Dialog techniczny Wnioski

Transkrypt

1 Załącznik 10 Racibórz Zaprojektowanie, Budowa, Sfinansowanie i Eksploatacja Instalacji do Mechaniczno-Biologicznego Przetwarzania Odpadów Komunalnych w Trybie Partnerstwa Publiczno-Prywatnego. Dialog techniczny Wnioski grudzień

2 1.Wstęp Miasto Racibórz przygotowało, zorganizowało i przeprowadziło dialog techniczny w celu określenia wstępnych warunków specyfikacji dla przyszłego zamówienia publicznego, w trybie partnerstwa publiczno-prywatnego jakie jest obecnie rozważane dla realizacji przedsięwzięcia p.n. "Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu. Dla wypełnienia powyższego zadania władze Miasta postanowiły sprawdzić możliwości jakie daje współpraca z sektorem prywatnym w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, co zostało poprzedzone konsultacjami z rynkiem. W celu optymalnego wykonania zadania własnego jakim jest gospodarka odpadami Miasto Racibórz poszukuje najefektywniejszej i dostępnej finansowo metody wdrożenia przedsięwzięcia, co było jednym z kluczowych zagadnień omawianych w trakcie konsultacji z rynkiem. Prezentowane tutaj wnioski zawierają główne zagadnienia poruszane podczas dialogu technicznego oraz wskazują kierunki prac jakie należy wykonać w celu realizacji przedsięwzięcia. 2

3 2. Spis treści 1.Wstęp Spis treści Spis tabel: Słownik używanych skrótów i terminologii; Sporządzenie dokumentacji i protokołów z dialogu technicznego Wnioski z przeprowadzonego dialogu technicznego Spis tabel: Tabela Nr 1. Zestawienie stanowisk uczestników w sprawach kluczowych warunków/parametrów przyszłej transakcji ; 2.2 Słownik używanych skrótów i terminologii; Opracowanie - niniejsze opracowanie; Dialog techniczny procedura konsultacji rynkowych prowadzona w oparciu o przepisy art. 31a, 31b, 31c ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.). Nieruchomość gruntowa - działka Nr ewid teren, który zostanie wydzielony z obszaru zajmowanego przez działki o nr ew. 673, 684/283, 687/672 i 55 obręb nr Brzezie. Zamawiający, Podmiot publiczny - oznacza Miasto Racibórz; Inwestycja, Projekt, Przedsięwzięcie - oznacza cykl przygotowań oraz zaprojektowanie, sfinansowanie, budowę i utrzymanie budynków komunalnych wraz z otoczeniem, w obu prezentowanych Modelach; Operator, Zarządca oznacza podmiot powołany przez Partnera prywatnego w celu pełnienia funkcji utrzymania bieżącego instalacji MBP oraz otoczenia za wynagrodzeniem. Partner Prywatny - oznacza podmiot pełniący rolę Partnera prywatnego w rozumieniu Ustawy o PPP; 3

4 Partnerstwo publiczno-prywatne, PPP - oznacza Partnerstwo publiczno-prywatne w rozumieniu ustawy o PPP; Umowa o PPP - oznacza umowę zawartą na podstawie Ustawy o PPP Ustawa o PPP - oznacza ustawę z dnia 19 grudnia 2008 roku o Partnerstwie publicznoprywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100 z poz. zm.); Ustawa o samorządzie gminnym - oznacza ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz z poz. zm.); Ustawa Pzp - oznacza ustawę z dnia z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z poz. zm.); Ustawa o gospodarce nieruchomościami - oznacza ustawę z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j.: Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z poz. zm.); MBP skrót oznacza mechaniczno-biologiczne przetwarzanie odpadów; ZZO Sp. z o.o. -Zakład Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. 3. Sporządzenie dokumentacji i protokołów z dialogu technicznego W ramach przygotowań do realizacji przedsięwzięcia Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu Zamawiający wziął pod uwagę następujące okoliczności: - skomplikowany charakter przedsięwzięcia; - brak przykładów najlepszych praktyk w kraju; - potrzeba wykorzystania istniejącego potencjału technicznego w dziedzinie składowania i przetwarzania odpadów ; - potrzeba utrzymania transakcji poza bilansem sektora finansów publicznych. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności oraz ograniczone możliwosci finansowe Miasta Racibórz w zaciąganiu kolejnych zobowiązań kredytowych na cele inwestycji w sektorze usług komunalnych, Zamawiający skorzystał z możliwości jakie daje nowelizacja ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (dalej UZP). W oparciu o przepisy art. 31a, 31b, 31c UZP Zamawiający podjął procedurę, której kolejnymi elementami były: 1. Zapoznanie się z możliwościami jakie daje dialog techniczny i ocena przydatności przeprowadzenia takiej formy konsultacji z rynkiem inwestorskim; 2. Przygotowanie odpowiedniej dokumentacji, a mianowicie: a) Zarządzenia Prezydenta Miasta Racibórz; b) informacji prasowej ogłoszenia w skróconej wersji; 4

5 c) ogłoszenia o dialogu technicznym pełna treść; d) wniosku o wzięcie udziału w Dialogu Technicznym; e) opisu planowanego przedsięwzięcia ; f) regulaminu Komisji Dialogu Technicznego; g) opisu lokalizacji i uwarunkowań inwestycji; h) mapy sytuacyjnej terenu inwestycji; 3. Przyjęcie i ocena złożonych wniosków o udział w dialogu technicznym; 4. Powiadomienie uczestników o terminach i miejscu pierwszej rundy Dialogu technicznego; 5. Zorganizowanie posiedzeń dla odbycia rozmów z uczestnikami dialogu; 6. Prowadzenie spotkań z zaproszonymi uczestnikami 7. Rejestracja dźwiękowa odbytych posiedzeń; 8. Sporządzenie protokołów z odbytych spotkań; Należy zaznaczyć, że każdorazowo Uczestnicy byli pytani o zgodę na nagrywanie przebiegu posiedzeń i informowani o możliwości zastrzeżenia informacji, która stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa lub tajemnice handlową zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji ( Art. 11 ust. 4.). Tylko jeden uczestnik nie zgodził sie na nagrywanie treści rozmów, które zostały starannie zaprotokołowane na piśmie. Dialog techniczny odbywał się w przystosowanej do tego celu pomieszczeniu wyposażonym w sprzęt audio. Nazwiska członków Komisji zostały umieszczone na stołach w postaci kart wizytowych podobnie jak na konferencjach. Na podstawie nagrań dźwiękowych z odbytych spotkań sporządzono 2 protokoły odpowiednio z pierwszego i z drugiego dnia spotkań z Uczestnikami dialogu technicznego, które obecnie zostaną przesłane do Uczestników dialogu technicznego celem ich zatwierdzenia. Protokoły stanowią podstawę do niniejszego Opracowania. Procedura odbywała się zgodnie z Regulaminem Komisji Dialogu Technicznego. 4. Wnioski z przeprowadzonego dialogu technicznego Dialog techniczny został ogłoszony 31 października 2013 roku z wyznaczoną datą na przyjmowanie wniosków uczestników do dnia 12 listopada Informacja o procedurze dialogu technicznego pojawiła się na stronie internetowej Miasta Racibórz Raciborz.pl oraz w prasie lokalnej. Informację przekazały również inne media i instytucje, między innymi: 5

6 1. Portal Money.pl 2. Portal Nasz Racibórz.pl 3. Portal Racibórz Com. Pl 4. Portal Sub-Region Zachodni Województwa Śląskiego Wzięciem udziału w dialogu zaintersowało się 7 podmiotów, w tym 4 zagraniczne oraz 3 podmioty z terenu Województwa Śląskiego. 6 podmiotów stawiło się na spotkania odbyte w siedzibie Miasta Racibórz. Wnioski z przeprowadzonego dialogu technicznego są następujące: 1. Zainteresowanie Uczestników realizacją przedsięwzięcia na terenie Raciborza swiadczy o tym, że inwestycja postrzegana jest jako racjonalna z ekonomicznego i organiacyjnego punktu widzenia przez sektor prywatny; 2. Istnieje duże prawdopodobieństwo, że ogólne warunki brzegowe jakie założono przed odbyciem spotkań z potencjalnymi inwestorami mogą zostać przyjęte przez rynek inwestorski, jako możliwe do spełnienia; 3. Gwarantowany przez Miasto wolumen strumienia odpadów (około 20 tys. Mg rocznie) może się okazać się nie wystarczajacym, aby przedsięwzięcie mogło powstać bez dodatkowego strumienia odpadów; 4. Zdaniem większości Uczestników, dla realizacji transakcji nie będzie konieczne przekazanie tytułu własności do składnika majątkowego (działki w obrębie składowiska odpadów komunalnych) partnerowi prywatnemu. Wieloletnia dzierżawa składnika majątkowego według opinii większości Uczestników dialogu technicznego (bez zasięgania opinii instytucji finansujących) wydaje się być adekwatną formą przekazania prawa do użytkowania nieruchomości na cele MBP; 5. Podmiot publiczny oczekuje finansowania przedsięwzięcia w całości przez partnera prywatnego bez własnego wkładu kapitałowego. To oczekiwanie zostało wstępnie potwierdzone, przy założeniu gwarancji dostawy odpowiedniego wolumenu odpadów komunalnych, przy czym wymagania w stosunku do takiego wolumenu różniły się znacznie wśród uczestników dialogu technicznego; 6. Należy wziąć pod uwagę, że w wypadku większości Uczestników finansowanie inwestycji odbędzie się z udziałem kapitału zewnętrznego. Na obecnym etapie nie znamy stanowiska instytucji finansujących w kwestii zabezpieczenia płynności 6

7 transakcji przy gwarantowanym stosunkowo niskim wolumenie odpadów. Należy liczyć się z sytuacją, że w zależności od jakości standingu finansowego wybranego podmiotu partnera prywatnego - wymogi instytucji finansowej w stosunku do Miasta będą się znacznie różniły. W przypadku, kiedy partner prywatny użyje wkładu własnego na odpowiednim poziomie i instytucja finansowa zostanie w pełni zabezpieczona na aktywach partnera prywatnego, wówczas wymogi w stosunku do Miasta mogą ograniczyć się do gwarancji dostawy odpadów na odpowiednim poziomie. W prezeciwnym wypadku instytucje finansowe mogą wymagać przeniesienia tytułu własności do nieruchomości na partnera prywatnego i/lub udziału Miasta w kosztach inwestycji w postaci środków pieniężnych lub gwarancji; 7. Wdrożenie przedsięwzięcia poprzez spółkę celową, w której uczestniczyłby podmiot publiczny poprzez posiadane udziały było dyskutowane z jednym z uczestników; 8. Warunki opisane w SIWZ powinny zawierać konkretne wskazanie Zamawiającego, co do okresu na jaki zawarta powinna zostać umowa, przy czym wśród Uczestników dialogu technicznego przeważa opinia, że okres ten nie powinien być krótszy niż 20 lat, a minimalny wynosi 10 lat; 9. Realizacja inwestycji jest możliwa przy użyciu kilku alternatywnych technologii w wyniku których koszt budowy BNP będzie się znacznie różnił. Na etapie przygotowania postępowania dobór kryteriów oceny ofert będzie miał decydujący wpływ na technologię, jakiej użyje inwestor oraz w wyniku technologii, na koszt inwestycji; 10. Podmiot publiczny powinien wskazać w SIWZ standardy technologiczne, które stanowią wymaganie minimalne, celem otrzymania ofert, które skutkują nie wysokimi kosztami eksploatacji instalacji BMP; 11. Zamawiający powinien rozważyć zagadnienie wymaganej elastyczności produkcyjnej instalacji MBP w zależności od wolumenu podaży odpadów. Opinie Uczestnikłów dialogu technicznego znacznie różnią się pod względem oceny optymalnej technologii; 12. Zamawiający będzie zmuszony do określenia wymogów technologicznych również ze względu na fakt, że brak takich uwarunkowań sprawiłby, że otrzymane oferty nie byłyby porównywalne; 13. Zamawiający będzie zmuszony do zagwarantowania strumienia odpadów dla instalacji w całym okresie umowy o PPP; 14. Podmiot publiczny powinien podjąć decyzję co do wielkości terenu działki jaki zostanie udostępniony/przekazany partnerowi prywatnemu; 15. Okres inwestycyjny po otrzymaniu wymaganych zezwoleń, może się wahać od 9 do 18 miesięcy w zależności od zastosowanych rozwiązań technologicznych oraz 7

8 możliwości organizacyjnych i doświadczenia partnera prywatnego; 16. Podmiot publiczny powinien rozważyć w jaki sposób zezwolić partnerowi prywatnemu na użycie nowoczesnych technologii BNP oraz innowacyjnych materiałów, aby miało to korzystny wpływ na koszty w fazie inwestycyjnej oraz eksploatacyjnej, a jednocześnie nie stanowiło ryzyka technologicznego lub wykonawczego; 17. Uczestnicy dialogu technicznego wskazali na różne dopuszczalne z ich punktu widzenia formy współpracy z ZZO Sp. z o.o. od umowy kooperacyjnej, do posiadania tytułu własności. Zamawiający powinien rozważyć i wybrać takie formy, które nie są wykluczone i które zostaną wskazane w SIWZ; 18. Sposób sfinansowania kosztów inwestycyjnych będzie miał duże znaczenie dla opłat, jakie za usługi świadczone przez instalację MBP zmuszony będzie pobierać partner prywatny. W związku z tym doświadczenie w skutecznym wnioskowaniu do funfuszy ochrony środowiska na różnych szczeblach powinno zostać uwzględnione jako jedno z kryteriów wyboru partnera; 19. Podmiot publiczny powinien rozważyć użycie kryterium doświadczenia w wieloletnim zarządzaniu podobnymi instalacjami w stosunku do partnera prywatnego; 20. Gwarantowany poziom odzysku surowców oraz ilość deponowanych na składowisku odpadów w wyniku przetwarzania odpadów w ramach instalacji MBP powinny zostać wzięte pod uwagę w doborze technologii; 21. Jeden z Uczestników proponuje technologię, w ramach której wystąpi produkcja paliw alternatywnych. W przygotowaniu SIWZ istotne będzie takie sformułowanie warunków, aby ani nie stwarzać preferencji, ani nie dyskryminować przedstawionej technologii; 22. Wymagania Uczestników w stosunku do norm i zakresu sortowania odpadów u źródła znacznie się różnią. Miasto powinno oszacować jak takie wymagania wpływają na koszt zbiórki odpadów ponoszony przez Przedsiębiorstwo Komunalne; 23. W związku z planowaną inwestycją Zamawiający powinien rozważyć jakiego rodzaju selekcja odpadów u źródła będzie najkorzystniejsza dla działania instalacji MBP oraz najkorzystniejsza dla mieszkańców; 24. Uczestnicy dialogu technicznego w swoich oszacowaniach kosztu przyjmowania odpadów odnosili się do aktualnych cen rynkowych w regionie. Istnieje obawa, że takie ceny dla nowej instalacji RIPOK mogą być niekonkurencyjne w stosunku do istniejących (już częściowo zamortyzowanych instalacji w regionie) w wyniku nieodpowiedniej struktury finansowania, lub wyboru droższej technologii oraz nieodpowiedniej struktury strumienia odpadów. Zamawiający powininien ze szczególną uwagą odnieść się do tego zagadanienia; 8

9 25. Szacowany przez Uczestników możliwy koszt inwestycji wykazuje znaczne różnice w zależności od technologii, sposobu finansowania i wynosi on od 15 do 28 milionów PLN. Poniższa Tabela zawiera zestawienie stanowisk uczestników w sprawach kluczowych warunków/parametrów przyszłej transakcji. Tabela Nr 1. Zestawienie stanowisk uczestników w sprawach kluczowych warunków/parametrów przyszłej transakcji Okres umowy Tytul Prawny do Finansowanie % (lata) działki lp Nazwa Uczestnika / Konsorcjum Ilość Mg odpadów/r ok Cykl inwest. Miesiące 1 Uczestnik Nr 1 10 dzierżawa Uczestnik Nr 2 15 dzierżawa ? 3 Uczestnik Nr 3 10 dzierżawa??? 4 Uczestnik Nr 4?? 45?? 5 Uczestnik Nr 5 20 dzierżawa Uczestnik Nr 6 20 dzierżawa 60 75? Żródło: opracowanie własne 9