PROTOKÓŁ Z KONTROLI PROBLEMOWEJ

Transkrypt

1 Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Krakowie (Do użytku służbowego) WIK Kraków, r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu ul. Jana Kazimierza Nowy Targ PROTOKÓŁ Z KONTROLI PROBLEMOWEJ 1. Podstawy prawne kontroli: Kontrolę w trybie instancyjnym postępowań prowadzonych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu przeprowadzono na podstawie art. 83 ust. 2 i art. 84 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity z 2006 r. Dz. U. Nr 156 poz z późn. zm.) w dniach r. do r. 2. Skład zespołu kontrolującego: Kontrolę przeprowadził zespół złożony z upoważnionych przez Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie pracowników Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Krakowie w składzie: Anna Tarczyńska - Gałaś Naczelnik Wydziału Inspekcji i Kontroli upoważnienie nr 170/08 z dnia r. znak: ZOA.BWAC (akta kontroli karta 1) Agnieszka Jasińska Kocemba Referent Prawny w Wydziale Inspekcji i Kontroli upoważnienie nr 171/08 z dnia r. znak: ZOA.BWAC (akta kontroli karta 2) 3. Podmiot kontrolowany: W czasie prowadzonych postępowań administracyjnych objętych przedmiotową kontrolą pracą Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu kierował Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu Pan Józef Gąsienica. 4. Zakres kontroli: W związku z powtarzającymi się skargami Pana Franciszka Bałachut na sposób działania i bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu, przedmiotową kontrolą objęto 10 spośród 11 postępowań prowadzonych przez PINB, w których Skarżący jest stroną (ze względu na prowadzoną przez NIK kontrolą odstąpiono od kontroli postępowania PINB-7356/ŁN- 6/2005 akta kontroli karta 33). Kontroli poddano sprawy znak: 1

2 - PINB-73550/ŁN-3/ PINB-73550/ŁN-18/ PINB-7356/ŁN-6/ PINB-73550/ŁN-1/ PINB-7356/ŁN-2/ PINB-73550/ŁN-6/ PINB-73550/ŁN-12/ PINB-73550/ŁN-19/ PINB-73550/ŁN-14/ PINB-7356/ŁN-2/2007 Cz. I USTALENIA Poz. 1. Sprawa znak: PINB-73350/ŁN-3/2008 Dot. wybudowania drogi bez wymaganego pozwolenia na budowę W aktach sprawy znajduje się tylko pismo P. Franciszka Błachut z dnia r. (data wpływu r), w którym przekazuje informacje o wybudowaniu drogi w cyt.: Krymeriwże Niedzicy bez wymaganego pozwolenia na budowę z naruszeniem własności Zainteresowanego przez Urząd Gminy Łapsze Niżne. Do pisma dołączona została kserokopia wniosku P. Franciszka Błachut do Prokuratury z dnia r. (akta kontroli karta 3) Poz. 2. Sprawa znak: PINB-73550/ŁN-18/2005 Dot. otwarcia pulpitowego w połaci północno-zachodniej dachu budynku mieszkalnego na dz. nr 319/5 przy ul. Kanada 31 w Niedzicy. Postępowanie administracyjne zakończone zostało decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu z dnia 26 marca 2008 r., którą na podstawie art. 48 ust. 1 Pb nakazano Panu Franciszkowi Bałchut wykonać na własny koszt rozbiórkę otwarcia pulpitowego w połaci północno-zachodniej dachu budynku mieszkalnego, przy ul. Kanada 31 na działce nr ewid. 319/5 w miejscowości Niedzica, wraz ze ścianą zewnętrzną poddasza. Aktualnie w związku z wniesionym przez Pana Franciszka Błachut odwołaniem od w/w decyzji toczy się w WINB postępowanie odwoławcze znak: WOA (akta kontroli karta 4 6). Poz. 3. Sprawa znak: PINB-7356/ŁN-6/05 Dot. stanu technicznego płyty gnojowej i zbiornika na gnojówkę w zabudowie siedliskowej w Niedzicy przy ul. Kanada 29. Postępowanie administracyjne zakończone zostało ostateczną decyzją z dnia 11 marca 2008 r., która na podstawie art. 66 ust. 1 Pb nakazano właścicielowi PP. Annie i Franciszkowi Grońskim wykonanie w terminie do 30 czerwca 2008 r. zaleceń zawartych w inwentaryzacji i ekspertyzie stanu technicznego płyty gnojowej i zbiornika na gnojówkę opracowanej przez Franciszka Nowak (upr. bud. UAN.I-8340/A-178/07 członka MOIIB o nr ewid. MAP/BO/2207/01 w zakresie obejmującym doprowadzenie płyty gnojowej do stanu zgodnego z przepisami przez cyt.: - wykonanie płyty dennej betonowej gr. 12 cm, zbrojonej siatka metalową ø 6 mm o oczku 10 x 10 cm, 2

3 - wykonanie izolacji wodoszczelnej zbiornika na wewnętrznej powierzchni ściany oraz na dnie poprzez nałożenie pędzlem lub pacą zaprawy wodoszczelnej CERESLL CR-6 o łącznej grubości mim. 3 mm i po wyschnięciu zaimpregnowanie preparatem Hydroskop - wymiany desek obicia płyty gnojowej łącznie z ich zaimpregnowaniem przeciwwilgociowo oraz ogniwowo - wykonanie odpowietrzenia zbiornika Pismem z dnia r. (data wpływu r.) Pan Franciszek Groński poinformował PINB o wykonaniu nałożonego w/w decyzją obowiązku. Do pisma dołączony został Protokół poprawności wykonania zaleceń PINB w Nowym Targu decyzji sygn. akt PINB-7356/ŁN-6/05 z dn r. stanu technicznego płyty gnojowej, ścian i zbiornika sporządzony dnia r. przez mgr inż. Pawła Nenko (upr. bud. GAS 834/A-98/81, członek MOIIB nr ewid. MAP/BO/0634/01). W aktach znajduje się pismo P. Franciszka Błachut z dnia r. (dat wpływu r.), w którym podnosi, że cyt.: prace te zostały źle wykonane oraz nic nie zrobiono płyt nadal przecieka oraz wnosi o przeprowadzenie ponownej kontroli (akta kontroli karta 7 10). Poz. 4. Sprawa znak: PINB 73350/ŁN-1/06 Dot. garażu posadowionego na granicy działek nr 391/2 i 319/5 w Niedzicy. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie po rozpatrzeniu odwołania PP. Anny i Franciszka Grońskich od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu z dnia 18 września 2006 r. znak: PINB-73550/ŁN-1/2006, której nakazano inwestorowi PP. Annie i Franciszkowi Grońskim wykonać rozbiórkę garażu postawionego w granicy działek nr 319/2 i 319/5, stanowiącego samodzielny obiekt o konstrukcji drewnianej z dachem jednospadowym, kryty blachą falistą na betonowym fundamencie, dobudowanego do istniejącego budynku mieszkalnego znajdującego się na posesji przy ul. Kanada 29 w miejscowości Niedzica, decyzją z dnia r. znak: WOA.MFIL uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W związku z wniesionym przez P. Franciszka Błachut zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie postanowieniem z dnia r. znak: WSW.APIO c-08 na podstawie art. 37 K.p.a. uznając zażalenie za uzasadnione wyznaczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu dodatkowy termin załatwienia sprawy do dnia r. (akta kontroli - karta 11 13). Poz. 5. Sprawa znak: PINB-7356/ŁN-2/2006 Dot. prawidłowości odprowadzenia wody opadowej z płaci dachowej budynków gospodarczych na dz. nr 319/2 przy ul. Kanada 29 w Niedzicy Sprawa zakończona została ostateczną decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu z dnia r. znak: PINB-7356/ŁN-2/2006, którą na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 Pb odmówiono cyt.: nakazania obowiązku wykonania określonych czynności powodu braku przesłanek. Postępowanie to było przedmiotem zażalenia Pana Franciszka Błachut datowanego na dzień r. (data wpływu do WINB r.), w którym Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie postanowieniem z dnia r. znak: WOA.MFIL A-06 w związku z wydaniem przez organ I instancji w/w decyzji uznał zażalenie (aczkolwiek na dzień składania nie pozbawione podstaw na dzień składania) za nieuzasadnione (akta kontroli karta 14 16). 3

4 Poz. 6 Sprawa znak: PINB-73550/ŁN-6/2007 Dot. dobudowy budynku inwentarskiego od strony zachodniej budynku gospodarczego na posesji przy ul. Kanada 29 w Niedzicy (dz. nr 319/2) Zawiadomieniem z dnia r. znak: PINB-73550/ŁN-6/2007 w związku z pismem Pana Franciszka Bałchut z dnia r. uzupełnionym dnia r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie dobudowy budynku inwentarskiego od strony zachodniej budynku gospodarczego na posesji przy ul. Kanada 29 w Niedzicy (dz. nr 319/2) wykonanej przez PP. Annę i Franciszka Grońskich. Pomimo podejmowanych czynności (oględziny w dniu r.) sprawa nie została zakończona. Wobec powyższego Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie po rozpatrzeniu zażalenia Pana Franciszka Bałchut z dnia r. i r. uznał zażalenie za uzasadnione i postanowieniem z dnia r. znak: WSW.APIO a-08 wyznaczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu dodatkowy termin załatwienia sprawy do dnia r. (akta kontroli karta 17 18). Poz. 7. Sprawa znak: PINB-73550/ŁN-12/2005 Dot. legalności wybudowania budynku mieszkalnego na działce nr 319/4 przy ul. Kanada 31 w Niedzicy W związku z informacją Pani Anny Grońskiej z dnia r. (dat wpływu r.) o wybudowaniu przez P. Franciszka Błachut bez pozwolenia na budowę na dz. nr 319/4 Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu zawiadomieniem z dnia r. znak: PINB /ŁN-12/2005 poinformował strony o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie oraz o planowanych na dzień r. oględzinach. W trakcie oględzin w dniu r. ustalono, że na dz. nr 319/4 wybudowany został budynek mieszkalny o wymiarach w rzucie 11,25 x 13, 20 m z przystawionym garażem o wymiarach 4,00 x 6,00 m. Budynek był w stanie surowym otwartym z tynkami wewnętrznymi. Inwestorem jest Pani Anna Błachut. Reprezentujący ją w czasie oględzin rodzice PP. Antonina i Franciszek Błachut przedstawili kontrolującym decyzję Wójta Gminy Łapsze o warunkach zabudowy z dnia r. znak: B /04, na dzień oględzin PP. Błachut nie dysponowali ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę. Budowa zrealizowana został jesienią 2004 r. Ponadto w aktach znajdują się: - pismo z dnia r. adresowane do P. Anny Błachut właścicielki działki, na której samowolnie wzniesiony został przedmiotowy obiekt zawierające informację o toczącym się postępowaniu administracyjnym i o możliwości zapoznania się z aktami sprawy (art. 10 K.p.a.) - notatka służbowa z dnia r., w którym P. Anna Grońska wniosła uwagi do protokołu z oględzin z dnia r. Na dzień dokonywanej kontroli sprawa nie została zakończona (akta kontroli karta 19 21). Poz. 8. Sprawa znak: PINB-73550/ŁN-19/2005 Dot. legalności wybudowania budynku gospodarczego na dz. nr 319/5 przy ul. Kanada 31 w Niedzicy Sprawa zakończona została ostateczną decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu z dnia r. znak: PINB-73550/ŁN-19/2005, którą na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 Pb odmówiono nakazania cyt.: czynności panu Franciszkowi Bałachut w sprawie wybudowania budynku gospodarczego na dz. nr ewid. 319/5 w miejscowości Niedzica przy ul. Kanada 31 z powodu braku przesłanek do uwzględnienia żądania strony. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w czasie kontroli przeprowadzonej w dniu r. Inwestor przedłożył potwierdzenie przyjęcia zgłoszenia na wykonanie robót związanych z budową budynku 4

5 gospodarczego wydane przez Starostę Nowotarskiego z dnia r. znak: BA-7352/35-ŁN/04 (akta kontroli karta 22 23). Poz. 9 Sprawa znak: PINB-73550/ŁN-14/2006 Dot. budowy budynków garażowych na dz. nr 319/2 przy ul. Kanada 29 w Niedzicy Sprawa zakończona została ostateczną decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu z dnia r. znak: PINB-73550/ŁN-14/06/07, która na podstawie art. 51 ust. 3 pkt 2 Pb nakazano PP. Annie i Franciszkowi Grońskim cyt.: doprowadzenie do stanu poprzedniego wydzielonego pomieszczenia garażowego znajdującego się w zwartej zabudowie gospodarczej położonej od strony zachodniej na działce nr 319/2 przy ul. Kanada 29 w miejscowości Niedzica pomieszczenie o wymiarach szer. 2,50 m, dł. 4,5 m i wysokości 2,2 m obłożone płytami gipsowymi-kartonowymi. W związku z uchylaniem się Zobowiązanych od wykonania obowiązku po wystosowanym upomnieniu z dnia r. dnia r. wszczęte zostało postępowanie egzekucyjne organ wystawił tytuł wykonawczy TYT-3 i postanowieniem z dnia r. znak: PINB-3300/EA-1/08 nałożył na Zobowiązanych grzywnę w celu przymuszenia. Znajdujący się w aktach protokół kontroli z dnia r. potwierdza wykonanie obowiązku nałożonego decyzją z dnia r. znak: PINB-73550/ŁN-14/06/07 (akta kontroli karta 24 29). Poz. 10. Sprawa znak: PINB-7356/ŁN-2/2007 Dot. stanu technicznego budynku gospodarczego na dz. nr 319/5 przy ul. Kanada 31 w Niedzicy W trakcie przeprowadzonej w dniu r. kontroli na działce nr 319/5 przy ul. Kanada 31 w Niedzicy stwierdzono, że wybudowany na podstawie zgłoszenia przyjętego przez Starostę Nowotarskiego dnia r. znak: 7352/35-ŁN/04 budynek gospodarczy został usytuowany w granicy dz. nr 319/5 i 319/2. Na dzień dokonanej kontroli ściana zachodnia stanowiąca granicę w/w działek nie jest ścianą oddzielenia pożarowego, a na działce przyległej znajdują się zabudowania gospodarcze. W związku z powyższym postanowieniem z dnia 7 marca 2008 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu na podstawie art. 62 ust. 3 Pb nałożył na PP. Annę i Franciszka Błachut obowiązek przedłożenia w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia cyt.: ekspertyzy technicznej, wykonanej przez osobę posiadającą odpowiednie kwalifikacje, dotyczące zgodności wykonanego obiektu budowlanego pod względem spełnienia wymagań podstawowych dotyczących bezpieczeństwa pożarowego, w wypadku niezgodności z podstawowymi warunkami bezpieczeństwa ekspertyza powinna wskazać sposoby doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem. W aktach znajduje się postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia r. znak: WSW.APIO b-08, którym w odpowiedzi na wniesione dnia r. przez P. Franciszka Błachut zażalenie na brak wydania przez PINB rozstrzygnięcia, w związku z wydanym w/w postanowieniem, zażalenie zostało uznane za nieuzasadnione. W aktach znajduje się również pismo P. Franciszka Błachut z dnia r. Na dzień kontroli w aktach brak dowodu na wykonanie w/w obowiązku przez Zobowiązanych. Sprawa nie została zakończona (akta kontroli karta 30 32). 5

6 CZ. II OCENA STANU FAKTYCZNEGO Poz. 1. Sprawa znak: PINB-73350/ŁN-3/2008 Dot. wybudowania drogi bez wymaganego pozwolenia na budowę Pismo P. Franciszka Błachut pozostaje bez odpowiedzi na dzień kontroli nie upłynął termin, o którym mowa w art. 35 K.p.a. lub art. 237 K.p.a. Poz. 2. Sprawa znak: PINB-73550/ŁN-18/2005 Dot. otwarcia pulpitowego w połaci północno-zachodniej dachu budynku mieszkalnego na dz. nr 319/5 przy ul. Kanada 31 w Niedzicy. Sprawa zakończona z naruszeniem terminu, o którym mowa w art. 35 K.p.a. Ocena merytoryczna postępowania zostanie dokonana w toczącym się w WINB postępowaniu odwoławczym znak: WOA Poz. 3. Sprawa znak: PINB-7356/ŁN-6/05 Dot. stanu technicznego płyty gnojowej i zbiornika na gnojówkę w zabudowie siedliskowej w Niedzicy przy ul. Kanada 29. Postępowanie aczkolwiek z naruszeniem terminów, o których mowa w art. 35 K.p.a., zostało zakończone. Z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy wynika, że nałożony decyzją obowiązek został przez Zobowiązanych wykonany we wskazanym w decyzji terminie. Pismo P. Franciszka Błachut z dnia r. pozostaje bez odpowiedzi na dzień kontroli nie upłynął termin, o którym mowa w art. 237 K.p.a. Poz. 4. Sprawa znak: PINB 73350/ŁN-1/06 Dot. garażu posadowionego na granicy działek nr 391/2 i 319/5 w Niedzicy Postępowanie prowadzone jest z naruszeniem terminu, o którym mowa w art. 35 K.p.a., co potwierdził MWINB w postanowieniu z dnia r. wyznaczając PINB dodatkowy termin załatwienia sprawy. Ponieważ postępowanie jest w toku nie dokonuje się w trakcie kontroli oceny merytorycznej postępowania. Poz. 5. Sprawa znak: PINB-7356/ŁN-2/2006 Dot. prawidłowości odprowadzenia wody opadowej z płaci dachowej budynków gospodarczych na dz. nr 319/2 przy ul. Kanada 29 w Niedzicy Aczkolwiek z naruszeniem terminu, o którym mowa w art. 35 K.p.a. postępowanie zostało zakończone prawidłowo ostateczną decyzją. Poz. 6 Sprawa znak: PINB-73550/ŁN-6/2007 Dot. dobudowy budynku inwentarskiego od strony zachodniej budynku gospodarczego na posesji przy ul. Kanada 29 w Niedzicy (dz. nr 319/2) Postępowanie prowadzone jest z naruszeniem terminu, o którym mowa w art. 35 K.p.a., co potwierdził MWINB w postanowieniu z dnia r. wyznaczając PINB dodatkowy termin załatwienia 6

7 sprawy. Ponieważ postępowanie jest w toku nie dokonuje się w trakcie kontroli oceny merytorycznej postępowania. Poz. 7. Sprawa znak: PINB-73550/ŁN-12/2005 Dot. legalności wybudowania budynku mieszkalnego na działce nr 319/4 przy ul. Kanada 31 w Niedzicy W przedmiotowej sprawie organ pozostaje bezczynny od września 2005 r. Poz. 8. Sprawa znak: PINB-73550/ŁN-19/2005 Dot. legalności wybudowania budynku gospodarczego na dz. nr 319/5 przy ul. Kanada 31 w Niedzicy Organ w związku z wnioskiem dot. legalności wybudowania budynku gospodarczego orzekł na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 Pb, winien był orzec co do istoty zgodnie z przyjętą kwalifikacją przedmiotu postępowania na podstawie art. 49 b Pb. Poz. 9. Sprawa znak: PINB-73550/ŁN-14/2006 Dot. budowy budynków garażowych na dz. nr 319/2 przy ul. Kanada 29 w Niedzicy W aktach znajdują się akta dotyczące prowadzonego postępowania administracyjnego i postępowania egzekucyjnego co jest niezgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1998 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów powiatu (Dz. U. z 1998 r. Nr 160 poz z późn. zm). Aczkolwiek z naruszeniem terminu, o którym mowa w art. 35 K.p.a. postępowanie zostało zakończone prawidłowo ostateczną decyzją. Organ prawidłowo potwierdził protokolarnie wykonanie nałożonego obowiązku. Poz. 10. Sprawa znak: PINB-7356/ŁN-2/2007 Dot. stanu technicznego budynku gospodarczego na dz. nr 319/5 przy ul. Kanada 31 w Niedzicy Z akt wynika, że organ pozostaje bezczynny pomimo upływu terminu do dostarczenia żądanej postanowieniem z dnia r. ekspertyzy. Ponieważ postępowanie jest w toku nie dokonuje się w trakcie kontroli oceny merytorycznej postępowania. Ponieważ P. Franciszek Błachut jest stroną postępowania organ winien na wniesione uwagi odpowiedzieć wnoszącemu w rozstrzygnięciu. W sprawie podniesionych zarzutów w stosunku do pracownika PINB po zbadaniu ich zasadności należałoby rozważyć wniesienie sprawy do Prokuratury o pomówienie urzędnika państwowego. 7

8 CZĘŚĆ III WNIOSKI I ZALECENIA Po dokonanej analizie poddanych kontroli wytypowanych postępowań prowadzonych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu stwierdza się, że postępowania prowadzone są przewlekle z naruszeniem terminów, o których mowa w art. 35 K.p.a. W trakcie postępowania organ nie podejmuje czynności, o których mowa w art. 36 K.p.a. W związku z ustaleniami niniejszej kontroli należy: 1. Zakończyć w terminie do dwóch miesięcy postępowania znak: PINB 73350/ŁN-1/06, PINB-73550/ŁN-6/2007, PINB-73550/ŁN-12/2005, PINB-7356/ŁN-2/ W terminie określonym w art. 237 K.p.a. udzielić odpowiedzi skarżącemu w sprawach znak: PINB-73350/ŁN-3/2008, PINB-7356/ŁN-6/05 3. Podjąć działania organizacyjne i środki zapobiegające naruszeniu terminów załatwiania spraw w przyszłości. 4. Z większą starannością i konsekwencją prowadzić sprawy w przyjętym trybie postępowania. Na tym protokół zakończono i po doczytaniu podpisano. Protokół został sporządzony w 2 jednobrzmiących egzemplarzach: jeden dla organu kontrolowanego, drugi dla organu kontrolującego data i podpis organu kontrolowanego podpisy kontrolujących 8