Realizacja projektów unijnych w sektorze publicznym

Transkrypt

1 1 Grzegorz Karwatowicz Marek Dominik Peda Realizacja projektów unijnych w sektorze publicznym

2 Spis treści Realizacja projektów unijnych w sektorze publicznym Wstęp..3 Rozdział I Monitoring, ewaluacja i kontrola realizacji projektów dofinansowywanych ze środków unijnych Monitoring realizacji projektów Rodzaje, kryteria i narzędzia ewaluacji Kontrola realizacji projektów Zarządzanie projektami a monitoring, ewaluacja i kontrola...21 Rozdział II Wady i zalety realizacji projektu unijnego w partnerstwie Partnerstwo jako element zakresu podmiotowego projektu Partnerstwo dodatkowo punktowane Warunki występowania partnerstwa w projekcie Zasady realizacji partnerstwa Rozliczanie projektu Podsumowanie..34 Rozdział III Podwójne dofinansowanie w projektach unijnych Zasad realizacji oraz wydatkowania środków Przypadki występowania podwójnego dofinansowania Błędne kwalifikowanie wystąpienia podwójnego dofinansowania Podwójne dofinansowanie na różnych poziomach aplikowania i realizacji projektu Sankcje...51 Podstawa prawna..52 2

3 Realizacja projektów unijnych w sektorze publicznym Wstęp Beneficjenci realizujący projekty dofinansowane ze środków z funduszy Unii Europejskiej zobowiązani są do stosowania szeregu regulacji kształtujących zasady wykorzystywania otrzymanych środków. Należą do nich m.in. zasady gospodarowania środkami publicznymi. Za ich naruszenie na beneficjenta mogą zostać nałożone różnorakie sankcje. Zaliczamy do nich m.in. uznanie poniesionych wydatków za wydatki niekwalifikowalne, czyli takie, których poniesienie nie zostanie beneficjentowi zrefundowane. Sankcją, która może również wystąpić jest odpowiedzialność z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Lektura tej publikacji wyjaśni wszelkie wątpliwości w tym zakresie. Dowiedzą się z niej Państwo: jak powinien przebiegać monitoring, ewaluacja i kontrola realizacji projektów dofinansowywanych ze środków unijnych, jakie są wady i zalety realizacji projektu unijnego w partnerstwie, dlaczego należy unikać podwójnego dofinansowania w projektach unijnych. Autorzy: Grzegorz Karwatowicz prawnik, pracownik urzędu marszałkowskiego Marek Dominik Peda koordynator projektów międzynarodowych 3

4 Realizacja projektów unijnych w sektorze publicznym Rozdział I Monitoring, ewaluacja i kontrola realizacji projektów dofinansowywanych ze środków unijnych Każdy podmiot realizujący projekt jest zobowiązany do systematycznego monitorowania przebiegu realizacji swojego projektu, oraz sprawozdawania stopnia jego realizacji do instytucji zarządzających. W ramach dobrze zorganizowanego systemu zarządzania projektem, każdy podmiot powinien także prowadzić proces ewaluacji, aby okresowo dokonywać oceny rezultatów swoich działań. Oba te procesy uzupełniane są przez kontrolne działania zewnętrzne. Każdy z nich dostarcza zarządzającemu projektem inną wiedzę i dane na temat stanu zaawansowania realizacji projektu czy też programu w relacji do jego założeń i celów. 1. Monitoring realizacji projektów Pojęcie monitoring mylone jest często z ewaluacją czy kontrolą. Choć intuicja podpowiada, że procesy te są do siebie podobne, a w wielu projektach występują równolegle i wzajemnie się uzupełniają, są to jednak procesy zupełnie różne. Monitoring bowiem to przede wszystkim proces systematycznego zbierania i analizowania ilościowych i jakościowych informacji na 4

5 Realizacja projektów unijnych w sektorze publicznym temat wdrażanego projektu w aspekcie finansowym i rzeczowym przedsięwzięcia w odniesieniu do planowanych rezultatów. Jest bardziej skierowany do wewnątrz i skupia się na efektywności poszczególnych działań projektowych. Monitoring jest procesem ciągłym, odbywającym się przez cały okres realizacji projektu. Przedmiotem monitoringu są dwa zasadnicze obszary projektu, tzn. postęp prac oraz środki finansowe projektu. Tym samym możemy wyróżnić dwa rodzaje monitoringu: rzeczowy obejmuje m.in.: zadania projektowe, harmonogram, wskaźniki rezultatów (twarde i miękkie) oraz dane dotyczące uczestnictwa w projekcie (np. bazy danych uczestników czy też listy obecności), finansowy obejmuje m.in.: transze dotacji, przepływy gotówkowe, kwalifikowalność poniesionych kosztów, salda kosztów w kategoriach budżetowych, dodatkowe źródła finansowania. Oba obszary monitorowane są pod względem 3 zasadniczych zakresów: 1. poniesionych nakładów (finansowych, kadrowych), 2. procesów oraz 3. wyników (rezultaty twarde i miękkie). Wyjściowymi danymi dla prowadzenia procesu monitoringu jest całościowa dokumentacja projektu czyli 5

6 Niedostępne w wersji demonstracyjnej. Zapraszamy do zakupu pełnej wersji książki w serwisie