Małopolski Urzd Wojewódzki w Krakowie Wydział Polityki Społecznej PS.III Protokół

Transkrypt

1 Małopolski Urzd Wojewódzki w Krakowie Wydział Polityki Społecznej PS.III Protokół z kontroli kompleksowej Gminy Wojnicz przeprowadzonej w Gminnym Orodku Pomocy Społecznej w Wojniczu (GOPS) przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie: Ig Hajdus inspektora wojewódzkiego, Lucyn Maciejasz inspektora wojewódzkiego, Małgorzat Kur inspektora, Marcina Podbielskiego starszego inspektora wojewódzkiego, działajcych na podstawie upowanienia do kontroli nr PS.VI z dnia 6 sierpnia 2008 r. wydanego z upowanienia Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie. Kontrol przeprowadzono w dniach od 28 sierpnia do 3 wrzenia 2008 r. na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 15 czerwca 1998 roku o administracji rzdowej w województwie (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 80, poz. 872 z pón. zm.), art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728), art. 20 ust.1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (tj. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z pón. zm.), art. 17 ust.1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 732 z pón. zm.). Temat kontroli obejmował struktur organizacyjn Orodka, kwalifikacje kadr i realizacj zada z zakresu administracji rzdowej i zada własnych gminy wynikajcych z ustawy o pomocy społecznej oraz realizacji zada wynikajcych z ustawy o wiadczeniach rodzinnych i z ustawy o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej. Kontrol objto okres od 1 stycznia 2007 roku do 31 grudnia 2007 roku. Ustale kontroli dokonano w oparciu o sprawdzon dokumentacj oraz informacje i wyjanienia udzielone przez Kierownika kontrolowanej jednostki. Organizacja Orodka. Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Wojniczu zwany dalej Orodkiem jest samodzieln, budetow jednostk organizacyjn Gminy Wojnicz. Obejmuje swoj działalnoci teren 15 sołectw: Biadoliny Radłowskie, Dbina Łtowska, Dbina Zakrzowska, Grabno, Isep, Łopot, Łukanowice, Milówka, Olszyny, Rudka, Sukmanie, Wielka Wie, Wickowice, Wojnicz, Zakrzów, w której zamieszkuje tys. mieszkaców. W 2007 r. pomocy społecznej udzielono osobom i rodzinom w szczególnoci z powodu: ubóstwa, bezrobocia i niepełnosprawnoci. Orodek działa w oparciu o statut zatwierdzony uchwał nr XXXVIII/318/2006 Rady Gminy Wojnicz z dnia 8 czerwca 2006 roku w sprawie uchwalenia statutu Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Wojniczu. W statucie Orodka nie ujto zapisów dotyczcych realizacji zada z zakresu ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 732 z pón. zm.). Struktur organizacyjn Orodka i zakres jego zada i inne ustalenia zwizane z funkcjonowaniem Orodka okrela regulamin organizacyjny zatwierdzony przez Kierownika Orodka.

2 Kierownikiem Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Wojniczu jest Pani Dorota Gałuszka. Obowizki Kierownika pełni od 3 lipca 1990 roku na podstawie aktu mianowania Wójta Gminy w Wojniczu. Kierownik Orodka posiada upowanienie do wydawania decyzji administracyjnych z zakresu pomocy społecznej dotyczcego zada zleconych, zada własnych oraz własnych o charakterze obowizkowym. Pani Kierownik została upowaniona do prowadzenia postpowa i wydawania decyzji w sprawach z zakresu zaliczek alimentacyjnych i dłuników alimentacyjnych zarzdzeniem nr 8/2007 z dnia 5 stycznia 2007 roku. Do prowadzenia postpowa i wydawania decyzji w niniejszym zakresie został upowaniony take Pan Rafał Jadach. Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Wojniczu mieci si w budynku Urzdu Gminy w Wojniczu przy ul. Rynek 4. Pracownicy zajmuj 3 pomieszczenia na pierwszym pitrze, w jednym pokoju przyjmuj inspektorzy zajmujcy si wiadczeniami rodzinnymi, w drugim pokoju pracownicy socjalni, trzeci zajmuje Kierownik. Warunki lokalowe naley okreli jako nie zadawalajce, nie zapewniajce sprawnej obsługi i prawidłowego kontaktu z klientem. Wystpuj bariery architektoniczne dla osób niepełnosprawnych, ze wzgldu na schody utrudniajce dojcie do Orodka. W Orodku zatrudnionych jest 7 osób w pełnym wymiarze czasu pracy. Na stanowisku pracownika socjalnego zatrudnione s 4 osoby, 2 osoby do realizacji wiadcze rodzinnych i zaliczki alimentacyjnej oraz Kierownik. W zwizku z powyszym GOPS w Wojniczu, nie spełnia wymogu, zawartego w art. 110 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie, z którym Orodek winien zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludnoci gminy, w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkaców. Ostatnia kontrola, która odbyła si w Orodku wykazała, i Orodek nie zatrudniał odpowiedniej iloci pracowników socjalnych i nadal nie zastosowano si do zalece dotyczcych zwikszenia zatrudnienia. Pracownicy socjalni posiadaj legitymacje słubowe wydane wg wzoru okrelonego rozporzdzeniem Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 r. w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego (Dz. U. z 2005 r. Nr 77, poz. 672). Decyzje przekazywano klientom w siedzibie Orodka lub za porednictwem poczty za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. wiadczenia wypłacano w kasie Orodka oraz przekazem pocztowym lub przelewem na indywidualne konta klientów. Numeracja decyzji nie była zgodna z jednolitym rzeczowym wykazem akt. Pani Kierownik zobowizała si na pimie do uzgodnienia z Dyrektorem Archiwum Pastwowego jednolitego rzeczowego wykazu akt i wprowadzenia zarzdzeniem do stosowania w orodku. Realizacja zada własnych Gminy o charakterze obowizkowym (art. 17 ustawy o pomocy społecznej) i zada zleconych z zakresu administracji rzdowej realizowanych przez Gmin (art. 18 ustawy o pomocy społecznej). Opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwizywania problemów społecznych. Gmina Wojnicz opracowała strategi rozwizywania problemów społecznych przyjt uchwał nr XV/156/2004 Rady Gminy Wojnicz z dnia 28 kwietnia 2004 roku. Kierownik Orodka przedstawiła sposób realizacji zada ujtych w powyszej strategii: Gminny Orodek Pomocy Społecznej realizuje nastpujce zadania wynikajce ze Strategii: Zadanie I dotyczce zabezpieczenia finansowego: - zabezpieczenie wiadcze finansowych w celu pomocy osobom bezrobotnym, osobom niepełnosprawnym, starszym, rodzinom niepełnym, wielodzietnym, 2

3 - praca socjalna na rzecz uzyskania niezbdnych rodków materialnych, tj. pomoc w uzyskaniu wiadcze z tytułu alimentów, pomoc w uzyskaniu wiadcze emerytalnorentowych, pomoc w uzyskaniu ulg, umorze, pomoc organizacji pozarzdowych - praca socjalna słuca pobudzeniu aktywnoci rodzin i osób w celu poprawienia własnej aktywnoci - podnoszenie kwalifikacji zawodowych kadr pomocy społecznej poprzez uczestnictwo pracowników socjalnych w rónego rodzaju szkoleniach m.in. pozyskiwania rodków ze ródeł zewntrznych, w tym Unii Europejskiej na realizacj zada pomocy społecznej Zadanie II dotyczce działa zwizanych z profilaktyk i rozwizywaniem problemów alkoholowych - prowadzenie Punktu Konsultacyjnego dla osób uzalenionych od alkoholu, członków ich rodzin oraz osób doznajcych przemocy; dyury psychologa i doradcy prawnego - prowadzenie i finansowanie trzech wietlic opiekuczo-wychowawczych dla dzieci z rodzin niewydolnych wychowawczo, znajdujcych si w trudnej sytuacji materialnej. wietlice nie s placówkami wsparcia dziennego w myl rozporzdzenia MPiPS z dnia 19 padziernika 2007 w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych. Funkcjonuj od roku 2003 w Biadolinach Radłowskich; od 2004 w Grabnie; od 2005 w Sukmaniu, zgodnie z rekomendacjami PARPA, i zapisem w Gminnym Programie RPA, na podstawie rozeznanych potrzeb w zakresie zapewnienia dzieciom z rodzin niewydolnych wychowawczo opieki wychowawczej i zagospodarowania czasu wolnego. Realizuj program opiekuczo-wychowawczy cztery razy w tygodniu, po trzy godziny zegarowe. Zajcia odbywaj si w trakcie trwania roku szkolnego; w miesicach wakacyjnych dzieci uczestnicz z zorganizowanych wyjazdach (wycieczki, kolonie). Biece utrzymanie (zakupy materiałów papierniczych, gier planszowych, art. sportowych, rodków czystoci) zapewnia GOPS ze rodków funduszu alkoholowego. Dzieci uczszczajce na wietlice maj zapewniony posiłek, gorc herbat lub napoje w okresie lata. Zajcia wietlicowe prowadzi profesjonalnie przygotowan kadr. rednia liczba dzieci uczestniczcych w zajciach w kadej wietlicy. Ze wietlicy korzystaj dzieci w wieku 5-15 lat. wietlice s placówk otwart dla kadego dziecka. Rodzaje zaj dydaktycznych, wychowawczych, profilaktycznych itp. s dostosowane do wieku, trudnoci i zaburze w jego relacjach z otoczeniem, w tym równie w rodowisku rodzinnym. W grupie znajduj si dzieci o rónych dowiadczeniach yciowych i typach zaburze (dzieci nadpobudliwe, agresywne, z rodzin niewydolnych wychowawczo). W ramach współpracy Gminnego Orodka Pomocy Społecznej z Orodkiem Wsparcia Dziennego pracownicy socjalni, w porozumieniu ze szkołami (dyrekcj, pedagogami) kwalifikuj dzieci z terenu całej gminy, wymagajce specjalistycznej pomocy, do udziału w zajciach prowadzonych w placówce. - prowadzenie na terenie wszystkich szkół w gminie programów profilaktyki pierwszorzdowej - współpraca z samorzdami szkolnymi; propagowanie i wspieranie wolontariatu wród młodziey - współpraca z organizacjami, klubami sportowymi w szczególnoci dotyczca organizacji czasu wolnego dzieci -motywowanie do podjcia dobrowolnego leczenia odwykowego osób naduywajcych alkoholu; przygotowywanie wniosków do sdu w stosunku do osób uchylajcych si od leczenia; kierowanie osób naduywajcych na badania do biegłych w celu wydania opinii w przedmiocie uzalenienia i wskazania rodzaju zakładu lecznictwa odwykowego. Zadanie III dotyczce osób bezrobotnych - Zatrudnianie osób długotrwale bezrobotnych w ramach prac społecznie uytecznych, - Zwikszanie aktywnoci i zaangaowania osób bezrobotnych w działania słuce usamodzielnieniu Zadanie IV dotyczce osób starszych i niepełnosprawnych 3

4 - organizowanie i zabezpieczenie pomocy osobom starszym i niepełnosprawnym w formie usług opiekuczych realizowane przez zatrudnianie do opieki osób w ramach prac społecznie uytecznych, - pomoc w kompletowaniu wniosków o przyznanie dofinansowania ze rodków PFRON do turnusów rehabilitacyjnych, - przekazywanie informacji o moliwoci skorzystania ze rodków finansowanych z PFRON na likwidacj barier architektonicznych w budynkach mieszkalnych - organizowanie Wieczoru Wigilijnego dla osób samotnych, w podeszłym wieku z terenu gminy Wojnicz - organizowanie, przy współpracy w PPP, zabawy integracyjnej dla dzieci niepełnosprawnych. Tworzenie gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodzin. W 2007 roku zadanie dotyczce tworzenia gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodzin nie było realizowane. Pani Kierownik wyjaniła: Uchwała o przyjciu do realizacji Gminnego Systemu opieki nad dzieckiem i rodzin jest w trakcie przygotowania, natomiast zadania dotyczce opieki nad dzieckiem i rodzin s realizowane przez nastpujce podmioty: - Gminny Orodek Pomocy Społecznej, - Gminna Komisja Rozwizywania Problemów Alkoholowych, - Pełnomocnik Rozwizywania Problemów Alkoholowych, - Poradnia Psychologiczno-Pedagogiczna - Orodek Wsparcia Dziennego - wietlice profilaktyczno-wychowawcze - Punkt Konsultacyjny - Stowarzyszenie Dajemy Nadziej - Zespoły Szkół Podstawowych i Gimnazjum oraz Zespół Szkół Licealnych i Technicznych w Wojniczu. Prowadzenie i zapewnienie miejsc w placówkach opiekuczo-wychowawczych wsparcia dziennego lub mieszkaniach chronionych. W Gminie Wojnicz działa placówka opiekuczo wychowawcza wsparcia dziennego realizujca zadania wynikajce z art. 71 ustawy o pomocy społecznej oraz rozporzdzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 padziernika 2007 r. w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych (Dz. U. Nr 201, poz. 1455). Pani Kierownik wyjaniła: Na terenie Gminy Wojnicz funkcjonuj wietlice opiekuczo-wychowawcze. Placówki te wspieraj rodzin poprzez objcie dziecka działaniami wychowawczymi, opiekuczymi i edukacyjnymi. Doywianie. W 2007 roku w ramach wieloletniego programu rzdowego Pomoc pastwa w zakresie doywiania objto ogółem pomoc w formie doywiania 377 uczniów szkół podstawowych, gimnazjów i szkół ponadgimnazjalnych. W ramach programu, z pomocy w formie zasiłków celowych na zakup ywnoci, skorzystało 67 osób. W tabeli zestawiono liczb uczniów doywianych w I półroczu i II półroczu 2007 r. oraz form otrzymywanej pomocy. Szkoła / Rodzaj posiłku Liczba rodzin Liczba dzieci Cena posiłku w przedszkole zł Sz.P. Wojnicz obiad ,30 4

5 ZSPiG Wielka obiad ,50 Wie ZSPiG Olszyny obiad niadanie ,50 2,50 ZSPiG- Biadoliny niadanie ,50 Radł. ZSPiG Grabno niadanie ,50 Sz.P. Łopo niadanie 2 2 2,50 Sz.P. Milówka niadanie 1 1 2,50 PP nr 1 Wojnicz pełny posiłek 4 6 3,51 PPnr 2 Wojnicz pełny posiłek 1 1 3,51 PP nr 3 Wojnicz pełny posiłek 2 2 3,51 PP Grabno pełny posiłek ,01 PP- Biadoliny pełny posiłek 2 5 3,00 Radł. PP Łopo pełny posiłek 1 1 3,50 PP Wielka Wie pełny posiłek 3 5 3,01 ZSLiT Wojnicz obiad 3 5 3,20 SOS-W Tarnów pełny posiłek obiad ,50 3,05 SOS-W obiad 1 2 2,00 Zbylitowska Góra ZS - Zakliczyn niadanie 4 7 2,50 ZS - Tymbark pełny posiłek 1 1 4,50 Skontrolowano nastpujce decyzje administracyjne przyznajce pomoc w formie doywiania w szkołach lub zasiłku celowego na zakup ywnoci w ramach realizacji programu Pomoc pastwa w zakresie doywiania nr: GOPS 8121/5/07, GOPS 8121/8/07, GOPS 8121/18/07, GOPS 8121/19/07, GOPS 8121/37/07, GOPS 8121/53/07, GOPS 8122/72/07, GOPS 8121/92/07, GOPS 8121/159/07, GOPS 8121/171/07, GOPS 8121/223/07, GOPS 8121/246/07, GOPS 8121/248/07, GOPS 8121/251/07, GOPS 8121/259/07, GOPS 8121/260/07, GOPS 8121/PR/23/07, GOPS 8121/PR/32/07, GOPS 8121/PR/46/07, GOPS 8121/PR/52/07, GOPS 8121/PR/56/07, GOPS 8121/PR/59/07, GOPS 8121/PR/60/07, GOPS 8121/PR/61/07, GOPS 8121/PR/64/07. Na podstawie analizy dokumentacji ustalono, e pomoc w formie doywiania przyznawana była najczciej na wniosek rodziców, składany bezporednio do Orodka oraz na wniosek pracowników socjalnych. 5

6 Analiza dokumentacji osób, którym przyznano zasiłek celowy na zakup ywnoci lub posiłku wskazywała, e przydzielona pomoc była uzasadniona. Nieodpłatnie wiadczenie przyznawano osobom samotnie gospodarujcym i osobom w rodzinie, jeeli ich dochód nie przekraczał 150% kryterium dochodowego. Decyzje w sprawie doywiania podpisywał upowaniony przez Burmistrza Kierownik GOPS w Wojniczu. Decyzje zawierały aktualn podstaw prawn, pouczenie o moliwoci odwołania do organu II instancji oraz zapis mówicy o obowizku informowania Orodek o kadej zmianie sytuacji osobistej i majtkowej podopiecznego. Adresatem decyzji był rodzic dziecka, którym udzielana była pomoc w formie doywiania. Jedn decyzj przyznawano doywianie wszystkim dzieciom objtym t form pomocy w danej rodzinie. W decyzjach znajdowała si informacja dotyczca danych dzieci, dla których przyznana była pomoc, rodzaj posiłku, okres na jaki przyznano pomoc w szkołach, w których realizowano doywianie. Pomoc ta przyznawana była w dni nauki szkolnej. Nie stwierdzono niezasadnie przyznanej pomocy. Udzielenie schronienia. Z informacji uzyskanych od Kierownika Orodka wynika, e nie udzielono pomocy w postaci schronienia w 2007 roku. Przyznawanie wypłacanie zasiłków okresowych. Zasiłki okresowe przyznawane były i wypłacane zgodnie z ustaw o pomocy społecznej, w kwotach okrelonych w art. 147 ust. 3. W okresie objtym kontrol t form pomocy przyznano 63 osobom. Zasiłek okresowy przyznawano osobom lub rodzinom o dochodach niszych ni ustawowe kryterium oraz o zasobach niewystarczajcych na zaspokojenie niezbdnych potrzeb yciowych. Korzystały z tej formy pomocy osoby, ze wzgldu na długotrwał chorob, niepełnosprawno, bezrobocie lub brak wiadcze z ubezpieczenia społecznego. Przyznawano zasiłek okresowy najczciej na okres od dwóch do czterech miesicy. Kontroli poddano dokumentacj osób objtych pomoc na mocy decyzji nr: GOPS/8129/9/2007, GOPS/8129/1/2007, GOPS/8129/2/2007, GOPS/8129/3/2007, GOPS/8129/4/2007, GOPS/8129/6/2007, GOPS/8129/44/2007, GOPS/8129/41/2007, GOPS/8129/40/2007, GOPS/8129/60/2007, GOPS/8129/25/2007, GOPS/8129/23/2007, GOPS/8129/12/2007, GOPS/8129/29/2007, GOPS/8129/14/2007, GOPS/8129/13/2007, GOPS/8129/8/2007, GOPS/8129/7/2007. Pracownicy pobieraj od stron zawiadczenia, zgodnie z 7 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 roku w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego (Dz. U. z 2005 r. Nr 77, poz. 672). Zastosowano si do terminów wynikajcych z ww. rozporzdzenia oraz z kodeksu postpowania administracyjnego w trakcie trwania postpowania. Pracownicy socjalni prowadz prac socjaln z klientem, co znalazło odzwierciedlenie w aktach. Wywiady s czytelne i szczegółowo opisane. Podstawa prawna decyzji zawierała stosowne przepisy ustawy o pomocy społecznej oraz kodeksu postpowania administracyjnego. Decyzje podpisywała Kierownik GOPS z upowanienia Burmistrza Gminy w Wojniczu. Odbiór decyzji strona potwierdzała swym podpisem, wraz z wskazaniem daty otrzymania decyzji. Informowano stron o moliwoci wniesienia odwołania do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego za porednictwem Orodka w terminie 14 dni od daty dorczenia 6

7 decyzji. Odbiór decyzji był potwierdzony przez stron, zgodnie z art. 39 kodeksu postpowania administracyjnego. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych i zasiłków celowych specjalnych. Zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, zasiłek celowy przyznawano w celu zaspokojenia niezbdnych potrzeb bytowych, w szczególnoci na pokrycie czci lub całoci kosztów zakupu ywnoci, leków i leczenia, opału, odziey, niezbdnych przedmiotów uytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu. W okresie objtym kontrol zasiłek celowy przyznano 265 osobom oraz zasiłek celowy specjalny 41 osobom. Skontrolowano akta o numerach decyzji: GOPS-8121/C/spec./198/07, GOPS-8121/C/spec./54/07, GOPS-8121/C/spec./229/07, GOPS-8121/C/spec./159/07, GOPS-8121/C/spec./67/07, GOPS-8121/C/spec./79/07, GOPS-8121/C//07, GOPS-8121/C/25/07, GOPS-8121/C/123/07, GOPS-8121/C/30/07, GOPS-8121/C/262/07, GOPS-8121/C/169/07, GOPS-8121/C/50/07, GOPS-8121/C/98/07, GOPS-8121/C/26/07. Zasiłek celowy specjalny przyznawano w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie lub rodzinie, których dochody przekraczały ustawowe kryteria dochodowe w wysokoci nieprzekraczajcej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarujcej lub rodziny. Najczstszym powodem ubiegania si o zasiłek celowy specjalny były wydatki na lekarstwa lub na leczenie, które były potwierdzane imiennymi rachunkami lub paragonami. Konstruowano decyzje przyznajce wiadczenia, zgodnie z art. 107 Kodeksu Postpowania Administracyjnego. Informowano stron o moliwoci wniesienia odwołania do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego za porednictwem Orodka w terminie 14 dni od daty dorczenia decyzji. Odbiór decyzji był potwierdzony przez stron. Nie wniesiono zastrzee do zasadnoci przyznania wiadczenia. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego. W 2007 r. Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Gdowie wypłacił trzy zasiłki celowe na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego (art. 40 ustawy o pomocy społecznej). Przyznano pomoc w zwizku z nastpujcymi zdarzeniami losowymi: - GOPS-8121/C/spec./79/07 z dnia 19 marca 2007 roku, przyznano zasiłek celowy specjalny na wykonanie prac zwizanych z zabezpieczeniem dachu uszkodzonego w wyniku silnych wiatrów. - GOPS-8121/C/spec./162/07 z dnia 24 sierpnia 2007 roku, z przeznaczeniem na czciow refundacj kosztów powstałych w zwizku ze zdarzeniem losowym tj. poar budynku mieszkalnego. - GOPS-8121/C/spec./166/07 z dnia 11 wrzenia 2007 r, z przeznaczeniem na czciow refundacj kosztów powstałych w zwizku ze zdarzeniem losowym tj. poar budynku mieszkalnego. W zwizku z zaistniałymi zdarzeniami losowymi przyznano pomoc w formie zasiłku celowego specjalnego, zamiast zasiłku celowego zgodnie z art. 40 ust 1 ustawy o pomocy społecznej. Wniesiono zastrzeenia dotyczce podstawy prawnej decyzji, w której powoływano art. 41 ust. 9 oraz art. 108 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, który nie maj zastosowania do powyszego wiadczenia. Wywiady rodowiskowe zawierały opis poniesionych strat oraz dokumenty potwierdzajce zaistnienie zdarzenia losowego. 7

8 W decyzjach przyznajcych wiadczenie zamieszczano informacje dotyczce zaistniałego zdarzenia. Nie wniesiono zastrzee do zasadnoci przyznania pomocy. Organizowanie i wiadczenie usług opiekuczych w miejscu zamieszkania. Szczegółowe warunki przyznawania i odpłatnoci za usługi opiekucze oraz szczegółowe warunki czciowego lub całkowitego zwalniania od odpłat, jak równie tryb ich pobierania, a take zasady zwrotu wydatków zwizanych ze wiadczeniem usług opiekuczych regulowała uchwała nr XXIV/229/2005 Rady Gminy Wojnicz z dnia 7 marca 2005 roku. W 2007 r. nie wiadczono usług opiekuczych. Pomoc dla kombatantów. W 2007 roku Orodek nie wypłacał zasiłków dla kombatantów i ich rodzin, ze wzgldu na brak zgłosze. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków na wiadczenia zdrowotne osobom bezdomnym oraz innym osobom niemajcym dochodu i moliwoci uzyskania wiadcze na podstawie przepisów o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia. Orodek nie udzielił pomocy w powyszym zakresie, ze wzgldu na brak zgłosze. Sprawienie pogrzebu, w tym osobom bezdomnym. To zadanie gminy reguluje uchwała nr XXIV/226/2005 Rady Gminy Wojnicz z dnia 7 marca 2005 roku w sprawie sprawienia pogrzebu. W kontrolowanym okresie Kierownik Orodka nie sprawił pogrzebu. Przyznanie i wypłacanie zasiłków stałych i opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne. W okresie objtym kontrol t form pomocy objto 37 osoby. 29 osób nie podlegało obowizkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu, zgodnie z art.18 ust.1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej art. 66 ust.1 pkt 26 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych, Orodek opłacał za te osoby składki na ubezpieczenie zdrowotne. Kontroli poddano akta na podstawie, których wydano decyzje nr: GOPS/8122/34/07, GOPS/8122/25/08, GOPS/8122/20/07, GOPS/8122/5/06, GOPS/8122/12/06, GOPS/8122/24/06, GOPS/812244/06, GOPS/8122/45/06, GOPS/8122/15/06, GOPS/8122/48/07, GOPS/8122/42/06. Dokumentacja prowadzona była w teczkach osobowych opatrzonych imieniem i nazwiskiem klienta. Zawierała orzeczenia o stopniu niepełnosprawnoci potwierdzajcym posiadanie uprawnie do pobierania zasiłku stałego. Analiza skontrolowanej dokumentacji wykazała, e pracownicy socjalni przestrzegali zapisu art. 107 ust.4 ustawy o pomocy społecznej przeprowadzali, w okresie przynajmniej co 6 miesicy, aktualizacj wywiadu rodowiskowego. Decyzje zawierały pouczenie o prawach i obowizkach osoby korzystajcej z wiadczenia, wskazywały tryb odwoławczy. Wysoko przyznanych wiadcze ustalana była prawidłowo. Od padziernika 2006 r. dokonywano przeliczenia zasiłku, w zwizku ze zmian kryteriów dochodowych oraz wysokoci wiadczenia W stosunku do trybu i zasadnoci przyznanych zasiłków nie wniesiono zastrzee. Nie stwierdzono nienalenie przyznanych wiadcze w formie zasiłku stałego. 8

9 Kierowanie do domów pomocy społecznej i ponoszenie odpłatnoci za pobyt mieszkaca gminy w tym domu. Osoby wymagajce opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawnoci, niezdolne do samodzielnego funkcjonowania w rodowisku, którym nie mona było zapewni niezbdnej pomocy usługowej i opiekuczej w miejscu zamieszkania, GOPS w Wojniczu kierował do domów pomocy społecznej. Skontrolowano akta do decyzji nr: GOPS-8232/7/07 z dnia 10 lipca 2007 roku osoba przebywa w Domu Pogodnej Jesieni w Tuchowie od lipca 2007 roku, GOPS.8232/6/1/06 z dnia 16 sierpnia 2006 roku osoba przebywa w Domu Pogodnej Jesieni w Tuchowie od wrzenia 2006 roku, GOPS.8232/2/05 z dnia 18 maja 2005 roku osoba przebywa w Domu Pomocy Społecznej w Wietrzychowicach, GOPS.8232/1/05 z dnia 18 marca 2005 roku - osoba przebywa od maja 2005 roku w Domu Pomocy Społecznej w Mszanie Dolnej, GOPS.8232/4/04 z dnia 20 grudnia 2004 roku - osoba przebywa od grudnia 2004 roku w Domu Pomocy Społecznej w Wietrzychowicach. W teczkach osób skierowanych do wyej wymienionych jednostek znajdowały si dokumenty, wymienione w 8 ust.1 i ust. 2 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 padziernika 2005 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz. U. Nr 217, poz. 1837). W oparciu o redni miesiczny koszt utrzymania mieszkaca w dps oraz dochód osoby umieszczanej ustalano wysoko opłaty za pobyt. Gmina Wojnicz pokrywała rónice pomidzy rednim kosztem utrzymania w dps a opłat wnoszon przez osob umieszczon w placówce. W 2007 r. Orodek ponosił odpłatno za 11 osób przebywajcych w domach pomocy społecznej. Stwierdzono, e do domów pomocy społecznej kierowano osoby, które spełniały wymogi ustawy o pomocy społecznej. Praca socjalna. Realizacj pracy socjalnej w Orodku Pani Kierownik okreliła w nastpujcy sposób: Orodek Pomocy Społecznej realizuje prace socjaln w nastpujcy sposób: 1. przeprowadzanie wywiadów dla potrzeb placówek opiekuczo-wychowawczych 2. przeprowadzanie wywiadów w sprawie refundacji turnusów rehabilitacyjnych 3. rozpoznawanie sytuacji rodzinnej, materialno-bytowej dla potrzeb innych instytucji: Policji, Sadu, Zakładu Ubezpiecze Społecznych, powiatowego Urzdu Pracy, Zakładów karnych, Urzdu Miejskiego 4. kontaktowanie si w sprawach indywidualnych podopiecznych i ich rodzin z: Sadem Rodzinnym i Nieletnich, Kuratorium, Policja Urzdem Pracy, Pedagogami, Lekarzem 5. pomoc klientom w pisaniu pism urzdowych i załatwianiu spraw w innych instytucjach 6. poredniczenie w kierowaniu petentów na komisje ustalajc stopie niepełnosprawnoci 7. współpraca z Zakładami Energetycznymi i Gazowymi: pomoc w rozkładaniu zadłue na raty jak równie opiniowanie poda 8. współpraca z instytucjami i osobami wspomagajcymi oraz pozyskiwanie sponsorów 9. coroczne organizowanie Wieczoru Wigilijnego dla 100 osób starszych i samotnych z terenu całej Gminy 10. organizowanie zabawy integracyjnej dla dzieci niepełnosprawnych 11. organizowanie spotka dla osób starszych 12. zbieranie informacji o potrzebach osób i rodzin, analizowanie zebranych danych i diagnoza potrzeb rodowiska 9

10 Realizacja ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (tj. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z pón. zm.). W trakcie kontroli poddano analizie dokumentacj osób, którym wypłacono w 2007 r. zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu: urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, rozpoczcia roku szkolnego, podjcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentacj osób, którym przyznano wiadczenia opiekucze: zasiłek pielgnacyjny i wiadczenie pielgnacyjne. Ponadto przeanalizowano akta osób uprawnionych do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka. wiadczenia przyznawano na mocy decyzji administracyjnych wydawanych przez pracownika z upowanienia Burmistrza Wojnicza, który zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy o wiadczeniach rodzinnych jest organem właciwym do realizacji zada w zakresie wiadcze rodzinnych. W wydanych decyzjach dotyczcych przyznanych zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami jako podstaw prawn przywołane były przepisy: ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o wiadczeniach rodzinnych, rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 roku w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne, rozporzdzenia Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 roku w sprawie wysokoci dochodu rodziny albo dochodu osoby uczcej si stanowicych podstaw ubiegania si o zasiłek rodzinny oraz wysokoci wiadcze rodzinnych, ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postpowania administracyjnego. Statystyka przyznanych wiadcze rodzinnych i zaliczki alimentacyjnej w 2007 roku przedstawia ponisza tabela. Rodzaj wiadczenia Ilo przyznanych wiadcze Wysoko wiadcze (w zł.) Ilo wydanych decyzji Zasiłki rodzinne Dodatki do zasiłków rodzinnych, w tym: urodzenia dziecka opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych _ - samotnego wychowywania dziecka kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego rozpoczcia roku szkolnego podjcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania

11 - wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia dziecka wiadczenia opiekucze: zasiłki pielgnacyjne wiadczenia pielgnacyjne Łcznie w zakresie przyznanych wiadcze rodzinnych wydano decyzje. Kontroli poddano dokumentacj do decyzji przyznajcych zasiłki rodzinne wraz z dodatkami o nr: GOPS 8127/983/07/08, GOPS 8127/843/07/08, GOPS 8127/1038/07/08, GOPS 8127/850/07/08, GOPS 8127/1478/07/08, GOPS 8127/972/07/08, GOPS 8127/976/07/08, GOPS 8127/1411/07/08, GOPS 8127/1363/07/08, GOPS 8127/1367/07/08, GOPS 8127/1065/07/08, GOPS 8127/1320/07/08, GOPS 8127/239/07/08, GOPS 8127/974/07/08, GOPS 8127/1066/07/08, GOPS 8127/839/07/08, GOPS 8127/1142/07/08, GOPS 8127/1231/2/07/08, GOPS 8127/755/07/08, GOPS 8127/1638/07/08, GOPS 8127/1684/1/07/08, GOPS 8127/1577/07/08, GOPS 8127/1577/06/07, GOPS 8127/1579/07/08, GOPS 8127/1579/2/06/07, GOPS 8127/1579/06/07, GOPS 8127/1681/1/07/08, GOPS 8127/1677/1/07/08, GOPS 8127/161/07/08, GOPS 8127/171/07/08, GOPS 8127/662/07/08, GOPS 8127/110/07/08, GOPS 8127/757/07/08, GOPS 8127/332/07/08. Stwierdzono, i w Gminie Wojnicz nie wprowadzono Jednolitego Rzeczowego Wykazu Akt, zgodnie z wymogiem zawartym w rozporzdzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 roku w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i zwizków midzygminnych (Dz. U. Nr 112, poz z pón. zm.). Decyzjom nie nadawano sygnatur zgodnych z ww. Jednolitym Rzeczowym Wykazem Akt, co jest niezgodne z 18 Instrukcji Kancelaryjnej, stanowicej załcznik do Rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 roku w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i zwizków midzygminnych Decyzje m.in. zawierały wysoko przyznanych zasiłków rodzinnych oraz kwoty poszczególnych dodatków, ponadto powiadamiano wiadczeniobiorc o miejscu wypłaty zasiłków i czasookresie jego pobierania. Osoby posiadajce rachunki oszczdnocioworozliczeniowe w bankach otrzymywały wiadczenia na wskazany numer konta. W kontrolowanych dokumentach decyzje wyczerpywały znamiona okrelone w art kpa. Decyzje o nr: GOPS 8127/811/07/08, GOPS 8127/1064/07/08, GOPS 8127/214/07/08, GOPS 8127/1518/07/08, GOPS 8127/1256/07/08 to decyzje odmawiajce przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do zasiłku rodzinnego. Podstaw odmowy było przekroczenie dochodu rodziny okrelonego w art.5 ww. ustawy bd brak moliwoci ustalenia dochodu rodziny. Orodek na podstawie decyzji numer: GOPS 8127/757/1/06/07, GOPS 8127/332/1/06/07, GOPS 8127/1240/1/06/07 nakazał zwrot nienalenie pobranych wiadcze rodzinnych. 11

12 Decyzj GOPS 8127/1240/1/06/07 uchylono prawo do zasiłku rodzinnego oraz nakazano zwrot nienalenie pobranych wiadcze, gdy pracodawca rozwizał umow o prac. Kwota zasiłku rodzinnego w badanym okresie zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrów z 18 lipca 2006 r. w sprawie wysokoci dochodu rodziny albo dochodu osoby uczcej si stanowicych podstaw ubiegania si o zasiłek rodzinny oraz wysoko wiadcze rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 130, poz. 903) uzaleniona była od wieku dziecka i kształtowała si w nastpujco: 48 zł na dziecko w wieku do ukoczenia 5 roku ycia, 64 zł na dziecko w wieku powyej 5 roku ycia do ukoczenia 18 roku ycia, 68 zł na dziecko w wieku powyej 18 roku ycia do ukoczenia 24 roku ycia. W skontrolowanych decyzjach wysoko kwoty przyznanych wiadcze była zgodna z kwot zasiłku wraz z dodatkami okrelon w cytowanym wyej rozporzdzeniu. W aktach wiadczeniobiorców znajdowały si wnioski, niezbdne zawiadczenia i owiadczenia oraz decyzje administracyjne. Zgodnie z przepisem art. 5 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, cyt. zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2 cyt. ustawy, jeeli dochód rodziny w przeliczeniu na osob albo dochód osoby uczcej si nie przekracza kwoty 504,00 zł lub cyt. w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujce si orzeczeniem o niepełnosprawnoci lub orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawnoci, zasiłek rodzinny przysługuje, jeeli dochód rodziny w przeliczeniu na osob albo dochód osoby uczcej si nie przekracza kwoty 583,00 zł. W skontrolowanych dokumentach podstaw wydania decyzji odmownych było przekroczenie kwoty kryterium dochodowego uprawniajcego rodzin do zasiłku rodzinnego. Akta zawierajce wnioski o przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków osób posiadajcych gospodarstwa rolne zawierały informacj o nastpujcej treci: Na podstawie art. 35 i 36 kpa Dział wiadcze Rodzinnych GOPS w Wojniczu informuje, i Pan/Pani wniosek dotyczcy wiadcze rodzinnych rozpatrzony bdzie do dnia 15 padziernika 2007 r. tj. po ogłoszeniu dochodu z gospodarstwa rolnego za 2006 r. przez Prezesa GUS. Powysza sytuacja spowodowana jest tym, i zgodnie z art. 5 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, w przypadku, gdy rodzina utrzymuje si z gospodarstwa rolnego, przyjmuje si, e z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje si dochód miesiczny w wysokoci 1/12 dochodu ogłaszanego corocznie w drodze obwieszczenia przez Prezesa GUS na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym. Przypuszczalny termin ogłoszenia to 23 wrzenia 2007 r.. Wnioskodawcy zapoznanie si z treci potwierdzali własnorcznym podpisem i dat. W celu okrelenia dochodu z gospodarstwa rolnego wiadczeniobiorcy dostarczali odpowiednie zawiadczenie o stanie posiadania, wydane przez właciw komórk organizacyjn urzdu gminy dokumentujce wielko gospodarstwa rolnego wyraon w hektarach przeliczeniowych ogólnej powierzchni w roku kalendarzowym poprzedzajcym okres zasiłkowy. Odpowiednio do tego strona składała owiadczenie członków rodziny o wysokoci uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzajcym okres zasiłkowy innego dochodu niepodlegajcego opodatkowaniu, zgodnie z załcznikiem nr 4 do rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 roku w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881). Natomiast w przypadku, gdy strona ubiegała si o zasiłek rodzinny na dziecko w wieku powyej 18 lat dostarczano zawiadczenie ze szkoły o kontynuacji edukacji przez to dziecko. 12

13 Kontrola wykazała, i przy obliczaniu dochodu osób osigajcych dochody podlegajce opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych przeliczano składki na ubezpieczenie zdrowotne, zgodnie z przepisem 15 ust. 2 rozporzdzenia w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne. Decyzje odbierane były za zwrotnym potwierdzeniem odbioru bd osobicie (własnorczny podpis potwierdzajcy odbiór). Skontrolowano dokumentacj do decyzji nr: GOPS 8127/161/1/07/08, GOPS 8127/171/1/07/08, GOPS 8127/662/1/07/08, GOPS 8127/110/1/07/08 przyznajcych wiadczenia pielgnacyjne. Zgodnie z art. 75 ust. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 210, poz z pón. zm.) Wójt zgłasza do ubezpieczenia zdrowotnego osoby pobierajce wiadczenie pielgnacyjne, o ile nie podlegaj takiemu ubezpieczeniu z innego tytułu. Ponadto osobom tym winien opłaca składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe przez okres niezbdny do uzyskania 20 - letniego okresu ubezpieczenia dla kobiety lub 25 - letniego dla mczyzny, jednak nie dłuej ni przez 20 lat, zgodnie z art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze społecznych (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 z pón. zm.). Według informacji przekazanych przez Kierownika GOPS w Wojniczu w 2007 r. Orodek odprowadzał składki z tytułu ubezpiecze społecznych i ubezpiecze zdrowotnych od osób pobierajcych wiadczenia pielgnacyjne na dzieci. Statystyka przedstawiała si nastpujco: Ilo osób Składka na ubezpieczenia emerytalne i rentowe 17 Składka na ubezpieczenie zdrowotne 2 Ilo wiadcze (narastajco) Składka na ubezpieczenia emerytalne i rentowe 173 Składka na ubezpieczenie zdrowotne 16 wiadczeniobiorcy podlegajcy ubezpieczeniu społecznemu i zdrowotnemu z innego tytułu, którym organ nie opłacał składek, potwierdzali powyszy fakt odpowiednim owiadczeniem. W wydanych decyzjach dotyczcych przyznanych wiadcze pielgnacyjnych jako podstaw prawn przywołane były przepisy: ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o wiadczeniach rodzinnych, rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 roku w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne, ustaw z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze społecznych, ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postpowania administracyjnego, Zarzdzenie Nr 8/2007 Burmistrza Wojnicza z dnia 5 stycznia 2007 r. w sprawie upowanienia kierownika GOPS do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach z zakresu pomocy społecznej i z zakresu wiadcze społecznych. Skontrolowano dokumentacj do decyzji nr: GOPS 8127/1335/06/07, GOPS 8127/932/07/08, GOPS 8127/1570/06/07, GOPS 8127/1166/06/07, GOPS 8127/530/05/06 przyznajcych zasiłki pielgnacyjne. W aktach znajdowały si niezbdne zawiadczenia i owiadczenia, zgodne z zapisem 6 pkt. 1 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne. Zgodnie z przepisem art. 16 ust. 2 i 3 ustawy o wiadczeniach rodzinnych: ust. 2 cyt.: zasiłek pielgnacyjny przysługuje: 13

14 1) niepełnosprawnemu dziecku, 2) osobie niepełnosprawnej w wieku powyej 16 roku ycia, jeeli legitymuje si orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawnoci, 3) osobie, która ukoczyła 75 lat. ust. 3 cyt. Zasiłek pielgnacyjny przysługuje take osobie niepełnosprawnej w wieku powyej 16 roku ycia legitymujcej si orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawnoci, jeeli niepełnosprawno powstała w wieku do ukoczenia 21 roku ycia. Decyzjom nadano rygor natychmiastowej wykonalnoci (art. 108 kpa), pouczono o terminie i moliwoci odwołania do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie za porednictwem Urzdu Miasta i Gminy Wojnicz Na podstawie art. 15b ustawy o wiadczeniach rodzinnych urzd wypłacał jednorazow zapomog z tytułu urodzenia si ywego dziecka w wysokoci 1000 zł. Zapomoga ta przysługuje ojcu lub matce albo opiekunowi prawnemu niezalenie od ich dochodów. Skontrolowano dokumentacj do decyzji o nr: GOPS 8127/1638/06/07, GOPS 8127/1684/07/08, GOPS 8127/1577/1/06/07, GOPS 8127/1579/1/06/07 z 11 czerwca 2007 r., GOPS 8127/1579/1/06/07 z 5 kwietnia 2007 r., GOPS 8127/1681/07/08, GOPS 8127/1677/07/08, GOPS 8127/1678/07/08, GOPS 8127/1636/06/07, GOPS 8127/1572/06/07, GOPS 8127/1575/06/07, GOPS 8127/1583/06/07, GOPS 8127/1584/06/07, GOPS 8127/1609/06/07, GOPS 8127/1610/06/07, GOPS 8127/1614/06/07, GOPS 8127/1612/06/07. W aktach, poza decyzjami przyznajcymi zapomogi, znajdowały si: wnioski, ksera dowodów osobistych i odpisy skróconych aktów urodzenia dzieci potwierdzone za zgodno z oryginałem. Jeeli jeden z rodziców nie był zameldowany na stałe na terenie Gminy Wojnicz w aktach sprawy znajdowały si zawiadczenia z właciwej gminy potwierdzajce, i nie został złoony wniosek o wypłat wiadczenia. Ustalono, i zasiłek rodzinny wraz z dodatkami, jednorazow zapomog oraz wiadczenia opiekucze przyznano osobom, które spełniały wymogi ustawy o wiadczeniach rodzinnych oraz dostarczyły wymagane dokumenty, wymienione w rozporzdzeniu w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne. Realizacja ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 732 z pón. zm.). Statystyka przyznanych zaliczek alimentacyjnych w 2007 r. Rodzaj wiadczenia Ilo przyznanych wiadcze Wysoko wiadcze (w zł.) Ilo wydanych decyzji Zaliczki alimentacyjne W toku kontroli przeanalizowano dokumentacj osób, którym przyznano zaliczki alimentacyjne na mocy decyzji administracyjnych wydawanych z upowanienia Wójta Gminy Wojnicz. W wydanych decyzjach dotyczcych przyznanych zaliczek alimentacyjnych jako podstaw prawn przywołane były przepisy: ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej, ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postpowania administracyjnego, 14

15 zarzdzenie nr 9/2007 z 5 stycznia 2007 r. Burmistrza Wojnicza upowaniajce do wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu zaliczek alimentacyjnych. Zgodnie z ww. ustaw zaliczka alimentacyjna przysługuje osobie uprawnionej cyt.: do ukoczenia 18 roku ycia albo, w przypadku gdy uczy si w szkole lub szkole wyszej, do ukoczenia 24 roku ycia. Osob uprawnion jest osoba uprawniona do wiadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, jeeli: a) osoba uprawniona jest wychowywana przez osob samotnie wychowujc dziecko, w rozumieniu przepisów o wiadczeniach rodzinnych, b) osoba uprawniona jest wychowywana przez osob pozostajc w zwizku małeskim z osob, która przebywa w zakładzie karnym powyej 3 miesicy albo jest całkowicie ubezwłasnowolniona, c) jest osob uczc si, w rozumieniu przepisów o wiadczeniach rodzinnych (tj. pełnoletnia osoba uczca si niepozostajca na utrzymaniu rodziców w zwizku z ich mierci lub z zasdzeniem od rodziców na jej rzecz alimentów, jeeli wyrok sdu orzekajcy alimenty został wydany przed osigniciem pełnoletnoci przez osob uczc si). Osoba uprawniona do wiadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, wychowywana przez osob pozostajc w zwizku małeskim, nabywa prawo do zaliczki, przez okres jednego roku, jeeli osoba pozostajca w zwizku małeskim złoyła do sdu pozew o rozwód albo separacj i spełnione s pozostałe warunki okrelone w ustawie. Kontroli poddano dokumentacj do decyzji przyznajcych zaliczki alimentacyjne o nr: GOPS 8128/1/07/08, GOPS 8128/2/07/08, GOPS 8128/6/07/08, GOPS 8128/6/1/06/07, GOPS 8128/7/07/08, GOPS 8128/25/07/08, GOPS 8128/26/07/08, GOPS 8128/30/06/07, GOPS 8128/31/07/08, GOPS 8128/3/1/06/07, GOPS 8128/11/07/08, GOPS 8128/15/07/08, GOPS 8128/29/1/07/08, GOPS 8128/29/07/08, GOPS 8128/29/1/06/07. W aktach wiadczeniobiorców znajdowały si wnioski, niezbdne zawiadczenia (m.in. ze szkoły, do której uczszczaj osoby uprawnione) i owiadczenia (m.in. o dochodach nieopodatkowanych), zawiadczenia o bezskutecznej egzekucji, wyroki sdu orzekajce rozwód lub separacj, wyroki sdu w sprawie ustalenia kwoty alimentów, a take zmieniajce wysoko alimentów oraz decyzje administracyjne. Decyzje przekazywano stronom za porednictwem poczty lub odbierane były osobicie. Jeden egzemplarz decyzji przekazywano równie do komornika, zgodnie z art. 12 ust. 3 cytowanej powyej ustawy. Uzasadnienie faktyczne uwzgldniało szczegółowe informacje, z których wynikała okrelona w decyzji wysoko przyznanej zaliczki. Zgodnie z art kodeksu postpowania administracyjnego, uzasadnienie faktyczne w szczególnoci zawierało fakty, które organ uznał za dowody potwierdzajce pełn indywidualn sytuacj strony, które warunkuj okrelon w decyzji wysoko wiadczenia. Na wnioskach widniała piecz i data wpływu do Orodka, w tym data złoenia wniosków u komornika. Potwierdzano zgodno kopii dokumentów z oryginałem. Decyzje zawierały wszystkie elementy wyszczególnione w art kodeksu postpowania administracyjnego. W rozstrzygniciu decyzji informowano stron o kwocie przyznanej zaliczki alimentacyjnej. Ponadto powiadamiano wiadczeniobiorc o miejscu wypłaty zaliczki i czasookresie jej pobierania. Osoby posiadajce rachunki bankowe otrzymywały wiadczenia na wskazany numer konta. Przy obliczaniu dochodu rodziny postpowano zgodnie z przepisem art. 8 ust. 4 ustawy o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, nie wliczajc do dochodu otrzymywanej zaliczki alimentacyjnej. 15

16 Urzd wystpował do komorników w sprawie przekazywania kwartalnych zawiadcze na temat bezskutecznej egzekucji alimentów, tym samym uzupełniajc niezbdn dokumentacj do rozliczenia pomidzy wypłacon zaliczk, a wyegzekwowanym przez komornika wiadczeniem alimentacyjnym działał zgodnie z przepisem art. 10 ust. 8 cytowanej ustawy. Kontrolujca nadmienia, i art. 10 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej nie zobowizuje komorników do przedkładania kwartalnych zawiadcze o bezskutecznoci egzekucji w przypadku, gdy w trakcie kolejnych trzech miesicy stan egzekucji nie uległ zmianie. Jednake zgodnie z art. 11 ust. 3 ww. ustawy Komornik sdowy jest obowizany udzieli organowi właciwemu wierzyciela informacji majcych wpływ na wypłat zaliczki. W razie wystpienia z pytaniem, komornik nie moe odmówi udzielenia stosownej informacji. Ponadto, zgodnie z art. 3 ust. 4 ww. ustawy Komornik, nie rzadziej ni co pół roku, przekazuje prezesowi sdu informacje o działaniach podejmowanych w toku postpowa prowadzonych przeciwko osobom zobowizanym do alimentacji i do zwrotu nalenoci z tytułu zaliczki alimentacyjnej. Brak przeszkód, aby na podstawie art. 11 ust. 3 wystpi do komornika o przesyłanie ww. informacji równie do wiadomoci Urzdu. Brak jest jednak podstaw by uzna, i jest to postpowanie obligatoryjne. Ponadto uzyskano informacj od pracownika, i, cytat: Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Wojniczu pełnicy funkcj organu właciwego dłuników prowadził w 2007 r. postpowanie wobec dziewiciu dłuników alimentacyjnych. Główn przyczyn bezskutecznoci egzekucji wiadcze alimentacyjnych jest fakt, i mimo zameldowania w naszej gminie dłunik nie przebywa pod wskazanym adresem i mimo prób podejmowanych przez pracowników socjalnych oraz komornika sdowego, nie udaje si ustali aktualnego miejsca pobytu dłuników (4 osoby). Dwóch dłuników w trakcie prowadzonego postpowania podjło prac. Jeden z dłuników przebywa w zakładzie karnym, wic nie ma moliwoci przeprowadzenia z nim wywiadu rodowiskowego. Natomiast dwóch dłuników uchylało si od podjcia zatrudnienia mimo propozycji z Powiatowego Urzdu Pracy. Wobec powyszego w stosunku do jednego z nich został skierowany do Starosty wniosek o zatrzymanie prawa jazdy oraz wniosek do Prokuratury Rejonowej w Tarnowie o ciganie za przestpstwo okrelone w art Kodeksu karnego. Powysze działania Orodka udokumentowane były m.in. w sprawach o sygnaturze akt: GOPS 530/389/07, GOPS 530/388/07, GOPS 530/678/07. Kontrola wykazała, e wysoko zaliczek alimentacyjnych ustalano zgodnie z przepisami ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 732 z pón. zm.). Postpowanie w stosunku do dłuników alimentacyjnych jest prowadzone przez Urzd Gminy, a przyznawanie zaliczek alimentacyjnych przebiegało zgodnie z wymogami okrelonymi w ustawie o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej. Inspektorzy kontrolujcy dokonali wpisu w ksice kontroli okrelajc zakres i termin przeprowadzonej inspekcji. Na tym protokół zakoczono. 16

17 Pouczenie Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 w zwizku z 16 ust. 3 i 4 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej, (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543 z pón. zm.). Kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzee dotyczcych ustale zawartych w protokole w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego. Ponadto zgodnie z 16 ust. 1 ww. rozporzdzenia kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo do odmowy podpisania protokołu z podaniem w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania pisemnych wyjanie przyczyn tej odmowy. Do protokołu (wniesiono zastrzeenia) nie wniesiono zastrzee. Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano na kadej stronie. Protokół sporzdzono w dwóch jednobrzmicych egzemplarzach, jeden egzemplarz za owiadczeniem odbioru otrzymuje Kierownik jednostki podlegajcej kontroli, drugi włcza si do akt kontroli. Data otrzymania protokołu: r. Data i miejsce podpisania protokołu: r.- Kraków Podpis Kierownika jednostki kontrolowanej: Gminny Orodek Pomocy Społecznej Wojnicz, Rynek 4 Tel. (014) KIEROWNIK Gminnego Orodka Pomocy Społecznej (-) Dorota Gałuszka Podpisy inspektorów kontrolujcych: Inspektor Wojewódzki (-)mgr Iga Hajdus Inspektor Wojewódzki (-) mgr Lucyna Maciejasz Inspektor (-) mgr Małgorzata Kur Kierownik Oddziału (-) mgr in. Marcin Podbielski 17