UCHWAŁA NR... RADY MIASTA KUTNO. z dnia r. w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 16 czerwca 2014 r. na działalność Prezydenta Miasta Kutno

Transkrypt

1 Projekt z dnia 9 lipca 2014 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA KUTNO z dnia r. w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 16 czerwca 2014 r. na działalność Prezydenta Miasta Kutno Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594, 645 i 1318; z 2014 r. poz. 379), art. 229 pkt 3, art i ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267; z 2014 r. poz. 183), Rada Miasta Kutno uchwala, co następuje: 1. Po rozpatrzeniu skargi Państwa Haliny i Bolesława Snopek z dnia 16 czerwca 2014 r. uznaje się: 1) skargę za bezzasadną w części dotyczącej zarzutów o nienależyte wykonywanie zadań oraz naruszenie praworządności (niedotrzymanie terminów załatwienia sprawy przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego); 2) skargę za zasadną w części dotyczącej przewlekłego i biurokratycznego procedowania w związku z załatwieniem wniosku o odszkodowanie z tytułu uszkodzenia ogrodzenia i elewacji budynku przez upadające drzewo, rosnące w Parku Wiosny Ludów. 2. Uzasadnienie stanowiska Rady zawiera załącznik do niniejszej uchwały. 3. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miasta Kutno, który zawiadomi skarżących o sposobie załatwienia skargi. 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Id: DC08B5DB-E94C D67-335C48582A7C. Projekt Strona 1

2 Załącznik do Uchwały Nr... Rady Miasta Kutno z dnia r. UZASADNIENIE STANOWISKA RADY MIASTA KUTNO W dniu 16 czerwca 2014 r. do Urzędu Miasta Kutno wpłynęło pismo skarga Państwa Haliny i Bolesława Snopek na działalność Prezydenta Miasta Kutno. Skarżący w piśmie zarzucają Prezydentowi Miasta Kutno nienależyte wykonanie zadań, naruszenie praworządności oraz przewlekłe i biurokratyczne procedowanie w związku z załatwieniem ich wniosku o odszkodowanie z tytułu uszkodzenia ogrodzenia i elewacji budynku, znajdujących się w Kutnie przy ul. Kolumba 1, przez upadające drzewo rosnące w Parku Wiosny Ludów. Do Rady Miasta Kutno skarga została przekazana w dniu 16 czerwca 2014 r. Zgodnie z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267; z 2014 r. poz. 183) organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności Prezydenta Miasta Kutno jest Rada Miasta Kutno. Przewodniczący Rady Miasta Kutno zgodnie z 32d ust.2 lit. a i b Statutu Miasta Kutno, zakwalifikował pismo Państwa Haliny i Bolesława Snopek jako skargę i skierował ją do Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Kutno. Ponadto z treścią skargi zapoznał Radę Miasta Kutno podczas obrad L Sesji Rady Miasta Kutno, która odbyła się w dniu 17 czerwca 2014 r., w punkcie sprawy różne. W przedmiotowej sprawie Radca Prawny Urzędu Miasta Kutno p. Izabela Sikorska pismem z dnia 26 czerwca 2014 r., znak ZRP SIz.2 przekazała Przewodniczącemu Rady Miasta Kutno opinię prawną. Komisja Rewizyjna Rady Miasta Kutno skargę z dnia 16 czerwca 2014 r. na działalność Prezydenta Miasta Kutno rozpatrywała podczas posiedzenia, które odbyło się w dniu 2 lipca 2014 r. Podczas posiedzenia Komisja Rewizyjna Rady Miasta Kutno zapoznała się z następującymi dokumentami: 1) pismem z dnia 16 czerwca 2014 r. kierowanym do Rady Miasta Kutno skarga Państwa Haliny i Bolesława Snopek na działalność Prezydenta Miasta Kutno wraz z załącznikami : - pismem Państwa Haliny i Bolesława Snopek z dnia 8 grudnia 2013 r. kierowanym do Prezydenta Miasta Kutno, dotyczącym szkody powstałej w dniu 6 grudnia 2013 r. na skutek złamania drzewa w Parku Wiosny Ludów; - pismem InterRisk Towarzystwa Ubezpieczeń S.A. z dnia 8 stycznia 2014 r. kierowanym do Państwa Haliny i Bolesława Snopek, informującym o przyjęciu zgłoszenia szkody z umowy ubezpieczenia OC Urzędu Miasta Kutno; - pismem InterRisk Towarzystwa Ubezpieczeń S.A. z dnia 21 stycznia 2014 r. kierowanym do Państwa Haliny i Bolesława Snopek, informującym o tym, iż postępowanie w zakresie likwidacji nie zostało zakończone gdyż Towarzystwo oczekuje na stanowisko ubezpieczonego oraz ustalenia dotyczące wysokości szkody i odpowiedzialności Towarzystwa; - pismem InterRisk Towarzystwa Ubezpieczeń S.A. z dnia 10 lutego 2014 r. kierowanym do Państwa Haliny i Bolesława Snopek, informującym o odmowie wypłaty odszkodowania z umowy ubezpieczenia OC Urzędu Miasta Kutno z uwagi na brak odpowiedzialności tego podmiotu za powstałą szkodę; Id: DC08B5DB-E94C D67-335C48582A7C. Projekt Strona 1

3 - pismem Państwa Haliny i Bolesława Snopek z dnia 21 lutego 2014 r. kierowanym do Prezydenta Miasta Kutno, informującym o odmowie wypłaty odszkodowania przez InterRisk Towarzystwa Ubezpieczeń S.A. oraz prośbą o wyjaśnienie sprawy i zajęcie wiążącego stanowiska przez Prezydenta Miasta Kutno gdyż dla Państwa Snopek stroną w sprawie nie jest InterRisk Towarzystwo Ubezpieczeń S.A.; - pismem Naczelnika Wydziału Obsługi Miasta p.stanisława Chlebnego (z upoważnienia Prezydenta Miasta Kutno) z dnia 5 marca 2014 r., znak OM TŁ.2 kierowanym do InterRisk Towarzystwa Ubezpieczeń S.A. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy odpowiedzialności za szkodę powstałą w wyniku zdarzenia w dniu 6 grudnia 2013 r.; - pismem Naczelnika Wydziału Obsługi Miasta p.stanisława Chlebnego (z upoważnienia Prezydenta Miasta Kutno) z dnia 28 marca 2014 r., znak OM TŁ.3 kierowanym do Państwa Haliny i Bolesława Snopek, informujące o potrzymaniu przez InterRisk Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. decyzji z dnia 10 lutego 2014 r. (dokument zawiera załącznik pismo InterRisk Towarzystwa Ubezpieczeń S.A. z dnia 13 marca 2014 r. kierowane do Miasta Kutno, informujące o podtrzymaniu odmowy wypłaty odszkodowania z umowy OC potwierdzonej polisą nr OC-E ); - pismem Państwa Haliny i Bolesława Snopek z dnia 7 kwietnia 2014 r. kierowanym do Prezydenta Miasta Kutno, informującym o wezwaniu Prezydenta Miasta Kutno do ostatecznego zajęcia stanowiska w sprawie odszkodowania z tytułu szkody na ich posesji na skutek upadku złamanego drzewa rosnącego w Parku Wiosny Ludów i przekazania wiążącej decyzji w sprawie; - pismem Prezydenta Miasta Kutno p.zbigniewa Burzyńskiego z dnia 15 kwietnia 2014 r., znak OA KE.2 kierowanym do Z-cy Prezydenta Miasta Kutno p.jacka Boczkai, dotyczącym przekazania do rozpatrzenia pisma skargi Państwa Haliny i Bolesława Snopek z dnia 7 kwietnia 2014 r. na działania Naczelnika Wydziału Obsługi Miasta p.stanisława Chlebnego; - pismem Państwa Haliny i Bolesława Snopek z dnia 22 kwietnia 2014 r. kierowanym do Prezydenta Miasta Kutno, informującym o tym, iż podstawowym przedmiotem wszystkich wystąpień Państwa Snopek jest roszczenie z tytułu szkody na ich posesji na skutek upadku złamanego drzewa, w piśmie Państwo Snopek proszą o wiążącą decyzję Prezydenta Miasta Kutno w ich sprawie, jako organu kompetentnego do jej podjęcia; - pismem Prezydenta Miasta Kutno p.zbigniewa Burzyńskiego z dnia 6 maja 2014 r., znak OA KE.4 kierowanym do Państwa Haliny i Bolesława Snopek odpowiedź na pisma z dnia 7 kwietnia 2014 r. oraz 22 kwietnia 2014 r.; - pismem Państwa Haliny i Bolesława Snopek z dnia 16 czerwca 2014 r. kierowanym do Prezydenta Miasta Kutno wezwanie do niezwłocznego wydania decyzji w sprawie szkody oraz wcześniejszych wystąpień Państwa Snopek z dnia 8 grudnia 2013 r., 21 lutego 2014 r., 7 kwietnia 2014 r. i 22 kwietnia 2014 r.; 2) opinią prawną Radcy Prawnego p.izabeli Sikorskiej pismem z dnia 26 czerwca 2014 r., znak ZRP SIz.2; 3) pismem Prezydenta Miasta Kutno z dnia 26 czerwca 2014 r., znak BP BIr.4, kierowanym do Przewodniczącego Rady Miasta Kutno odpowiedź na pismo z dnia 23 czerwca 2014 r. w sprawie prośby o wyjaśnienia do skargi Państwa Haliny i Bolesława Snopek z dnia 16 czerwca 2014 r. skierowanej do Rady Miasta Kutno, pismo to zawiera załączniki : - pismo Naczelnika Wydziału Obsługi Miasta p.stanisława Chlebnego z dnia 26 czerwca 2014 r., znak OM TŁ.7 wyjaśniania w sprawie Państwa Snopek dotyczącej szkody 01/M/ /01; - pismo InterRisk Towarzystwa Ubezpieczeń S.A. z dnia 26 czerwca 2014 r. kierowane do INTER- BROKER Sp. z o.o. w Toruniu informacja o ponownym przeanalizowaniu szkody i postanowieniu o dokonaniu wypłaty odszkodowania w kwocie PLN ; 4) pismem INTER-BROKER Sp. z o.o. w Toruniu z dnia 29 kwietnia 2014 r., znak L.dz.1336B/04/14PR, kierowanym do InterRisk Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. odwołanie od decyzji o odmowie wypłaty Id: DC08B5DB-E94C D67-335C48582A7C. Projekt Strona 2

4 odszkodowania dotyczącej szkody nr 01/M/ /01 z dnia 6 grudnia 2013 r. poszkodowanej Haliny Snopek; 5) pismem Z-cy Prezydenta Miasta Kutno p.jacka Boczkai (z upoważnienia Prezydenta Miasta Kutno) z dnia 26 czerwca 2014 r., znak OM TŁ.6 kierowanym do Państwa Haliny i Bolesława Snopek informujące o tym, iż w sprawie szkody na skutek złamania drzewa przez huragan Xawery nie ma podstaw do wydania decyzji w oparciu o art. 104 i 107 Kpa. Komisja Rewizyjna Rady Miasta Kutno podczas posiedzeń wysłuchała również dodatkowych wyjaśnień udzielonych przez Radcę Prawnego p.izabelę Sikorską oraz skarżących - Państwa Halinę i Bolesława Snopek. Komisja Rewizyjna po rozpatrzeniu skargi Państwa Haliny i Bolesława Snopek z dnia 16 czerwca 2014 r. uznała ją: 1) za bezzasadną w części dotyczącej zarzutów o nienależyte wykonywanie zadań, gdyż w piśmie Naczelnika Wydziału Obsługi Miasta p.stanisława Chlebnego z dnia 26 czerwca 2014 r., znak OM TŁ.7 zawarty wykaz korespondencji świadczy o należytym i terminowym wykonywaniu zadań przez pracownika zajmującego się sprawą; - powyższe Komisja Rewizyjna przyjęła w głosowaniu jawnym 3 za, 1 przeciw ; 2) za bezzasadną w części dotyczącej naruszenia praworządności (niedotrzymania terminów załatwienia sprawy przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego) - sprawa ma charakter cywilno prawny, w związku z tym nie mają w tym przypadku zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego; - powyższe Komisja Rewizyjna przyjęła w głosowaniu jawnym jednogłośnie 4 za ; 3) za zasadną w części dotyczącej przewlekłego i biurokratycznego procedowania w związku z załatwieniem wniosku o odszkodowanie z tytułu uszkodzenia ogrodzenia i elewacji budynku przez upadające drzewo rosnące w Parku Wiosny Ludów zdaniem Komisji Rewizyjnej sprawa prowadzona była przewlekle i biurokratycznie z uwagi na fakt, iż od chwili zgłoszenia szkody do Urzędu Miasta Kutno w dniu 9 grudnia 2013 r. do ostatecznego pozytywnego załatwienia sprawy w dniu 26 czerwca 2014 r. upłynęło ponad pół roku. - powyższe Komisja Rewizyjna przyjęła w głosowaniu jawnym 2 za (głos za przewodniczącego komisji), 2 przeciw. Rada Miasta Kutno przyjmuje powyższą argumentację Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Kutno i stwierdza, co następuje: 1) Uznaje skargę z dnia 16 czerwca 2014 r. Państwa Haliny I Bolesława Snopek za bezzasadną w części dotyczącej zarzutów o nienależyte wykonywanie zadań. Wyjaśnienia Naczelnika Wydziału Obsługi Miasta przekazane pismem z dnia 26 czerwca 2014 r., znak OM TŁ.7 zawierają wykaz korespondencji w sprawie Państwa Snopek dotyczący szkody 01/M/ /01, który świadczy o należytym i terminowym wykonywaniu zadań przez pracownika zajmującego się sprawą. 2) Uznaje skargę z dnia 16 czerwca 2014 r. Państwa Haliny i Bolesława Snopek za bezzasadną w części dotyczącej naruszenia praworządności (niedotrzymania terminów załatwienia sprawy przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego). Sprawa dotycząca szkody powstałej w dniu 6 grudnia 2014 r. na posesji Państwa Haliny i Bolesława Snopek w wyniku huraganu Ksawery ma charakter cywilno prawny, w związku z tym nie mają w tym przypadku zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Park Wiosny Ludów jest własnością Miasta Kutno, stąd w sprawie odszkodowania Prezydent Miasta Kutno reprezentuje Miasto jako jednostkę samorządu terytorialnego w zakresie gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi jej własność. Z uwagi na cywilno prawny charakter sprawy nie działa w tym zakresie jako organ administracji publicznej (art. 11 i 11a Id: DC08B5DB-E94C D67-335C48582A7C. Projekt Strona 3

5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 5180) 3) Uznaje skargę z dnia 16 czerwca 2014 r. Państwa Haliny I Bolesława Snopek za zasadną w części dotyczącej przewlekłego i biurokratycznego procedowania w związku z załatwieniem wniosku o odszkodowanie z tytułu uszkodzenia ogrodzenia i elewacji budynku przez upadające drzewo rosnące w Parku Wiosny Ludów. Rada Miasta Kutno podziela zdanie Komisji Rewizyjnej i przychyla się do stwierdzenia, że sprawa prowadzona była przewlekle i biurokratycznie. Od chwili zgłoszenia szkody do Urzędu Miasta Kutno w dniu 9 grudnia 2013 r. do ostatecznego pozytywnego załatwienia sprawy w dniu 26 czerwca 2014 r. upłynęło ponad pół roku. Rada Miasta Kutno poucza skarżących o treści art. 239 kpa (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267; z 2014 r. poz. 183), który stanowi: W przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy bez zawiadamiania skarżącego. Id: DC08B5DB-E94C D67-335C48582A7C. Projekt Strona 4

6 UZASADNIENIE DO PROJEKTU UCHWAŁY W dniu 16 czerwca 2014 r. do Urzędu Miasta Kutno wpłynęło pismo skarga Państwa Haliny i Bolesława Snopek na działalność Prezydenta Miasta Kutno. Zgodnie z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267; z 2014 r. poz. 183) organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności Prezydenta Miasta Kutno jest Rada Miasta Kutno. Zgodnie z 32f Statutu Miasta Kutno przyjętego uchwałą Nr X/126/03 Rady Miasta Kutno z dnia 28 października 2003 r., z późn zm., Rada rozstrzyga o sposobie załatwienia skargi w formie uchwały, zgodnie z terminem wynikającym z kpa. Termin rozpatrzenia skargi upływa z dniem 16 lipca maja 2014 r. Id: DC08B5DB-E94C D67-335C48582A7C. Projekt Strona 1