UCHWAŁA NR XLVIII/300/2010 RADY POWIATU GRODZISKIEGO Z DNIA 28 WRZEŚNIA 2010 R.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR XLVIII/300/2010 RADY POWIATU GRODZISKIEGO Z DNIA 28 WRZEŚNIA 2010 R. w sprawie rozpatrzenia skargi Pana Józefa Kowalonka w części dotyczącej Starosty Grodziskiego Na podstawie art. 12 pkt 11) ustawy dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz ze zmianami) w związku z art. 229 pkt 4) ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz ze zmianami) Rada Powiatu uchwala co następuje: 1. Po zapoznaniu się ze skargą Pana Józefa Kowalonka w części dotyczącej Starosty Grodziskiego w sprawie niewniesienia przez Starostę Grodziskiego sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru budowy boiska wielofunkcyjnego na działce nr 1015 na os. Wygoda w Rakoniewicach oraz stanowiskiem Komisji Rewizyjnej w sprawie zarzutu postawianego przez ww. osobę w skardze z dnia r., uznaje się skargę za zasadną z przyczyn określonych w protokole Komisji Rewizyjnej z rozpatrzenia skargi, stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały. 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady do zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.

2 UZASADNIENIE DO UCHWAŁY NR XLVIII/300/2010 RADY POWIATU GRODZISKIEGO Z DNIA 28 WRZEŚNIA 2010 R. w sprawie rozpatrzenia skargi Pana Józefa Kowalonka w części dotyczącej Starosty Grodziskiego Dnia 6 lipca 2010 r. do Rady Powiatu Grodziskiego wpłynęła skarga Pana Józefa Kowalonka, która w części dotyczy Starosty Grodziskiego w sprawie niewniesienia przez Starostę Grodziskiego sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru budowy boiska wielofunkcyjnego na działce nr 1015 na os. Wygoda w Rakoniewicach. Przewodniczący Rady Powiatu Grodziskiego pismem z dnia 12 lipca 2010 r. działając na podstawie Statutu Powiatu Grodzisk Wielkopolski zlecił Komisji Rewizyjnej rozpatrzenie skargi. Komisja Rewizyjna, działająca w imieniu Rady Powiatu, w toku rozpatrywania skargi przeprowadziła na posiedzeniach w dniu i r. postępowanie wyjaśniające, którego wyniki zostały odzwierciedlone w protokole Komisji Rewizyjnej z rozpatrzenia skargi stanowiącym załącznik do uchwały. Komisja Rewizyjna po wnikliwym rozpatrzeniu sprawy, w oparciu o analizę dokumentów uznała, że skarga Pana Józefa Kowalonka jest zasadna. W związku z powyższym podjęcie niniejszej uchwały jest zasadne.

3 Załącznik DO UCHWAŁY NR XLVIII/300/2010 RADY POWIATU GRODZISKIEGO Z DNIA 28 WRZEŚNIA 2010 R. Komisja Rewizyjna Rady Powiatu Grodziskiego 9 września 2010 roku P R O T O K Ó Ł Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Grodziskiego z postępowania wyjaśniającego przeprowadzonego w związku z otrzymaną do rozpatrzenia skargą Pana Józefa Kowalonka z dnia r. w części dotyczącej Starosty Grodziskiego w sprawie niewniesienia przez Starostę Grodziskiego sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru budowy boiska wielofunkcyjnego na działce nr 1015 na os. Wygoda w Rakoniewicach. Przewodniczący Rady Powiatu pismem z dnia 12 lipca 2010 r. znak BR /10, w trybie 65 Statutu Powiatu Grodzisk Wielkopolski zlecił Komisji rozpatrzenie przedmiotowej skargi. Komisja Rewizyjna w składzie: Jerzy Grygiel - Przewodniczący Komisji Ludwik Pluta - Wiceprzewodniczący Komisji Leszek Cugier - Członek Komisji przeprowadziła postępowanie wyjaśniające na posiedzeniach w dniu i r., mające na celu rozpatrzenie skargi. Skarżący stawia zarzut wobec Starosty Grodziskiego w sprawie niewniesienia przez Starostę Grodziskiego sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru budowy boiska wielofunkcyjnego na działce nr 1015 na os. Wygoda w Rakoniewicach. Komisja w toku rozpatrywania skargi zapoznała się i przeanalizowała: 1. Skargę Pana Józefa Kowalonka z dnia r. w części dotyczącej zarzutu wobec Starosty Grodziskiego. (Skarga tej samej treści została przekazana do rozpatrzenia wg właściwości Radzie Powiatu przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zawiadomienie znak WOA-7144/250/10/4201 z dnia r.). 2. Pismo Starosty Grodziskiego znak ORG /10 z dnia r. nt. przeprowadzonego przez Wydział Architektury i Budownictwa postępowania administracyjnego w sprawie budowy boiska wielofunkcyjnego na działce nr 1015 na os. Wygoda w Rakoniewicach wraz z wyjaśnieniami p.o. Naczelnika Wydziału Architektury i Budownictwa w tej sprawie 3. Opinię prawną z dnia r. nt. przeprowadzonego przez Wydział Architektury i Budownictwa postępowania administracyjnego w sprawie budowy boiska wielofunkcyjnego na działce nr 1015 na os. Wygoda w Rakoniewicach. Komisja po analizie skargi oraz ww. dokumentów stwierdziła, co następuje: 1. W dniu 10 czerwca 2010 r. Burmistrz Rakoniewic zgłosił zamiar budowy boiska wielofunkcyjnego ogólnodostępnego w Rakoniewicach, przy ul. Rzemieślniczej, na działce oznaczonej numerem ewidencyjnym Do zgłoszenia załączony został projekt budowlany, z którego wynika, iż w ramach obiektu wybudowane mają zostać boiska do piłki ręcznej, mini futbolu i koszykówki na powierzchni łącznie 800 m 2, plac zabaw o

4 powierzchni 343 m 2, ciągi komunikacyjne (chodnik) o powierzchni 280 m 2, 2 lampy oświetleniowe i ogrodzenie o wys. 2 m i 4 m. Inwestycja ma na celu zwiększenie integracji społeczeństwa, głównie młodzieży. Budowa boiska jest elementem szeregu działań mających umożliwić w przyszłości organizowanie wszechstronnych zawodów sportowych. 2. Z załączonych do pisma Starosty wyjaśnień Wydziału Architektury i Budownictwa wynika, że przedmiotowa inwestycja została zlokalizowana na terenie oznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem 1 ZP, który ustala przeznaczenie: zieleń urządzona oraz dopuszcza zagospodarowanie obiektami małej architektury. Zgodnie z zapisem art. 3 pkt 4) ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane poprzez obiekty małej architektury można rozumieć obiekty użytkowe służące m.in. rekreacji codziennej. Uznano zatem, że boisko wielofunkcyjne służy rekreacji codziennej dla mieszkańców pobliskiego osiedla. Wynika to m.in. z załączonego projektu budowlanego wraz z planem zagospodarowania terenu oraz z powszechnie przyjętych definicji, które mówią, że boisko wielofunkcyjne winno być ogólnodostępne dla dzieci i młodzieży, a korzystanie z niego bezpłatne (rekreacja) hasło boisko wielofunkcyjne w Wikipedii. Art. 29 ust 1 pkt 9) Prawa budowlanego umożliwia budowę bez konieczności uzyskania pozwolenia na budowę boisk szkolnych oraz boisk, kortów tenisowych, bieżni służących do rekreacji. 3. Z opinii prawnej wynika, że: 1) Zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane pozwolenia na budowę nie wymaga budowa m.in: boisk szkolnych oraz boisk, kortów tenisowych, bieżni służących do rekreacji (pkt 9); obiektów małej architektury (pkt 22); ogrodzeń (pkt 23). 2) Obiekty małej architektury to obiekty o porównywalnej wielkości do posągów, wodotrysków, kapliczek, krzyży, etc. Nie sposób więc zrealizowanego obiektu o wymiarach 20 x 40 m uznać za obiekt zbliżony gabarytami do wymienionych powyżej. Jedną z okoliczności uzasadniających zaliczenie danego obiektu do obiektów małej architektury jest bowiem rozmiar obiektu. Zwracano na to uwagę wielokrotnie w orzecznictwie sądowo-administracyjnym, (np. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 2 kwietnia 2008 r. sygn. II SA/Po 523/07). Rozmiar boiska wielofunkcyjnego nie pozwala na zaliczenie go do obiektów niewielkich, bowiem definicja obiektów użytkowych służących rekreacji codziennej i utrzymaniu porządku wskazuje jako przykłady obiekty o znacznie mniejszych gabarytach (piaskownice, huśtawki, drabinki). Wyliczenie to wskazuje ponadto na cel, jakiemu ma służyć użytkowanie tego typu obiektów, jakim jest rekreacja codzienna i utrzymanie porządku. Celem tego typu obiektów nie jest natomiast użytkowanie polegające na organizowaniu wszechstronnych zawodów sportowych. W okolicznościach przedmiotowej sprawy brak było zatem podstaw do zakwalifikowania opisanego wyżej obiektu do obiektów użytkowych służących rekreacji codziennej i utrzymaniu porządku, gdyż przykładowo wymienione w art. 3 pkt 4 lit. c Prawa budowlanego obiekty: piaskownice, huśtawki, drabinki wskazują, że przepis ten może być wprawdzie podstawą zagospodarowania działki bez pozwolenia na budowę niewielkimi obiektami, podobnymi funkcjonalnie i użytkowo do wymienionych w tym przepisie, ale nie może być podstawą budowy bez pozwolenia na budowę obiektu będącego dużym obiektem sportowym wraz z infrastrukturą. 3) Za błędny uznać należy pogląd, iż zamierzenie polegające na budowie boisk szkolnych, traktowane jako całość techniczno użytkowa wraz z instalacjami i urządzeniami, nie wymaga pozwolenia na budowę z powołaniem się na treść przepisu art. 29 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawo budowlane (wyrok WSA w Białymstoku z dnia 28 stycznia 2010 r., II SA/Bk 669/2009).

5 Z powyższego jednoznacznie wynika, że budowa boiska wielofunkcyjnego wymagała decyzji o pozwoleniu na budowę. 4) Zgodnie z 21 uchwały Nr II/13/2006 Rady Miejskiej w Rakoniewicach z dnia 6 grudnia 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla analizowanego terenu, oznaczonego na rysunku planu symbolem 1 ZP, ustalono przeznaczenie: zieleń urządzona. W zasadach zagospodarowania tego terenu wprowadzono zakaz budowy, zagospodarowanie terenu zespołami roślinności wysokiej i niskiej oraz obiektami małej architektury, w oparciu o projekt urządzenia zieleni, obsługę terenu od dróg dojazdowych oraz dopuszczono lokalizację sieci i urządzeń infrastruktury technicznej. Zgodnie z ust. 3 pkt 5) załącznika nr 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego symbolem ZP oznacza się tereny zieleni urządzonej, takie jak parki, ogrody, zieleń towarzysząca obiektom budowlanym, zieleńce, arboreta, alpinaria, grodziska, kurhany, zabytkowe fortyfikacje. W przytoczonym powyżej zakresie nie mieszczą się tereny sportu i rekreacji, a zatem niedopuszczalne jest budowanie jakichkolwiek obiektów sportowych, w tym boiska wielofunkcyjnego. W świetle powyższego budowa była niedopuszczalna także ze względu na naruszenie ustaleń obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Realizacja inwestycji na działce nr 1015 wymagałaby w pierwszej kolejności zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. 5) Kwestia ewentualnego powodowania przez linię energetyczną niebezpieczeństwa dla ludzi lub mienia albo niedopuszczalnego pogorszenia warunków zdrowotnych lub użytkowych dla otoczenia powinna być wyjaśniona w toku postępowania o wydanie pozwolenia na budowę i wymaga zajęcia stanowiska przez organ (wyrok WSA w Poznaniu z dnia 18 lutego 2010 r., sygn. akt IV SA/Po 817/2009). 6) Zgodnie z art. 30 ust. 6 ustawy Prawo budowlane właściwy organ wnosi sprzeciw, jeżeli: a) zgłoszenie dotyczy budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę; b) budowa lub wykonywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub inne przepisy; c) zgłoszenie dotyczy budowy tymczasowego obiektu budowlanego, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 12, w miejscu, w którym taki obiekt istnieje. Zgodnie z art. 30 ust. 7 pkt 1) ustawy Prawo budowlane właściwy organ może nałożyć, w drodze decyzji, obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie określonego obiektu lub robót budowlanych objętych obowiązkiem zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, jeżeli ich realizacja może naruszać ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia. W przedmiotowej sprawie zachodziły przesłanki wniesienia sprzeciwu wobec zamiaru budowy boiska wielofunkcyjnego w Rakoniewicach zamierzona budowa była bowiem objęta obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę a inwestycja naruszała ustalenia obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. 4. Postępowanie administracyjne w sprawie budowy boiska wielofunkcyjnego na działce nr 1015 na os. Wygoda w Rakoniewicach było analizowane przez Starostę Grodziskiego i wobec pracownika Wydziału Architektury i Budownictwa została zastosowana kara porządkowa. Mając na uwadze powyższe Komisja Rewizyjna stwierdziła, że zarzut postawiony przez skarżącego jest zasadny.

6 Protokół sporządzono w 4 jednobrzmiących egzemplarzach. Po zapoznaniu się z jego treścią nie wniesiono uwag. Protokół przyjęto na posiedzeniu Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Grodziskiego w dniu 9 września 2010 roku. Na tym protokół zakończono i podpisano. Podpisy członków Komisji: Jerzy Grygiel Ludwik Pluta Leszek Cugier... Protokół otrzymują: 1. Przewodniczący Rady Powiatu Grodziskiego załącznik do projektu uchwały Rady Powiatu w sprawie rozpatrzenia skargi Pana Józefa Kowalonka w części dotyczącej Starosty Grodziskiego (dwa egzemplarze). 2. Starosta Grodziski. 3. Komisja Rewizyjna aa załącznik do protokołu nr 64/10 z posiedzenia Komisji w dniu 9 września 2010 r.