P r o t o k ó ł z przeprowadzonej kontroli przez Komisj Rewizyjn Rady Powiatu Kartuskiego w Zarz dzie Dróg Powiatowych Kartuzach podstawie upowa

Transkrypt

1 P r o t o k ó ł z przeprowadzonej kontroli przez Komisję Rewizyjną Rady Powiatu Kartuskiego w Zarządzie Dróg Powiatowych w Kartuzach na podstawie upoważnienia do przeprowadzenia kontroli w dniu 14 września 2006r. Kontrola przeprowadzona była w zakresie: 1) postępowania wyjaśniającego w celu rozpatrzenia skargi, z dnia 17 sierpnia 2006r Pana Ryszarda Marszałkowskiego zam. w Prokowie ul. Kosowska 1, wniesionej do Rady Powiatu Kartuskiego, dotyczącej braku profesjonalizmu, wiedzy na temat właściwości rzeczowej organu, który reprezentuje i rażące naruszenie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego pracowników Powiatowego Zarządu Dróg. Komisja zapoznała się z dokumentacją przedstawioną przez Dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych. Zbadano następujące dokumenty znajdujące w dokumentacji Zarządu Dróg Powiatowych: 1) zawiadomienie o wszczęciu postępowania wydane przez Urząd Gminy Kartuzy z dnia 4 czerwca 2002r. na wniosek Pana Ryszarda Marszałkowskiego zam. w Prokowie ul. Kosowska 1w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla działki nr ew. gruntu 173/4, 173/5, 174/3 położonej w Prokowie. 2) pismo Zarządu Dróg Powiatowych w Kartuzach nr l.dz. ZDP-7/5442/20/02 z dnia r. zgłaszające zastrzeżenia między innymi bezwzględnie wymagane jest zapewnienie dalszego funkcjonowania w/w kolektora burzowego z zapewnieniem dostępu służb drogowych, 3) zawiadomienie o wszczęciu postępowania Burmistrza Gminy Kartuzy w sprawie zmiany decyzji nr AN-7353/14/03 z dnia r. pozwolenie na budowę budynku handlowego z częścią mieszkalną wg projektu zamiennego na działkach nr ew. 173/4, 173/5, 174/3 w Prokowie. (Dyrektor Pospieszyński wyjaśnił, że nie ma notatek potwierdzających ustne ustalenia z Panem Andrzejem Puzdrowskim. Zarząd Dróg Powiatowych posiada dokumentację od 2002r. Pan Marszałkowski po raz pierwszy osobiście stawił się w Zarządzie Dróg Powiatowych w2004. Wcześniejszej korespondencji nie było.)

2 4) postanowienie Zarządu Dróg Powiatowych w Kartuzach, który wniósł uwagi do zmian w decyzji pozwoleniu na budowę budynku handlowego. Zarząd Dróg podtrzymuje swoje uwagi zawarte w uzgodnieniu nr ZDP 7/5443-1/10/2003 z dnia r. z dnia r. akcentujące konieczność zachowania kolektora deszczowego odprowadzającego wody opadowe z ulic Łapalickiej, przy Hydroforni oraz drogi powiatowej przebiegającego przez w/w działki. 5)decyzja Urzędu Gminy Kartuzy nr AN-7331/127/02 z dnia r. ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowanie terenu dla inwestycji: budowa budynku handlowego z częścią mieszkalną wraz z towarzyszącą infrastrukturą, 6) postanowienie Zarządu Dróg Powiatowych z dnia r. nr ZDP-7/5443-1/10/2003 na wniosek firmy Usługowo-Handlowej z Grzybna postanawiające uzgodnić plan zagospodarowania działek nr 173/4, 173/5, 174/3 położonych w Prokowie przy zachowaniu następujących warunków: lokalizacja zabudowy w linii starej zabudowy działki, dojazd do działki z istniejących zjazdów wymagane jest wyraźne oznakowanie wjazdu i wyjazdu z posesji, akceptuje się zmianę trasy kolektora deszczowego, 7) skarga z dnia r. mieszkańców wsi Prokowa dot. zalewania posesji wodą deszczową z drogi powiatowej, 8) postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia r. w sprawie przywrócenia stosunków wodnych na gruntach, 9) protokół oględzin i ekspertyzy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 1 marca 2004r. robót budowlanych budynku handlowego z częścią mieszkalną w Prokowie, 10) pismo Pana Ryszarda Marszałkowskiego z dnia r. dot. wykonania kolektora burzowego, 11) pismo Zarządu Dróg Powiatowych w Kartuzach z dnia r. w sprawie odprowadzenia wód deszczowych w Prokowie, 12) decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 2 czerwca 2004r. umarzająca postępowanie administracyjne, 13) w dniu r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał postanowienie nr PINB /9/04 Zsz, w którym postanawia wstrzymać Państwu Marszałkowskim prowadzenie robót budowlanych na działkach nr 173/4, 173/5 i nr 174/3 przy budowie budynku handlowego z częścią mieszkalną wraz z towarzyszącą infrastrukturą z uwagi na realizowanie prac w sposób powodujący zagrożenie mienia oraz zagrożenie środowiska.

3 14) PINB w dniu r. wydał decyzję nr PINB /9/04/Zsz, 15) 20 października 2004r. Pan Ryszard Marszałkowski zam. w Prokowie złożył wniosek o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej nr na odcinku 36 m w Prokowie w celu wykonania chodnika nie czekając na decyzję Zarządu Dróg Powiatowych ( na tym etapie nie można było remontować chodnika) bez zgody wykonał przebudowę i włączył utwardzony teren do placu manewrowego przed sklepem. Zrobił to bezprawnie i niezgodnie z dokumentacją. 16) Zarząd Dróg w dniu r. wydał decyzję nr ZDP-7/5443-5U/36/0r zezwalające na umieszczenie w pasie drogowym drogi powiatowej nr 1907 G w m. Prokowo urządzeń infrastruktury technicznej związanej z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego w celu likwidacji istniejącej kolizji kolektora deszczowego z budynkiem handlowym znajdującym się na działkach nr 174/4 i 174/3, 17) Wydział Budownictwa Starostwa Powiatowego wydał zawiadomienie o wszczęciu postępowania dnia r. informujące, że w dniu r. zostało wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie uchylenia decyzji ostatecznej nr AN-7353/14/03 Burmistrza Gminy Kartuzy z dnia r. wydanej dla Państwa Jolanty i Ryszarda Marszałkowskich zam. w Prokowie, 18) decyzja Wydziału Budownictwa nr B /2004/2005/JW. Z dnia r. uchylająca w/wym. Decyzję i decyzję nr AN-7353/14/03 Burmistrza Gminy Kartuzy z dnia r. wydaną dla Państwa Jolanty i Ryszarda Marszałkowskich zam. w Prokowie o zatwierdzeniu projektu budowlanego i wydaniu pozwolenia na budowę budynku handlowego z częścią mieszkalną wg projektu zamiennego na działce nr 173/4, 173/5, 174/3, 19) Pismo z dnia r. nr ZDP-7/5442/138/2004 Zarząd Dróg Powiatowych zawiadamia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kartuzach i wnosi o spowodowanie wykonania robót zgodnie z warunkami określonymi w decyzji o warunkach zabudowy oraz pozwolenia na budowę, której integralną część stanowi zatwierdzony projekt techniczny budowy. 20) Powiatowy Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzją nr PINB /49/04/05/ZSz. Z dnia r. nałożył na Pana Ryszarda Marszałkowskiego obowiązek wykonania czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych na terenie działki nr 130/2 w Prokowie usytuowanych w bezpośrednim sąsiedztwie działek nr 173/4 i nr 173/5 w Prokowie do stanu

4 zgodnego z prawem z terminem wykonania do dnia r. Projekt ten nie został wykonany do dnia dzisiejszego, 21)PINB wydał decyzję nr PINB /49/04/05/ZSz z dnia zatwierdzającą projekt budowlany zamienny budynku handlowego z częścią mieszkalną usytuowanego na działkach nr 173/4, nr 173/5 i nr 174/3 w Prokowie oraz kolektora deszczowego biegnącego przez teren działek nr 173/4 i nr 174/3 w Prokowie, 22) Państwo Małgorzata i Kazimierz Baranowscy zam. w Prokowie w dniu r. złożyli odwołanie od decyzji nr PINB /49/04/05/ZSz PINB z dnia r. zatwierdzającej projekt budowlany zamienny budynku handlowego z częścią mieszkalną usytuowanego na działkach nr 173/4, nr 173/5 i nr 174/3 w Prokowie w Prokowie oraz kolektora deszczowego biegnącego przez teren działek nr 173/4 i nr 174/3 w Prokowie. 23) PINB pismem nr PINB /9/04/05/ZSz w dniu r. przesłał odwołanie Państwa Baranowskich do Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku, 24) Na podstawie decyzji nr PINB /49/04/05/ZSz z dnia decyzją nakazał Panu Marszałkowskiemu rozbiórkę utwardzonej części terenu działki nr 130/2 w Prokowie wykonanej z kostki brukowej na odcinku o długości 36 m i szerokości 2,5 usyt. w bezpośrednim sąsiedztwie działek 173/4, nr 173/5 w Prokowie, 25)Pan Ryszard Marszałkowski pismem z dnia 23 sierpnia 2005r. powiadomił Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku, że dokonał remontu chodnika polegającego na wymianie nawierzchni o czym powiadomił Zarząd Dróg Powiatowych w Kartuzach. 26) PINB w dniu 30 sierpnia 2005r. powiadomił Pom. Woj. Inspektora Nadzoru Budowlanego, że Pan Ryszard Marszałkowski samowolnie wykonał roboty budowlane polegające na utwardzeniu części działki nr 130/2 w Prokowie. Wobec tego, że Pan Marszałkowski nie wykonał w terminie obowiązku wynikającego z w/w decyzji PINB w Kartuzach zaskarżoną decyzją orzekł o rozbiórce przedmiotowego utwardzenia części działki nr 130/2 w Prokowie. 27)Zarząd Dróg Powiatowych pismem nr ZDP-7j/5442/88/05 z dnia powiadomił Pom. Woj. Insp. Nadzoru Budowl. Stwierdzając, że zajęcie pasa drogowego część działki nr 130/2 w m. Prokowo nastąpiło całkowicie samowolnie i to w okresie po wstrzymaniu postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wykonywania robót budowlanych. Dodatkowo poinformowano, że z chwilą przekazania do użytku sklepu nastąpiło bezpośrednie zagrożenie

5 życia pieszych w tym dzieci. Zagrożenie spowodowane jest samowolną likwidacją istniejącego, jednostronnie funkcjonującego na tym odcinku drogi chodnika zlokalizowanego na ostrym łuku drogi powiatowej nr 1907 G o dużym natężeniu ruchu. 28) Burmistrz Gminy Kartuzy pismem z dnia 8 września 2005r. nr IK 7040/85/05 zwrócił się do ZDP w Kartuzach z zapytaniem czy likwidacja chodnika nastąpiła za zgodą Zarządu Dróg Powiatowych, 29)ZDP w dniu poinformował Burmistrza Gminy w Kartuzach, że likwidacja odcinka chodnika długości 36 mb nastąpiła na skutek samowoli budowlanej dokonanej w związku z budową budynku handlowego z częścią mieszkalną na działkach nr 173/4, 173/5, 173/3 w Prokowie. 30) Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Gdańsku decyzją nr WOP ZOA/7144/592/05/HP z dnia 7 lipca 2005r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy nie znajdując podstaw do jej zmiany lub uchylenia. Dyrektor Franciszek Pospieszyński poinformował, że budowa wraz z infrastrukturą była nadzorowana przez kierownika budowy. Po zapoznaniu się z ww. dokumentacją Komisja Rewizyjna Rady Powiatu Kartuskiego stwierdza co następuje: 1. Na wszystkich decyzjach i postanowieniach znajduje się informacja o procedurach odwoławczych, stąd niezasadne jest stwierdzenie, że powód nie był informowany o przepisach postępowania administracyjnego, 2. Powód w 2002r otrzymał zgodę na budowę wydaną przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Bezpośrednie kontakty Powoda z Powiatowym Zarządem Dróg w Kartuzach rozpoczęły się w 2004r po decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kartuzach wstrzymującej inwestycję Powoda w związku z realizacją inwestycji niezgodnie z dokumentacją, stąd niezasadne jest stwierdzenie Powoda, że nie wiedział kto jest stroną w procesie realizacji inwestycji. 3. Komisja Rewizyjna Rady Powiatu Kartuskiego nie zajmowała się rzekomymi ustnymi obietnicami, zapewnieniami i ustaleniami. 4. Komisja Rewizyjna stwierdziła, że Powód został pociągnięty do odpowiedzialności karnej ze względu na prowadzenie inwestycji niezgodnie z dokumentacją i

6 obowiązującymi przepisami, a nie z powodu działalności Powiatowego Zarządu Dróg w Kartuzach. Podsumowując Komisja Rewizyjna Powiatu Kartuskiego odrzuca skargę Pana Ryszarda Marszałkowskiego na Powiatowy Zarząd Dróg w Kartuzach, jako niezasadną w całości. Zastanawiająca jest natomiast rola kierownika budowy i inspektora nadzoru odpowiedzialnego za prawidłowe i zgodne z obowiązującym prawem prowadzenie inwestycji. Podpisy Zespołu Kontrolującego: 1. Remigiusz Kostrzewski Grzegorz Rek Marian Staroszczyk Wincenty Bronk... Protokół sporządza się w czterech jednobrzmiących egzemplarzach dla Nr 1 kierownika jednostki kontrolowanej, Nr 2 - Przewodniczącego Rady Powiatu, Nr 3 - Zarządu Powiatu Kartuskiego, Nr 4 - Komisji Rewizyjnej, Protokółowała: Alicja Wenta