Fundusze UE, jako środki publiczne, wymagają starannego wydatkowania.

Transkrypt

1

2 Fundusze UE, jako środki publiczne, wymagają starannego wydatkowania. Głównym narzędziem dbania o wydatkowanie funduszy europejskich jest monitoring i ewaluacja.

3 Korzystanie z funduszy UE oznacza konieczność poddania się procedurom oceny. Ewaluacja, monitoring i kontrola to niezależne elementy procesu zarządzania projektem.

4 Ewaluacja projektu Oszacowanie jakości oraz stopnia realizacji projektu w stosunku do wcześniej zdefiniowanych kryteriów, na podstawie odpowiednich informacji. Ewaluacja odnosi się do efektów długoterminowych oddziaływania, analizuje wpływ projektów na specyficzne problemy strukturalne.

5 Celem ewaluacji jest ustalenie kluczowych czynników sukcesu i przyczyn niepowodzenia projektu. Podstawowym kryterium oceny jest efektywność i wpływ działań realizowanych w ramach projektów na osiąganie celów strategicznych.

6 Proces ewaluacji to proces etapowy i regularny, realizowany najczęściej w tych samych przedziałach czasowych. Ewaluacja odnosi się do długoterminowych efektów projektu, oddziaływania i rezultatów projektu.

7 Rodzaje ewaluacji: Przed rozpoczęciem wdrażania projektu (ex ante); W trakcie realizacji projektu; W połowie; Po zakończeniu projektu (ex post).

8 Monitorowanie projektu Proces systematycznego zbierania i analizowania informacji ilościowych i jakościowych dotyczących wdrażania projektów. Celem monitoringu jest zapewnienie zgodności realizacji projektu z wcześniej zatwierdzonymi założeniami.

9 Monitorowanie finansowe monitorowanie zarządzania środkami z funduszy europejskich przyznanymi na realizację projektu. Podstawa oceny sprawności ich wydatkowania. Monitorowanie rzeczowe monitorowanie postępu realizacji projektu.

10 Ze względu na to, kto wykonuje działania monitoringowe, monitoring możemy podzielić na wewnętrzny i zewnętrzny.

11 Monitoring wewnętrzny przeprowadzany przez projektodawcę. Polega na kontrolowaniu działań (czy przebiegają zgodnie z harmonogramem realizacji projektu), nadzorowaniu przebiegu projektu oraz szybkiemu reagowaniu w przypadku odchyleń od planu.

12 Monitoring zewnętrzny przeprowadzany przez instytucję przekazującą dotację na sfinansowanie projektu, poprzez: Kontrole dokumentacji; Wizyty monitorujące w miejscu realizacji projektu; Raportowanie.

13 Celem monitorowania jest zapewnienie zgodności projektu z wcześniej przyjętymi założeniami i celami, bieżące wykrywanie nieprawidłowości i ich korygowanie. Proces monitorowania to proces ciągły, często pokrywa się z okresem wdrażania projektu.

14 Monitoring odnosi się do wskaźników: Rezultatu; Produktu; Oddziaływania; Nakładu.

15 Wskaźniki rezultatu (rezultaty): Natychmiastowe i bezpośrednie efekty projektu odczuwane przez beneficjentów na skutek zastosowania produktów projektu.

16 Rezultaty Rezultaty odzwierciedlają efekty, które powstaną w wyniku podjętych działań w ramach projektu, np. udzielenia wsparcia danej osobie/ grupie osób/ instytucji w ramach projektu. Przykładem rezultatu jest: Liczba osób, które podniosły swoje kwalifikacje dzięki uczestnictwu w szkoleniach, Liczba utworzonych miejsc pracy. Główną funkcją rezultatów jest zmierzenie na ile cel ogólny i cele szczegółowe projektu zostały zrealizowane.

17 Wskaźniki produktu (produkty): Dobra materialne lub usługi, które powstają bezpośrednio w wyniku realizacji projektu.

18 Produkty Produkty określają dobra i usługi, które powstaną w wyniku działań podjętych w ramach projektu. Produktem (skwantyfikowanym za pomocą wskaźnika produktu) może być: liczba publikacji wytworzonych w ramach projektu, liczba udzielonych porad, liczba osób, które otrzymały dotacje, liczba szkół, które zrealizowały programy rozwojowe.

19 Wskaźniki oddziaływania: Stanowią integrację projektu wykraczającą poza bezpośrednie i natychmiastowe efekty (rezultaty) projektu.

20 Wskaźniki nakładu (nakłady): Środki wykorzystywane w trakcie realizacji projektu do osiągnięcia wyznaczonych celów (rezultatów). Są to środki finansowe, zasoby ludzkie oraz inne zasoby niematerialne. Monitorowanie wskaźnika nakładu stanowi podstawę monitorowania finansowego.

21 Wskaźniki monitorowania muszą być: trafne, mierzalne, wiarygodne, dostępne.

22 Przedmiotem zainteresowania monitorowania są dostarczone w ramach projektu produkty oraz rezultaty, a także terminowość wydatkowania środków w ramach dofinansowania projektu.

23 Główna różnica między produktami i rezultatami polega na tym, że produkty określają dobra i usługi powstałe w toku realizacji projektu, natomiast rezultaty odzwierciedlają efekty działań podjętych w ramach projektu i w związku z tym z reguły są dostępne dopiero po jego zakończeniu. Produkty i rezultaty projektu powinny wynikać bezpośrednio z działań i odnosić się do celów projektu. Rezultaty to opis zmian jakie zajdą w wyniku wdrożenia projektu, związane są z korzyściami jakie osiągną uczestnicy projektu po zakończeniu uczestnictwa.

24 Przykład: spośród 30 osób uczestniczących w szkoleniu (produkt) 20 osób podniosło swoje kwalifikacje (rezultat) np. zaliczyło test końcowy. Innymi słowy, udział osób w szkoleniu przyczynił się osiągnięcia oczekiwanej zmiany (rezultatu), jakim było podniesienie kwalifikacji.

25 Kontrola projektu Proces, który ma na celu porównanie istniejącego stanu z postulowanym, ustalenie nieprawidłowości oraz przekazanie wyników w formie wniosków i zaleceń do uprawnionego organu.

26 Kontrola finansowa Mechanizmy i środki zapewniające prawidłowe funkcjonowanie procesu gromadzenia i dysponowania funduszami UE. Obejmuje: kontrolę zarządzania i audyt.

27 Kontrola na miejscu Kontrola operacji finansowych i systemów zarządzania, prowadzona na miejscu realizacji projektu.

28 Kontrola wyrywkowa Kontrola dokonywana na reprezentatywnej próbie zatwierdzonych do realizacji projektów (przynajmniej 5% kwalifikujących się wydatków).

29 Cel kontroli: Porównanie istniejącego stanu z postulowanym z punktu widzenia prawa, wykrywanie nieprawidłowości oraz przekazywanie wyników w formie wniosków i zaleceń do uprawnionego organu, a dzięki temu zapewnienie prawidłowego funkcjonowania procesu gromadzenia i dysponowania funduszami UE.

30 Kontrole dokonywane są w trakcie projektu (kontrola faktyczna) i po zakończeniu realizacji projektu (kontrola następcza). Przedmiotem kontroli są dostarczone w ramach projektu produkty, aspekty finansowo-prawne, zarządzanie i poprawność wydatkowania środków.

31 Monitoring Dla skutecznego wdrażania projektu, zwłaszcza na etapie jego uruchamiania, jednym z ważniejszych zadań dla zespołu zarządzającego projektem jest opracowanie niezbędnych narzędzi monitoringowych, (formularzy, druków, wzorów, tabel, arkuszy), które umożliwiają pomiar postępu rzeczowego i finansowego.

32 Terminarz zadania: Monitoring Wskaźniki rezultatu, produktu, nakładu Np. liczba osób, które podniosły swoje kwalifikacje Narzędzie monitoringu Data badania Miejsce Ankieta ex ante Rzeszów Ankieta ex post Rzeszów

33 Bibliografia: M. Szwabe, Zarządzanie projektami współfinansowanymi z funduszy publicznych. Kraków A. Zajączkowska, Koordynator projektu. Gdańsk 2010.