ul. 3 Maja Proszowice

Transkrypt

1 Do użytku służbowego Kraków, 10 grudzień 2009 r. MAŁOPOLSKI WOJEWÓDZKI INSPEKTOR NADZORU BUDOWLANEGO w KRAKOWIE (nazwa organu kontrolującego) WIK Starostwo Powiatowe w Proszowicach Wydział Architektury i Budownictwa ul. 3 Maja Proszowice 1. Podstawa prawna kontroli. postępowań w sprawie pozwolenia na budowę znak: ABI.7351/5-125/2001 i AB.7351/Z-11/ Art. 84b ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity z 2006 r. Dz. U. Nr 156 poz z późn. zm.) 1.2. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 9 października 2002 r. w sprawie szczegółowego trybu przeprowadzania kontroli działania organów administracji architektoniczno- budowlanej oraz wzoru protokołu kontroli i sposobu jego sporządzania (Dz. U. z 2002 r. Nr 179 poz. 1494) 2. Skład zespołu kontrolującego (imiona, nazwiska i stanowiska służbowe) Anna Tarczyńska-Gałaś Naczelnik Wydziału Inspekcji i Kontroli WINB, kierownik zespołu kontrolującego. 3. Imię i nazwisko kierownika podmiotu kontrolowanego - kontrolowanego wydziału. Maria Wójcik p.o. Kierownik Wydziału Architektury i Budownictwa 4. Cel kontroli Badanie prawidłowości prowadzonych przez organ postępowań administracyjnych znak: - ABI.7351/5-125/2001 zakończonego ostateczna decyzją z dnia 12 grudnia 2001 r. Nr 125/PR/2001, którą zatwierdzony został projekt budowlany i udzielono Inwestorowi pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego, podpiwniczonego 1

2 z mieszkalnym zlokalizowanego na działce nr 288 w Bobinie wraz z infrastruktura tj. zbiornikiem na ścieki, przyłączem wodociągowym z istniejącej na działce studni do projektowanego budynku, przyłączem kanalizacyjnym od projektowanego budynku do projektowanego zbiornika na ścieki - AB.7351/Z-11/2009 zakończonego ostateczna decyzją z dnia 09 czerwca 2009 r. Nr 14/Z/PR/2009, którą zmieniono ostateczną decyzję o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego z infrastrukturą na dz. nr 288 w Bobinie z dnia 12 grudnia 2001 r. Nr 126/PR/2001 cyt.: w części dot. zatwierdzenia nowego projektu zagospodarowania terenu oraz wydania pozwolenia na budowę w oparciu o ten projekt w następujący sposób: zatwierdza się dla Pana... 1/ zamienny projekt zagospodarowania terenu pod budowę budynku mieszkalnego opracowany przez... i udziela się pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego do realizacji na działce nr 292/5 w oparciu o zamienny projekt zagospodarowania terenu; 2/ Pozostałe warunki zawarte w decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 12 grudnia 2001 r., Nr 125/PR/2001 Starosty Proszowickiego w Proszowicach bez zmian; 3/ Integralną częścią niniejszej decyzji jest decyzja Starosty Proszowickiego w Proszowicach z dnia 12 grudnia 2001 r. nr 125/PR/ Zakres kontroli W związku wystąpieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Proszowicach z dnia r. znak: PINB /09 (data wpływu r.) o cyt. sprawdzenie zgodności w/w decyzji z przepisami ustaw Prawo budowlane i zajęcie stanowiska w przedmiotowej sprawie Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie podjął decyzje o przeprowadzeniu na podstawie art. 84 b ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity z 2006 r. Dz. U. Nr 156 poz z późn. zm.) kontroli doraźnej postępowań zakończonych ostatecznymi decyzjami Starosty Proszowickiego Nr 125/PR/2001 z dnia 12 grudnia 2001 r. znak: AB.I.7351/5-125 i Nr 14/Z/PR/20-09 z dnia 09 czerwca 2009 r. znak: AB.73512/Z-11/2009. Powiadamiając o powyższym Starostę Powiatowego Proszowicach MWINB zwrócił się pismem z dnia r. znak: WIK.ATARC o przekazanie akt w/w spraw. 6. Ustalenia kontroli W odpowiedzi na wystąpienie z dnia r. Starosta proszowicki za pismem z dnia r. znak: AB.7351/Z-11/2009 przesłał do tut. inspektoratu akta sprawy znak: AB.7351/Z-11/2009 oraz uzyskane od Inwestora kserokopie dokumentów dot. prowadzonego w 2001 r. postępowania znak: ABI.7351/5-125/2001, bowiem jak wynika z wyjaśnień cyt.: w zasobach archiwalnych tut. Starostwa brak jest teczki gdzie winna być w/w sprawa. W związku z powyższym niniejszych ustaleń dokonano w oparciu w/w przekazane przez Starostę Proszowickiego dokumenty. Plik kserokopii dot. postępowania ABI.7351/5-125/2001 zawiera: - Decyzję Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia r. znak: GAU- 7332/93/2001 ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania cyt.: działki nr 288 w Bobinie pod kątem budowy domu mieszkalnego, jednorodzinnego z infrastrukturą wraz z aneksem nr 1 - Akt Notarialny Repertorium A. nr 1907/99 z r. umowa darowizny m in. dz. nr 288 2

3 - Zawiadomienia z dnia r. znak: AB.I.7351/5-125/2001 o wszczęciu postępowania art. 61 K.p.a. i możliwości zapoznania się z zebrany materiałem dowodowym w sprawie przed wydaniem decyzji rozstrzygającej (art K.p.a.) - Decyzji Nr 125/PR/2001 z dnia 12 grudnia 2001 r. znak: AB.I.7351/5-125/2001, którą zatwierdzony został projekt budowlany i udzielono Inwestorowi pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego, podpiwniczonego z mieszkalnym zlokalizowanego na działce nr 288 w Bobinie wraz z infrastruktura tj. zbiornikiem na ścieki, przyłączem wodociągowym z istniejącej na działce studni do projektowanego budynku, przyłączem kanalizacyjnym od projektowanego budynku do projektowanego zbiornika na ścieki - Zatwierdzonego w/w decyzją projektu zagospodarowania działki - Zatwierdzonego w/w decyzją projektu szamba opracowanego o w listopadzie 2001 r. przez mgr inż. arch. Michała Kozera (upr. bud. do proj. i kier. robotami bud. w ogr. zakresie w specj. archit. nr ewid. RP-Upr. 447/94) - Zatwierdzonego w/w decyzją projektu przyłączy wod. kan opracowanego przez Władysława Kanię (upr. bud. r 82/82 w kier.i proj. w specj. instalacyjnej) - Zatwierdzonego w/w decyzją projektu budowlanego przyłącza energetycznego opracowanego w listopadzie 2001 r. przez Henryka Pasternak(upr. bud. Nr 344/70 do proj., nadz. i pomiarów w specj. elektr.) - Uzgodnienia ZUDP z dnia r. znak: ZUDP/PODG/1044/2001 Akta postępowania znak: AB.7351/Z-11/2009 zawierają: 1. Wniosek Inwestora z dnia r. (data wpływu r.) o wydanie decyzji na budowę cyt.: zmianę zatwierdzonego planu budowlanego Budynku mieszkalnego z infrastrukturą w Bobinie:, działki nr ewidencyjny gruntów: wieś Bobin: 292/5 zatwierdzonego decyzją nr 125/PR/2001 z dnia 12./ r. Z treści wniosku nie wynika, jakie dokumenty wraz z nim zostały złożone. W aktach znajdują się: - Oświadczenie Inwestora z dnia r. o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością (dz. nr 292/5) na cele budowlane - Kserokopia Dziennika Budowa DB1 nr 154/2003 wydanego przez Starostwo Powiatowe w Proszowicach dnia r. (strona tytułowa i str. 3) - Kserokopia decyzji Nr 125/PR/2001 z dnia 12 grudnia 2001 r. znak: AB.I.7351/5-125/2001, którą zatwierdzony został projekt budowlany i udzielono Inwestorowi pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego, podpiwniczonego z mieszkalnym zlokalizowanego na działce nr 288 w Bobinie wraz z infrastruktura tj. zbiornikiem na ścieki, przyłączem wodociągowym z istniejącej na działce studni do projektowanego budynku, przyłączem kanalizacyjnym od projektowanego budynku do projektowanego zbiornika na ścieki - Kserokopia wypisu z rejestru gruntów (dz. nr 292/5) wg stanu na dzień r. - Decyzja Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia r. znak: GAI-7331/54/09 ustalająca warunki zabudowy dla budowy cyt.: budynku mieszkalnego, garażu na samochody osobowe, budynku gospodarczego i zjazdu z drogi gminnej, przyłącza wodociągowego, energetycznego, miejsc postojowych, utwardzenia terenu, przyłącza kanalizacyjnego i szczelnego zbiornika feralnego na działce nr 292/5 i zjazdu na dz. nr 482/1 w miejscowości Bobin Gmina Proszowice. - Pismo Zakładu Wodociągów i Kanalizacji s.c. w Proszowicach z dnia r. L. dz. 180/2009 dot. zapewnienia dostawy wody z miejskiej sieci wodociągowej i odbiór ścieków dowożonych na Oczyszczalnię w Proszowicach dla dz. nr 292/5. - Kserokopię zaświadczenia Zarządu Dróg Powiatowych w Proszowicach z dnia r. znak: DiM5540/UZ/65-2/09 3

4 - Uwierzytelnione kserokopie uprawnień budowlanych projektanta sporządzającego projekt zagospodarowania działki oraz zaświadczenia o jego przynależności do MOIIB - Projekt zagospodarowania działki sporządzony w lutym 2009 r. przez w/w projektanta - Projekt budowlany powtarzalny GLX 1 opracowany przez Atrium s.c. P. Godlewski, K. Lelek adaptowany przez w/w projektanta w lutym 2009 r. 2. Zawiadomieniem z dnia r. znak: AB.7351/11/Z/2009 na podstawie art i art K.p.a. powiadomiono strony o wszczęciu postępowania w sprawie cyt.: wydania pozwolenia na budowę: 1. zatwierdzenia zamiennego projektu zagospodarowania terenu budynku mieszkalnego z przyłączem wod. kan., zbiornikiem na ścieki sanitarne zatwierdzonego decyzja nr 125/PR/2001 z dnia 12 grudnia 2001 do realizacji na działce nr 292/5 w Bobinie Gm. Proszowice. 3. Decyzja Nr 14/Z/PR/2009 z dnia r., która na podstawie art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego postanowiono cyt.: zmienić ostateczną decyzję o pozwoleniu na budowę budynku m mieszkalnego z infrastrukturą do realizacji na działce nr 288 w Bobinie z dnia 12 grudnia 2001 r. Nr 125/PR/125/2001 wydaną przez Starostę Proszowickiego w Proszowicach w części dot. zatwierdzenia nowego projektu zagospodarowania terenu oraz wydania pozwolenia na budowę w oparciu o ten projekt w następujący sposób: - zatwierdza się dla Pana... 1/ zamienny projekt zagospodarowania terenu pod budowę budynku mieszkalnego opracowany przez... i udziela się pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego do realizacji na działce nr 292/5 w oparciu o zamienny projekt zagospodarowania terenu; 2/ Pozostałe warunki zawarte w decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 12 grudnia 2001 r., Nr 125/PR/2001 Starosty Proszowickiego w Proszowicach bez zmian; 3/ Integralną częścią niniejszej decyzji jest decyzja Starosty Proszowickiego w Proszowicach z dnia 12 grudnia 2001 r. nr 125/PR/ Ocena stanu faktycznego Zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy Prawo budowlane w brzmieniu na dzień wydania decyzji Nr 125/PR/2001 oraz obecnym cyt.: Właściwy organ prowadzi rejestr decyzji o pozwoleniu na budowę oraz przechowuje zatwierdzone projekty budowlane, a także inne dokumenty objęte pozwoleniem na budowę, co najmniej przez okres istnienia obiektu budowlanego, z zastrzeżeniem ust. 3. Z wyjaśnień zawartych w piśmie Starosty Proszowickiego z dnia r. znak: AB.7351/Z-11/2009 wynika, ze cyt.: sprawa zakończona decyzją Nr 125/PR/2001 z dnia 12 grudnia 2001 r. znak: AB.I.7351/5-125/2001 nie przesyła się akt sprawy, bowiem w zasobach archiwalnych tut. Starostwa brak jest teczki gdzie winna być w/w sprawa zatem doszło do naruszenia w/w przepisu. W świetle powyższego wątpliwości kontrolujących budzi również fakt prowadzenia postępowania w oparciu o niekompletny materiał dowodowy w sprawie zakończonej decyzją z dnia 09 czerwca 2009 r. znak: AB.7351/Z-11/2009 (organ prowadząc postępowanie w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę winien dokonać analizy planowanej zmiany w odniesieniu do zatwierdzonego decyzją o pozwoleniu na budowę projektu budowlanego i innych warunków decyzji o pozwoleniu na budowę Nr 125/PR/2001 z dnia r.). Zastosowanie przepisu art. 36 a ust. 1. w związku z art. 36a ust. 5 pkt 1, czyli dokonanie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę jest możliwe tylko wówczas, gdy dotyczy to zakresu objętego projektem zagospodarowania tj. zmian w obrębie nieruchomości objętej tym planem. Nie jest możliwe 4

5 zastosowanie tego trybu w odniesieniu do obiektu sytuowanego na innej nieruchomości. Jak wynika informacji uzyskanej od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Proszowicach działka nr 292/5 w Bobinie jest usytuowana w znacznej odległości od działki nr 288. Pozwolenie na budowę jest prawem Inwestora, który może, ale nie musi z tego prawa skorzystać. Jeżeli zatem, jak w przedmiotowej sprawie, Inwestora zrezygnował z realizacji obiektu na działce nr 288 i zamierzał wybudować obiekt taki jak pierwotnie planował ale na działce nr 292/5 (odległej od działki nr 288) to winien uzyskać nową decyzję o pozwoleniu na budowę obiektu na działce nr 292/5. Wprawdzie Inwestor złożył wniosek o zmianę pozwolenia na budowę, a wniosek wiąże organ, ale na organie spoczywają obowiązki wynikające z zasad ogólnych postępowania administracyjnego określonych w art. 6 (zasada praworządności) i 7 (zasada kontroli i nadzoru nad przestrzeganiem prawa w postępowaniu; prawdy obiektywnej) Kodeksu postępowania administracyjnego. Organ winien był po dokonaniu analizy wniosku albo wezwać Inwestora w rybie art K.p.a. usunięcia braków wniosku (doprecyzowania wniosku) albo rozpatrując złożony wniosek wydać decyzję odmowie wydania decyzji o zmianie pozwolenia na budowę i w uzasadnieniu pouczyć Inwestora o obowiązku uzyskania pozwolenia dla planowanej na dz. nr 292/5 inwestycji. Dodatkowym błędem postępowania jest określenie stron tj. wskazanie tych samych stron co w przypadku decyzji Nr 125/PR/2001 pomimo innego (odległego od działki nr 288) usytuowania obiektu oraz zatwierdzenie projektu budowlanego (powtarzalnego) tego samego co w pierwotnej decyzji (łącznie z planem zagospodarowania dla dz. nr 288) bez dostosowania go do warunków lokalizacji na dz. nr 292/5. 8. Wnioski: Po dokonanej analizie postępowania znak: AB.7351/11/Z/2009 stwierdza się, organ wydając decyzję o zmianie decyzji pozwolenia na budowę Nr 14/Z/PR/2009 z dnia r. w sposób rażący naruszył obowiązujące prawo. Na tym protokół zakończono i po doczytaniu podpisano. Protokół został sporządzony w 2 jednobrzmiących egzemplarzach: jeden dla podmiotu kontrolowanego, drugi dla organu kontrolującego (data i podpis kierownika podmiotu kontrolowanego lub osoby przez niego upoważnionej) (data i podpis kontrolującego)... (data i podpis organu kontrolowanego) 5