Pan Janusz Ostrowski

Transkrypt

1 BIURO RZECZNIKA PRAW OBYWATELSKICH Zespół Prawa Konstytucyjnego, Międzynarodowego i Europejskiego VII KM Warszawa, Pan Janusz Ostrowski milanowek_1901@onet.pl Szanowny Panie, w nawiązaniu do wcześniejszej korespondencji dotyczącej strony Biuletynu Informacji Publicznej prowadzonej przez Związek Harcerstwa Polskiego (poprzedni numer sprawy: I KM), z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich, działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz. U. z 2001 r. Nr 14, poz. 147 ze zm.), przedstawiam następujące informacje. W wyniku Pana skargi na niezamieszczenie wymaganych informacji w BIPie Związku Harcerstwa Polskiego, Rzecznik zwrócił się do Naczelniczki Związku z prośbą o udzielenie wyjaśnień. Z odpowiedzi hm. Lucjana Brudzyńskiego z dnia 30 lipca 2014 r. wynika, że obecny kształt strony BIP jest uzasadniony z uwagi na brak środków pozwalających na zamieszczenie innych informacji. W załączeniu przesyłam kopię odpowiedzi. W ocenie Rzecznika, nie można zgodzić się z przedstawicielem ZHP, ponieważ brak środków finansowych lub brak odpowiedniej kadry nie może być uzasadnieniem dla nieuwzględnienia wymaganych informacji w BIPie, a fakt zamieszczenia informacji o działalności na stronach internetowych innych podmiotów nie może zostać uznane za wypełnienie obowiązków ustawowych. Należy jednakże podkreślić, że Rzecznik podejmuje działania w sprawach, w których w jego ocenie jest to niezbędne dla ochrony Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich Al. Solidarności Warszawa Tel. centr. (+48 22) Infolinia obywatelska biurorzecznika@brpo.gov.pl

2 praw i wolności człowieka i obywatela, ustanowionych w Konstytucji oraz ustawach. Przedstawiona sprawa nie prowadzi do takiego naruszenia prawa dostępu do informacji publicznej, które by uzasadniało dalsze podejmowanie działań w tej sprawie, w szczególności, że dotyczy ona funkcjonowania stowarzyszenia, a nie podmiotu publicznego. Należy ponadto zwrócić uwagę na brak odpowiednich przepisów prawa, które umożliwiałyby kontrolę poprawności zakresu danych zamieszczanych w BIPie. Ustawodawca nie przewidział żadnej sankcji na niestworzenie strony BIP przez podmiot. Z kolei sądy administracyjne uznały, że prowadzenia strony BIP nie stanowi czynności, o której mowa w art. 3 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 270 ze zm.), a zatem skarga do sądu jest w sprawie niedopuszczalna (por. orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 listopada 2008 r. o sygn. I OSK 611/08, a także postanowienie NSA z dnia 25 grudnia 2005 r. o sygn. I OSK 1210/15). Nie oznacza to jednak, że obywatel jest pobawiony możliwości dochodzenia przed sądami administracyjnymi prawa do dostępu do konkretnej, niezamieszczonej w BIPie, informacji. Zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz ze zm.), informacja niedostępna w BIPie jest udostępniana na wniosek. W związku z powyższym, w ocenie Rzecznika nie jest zasadne dalsze podejmowanie działań w przedstawionej sprawie. Z poważaniem, Mirosław Wróblewski dyrektor zespołu Zał

3 Zwi^zek Harcerstwa Polskiego Glowna Kwatera ZHP ul M Konopnickiej 6, Warszawa tel fax sekretanat gk@zhp pi. www zhp pi NIP REGON KRS BRE BANK S A Orgamzacja pozytku publicznego wpt r201'i C7 H Warszawa, dnia 30 Upca 2014 roku Pan Mirostaw Wr6bl^#ski 3 NR Dyrektor Zespotu Prawa Konstytucyjnego 1 Mi^dzynarodowego Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich Al SoUdarnosci 77, Warszawa E: biurorzecznikai^brpo.qov.pl RPW/66899/2014 p Data:20i dot.: pisma znak 16062, KM z dnia 16 lipca 2014 roku Szanowny Panie, w dniu 23 Upca 2014 roku, wpfyn^^o Pana pismo, znak I.6062,4.2014,KM, z dnia 16 Upca 2014 roku zawieraj^ce prosb^,o wskazanie, jakie przyczyny nieudost^pnienia na stronie BIP wszystkich informacji wymaganych przepisami ustawy o dost^pie do informacji pubucznej oraz rozporz^dzenia w sprawie Biuletynu Informacji PubUcznej" w zwi^zku z wyst^pieniem do Rzecznika Praw obywatelskich pana Janusza Ostrowskiego. W odpowiedzi na ww. pismo pragn^ zauwazyc, ze: 1) art. 6 ust 2 ustawy o dost^pie do informacji pubucznej (wskazany w Pana pismie) brzmi:.2. Dokumentem urz^dowym w rozumieniu ustawy jest tresc oswiadczenia wou lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza pubucznego w rozumieniu przepisow Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub ztozona do akt sprawy." (Dz.U.2014,782) i w zwi^zku z tym prosz^ o wyjasnienie jakie.w^tpuwosci co do zgodnosci z przepisami np, brak informacji o poszczegolnych jednostkach terenowych" ma Pan na mysu, 2) informacja o osobach redaguj^cych strong BIP ZHP jest umieszczona na stronie bip zhp pl, znajduje si^ pod adresem httpy/bip zhp Dl/node/27/revisions/34/Ust. 3) wniosek pana Janusza Ostrowskiego. o interwencj^ Rzecznika Praw Obywatelskich. byt poprzedzony korespondencj^ ze Zwi^zkiem Harcerstwa Polskiego (w zat^cznlkach), Czyni^c zas zadosc Pana prosbie informuj^, ze ZHP pozostaje przy stanowisku, ktore sprowadza si^ do stwierdzenia koniecznosci interpretowania przepisow prawa rowniez z uwzgl^dnieniem zasady tzw, racjonalnosci ustawodawcy, W szczegolnosci dziatanie ZHP (polegaj^ce na prowadzeniu strony BIP w obecnej formule i zakresie) znajduje uzasadnienie w charakterze naszej organizacji, tj opieraj^cej si^ na spotecznym zaangazowaniu cztonkow oraz pracy wolontariuszy, Odnosz^c si^ zas do przedmiotowej sprawy; wskazuj^ na brak srodkow rzeczowych, osobowych i finansowych na czynienie zadosc obowi^zku posiadania BIP w rozumieniu pana Janusza Ostrowskiego Jednoczesnie zapewniam, ze ZHP jako orgamzacja wychowawcza dowada wszelkich starah aby jej dziatania byty jawne i transparentne dla kazdej osoby zainteresowanej. co znajduje potwierdzenie zarowno w nowoutworzonej stronie bip zhp pl, w mozliwosci przegl^dania sprawozdah ZHP na stronie sprawozdania zhp pl, jak rowniez w mozliwosci zwrocenia si^ do ZHP z wnioskiem o udzielenie informacji nieopublikowanej. Poland Sih World Scout Jamboree CANDIDATE '^ SCOUTS World Association of Girl Guides and Girl Scouts

4 W zwi^zku z tym, oraz faktem, ze kazdy organ wtadzy publicznej lub jednostka realizuj^ca zadania publiczne, udost^pniaj^ca srodki publiczne na realizacj^ zadaii zobowi^zana jest do umieszczania stosownych informacji na swojej stronie Biuletynu Informacji Publicznej nalezy stwierdzic, ze informacja pubuczna (dotycz^ca wydatkowania srodkow publicznych) przez ZHP (oraz jego jednostki terenowe) jest udost^pniana na stronach BIP donuj^cych organow administracji publicznej lub podlegfych im jednostek w oparciu o przepisy Ustawy o dziatalnosci pozytku publicznego i o wolontanacie. Zas w obuczu ww, wyjasniefi nalezy uznac, ze w paristwie prawa multiplikowanie informacji publicznej, ktora znajduje si^ w publicznym obiegu jest pozbawione jakiegokolwiek racjonalnego sensu. Na marginesie informuj^, ze do tej pory pan Janusz Ostrowski nie wyst^pu do ZHP o udzielenie jakikolwiek nieujawnionej w BIP informacji a dziatania przezeri podejmowane maj^ charakter interpretacyjny, oceny lub nawet represyjny. Bowiem informuj^, ze ZHP dokonat walidacji strony podmiotowej BIP i uzyskat akceptacj^ a nast^pnie jej rejestracj^ na stronie giownej BIP oraz wyst^pil z zapytaniem w przedmiocie obowi^zku posiadania BIP przez ZHP do Ministra Administracji i Cyfryzacji, w szczegolnosci co do zakresu informacji publicznych publikowanych na stronie podmiotowej. W zat^czniku przesytam rowniez odpowiedz Pana Romana Dmowskiego Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji skierowan^ do Pana Stanistawa Dudy Sekretarza Stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spotecznej (ministerstwie wtasciwym ze wzgl^du na kwestie pozytku publicznego), ktore, stanowi^c przejaw wywadni autentycznej ustawy o dost^pie do informacji publicznej, winno zostac uwzgl^dnione w Pana ocenie stopnia.{...) nieudost^pnienia na stronie BIP wszystkich informacji wymaganych przepisami ustawy (...)". Bior^c powyzsze pod uwag^ oraz normy zawarte w art. 1 ust 2 i 3 ustawy o Rzeczniku Praw Obywatelskich (tekst jednolity: Dz, U, 2001 r. Nr 14 poz. 147 ze zm.), a takze fakt reprezentowania w przedmiotowej sprawie stowarzyszenia osob fizycznych licz^cego ponad 94 tysi^ce osob, ktorych prawa rowniez winny bye strzezone przez Rzecznika Praw Obywatelskich, prosz^ o wskazanie przepisu powszechnie obowi^zuj^cego prawa polskiego na podstawie ktorego Rzecznik Praw Obywatelskich dokonat analizy zamieszczonych w BIP ZHP informacji oraz powzi^t.w^tpliwosci CO do zgodnosci z przepisami" tychze. Bowiem dziatanie jakiegokolwiek organu administracji publicznej (w tym Rzecznika Praw Obywatelskich) nie znajduj^ca umocowania wprost w przepisach powszechnie obowi^zujcicego prawa polskiego jest niezgodne z polskim systemem prawnym - art. 7. Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. Szanowny Panie, w zwi^zku z zainteresowaniem, jaki wzbudzita nasza organizacja, w szczegolnosci transparentnosc jej dziatari wsrod osob i podmiotow o charakterze strazniczym oraz ze wzgl^du na prezentowany przez nas pogl^d, pragn^ wskazac, ze zostatem umocowany osobiscie w niniejszej sprawie Dlatego wszelk^ korespondencj^ prosz^ przesyiac na adres: Lucjan Brudzyhski, ul. Marii Konopnickiej 6, Warszawa lub lucian brudzvnskicazhp.pl. Pozostaj^c do dyspozycji w przedmiotowej sprawie \a^cz^ harcerskie pozdrowienie, Czuwaj I hm. Lucjan Brudzyriski Do wiadomosci 1 Pan Tadeusz M^kosa, Gtowny Specjalista Biuro Ministra MAiC - tadeusz makosafamac gov ol 2 Pan Janusz Ostrowski - milan6owek_19ql(aonet pi 2Sih World Scout j4mb(x««^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ H and Girl Scouts CANDIDATE

5 L.dz. 1750/2014/NLB Pol twa ul. M. Konopnickiej 6, Warszawa tel ,fex NIP: ^0, REGON: KRS: BREBANKS.A Organizacja poxytku publiczncgo Warszawa, dnia 13 C2erwca2014 roku Pan Janusz Ostrowski Inicjatywa straznicza E: milanowek 1901(a)onet.pl dot: infonnacji przeshnej w dniu 29 maja 2014 rolcu (via ) Szanowny Panie, w dniu 29 maja 2014 roku, na adres sekretariat.gk(a!z]-ip.pl, o godzinie 17:28, wplyn^k Pana informacja zawieraj^ca Pana atak i nieznajduj^c^ potwierdzenia w prawdzie ocen? sytuacji zwiqzane z utworzeniem przez ZHP stroiiy podmiotowej BIP. W nawi^zaniu do tegoz maila pragn^ podzi^kowac za przekazane przez Pana informacje, o ktorych wiedzy i posiadaniu jednakze pragn? zapewnic. Celem wyjasnienia informuj?, ze ZHP dokona^ walidacji strocy podmiotowej BEP i uzyskaf akceptacj? a nastepnie jej rejestracj? na stronie glownej BEP. Pana indywidiialny os^d dotycz^cy naszej dzialalnosci w tym zakresie przyjmujemy jako wyrazenie zdania osobistego, bowiem meznane mi przypadki, aby osoby reprezentuj^ce inicjatywy straznicze uzurpowaly sobie uprawnienia do kwestionowania zgodnych z prawem dziaian innego podmiotu, bez stosownego orzeczenia instytiicji wladnej do wskazania konkretnego zachowania si? w obrocie prawnym. Zatem, bior^c pod uwag? fakt, ze prezentowane przez Pana stanowisko jest pogl^dem w sprawie (i to cudzej, dotycz4cej podaiiotu piywalnego a nie publicznego), a nie dyrektyw^ wynikaj4c4 z zindywidualizowanego rozstrzygni^cia wtasciwej instytucji, pragn? poinformowac, ze ZHP pozostanie przy swoim stanowisku w przedmiotowej kwestii BIP, ktore sprowadza si? do stwierdzenia koniecznosci interpretowania przepisow prawa rowniez z uwzgl^dnieniem zasady tzw. racjonalnosci ustawodawcy. W szczegolnosci takie dzialanie ZHP znajduje uzasadnienie w charakterze naszej organizacji, tj. opieraj^cej si? na spolecznym zaangazowaniu czlonkow oraz pracy wolonlariuszy. Zas odpowiadaj^c na Pana niezadowolcnic bardzicj bczposrcduio, na braku srodkow rzeczowych, osobowych i finansowych na czynienie zadosc obowi^zku posiadania BIP w Pana rozumieniu. Jednoczesnie zapewniam, ze ZHP jako organizacja wychowawcza dokjada wszelkich starari aby jej dzialania byly jawne i transparentne dla kazdej osoby zainteresowanej, co znajduje potwierdzenie zarowno w nowoutworzonej stronie bip.zhp.pl, w mozliwosci przeglqdania sprawozdan ZHP na stronie 5prawozdania.zhp.pl, Jak rowniez w mozliwosci zwrocei^ia si? do ZHP z wnioskiem o udzielenie informacji nie opublikowanej. W zwi^zku z tym, oraz faktera, ze kazdy organ wmzy publicznej lub jednostka realizuj^ca zadania publiczne, udost?pniaj4ca srodki publiczne na realizacj? zadan zobowiqzana jest do umieszczania stosownych informacji na swojej stronie Biuletynu Informacji Publicznej nalezy stwierdzic, ze informacja publiczna (dotycz^ca wydatkowania srodkow publicznycli) przez ZHP (oraz jego jednostki tercnowc) jest udost9pniana na stronach BIP donuj^cych organow administracji publicznej lub podlegb/ch im jednostek w oparciu o przepisy Ustawy o dzia^alnosci pozytku publicznego i o wolontariacie. Zas w obliczu ww. wyjasnieri nalezy uznac, ze w panstwie prawa (do idei ktorej Siec obywatelska Watchdog Polska d^zy)raultiplikowanieinformacji publicznej, ktora znajduje si? w publicznym obiegu jest pozbawione jakiegokolwiek racjonalnego sensu. Bior^c zas pod uwag? Pana stwierdzenie zawarte ww. 'u: (...) rozumiem juz dlaczego uzyskanie jakichkolwiek informacji publicznych z Chor^gwi Stoiecznej, a takze jej jednostki terenowejj'ak^ jest Hufiec Poland 2023 JSlS Werid Scsm Oafrjorte WoHd Asiociation cfgirl Guides and Gir! Scouts

6 ZHP Milanowek - kierowany m.in. przez radn^ Bozen? Osiadacz, w cz^sci wypadkow okazuje si? nie mozliwe, tak Jakby ZHP prawo nie dotyczyb", uprzejmie prosz? o sprecyzowanie Pana z^dania w zakresie udost^pnienia nieujawnionej infomiacji publicznej i przeslania na moje r?ce, bowiem w zwi^zku z zainteresowaniem, jaki wzbudzila nasza organizacja, w szczegolnosci transparentnosc jej dziahn wsrod osob i podmiotow o charakterze strazniczym oraz ze wzgl^du na unitamy charakter naszej organizacji, pragn? wskazac, ze spraw? informacji publicznej w ZHP prowadz? osobiscie. Dlatego wszelk^ korespondencj? prosz? przesylac na adres: Lucjan Brud^^ski, ul. Marii Konopnickiej 6, Warszawa lub lucian.brudzvnskifgzhp.pi. Pozostaj^c do dyspozycji w przedraiotowej sprawie i^cz? harcerskie pozdrowienie, Czuwaj! im. Lucjan Bradzynski Do wiadomosci: 1. Kancelaria Prezesa Rady Ministrbw - kontaktfgjkprm gov.pl 2. Ministerstwo Administracji i Cyfiyzacji - mact^imac.gov.ni 3. Wojewoda Mazowiecki - woievvodafalmazowieckie.pl 4. Biuro Rzecznika Praw Oby\vateiskich - bfurorzecznika'^lbrpo.eov.pl 5. Chorggiew Stoleczna ZHP - chuniaievvig^sroleczna.zhp.pl Poland ih Wend Sc=i;t Jamboir* ZAND [DATE») SCOUTS Worid Associaciofi '^1 cfgiri Guides and GiflS^cuIs

7 Warszawa, 20 maja 2014 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI PODSEKRETARZ STANU Roman Dmowski DSI-WPIPSi Pan Stanislaw Duda Sekretarz Stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spolecznej Szanowny Pani Ministrze, Odpowiadaj^c na pismo z dnia 25 kwietnia 2014 r. Nr DPP-I JKyi4 dotycz4ce obowi^zkow organizacji pozarz^dowych wynikaj^cych z ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 r. 0 dost^pie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198, z pozn.zm.) pozwol? sobie przyblizyc problematyk? dost^pu do informacji publicznej w tym zakresie w swietle przepisow obowi^uj^cych od ponad dekady. Konstytucja RP jako zasad? przewiduje jawnosc informacji o dzialalnosci wladzy publicznej, osob pelniqcych funkcje publiczne, organow samorz^du gospodarczego 1 zawodowego i innych podmiotow vvykonuj^cych zadania tej wladzy i gospodaruj^cych mieniem komunalnym lub maj^tkiem Skarbu Panstwa (art. 61 ust.l). Jawnosc gwarantuje realizacj? demokratycznych zasad funkcjonowania wladzy w paristwie prawa oraz umozliwia kontrol? obywatelsk^ dzialan organow wladzy publicznej. Konkretyzacj? konstytucyjnego prawa do informacji stanowi ustawa z dnia 6 wrzesnia 2001 r. 0 dost^pie do informacji publicznej (dalej udip"). Ustawa ta definiuje informacj? publiczn^ jako kazd^ informacji o sprawach publicznych bez wzgl^du na sposob jej utrwalenia. Zatem dotyczy to dziaialnosci zarowno organow wladzy publicznej jak i organow samorz^du gospodarczego i zawodowego oraz osob i jednostek organizacyjnych w zakresie wykonywania zadan wladzy publicznej oraz gospodarowania mieniem publicznym.

8 udzielania informacji publicznej sq m.in. jednostki organizacyjne wykonujqce zadania publiczne lub dysponujqce majqtkiem publicznym. Jezeli wiqc ze statutu stowarzyszenia wynika, it realizuje ono takie cele i zadania, to ma obowiqzek udzielania informacji a swojej dzialalnosci. Natomiast od osoby, ktora siq o takq informacji zwraca, nie mozna zqdac wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Odnosz^c si? do drugiego pytania, jaki jest zakres informacji, ktore podlegajq udostqpnieniu w trybie udip uprzejmie wyjasniam, iz przepis art. 6 tej ustawy dotyczy informacji i dokumentow stanowi^cych informacji publiczn^ w rozumieniu art. 1 ust. 1 tej ustawy. Zgodnie z ugnintowanymi pogi^dami doktryny i orzecznictwa art. 6 udip nie tworzy zamkni^tego katalogu zrodet i rodzajow informacji, a stanowi przykladowy zakres informacji publicznej podlegaj^cej udost^pnieniu. W zwi^zku z tym, w kazdym przypadku rozwazaj^c kwesti? zasadnos'ci wniosku koniecznym jest ustalenie, czy z^dane informacje maj^ charakter informacji publicznej w rozumieniu wyzej powo^anych przepisow udip, a wi^c czy nalezy do zakresu przedmiotowego defmicji informacji publicznej". Przykhdowo w cytowanym wyzej wyroku NSA podkreslit, iz dane, jak chociazby statut czy uchwafy finansowe mieszczq si w pojqciu informacji publicznej o ktorej mowa w art. 6 ustawy. Poprzez nadzor nad stowarzyszeniami realizowany, np. w odniesieniu do statutu przez organy panstwowe, czy w odniesieniu do jego gospodarki finansowej, odnoszq one nie tylko do dziaialnosci stowarzyszenia ale i organow panstwowych. Z kolei w wyroku z dnia 23 sierpnia 2005 r. sygn. akt II SAB/01 29/05 Wojewodzki S^d Administracyjny w Olsztynie zobowiazal do udost^pnienia uchwal, polecen i zarzqdzen wydanych przez Zarzqd Giowny [...]" Stowarzyszenia [...]"oraz protokolow zebran Zarzqdu Koia, protokolow zebran Walnych Zebran Czlonkow Koia. uchwal podj^tych przez Zarzqd i Walne Zebranie Czlonkow Koia. W tym miejscu trzeba zwrocic uwag?, iz obowiqzek udost^pnienia informacji nie ma charakteru nieograniczonego. Zgodnie z art. 5 udip, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach okreslonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Prawo do informacji publicznej podlega takze ograniczeniu ze wzgl^du na prywatnosc osoby fizycznej lub tajemnic? przedsi?biorcy, jednak ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach petni^cych funkcje publiczne, maj^cych zwi^zek z pelnieniem tych flinkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku gdy osoba fizyczna lub przedsi?biorca rezygnuj^ z przyshiguj^cego im prawa. Natomiast uprawnienie uzyskania informacji 3

9 przetworzonej wi^ze si? z koniecznosci^ wykazania przez wnioskodawc? szczegolnie istotnego interesu publicznego. W odniesieniu do kolejnego pytania dotyczqcego kosztow budowy BIP oraz jego utrzymania to uprzejmie wyjasniam, iz obowi^zkiem prowadzenia tych stron obj^ty jest bardzo szeroki katalog podmiotow takze, o czym byla mowa wczesniej, spoza sektora publicznego. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji nie gromadzi danych dotycz^cych kosztow wytworzenia Biuletynu Informacji Publicznych (BIP) oraz jego utrzymania, st^d jako przyklad moze poshizyc informacja nt. BIP MPiPS. W chwili obecnej zach^cam stowarzyszenia do zakladania stron podmiotowych BIP za pomoc^ nieodp^atnej aplikacji Scentraiizowanego Systemu Dost^pu do Informacji PubUcznej (SSDIP) dost^pnej pod linkiem: z ktorej skorzysta^ takze MAC. SSDIP umozliwia ujednolicenie wygl^du stron podmiotowych BIP dla poszczegolnych kategorii instytucji wykonuj^cych zadania publiczne, w tym takze fundacji i stowarzyszeri. Stowarzyszenie, ktore chce skorzystac z SSDIP musi posiadac/utworzyc konto na platformie epuap ( oraz uzyskac status Podmiotu Realizuj^cego Zadania Publiczne. Procedura zakhdania strony podmiotowej BIP opisana jest na stronie Przechodz^c do ostatniego pytania dotycz^cego informacji niezbqdnych" doprzekazania ministrowi wiasciwemu do spraw informatyzacji w celu zamieszczenia ich na stronie glownej BIP chcialbym wyjasnic, iz przepisy udip i rozporz^dzenia Ministra Spraw Wewn^trznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji PubUcznej nie formuhij^ zamkni^tego katalogu danych, ktore obligatoryjnie muszq bye publikowane na stronie glownej BIP. Artykut 9 ust. 1 udip stanowi jedynie, iz strona ta zawiera wykaz podmiotow zobowiazanych v^az z odnosnikami umozliwiajqcymi pot^czenie z ich stronami. Zas 12 ust. 1 rozporz^dzenia stanowi o tym, ze podmioty zobowi^zane przekazuj^ ministrowi wlasciwemu do spraw informatyzacji informacje niezb^dne do prowadzenia strony giownej BIP, w tym o URL utworzonej przez siebie strony podmiotowej BIP. Aktualnie dane niezb^dne do umieszczenia na stronie glownej BIP przez podmioty zobowi^zane, wymagane przez system to to: nazwa podmiotu zgodna z piecz^tk^ podmiotu na wniosku, adres podmiotu, adres e-mau redaktora podmiotu, adres wraz z kodem pocztowym podmiotu,

10 adres URL utworzonej przez siebie strony podmiotowej BIP, kontakt telefoniczny lub fax podmiotu, wlasciwy podmiot nadrz^dny dia danego podmiotu, Chcialbym zwrocic uwag? na jeszcze jedno zagadnienie zwi^zane z prowadzeniem stron podmiotowych BIP przez organizacje pozarz^dowe wykonuj^ce zadania publiczne lub dysponuj^ce maj^tkiem publicznym. Zgodnie z art. 4 ust. 1 udip podmioty te obowi^zane do udost^pniania w BIP informacji zwi^zanych z wykonywaniem tych zadan. Stosownie do art. 9 tej ustawy podmioty te obowi^zane s^ tworzyc wlasne strony BIP, na ktorych udostfpniaj^ informacje publiczne. Wytyczne odnosnie tworzenia stron podmiotowych BIP zostaly zawarte w udip oraz rozporz^dzeniu. Jesli chodzi o katalog informacji, ktory powinien bye publikowany, to sugeruje si?, iz w zakresie dziaialnosci stowarzyszen b^d^ to w szczegolnosci informacje o: statusie prawnym lub formie prawnej, organizacji, przedmiocie dziatalnosci i kompetencjach, organach i osobach sprawuj^cych w nich funkcje i ich kompetencjach, maj^tku, ktorym dysponuj^, trybie dziaiania. sposobach przyjmowania i zalatwiania spraw, stanie przyjmowanych spraw, koiejnosci ich zaiatwiania lub rozstrzygania, dokumentacja przebiegu i efektow kontroli oraz wyst^pienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotow j ^ przeprowadzajqcych, Z powazaniem,

11 Sekretariat GKZHP Od: m!lanowek_1901 Wyslano: 29 maja :28 Do: DW: Temat: [Akt prawny do oceny parodii Biuletynu Informacji Publicznej] Szanowni Panstwo, Z nieukrywanym zdziwieniem dowiedziaiem si? dzis o raz^cym lekcewazeniu prawa przez Zwi^ek Harcerstwa Polskiego - wladze naczelne, ktore rzekomo zaiozyly "Biuletyn Informacji Publicznej" dla siebie, a takze poszczegolnych Chorqgwi ZHP (innych osob prawnych). Jest to kpina z obowi^zuj^cego prawa, ktora swiadczy o tym, ze zapewne nikt w ZHP (zadnej z jego osob prawnych), nie dotarl do aktu powszechnie obowi^jacego prawa - jakim jest rozporz^dzenie Ministra Spraw Wewn?trznych i Administracji z r. Kieruj^c si? potrzeb^ ulatwienia Paristwu pracy w zai^czony przesylam go, zywi^c nadziej?, ze przestaniecie Panstwo t? stanowi^cq dziwne "cos" nazywac Biuletynem Informacji Publicznej. Na marginesie mog? jedynie zauwazyc, ze rozumiem juz dlaczego uzyskanie jakichkolwiek infonnacji publicznych z Chor^gwi Stolecznej, a takze jej jednostki terenowej, jak^ jest Hufiec ZHP Milanowek - kierowany m.in. przez radn^ Bozen? Osiadacz, w cz?sci wypadkow okazuje si? nie mozliwe, tak, jakby ZHP prawo nie dotyczylo. To przykre, ale najwyrazniej zly przyklad plynie takze ze strony wiadz naczelnych ZHP. Z obywatelskim pozdrowieniem, Janusz Ostrowski - z inicjatywy strazniczej D2.U ROZPORZ4DZENIE MINISTRA SPRAW WEWNl^TRZNYCH I ADMINISTRACJI^' z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz. U. z dnia 22 stycznia 2007 r.) Na podstawie art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 r. o dost?pie do informacji publicznej (Dz, U. Nr 112, poz. 1198, z pozn. zm.^') zarz^dza si?, co nast?puje: Rozdzial 1 Przepisy ogolne 1, Rozporz4dzenie okresla: ^

12 1) szczegoiowe wymagania dotycz^ce ukladu ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, w szczegolnosci:.., a) struktur? strony glownej Biuletynu Informacji Publicznej, b) standardy struktury stron podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej; 2) zakres i tryb przekazywania ministrowi wlasciwemu do spraw informatyzacji informacji do zamieszczenia na stronie glownej Biuletynu Informacji Publicznej; 3) wymagania dotycz^ce zabezpieczania tresci informacji publicznych udost^pnianych w Biuletynie Informacji Publicznej. 2. Uzyte w rozporz^dzeniu okreslenia i skroty oznaczaj^: 1) ustawa - ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 r. o dost^pie do informacji publicznej; 2) BIP - Biuletyn Informacji Publicznej, o ktorym mowa w art. 8 ust. 1 ustawy; 3) URL - adres wskazuj^cy lokalizacj? zasobu w Intemecie, w szczegohiosci adres strony WWW; 4) baza danych - baz? danych w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych (Dz. U. Nr 128, poz oraz z 2004 r. Nr 96, poz. 959); 5) mechanizmy baz danych - elementy oprogramowania pozwalaj^ce na gromadzenie, porz^dkowanie, aktualizowanie i udost^pnianie informacji; 6) spis podmiotow - zamieszczony na stronie glownej BIP wykaz podmiotow okreslonych w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, ktore zglosily fakt prowadzenia strony podmiotowej; 7) menu przedmiotowe - podzial tematyczny lub wykaz grup tematycznych, w ktore s^ zestawione informacje publiczne udost^pniane w BIP; 8) modul wyszukuj^cy - element oprogramowania umozliwiaj^cy znalezienie informacji dost^pnych na stronach BIP zawieraj^cych poszukiwane wyrazenie; 9) modul administracyjny - element oprogramowania zawieraj^cy mechanizm identyfikacji i autoryzacji umozliwiaj^cy dost^p do stron BIP, w szczegolnosci w celu dokonania niezb^dnych zmian w tresci udost^pnianych informacji publicznych. 3. Dost^p do informacji publicznych zawartych w BIP jest mozliwy poprzez stron? glown^ BIP posiadaj^c^ URL - wedhig spisu podmiotow lub menu przedmiotowego albo poprzez strony podmiotowe BEP. 4. Informacje publiczne zawarte w BIP organizuje si? w postaci baz danych, a ich udost?pnianie odbywa si? w oparciu o mechanizmy baz danych. 5. Informacje publiczne zawarte w BIP udost?pnia si? odwiedzajqcym BIP przez cal^ dob? bez przerwy, z zastrzezeniem Informacje publiczne udost?pniane w BIP nie mog^ zawierac niewyjasnionych skrotow, z wyj^tkiem skrotow powszechnie przyj?tych i zrozumialych Strony BIP:

13 1) spehiiaj^ minimalne wymagania dla systemow teleinformatycznych okreslone w rozporz^dzeniu Rady Ministrow z dnia 11 pazdziemika 2005 r. w sprawie minimalnych wymagan dla systemow teleinformatycznych (Dz. U. Nr 212, poz. 1766); 2) projektuje si? w sposob umo^liwiaj^cy ich modyfikacj?, uwzgl^dniaj^c technologiczny rozwoj systemu teleinformatycznego, w ktorym dziala BIP. 2. Tresci zgromadzone na stronach BIP: 1) s^ udost?pniane w jakosci mepozostawiaj4cej w^tpliwosci co do ich zawartosci; 2) nie zabezpieczone przed drukowaniem i kopiowaniem. Rozdzia} 2 Struktura strony gjownej Biuletynu Informacji PubUcznej 8. Strona glowna BIP zawiera w szczegolnosci: 1) logo (znak graflczny) BIP, umieszczone w gomej cz?sci strony; 2) adres redakcji strony glownej BIP; 3) imi? i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej co najmniej jednej z osob redaguj^cych stron? giown^ BIP; 4) instrukcj? korzystaniaz BIP; 5) spis podmiotow; 6) menu przedmiotowe; 7) informacje o podmiotach (w szczegolnosci URL strony podmiotowej BEP) prowadz^cych strony podmiotowe BIP; 8) modui wyszukuj^cy. Rozdzial 3 Standardy struktury stron podmiotowych Biuletynu Informacji PubUcznej Strony podmiotowe BIP prowadzone s^ w formie odr?bnych stron WWW. 2. W przypadku gdy podmiot, o ktorym mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, posiada wlasn^ stron? WWW, stron? podmiotow^ BIP utworzon^ przez ten podmiot wydziela si? z tej strony przez umieszczenie na stronie glownej WWW linku zawieraj^cego logo BIP, umoziiwiaj^cego bezposredni dost?p do podmiotowej strony BIP. 3. ssoiia WWW podmiotu moie'sy^^ po^motow^ BIP, o ile spewa wszysscie wymogi ustawy i rozporz^dzenia. W takich przypadkach ust. 2 nie stosuje si?. 10. Na stronach podmiotowych BIP umieszcza si? czytehiy link do strony glownej BIP oraz do strony glownej istniej^cego intemetowego serwisu informacyjnego podmiotu, o ktorym mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy.

14 Strona podmiotowa BIP zawiera w szczegolnosci: 1) logo (znak graficzny) BIP, umieszczone w gomej cz?sci strony; 2) adres redakcji strony podmiotowej BIP; 3) imi? i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej co najmniej jednej z osob redaguj^cych stron? podmiotow^ BIP; 4) instrukcj? korzystania ze strony podmiotowej BIP;, 5) menu przedmiotowe umozliwiaj^ce odnalezienie: a) informacji publicznych, o ktorych mowa w art. 8 ust. 3 zdanie pierwsze ustawy, b) innych informacji publicznych, o ktorych mowa w art. 8 ust. 3 zdanie drugie ustawy, a w szczegolnosci takich, ktorych publikacja le^ w interesie publicznym, zaspokaja potrzeby obywateli i ich wspolnot, wspiera rozwoj spoieczenstwa obywatelskiego lub przyczynia si? do polepszenia dzialalnosci podmiotu udost?pmajqcego informacje, c) informacji publicznych przeznaczonych do publikacji w BEP na podstawie przepisow odr?bnych; 6) modul wyszukuj^cy. 2. Strona podmiotowa BIP nie moze zawierac reklam. Rozdzial 4 Zakres i tryb przekazywania informacji niezb?dnych do zamieszczenia na stronie glownej Biuletynu Informacji Publicznej Podmioty, o ktorych mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, przekazuj^ ministrowi wlasciwemu do spraw informatyzacji informacje niezb?dne do prowadzenia strony giownej BIP, w tym o URL utworzonej przez siebie strony podmiotowej BIP. 2. Podmioty, o ktorych mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, powiadamiaj^ niezwlocznie ministra wlasciwego do spraw informatyzacji o zmianach w tresci informacji, ktore przekazaly w celu zamieszczania na stronie giownej BIP. 13. Przekazywanie informacji, o ktorych mowa w 12 ust. 1, oraz powiadamianie ministra wlasciwego do spraw informatyzacji o zmianach w tresci tych informacji nast?puje w terminie zapewniaj^cym zachowanie zgodnosci tresci strony giownej i stron podmiotowych BIP, niezwlocznie po wprowadzeniu na stronie podmiotowej BIP tych zmian. 14. I. Przekazywanie informacji, o ktorych mowa w 13, odbywa si? poprzez modul administracyjny strony giownej BIP. 2. Administrator strony giownej BIP jest obowi^zany niezwlocznie potwierdzic odbior i zamiescic na stronie giownej BIP mformacje, o ktorych mowa w ust. 1. Rozdzial 5 Wymagania dotyczqce zabezpieczania tresci informacji publicznych udost?pnianych w Biuletynie Informacji Publicznej

15 15.1, Podmioty, o ktorych mowa w art. 4 ust, 1 i 2 ustawy, wyznaczaj^ osoby odpowiedzialne za: 1) przekazywanie ministrowi wlasciwemu do spraw informatyzacji informacji niezb?dnych do zamieszczenia na stronie giownej BIP oraz powiadamianie tego ministra o zmianach w tresci tych informacji; 2) dokonywanie zmian tresci informacji publicznych udost?pnianych na stronach podmiotowych BIP. 2. Osoby, o ktorych mowa w ust, 1 pkt 2, maj^ dost?p do moduhi administracyjnego strony podmiotowej BIP w oparciu. o mechanizmy identyfikacji i autoryzacji nadzorowane przez administratora strony podmiotowej BIP Strony BIP s^ wyposazone w mechanizm dziennika, w ktorym odnotowywane zmiany w tresci informacji publicznych udost?pnianych w BIP oraz proby dokonywania takich zmian przez osoby nieuprawnione. 2. Dzienniki dla tych stron prowadzone s^ w sposob automatyczny. 3. Administratorzy stron BIP dokonuj^ kontroli dziennikow, o ktorych mowa w ust. 1, w odniesieniu do podlegaj^cych im stron, w kazdy dzieh powszedni. 17. Strony BIP ochrania si? przez modul bezpieczehstwa - programowe lub sprz?towo-programowe rozwi^anie techniczne uniemozliwiaj^ce zniszczenie lub modyfikacj? informacji publicznych zawartych w BIP przez osoby nieuprawnione. 18. Informacje zgromadzone w bazie danych stron BIP kopiuje si? na odr?bne informatyczne nosniki informacji nie pozniej niz dob? po zaistnieniu zmiany tresci tych informacji. Jezeli zmiany tresci zachodz^ cz?sciej niz raz na dob?, informacje kopiuje si? na odr?bne informatyczne nosniki informacji raz na dob?. 19. Strony BIP zawieraj^ rozwi^zania chroni^ce przed celowym spowokiieniem lub uniemozliwieniem dost?pu do zasobow tych stron Minister wlasciwy do spraw informatyzacji jest odpowiedzialny za zapewnienie ci^glosci dost?pu do informacji zgromadzonych na stronie glownej BIP. 2, Podmioty, o ktorych mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, s^ zobowi^zane do zapewnienia ci^glosci dost^pu do informacji zgromadzonych na ich stronach podmiotowych BIP. 21. l.w przypadku awarii brak dost?pnosci strony glownej BIP dla odwiedzaj^cego stron? nie powinien bye dhizszy niz 8 godzin. 2. W przypadku awarii brak dost?pnosci strony podmiotowej BIP dla odwiedzaj^cego stron? nie powinien bye dhizszy niz 24 godziny. Rozdzial 6 Przepis koncowy 22. Rozporz^dzenie wchodzi w zycie z dniem ogloszenia^l Minister Spraw Wewn?trznych i Administracji kieruje dzialem administracji rz^dowej - infonnatyzacja, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporz^dzenia Prezesa Rady Ministrow z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie

16 szczegolowego zakresu dzialania Ministra Spraw Wewn?trznych i Administracji (Dz. U. Nr 131, poz. 919). 2) 3) Zmiany wymienionej ustawy zostaly ogloszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240, poz oraz z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz Niniejsze rozporz^dzenie bylo poprzedzone rozporz^dzeniem Ministra Spraw Wewn?trznych i Administracji z dnia 17 maja 2002 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz. U. Nr 67, poz. 619), ktore utracilo moc z dniem 21 stycznia 2007 r. na podstawie art. 63 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. 0 informatyzacji dzialalnosci podmiotow realizuj^cych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 oraz z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr-73, poz. 501).

17 ul Marii Konopnickiej Warszawa ': in OrtATA POBRANA umovva nr ID /W z CUP OR Warszawa zcinia e^n'^ w PP Warszawa W 133 NR i