Projekt współfinansowany jest ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego.

Transkrypt

1 Projekt współfinansowany jest ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego.

2 GOVERNANCE JAKO INSTRUMENT PARTNERSTWA MIĘDZYSEKTOROWEGO MOŻLIWE MODELE WSPÓŁPRACY D R ALDONA WIKTORSKA - Ś W I Ę C K A, M B A U N I W E R S Y T E T W R O C Ł A W S K I A B I L I T Y T R I G G E R S T R I V I N G F O R E X C E L L E N C E

3 PROFIL:

4 KLIENCI: Prezydent Miasta Wrocławia i Urząd Miejski Wrocławia Wicewojewoda Dolnośląski Marszałek Województwa Dolnośląskiego i Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego Szef Doradców Strategicznych Premiera RP Ministerstwo Edukacji Narodowej Polsko-Niemiecka Rada Młodzieży Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Unia Metropolii Polskich Parlament Europejski Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny Posłowie i Senatorowie RP globalne firmy consultingowe mikro, małe i średnie przedsiębiorstwa uczelnie wyższe organizacje pracodawców organizacje pozarządowe

5 AGENDA: governance pojęcie i zakres governance w UE governance w zarządzaniu regionalnym partnerstwo jako instytucja kulturowe aspekty budowania partnerstw przykłady partnerstw międzysektorowych w zarządzaniu regionalnym

6

7 Rynek Obywatel in actu Sektor publiczny Sektor obywatelski

8 Rynek Obywatel in actu Sektor publiczny Sektor obywatelski

9 Zrównoważony rozwój Społeczna odpowiedzialność biznesu Rynek think-tank Zarządzanie różnorodnością Corporate governance Corporate citizenship Metropolie i aglomeracje Sektor publiczny Zarządzanie wiedzą Sektor obywatelski

10 OTOCZENIE BIZNESU: Rynek Miejsce pracy Społeczność lokalna Środowisko Zarządzanie i raportowanie

11 Podstawy zarządzania wysokiej jakości: Zarządzanie wysokiej jakości Inne zasoby Organizacyjne / finansowe Kapitał ludzki Kapitał społeczny Więzi, pomosty, połączenia Kultura organizacyjna Normy i wartości

12 Wolność Równość Solidarność Sprawiedliwość Braterstwo Odpowiedzialnoś ć Etyka Subsydiarność Aktywność

13 Kapitał ludzki Kapitał społeczny Kapitał relacyjny Kapitał kulturowy Zaufanie Współpraca Dialog Partnerstwo Partycypacja

14 integracja spoistość wielokulturowoś ć tolerancja kooperatywność refleksyjność inkluzywność uczenie się partycypacja kreatywność

15 Private sector GOVERNANCE Public sector Civil sector

16 DLACZEGO GOVERNANCE?

17 GOVERNANCE: Angielskie pojęcie governance definiowane jest jako rodzaj lub sposób sterowania/rządzenia/zarządzania lub funkcja sterowania/rządzenia/zarządzania. Określenia te pozwalają stwierdzić, że governance nie oznacza po prostu działań rządu, zarządzania czy sterowania oraz koordynacji, ale sposób, w jaki są one wykonywane. The Concise Oxford Dictionary of Politics, Oxford 1991, s. 511.

18 GOVERNANCE: governance oznacza sterowanie i koordynację (czy też rządzenie) w celu zarządzania współzależnościami pomiędzy (z reguły zbiorowymi) aktorami; sterowanie i koordynacja opierają się na zinstytucjonalizowanych systemach regulacji, które powinny kierować działaniem aktorów, przy czym preferowane są z reguły kombinacje złożone z różnych systemów (rynek, hierarchia, reguła większości, reguły negocjacji); governance obejmuje wzorce interakcji i modele działania zbiorowego, jakie wynikają z ram narzuconych przez instytucje (sieci powiązań, koalicje, relacje umowne, obustronne dopasowanie w konkurencji); procesy sterowania bądź koordynowania, jak również wzorce interakcji, które ma obejmować pojęcie governance, wykraczają z reguły poza granice organizacji, w szczególności granice państwa i społeczeństwa, które w praktyce politycznej stały się wyjątkowo płynne (polityka w takim znaczeniu zazwyczaj ma miejsce w aspekcie współoddziaływania aktorów państwowych i niepaństwowych, bądź aktorów wewnątrz i na zewnątrz organizacji). A. Benz, Governance - Regieren in komplexen Regelsystemen: Eine Einführung, Wiesbaden 2004, s.18.

19 GOVERNMENT: GOVERNANCE: polity (aspekt strukturalny) państwo vs. rynek / społeczeństwo orientacja na państwo; demokracja większościowa i hierarchia jako najważniejsze instytucje państwo, rynek, sieci powiązań jako komplementarne formy sterowania struktura instytucjonalna, która łączy elementy hierarchii, systemy formułowania opinii i mechanizmy konkurencji; sieci powiązań politics (aspekt procesualny) policy (aspekt treści politycznych) konkurencja pomiędzy partiami o władzę oraz pomiędzy grupami interesu o wpływy; regulacja konfliktów poprzez podejmowanie decyzji przed odpowiedzialnymi za to organy państwowe oraz realizacja decyzji państwowych ustawodawstwo (zakazy i nakazy); podział świadczeń publicznych konflikty pomiędzy rządzącymi a rządzonymi; sterowanie i koordynacja w kontekście instytucjonalnych systemów regulacji; negocjacje aktorów państwach oraz/lub społecznych; dopasowanie instytucjonalnych systemów regulacji porozumienie, kompromis, transakcje zamienne; koprodukcja dóbr kolektywnych; zarządzanie siecią powiązań; polityka instytucjonalna

20 ZARZĄDZANIE I GOVERNANCE: Modelowe cechy: Management: Governance: Style kierowania Struktury Kierunek działań Kontrola Administrowanie Hierarchiczne, sztywne Wewnątrz, procedury Wewnętrzna zarządzanie Zdywersyfikowane, elastyczne Zewnątrz, potrzeby Zewnętrzna Horyzont działań Krótkookresowy Długookresowy Cel działań Utrwalanie porządku Wywoływanie zmian Zasada rządzenia Współdziałanie Imperatywna Separacja Interaktywna Partnerstwo

21 GOVERNANCE: Global governance governance na szczeblu lokalnym i regionalnym governance na szczeblu nowoczesnego państwa governance wielopoziomowe governance jako zasada zarządzania organizacją governance i demokracja

22 Corporate Governance Raport Aim of the Corporate Governance Policy Recommendations and suggestions of the German Corporate Governance Code Guide Compliance with the requirements of the German Corporate Governance Code Risk management

23 GOOD GOVERNANCE: W ujęciu normatywnym pojęcie to stało się podstawą określenia kryteriów skutecznej, przyjaznej obywatelowi praktyki państwa i administracji oraz uczyniło warunkiem udzielania kredytów krajom rozwijającym się i znajdującym w okresie transformacji. Eksperci Banku Światowego przedstawiają GOOD GOVERNANCE w aspekcie trzech elementów: procesu wyboru, monitoringu i wymiany rządów; zdolności administracyjnej do formułowania i implementowania polityk publicznych i zapewniania dobrej jakości usług publicznych; udziału obywateli w pracach instytucji administracyjnych, które zarządzają politykami społecznymi i gospodarczymi

24 EUROPEAN GOVERNANCE: Europejskie Rządzenie. Biała Księga przyjęta przez Komisję Europejską w dniu 25 lipca 2001 roku; Europejski Kodeks Dobrej Praktyki Administracyjnej przyjęty przez Parlament Europejski 6 września 2001 roku; Inicjatywa Better Regulation.

25

26 DOBRE RZĄDZENIE: Zasada governance jest zdefiniowana w priorytecie 9: Sprawne państwo. Orientacja strategiczna w rządzeniu polegać ma na: modernizacji sektora publicznego (usługi w ramach: edukacji, zdrowia, administracji, sprawiedliwości, bezpieczeństwa państwa); deregulacji (zdrowa, wolnościowa filozofia prawa): przedsiębiorczość i kreatywność; demokracji, partycypacji, reprezentacji interesów, dialogowi i kooperacji oraz wzmacnianiu społeczeństwa obywatelskiego.

27 INNE DOKUMENTY: Strategia Rozwoju Kraju : obecna kondycja administracji publicznej w Polsce jako ograniczenie utrudniające rozwój kraju; konieczna jest znacząca poprawa zdolności administracyjnych poprzez wprowadzenie nowoczesnych technik zarządzania, systemów informatycznych oraz usprawnienie zarządzania finansami publicznymi.

28 INNE DOKUMENTY: Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia na lata : negatywna ocena administracji, charakteryzująca się słabą sprawnością instytucjonalną, wynikającą ze skostniałych i nieefektywnych struktur organizacyjnych i systemów zarządzania, nieugruntowaną kulturą współpracy i nie w pełni wdrożonymi standardami partnerstwa, dostarczającą usług publicznych o relatywnie niskiej jakości oraz w dużym stopniu podatnej na korupcję.

29 INNE DOKUMENTY: Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego : Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie : wyznacza cele polityki regionalnej wobec poszczególnych terytoriów w kraju, w tym obszarów miejskich i wiejskich, oraz definiuje ich relacje w odniesieniu do innych polityk publicznych o wyraźnym terytorialnym ukierunkowaniu.

30 INNE DOKUMENTY: Program Operacyjny Kapitał Ludzki na lata , gdzie zakres pojęcia jest determinowany operacyjnym charakterem dokumentu oraz rodzajem wsparcia udzielanego w ramach V osi priorytetowej Dobre rządzenie. Innym przykładem odwołującym się do praktycznego zastosowania zasady governance są zapisy Ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz Ustawy o zasadach wspierania rozwoju regionalnego.

31

32 PARTNERSTWO: Partnerstwo: współuczestniczenie w czymś, bycie partnerem; partnerstwo aktorskie, gospodarcze, przemysłowe, polityczne. Współpraca na zasadzie partnerstwa. PWN, 2007 Partnerstwa na Rzecz Rozwoju w IW EQUAL: partnerstwo nie musi posiadać statusu prawnego; skupia uczestników kluczowych dla danego sektora lub obszaru angażuje istotne instytucje sektora obywatelskiego, publicznego i prywatnego celem Partnerstwa jest znalezienie rozwiązania konkretnego problemu

33 PARTNERSTWO IW EQUAL: Prostota Elastyczność Przejrzystość Konsensus Wsparcie i równość Wiedza, kwalifikacje i rozwój umiejętności Czas

34 PARTNERSTWO: PROBLEMY czy partnerstwo jest celem samym w sobie, czy też instrumentem do osiągnięcia celu. może być postrzegane wyłącznie jako instrument finansujący, a nie jako strategiczna metoda działania i/lub możliwość zdobywania wiedzy i uczenia się.

35 Wrocław, Po katastrofie smoleńskiej

36 Wrocław, Walka o Kozanów

37 Wrocław, Protest przeciwko ACTA

38 ASPEKTY KULTUROWE W BUDOWANIU PARTNERSTW: Męskość (Japonia, Austria, Wenezuela, Meksyk) żeńskość (Szwecja, Norwegia, Dania, Finlandia) Unikanie niepewności: wysoki (Grecja, Portugalia, Belgia, Japonia), niski (Singapur, Dania, Szwecja, Hong Kong) Kultura Dystans władzy: wysoki (Meksyk, Singapur, Indie, Francja), niski (Austria, Izrael, Dania, Nowa Zelandia, Szwajcaria, Wielka Brytania) Indywidualizm (USA, Australia, Wielka Brytania, Kanada) kolektywizm (Wenezuela, Kolumbia, Pakistan, Tajwan)

39

40 PARTNERSTWO: PRZYKŁADY Lokalne partnerstwa na rzecz polityki rynku pracy przyczyniają się do (OECD): reintegracji osób pozostających na długoterminowym bezrobociu, doskonalenia kwalifikacji pracowniczych i dostosowywania ich do wymogów lokalnego rynku pracy, zwiększenie stopnia zatrudnialności lokalnych pracowników, poprawa adaptacyjności lokalnych pracowników, czyli doskonalenie umiejętności dostosowywania się do zmieniających się wymogów rynku, poprawa wydajności pracy, zapobieganie zagrożeniom, wobec których stają osoby o niskich kwalifikacjach. radzenia sobie z produktami ubocznymi funkcjonowania rynku ogólnokrajowego i globalnego w zakresie luki wydajności

41 ise/policies/sme

42

43

44