2. Pełnienie funkcji prezesa spółdzielni mieszkaniowej przez radnego Rady Miasta Gliwice.

Transkrypt

1 Protokół nr BPR z posiedzenia Komisji Statutowej w dniu 3 listopada 2015 r., godz Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok otworzył posiedzenie, powitał zebranych radnych i zaproponował przyjęcie następującego porządku obrad: 1. Procedura rozpatrywania skarg i wniosków. 2. Pełnienie funkcji prezesa spółdzielni mieszkaniowej przez radnego Rady Miasta Gliwice. 3. Sprawy bieżące. W posiedzeniu udział wzięła Dyrektor Urzędu Miejskiego Katarzyna Śpiewok oraz Przewodniczący Rady Miasta Gliwice Marek Pszonak. Ad. 1 Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok przypomniał, że wpłynęła informacja o oddaleniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach skargi gminy Gliwice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego stwierdzające nieważność uchwały Rady Miasta Gliwice w sprawie procedury rozpatrywania skarg i wniosków. Dyrektor Urzędu Miejskiego Katarzyna Śpiewok przekazała, że w ostatnim czasie nastąpiła zmiana podejścia Wojewody, który do tej pory nie miał zastrzeżeń do umieszczania takich zapisów w statutach gmin. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego raczej nie pozostawia szansy na uregulowania tej kwestii w Statucie Miasta, tak aby proces procedowania nad skargami i wnioskami odbywał się dynamicznie. Aby uzyskać satysfakcjonujące rozwiązanie musi zostać podjęta próba wywarcia nacisku w zakresie zmiany Kodeksu postępowania administracyjnego, tak aby uregulować proces rozpatrywania skarg analogicznie do petycji. Należy ukonstytuować prawo organu wewnętrznego (komisji rady) do decydowania w sprawach skarg. Tak jest w przypadku petycji, że ich rozpatrzenie powierza się organowi wewnętrznemu. Wprowadzenie takich zapisów do Statutu Miasta będzie kolidowało z zapisami ustawowymi. Nie da się wprowadzić do Statutu Miasta takich regulacji, które przyśpieszyłyby procedowanie w sprawach skarg i wniosków. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak zauważył, że Śląski Urząd Wojewódzki, który przeprowadzał kontrolę, w swoim protokole przedstawił ocenę negatywną związaną właśnie ze zbyt długim terminem rozpatrywania skarg. Stąd pojawił się pomysł projektu uchwały, który miał regulować tę kwestię, a zaproponowane procedura wydawała się optymalna, aby przyspieszyć termin rozpatrywania skarg. Podczas spotkania, które odbyło się w ramach Forum Przewodniczących Rad Gmin i Powiatów, przeprowadzone zostało szkolenie związane z procedurą rozpatrywania skarg i wniosków, które przeprowadził Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego Urzędu Wojewódzkiego. W trakcie szkolenia pojawiły się dwa ważne pytania: czy organ gminy może być traktowany jako organ w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego oraz czy Przewodniczący Rady Miasta może pełnić, z upoważnienia Rady, funkcję organu. Z przeprowadzonej dyskusji wynika, że rada gminy nie powinna poddawać się terminom wynikającym z KPA, jeżeli ustawa o samorządzie gminnym mówi, że posiedzenia rady gminy odbywają się przynajmniej raz na trzy miesiące. Nie ma żadnych powodów, aby rada gminy przekazywała skargę według właściwości w ciągu 7 dni, jeżeli ustawa osamorządzie gminnym mówi o obowiązku spotykania się rady gminy raz na trzy miesiące. Rada gminy pracuje na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz statutu. Rada jest organem kolegialnym, a kwestie rozpatrywania skarg i wniosków powinny być podporządkowane harmonogramowi pracy rady. Inne obowiązki powinny być zachowane, np. poinformowanie strony o przedłużającym się terminie. Przewodniczący Rady nie jest organem i nie ma prawa zadekretować skargi na komisję - 1

2 to prawo ma rada gminy. Przekazanie skargi do innego organu oraz przekazanie do organu wewnętrznego, jakim jest komisja, musi odbywać się decyzją rady. W związku z tym, taka jest propozycja, aby wdrożyć te rozwiązania w Gliwicach. Nie przyśpieszą one udzielania odpowiedzi na skargę lub wniosek, ale powinny być zachowane. Radny Marek Kopała zapytał, kto, w okresie kiedy nie spotyka się Rada, udzieli informacji o przedłużeniu terminu rozpatrywania skargi. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak odpowiedział, ze nie musi być to informacja o przedłużeniu terminu rozpatrywania skargi, ale informacja, że na sesji Rady zostanie przedstawiona skarga, która decyzją Rady zostanie przekazana do odpowiedniej Komisji. Radny Marek Kopała zauważył, że poprawy. protokół pokontrolny wymaga w takim razie Dyrektor Urzędu Miejskiego Katarzyna Śpiewok odpowiedziała, że były wnoszone zastrzeżenia do protokołu, ale Sląski Urząd Wojewódzki przekazał, że tylko Prezydent Miasta może się w tej sprawie wypowiadać. Wojewoda przypisał Prezydentowi Miasta kompetencje do wypowiadania się w imieniu Rady. Skorzystano z procedury odwoławczej. Z przebiegu sprawy wynika, że nie została przeprowadzona obiektywna weryfikacja. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zapytał, czy może nie byłoby warto przełożyć wszystkich kwestii poruszanych na szkoleniu na jeden dokument i sprawdzić Wojewodę, jaka będzie jego reakcja. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak przekazał, że uważa, że nie należy przygotowywać takiego dokumentu, należy stworzyć pewną praktykę. Po otrzymaniu skargi oraz materiałów Przewodniczący Rady na najbłiższej sesji będzie proponował przekazanie skargi do danej Komisji, która zajmie się przeanalizowaniem sprawy i przygotuje odpowiedni projekt uchwały. Dyrektor Urzędu Miejskiego Katarzyna Śpiewok zapytała, jaki to przyniesie efekt. Wrezultacie wydłużony zostanie czas rozpatrywania skargi o czas pomiędzy sesją przekazującą skargę oraz tą, na której zostanie rozpatrzona. Przepisy nie mówią kto ma zainicjować powstanie projektu uchwały, a komisje rady dysponują inicjatywą uchwałodawczą. To nie jest kwestia przekazania skargi do innego organu. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zapytał o tryb postępowania. Do Urzędu trafia pismo, które Dyrektor uznaje jako skargę. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak wtrącił, że to organ ma stwierdzić, czy pismo jest skargą w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego i czy jest właściwym do jej rozpatrzenia. To rada podejmuje w tej sprawie decyzję. Dyrektor Urzędu Miejskiego Katarzyna Śpiewok dodała, że nie należy przedłużać procedury. Kodeks postępowania administracyjnego nic o tym nie wspomina. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak przekazał, że wszystkie pisma kierowane do Przewodniczącego lub rady powinny do nich docierać. Dyrektor Urzędu Miejskiego Katarzyna Śpiewok odpowiedziała, że do tej pory wszystkie docierały. Jeżeli Dyrektor Urzędu uznał, że inny organ jest właściwy do rozpatrzenia, to dokument przekazywany był według właściwości, a Rada otrzymywała kopię do wiadomości. Radny Jarosław Wieczorek zauważył, że jeżeli to organ decyduje, to każde pismo powinno być rozpatrywane i przekazywane decyzją Rady. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak dodał, że każde pismo jest rozsyłane przez Przewodniczącego Rady do poszczególnych komisji. Jeżeli komisja uzna, że nie jest właściwa do przeanalizowania danej skargi, to nie ma problemu w przekazaniu jej do innej. 2

3 Radny Marek Kopała przekazał, że tu chodzi o decyzję, które pismo jest skargą, a które nie. Jeżeli kompetencji nie da się przenieść na Przewodniczącego Rady, to Rada podejmuje decyzję w tym zakresie. Radny Jarosław Wieczorek zauważył, że w takim przypadku, Rada powinna otrzymać wykaz pism i decydować o każdym piśmie. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok przyznał, że mogą się pojawić dyskusyjne kwestie. Celem było przekazanie Przewodniczącemu Rady uprawnień do podejmowania decyzji w zakresie przekazywania skarg do komisji. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak dodał, ze Przewodniczący może przygotowywać materiały, zaproponować uzasadnienie, ale to Rada podejmuje decyzję, do której komisji skierować skargę. Dyrektor Urzędu Miejskiego Katarzyna Śpiewok zauważyła, że Przewodniczący Rady chce wprowadzić pod obrady kwestię, do której na żadnym etapie kontroli nie wnoszono zastrzeżeń. Zastrzeżenia dotyczyły nieinformowania mieszkańców o terminie rozpatrzenia skargi (Kodeks postępowania administracyjnego mówi o wskazaniu terminu, niewystarczające jest określenie,,na kolejnej sesji") oraz problemu przekazywania skargi zgodnie z właściwością. Dodatkowo wojewoda analizował tylko te skargi, które kierowane były do Rady Miasta, a rozpatrywane były przez Prezydenta Miasta (jako przełożonego służbowego). Wojewoda tu miał zastrzeżenia, że to Dyrektor Urzędu decyduje, kto rozpatruje skargę, a nie Rada Miasta. Większość skarg, zakwalifikowanych do rozpatrzenia przez Prezydenta Miasta jako przełożonego służbowego, będzie musiała być analizowana przez Radę i przekazywana do Prezydenta Miasta uchwałą. Aktualny tryb przyśpieszał rozpatrywanie skarg. Uregulowania wymaga kwestia, jeżeli skarga nie leży we właściwościach Rady. W takim przypadku musi to odbywać się na podstawie uchwały. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zapytał, czy oznacza to, że udało się usprawnić proces rozpatrywania skarg, ale nie należy tych kwestii regulować w Statucie Miasta, bo na początku należałoby skorygować przepisy ustawowe. Dyrektor Urzędu Miejskiego Katarzyna Śpiewok odpowiedziała, że zgodzono się z tym co zostało uregulowane w uchwale, ale zakwestionowano samą jej odrębność, a także przeniesienie regulacji do Statutu Miasta. Radny Dominik Dragon zaproponował, aby przerwać tę dyskusję na i wrócić do niej póżniej. ten temat Dyrektor Urzędu Miejskiego Katarzyna Śpiewok przekazała, że jest przeciwna przenoszeniu tej materii do Statutu Miasta. W zakresie przekazywania skarg według właściwości, tylko Rada może wydać w tej sprawie decyzję (nie ma w Kodeksie postępowania administracyjnego odwołania do innego organu). Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zauważył, że przekazanie skargi do innego organu jest czynnością techniczną. Dyrektor Urzędu Katarzyna Śpiewok odpowiedziała, że jest to jednak przypisane w Kodeksie postępowania administracyjnego konkretnemu organowi. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak zgodził się, że przekazywanie skargi według właściwości musi odbywać się decyzją Rady. Ich dekretowanie jest kwestią,,do przejścia". Jeżeli do Prezydenta Miasta wpływa skarga na pracownika, to należy zachować dotychczasową praktykę, że Prezydent Miasta przesyła ją do wiadomości Rady, która decyduje, czy zajmie się tą sprawą, czy przyjmie pismo do wiadomości. Radny Marek Kopała zapytał, co w sytuacji, jeżeli przeprowadzona zostanie kolejna kontrola z Urzędu Wojewódzkiego, to gdzie w dokumentacji będzie ślad, że skarga została przekazana do Prezydenta Miasta uchwałą Rady. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak odpowiedział, że Rada Miasta będzie podejmować uchwałę w tej sprawie. Dyrektor Urzędu Miejskiego Katarzyna Śpiewok zgodziła, że przekazanie skargi do Prezydenta Miasta powinno odbywać się decyzją Rady Miasta, która będzie 3

4 podejmować w tej sprawie uchwałę. Jednocześnie należy poinformować skarżącego o trybie postępowania. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok podsumował, że w związku z powyższym Komisja Statutowa nie ma w tej sprawie inicjatywy uchwałodawczej, inicjatywa przeniesienia procedury rozpatrywania skarg i wniosków do Statutu Miasta pozostaje bez biegu. Ad. 2 Przewodniczący Rady' Miasta Marek Pszonak poinformował, że w związku ze stanowiskiem Wojewody Sląskiego Rada Miasta ma dwa wyjścia: albo podjąć uchwałę w sprawie pełnienia przez radnego funkcji prezesa spółdzielni mieszkaniowej, albo pozostawić sprawę bez biegu. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok przekazał, że Komisja Statutowa podtrzymuje swoje stanowisko wyrażone w piśmie z czerwca br., że nie jest w stanie wydać rekomendacji dotyczącej wygaśnięcia mandatu radnego. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak poinformował, że chciałby opinię Komisji przedstawić na sesji Rady Miasta i zaproponować przyjęcie go jako stanowiska Rady. Nie musi odbyć się to w drodze uchwały, ale decyzją Rady Miasta. Informacja taka zostałaby przekazana do Wojewody Śląskiego. Rada Miasta ma kompetencje do podjęcia uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego, ale nie ma do podjęcia uchwały ojego niewygaśnięciu. Stąd wniosek, że tylko stanowisko Rady Miasta może uczynić za dość oczekiwaniom Wojewody. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok przedstawił propozycję, aby Komisja podtrzymała swoje stanowisko wyrażone w piśmie z czerwca br., albo wyraziła nowe, które Przewodniczący Rady Miasta przedstawi Radzie i zaproponuje, aby Rada przyjęła takie samo. Radny Marek Kopała dodał, że Rada może także nie podjąć uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak zapytał, kto byłby wnioskodawcą takiej uchwały, kto przygotowałby uzasadnienie. Radny Paweł Wróblewski zauważył, że Wojewoda zawsze może wydać zarządzenie zastępcze. Są nowe okoliczności - zgodnie z orzecznictwem użytkowanie wieczyste nie jest już traktowane jako naruszenie zakazu prowadzenia działalności gospodarczej. Komisja może więc wydać opinię, że użytkowanie wieczyste nie jest podstawą do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zapytał, czy ktoś 2 członków Komisji dostrzega inne rozwiązanie. Opinia Komisji będzie podstawą do stanowiska Rady Miasta w tej sprawie. Radny Marek Kopała przekazał, że stanowisko Komisji, które odniesie się do meritum sprawy, będzie wymagało przygotowania projektu uchwały i rozpatrzenia strony merytorycznej przedstawionego zagadnienia. Przewodniczący Rady Miasta Marek Pszonak dodał, że orzeczenia sądowe są różne, wszystko zależy od okoliczności konkretnej sprawy. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zapytał, czy ktoś z członków Komisji uznaje potrzebę dokonania zmian w stanowisku wyrażonym w piśmie z dnia 5 czerwca br. w brzmieniu, że na podstawie dostępnych materiałów Komisji Statutowa nie jest wstanie wydać rekomendacji dotyczącej wygaszenia mandatu radnego Krzysztofa Kleczki. Komisja przez aklamację wyraził podtrzymania swojego stanowiska wyrażonego w piśmie z 5 czerwca 2015 r. 4

5 'Jr Il' Komisja zapoznała się z następującymi dokumentami: 1) informacja o stanie realizacji zadań oświatowych za rok szkolny 2014/ Komisja przyjęła do wiadomości; 2) zestawienie interpelacji, wniosków i pism radnych w Rady Miasta Gliwice w III kwartale 2015 r. - Komisja przyjęła do wiadomości; 3) informacja o opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego uchwały nr X/240/2015 Rady Miasta Gliwice z dnia 8 pażdziernika 2015 r. zmieniającej uchwałę w sprawie Statutu Miasta - Komisja przyjęła do wiadomości (BPR ); 4) informacja o szkoleniu Tworzenie statutów gmin"; 5) informacja o szkoleniu w ramach Śląskiego Forum Przewodniczących Rad Gmin i Powiatów,,Dostęp do informacji publicznej" - Komisja zapoznała się i przyjęła do wiadomości; w szkoleniu udział weźmie radny Paweł Wróblewski; Kolejne posiedzenie odbędzie się 24 listopada 2015 r., godz Tematyka: opinia do projektu budżetu, sprawy bieżące. Na tym zakończono posiedzenie Komisji. Protokołowała: Podpis Przewodniczącego Komisji:."`-p "~\` J- /I "' gn p q@r.. K/omisji -.iriicăcy iatuioweją Kata 1a..iaş;asz J' _ äřƒ _ŚĘÊÍÜ.Ch J iük Ü Ê `:. r Ÿfllfi 5