewódzki w Warszawie, Wydział Polityki Społecznej Oddział w Delegaturze Placówce Zamiejscowej w Ostrołęce, ul. Gorbatowa 15, Ostrołęka. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Marcin Wodziński p.o. Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej 6