SPOSOBY UZYSKANIA SPÓJNOŚCI W PLANOWANIU ROZWOJU PRZESTRZENNEGO I SPOŁECZNO - GOSPODARCZEGO DOLNEGO ŚLASKA

Transkrypt

1 SPOSOBY UZYSKANIA SPÓJNOŚCI W PLANOWANIU ROZWOJU PRZESTRZENNEGO I SPOŁECZNO - GOSPODARCZEGO DOLNEGO ŚLASKA Seminarium EUREG-u, Katedry UNESCO i Sekcji Polskiej RSA Warszawa, 22 marca 2012 ROK Janusz Korzeń, WBU we Wrocławiu

2 RETROSPEKCJE W USTAWIE Z 31 STYCZNIA 1961 R. O PLANOWANIU PRZESTRZENNYM: - CELEM PLANOWANIA ZAPEWNIENIE PRAWIDŁOWEGO ROZWOJU POSZCZEGÓLNYCH OBSZARÓW KRAJU, Z UWZGLĘDNIENIEM ICH WZAJEMNYCH ZWIĄZKÓW I INTERESÓW OGÓLNOKRAJOWYCH ORAZ USTALENIE PRAWIDŁOWYCH WSPÓŁZALEŻNOŚCI PRZESTRZENNYCH, - FUNKCJE PLANOWANIA TO USTALENIE PRZEZNACZENIA I SPOSOBU ZAGOSPODAROWANIA TERENÓW NA OKREŚLONE CELE Z UWZGLĘDNIENIEM POTRZEB WYNIKAJĄCYCH Z PROGRAMÓW ROZWOJU GOSPODARCZEGO I SPOŁECZNEGO. USTAWA TRAKTUJE KONSEKWENTNIE PLANOWANIE PRZESTRZENNE JAKO NARZĘDZIE RACJONALNEGO ROZMIESZCZENIA INWESTYCJI, USTANOWIONYCH W PLANACH SPOŁECZNO-GOSPODARCZYCH

3 1984 W USTAWIE Z DNIA 12 LIPCA 1984 R. O PLANOWANIU PRZESTRZENNYM - WSPÓŁZALEŻNOŚĆ RELACJI POMIĘDZY PLANOWANIEM SPOŁECZNO GOSPODARCZYM I PRZESTRZENNEYM I ZOBLIGOWANIE DO WZAJEMNEGO UWZGLĘDNIANIA UWARUNKOWAŃ, PREDYSPOZYCJI I CELÓW W OPRACO-WYWANYCH PLANACH. ZGODNIE Z USTAWĄ OPRACOWANO W 1988 R. PROJEKT PERSPEKTYWICZNEGO PLANU ROZWOJU KRAJU, SKŁADAJĄCY SIĘ Z DWÓCH CZĘŚCI: ROZWOJU SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO ORAZ PRZESTRZEN-NEGO ZAGOSPODAROWANIA KRAJU (NIE PRZEDSTAWIONO GO JEDNAKŻE DO PRZYJĘCIA PRZEZ SEJM) W KPZK 2030 NOWE UJĘCIE PROBLEMATYKI ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU TO ZMIANA PODEJŚCIA DO ROLI POLITYKI PRZESTRZENNEJ PAŃSTWA W OSIĄGANIU NAKREŚLONYCH WIZJI ROZWOJOWYCH. W KPZK PROPONUJE SIĘ ZERWANIE Z DOTYCHCZASOWĄ DYCHOTOMIĄ PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO I SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO NA POZIOMIE KRAJOWYM, WOJEWÓDZKIM I LOKALNYM ORAZ W ODNIESIENIU DO OBSZARÓW FUNKCJONALNYCH, WPROWADZA WSPÓŁZALEŻNOŚĆ CELÓW POLITYKI PRZESTRZENNEJ Z CELAMI POLITYKI REGIONALNEJ, WIĄŻE PLANOWANIE STRATEGICZNE Z PROGRAMOWANIEM DZIAŁAŃ W RAMACH PROGRAMÓW ROZWOJU I PROGRAMÓW OPERACYJNYCH

4 ZARYS METODYKI PRAC NAD AKTUALIZACJĄ PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO WOJ. DOLNOŚLĄSKIEGO PRZY OPRACOWANIU PROJEKTU ZMIANY PLANU PRZYJĘTA ZOSTAŁA ZINDYWIDUALIZOWANA METODYKA JEGO OPRACOWANIA, KTÓREJ PODSTAWOWYMI WYRÓŻNIKAMI SĄ: SPEŁNIENIE OBOWIĄZUJĄCYCHWYMOGÓW W ODNIESIENIU DO ZAKRESU MERYTORYCZNEGO PROJEKTU PRZYJĘCIE W PRACACH DIAGNOSTYCZNYCH I PLANISTYCZNYCH PODZIAŁU GOSPODARKI PRZESTRZENNEJ NA DOMENY: PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO ZE SFERAMI: PRZYRODNICZO-KULTUROWĄ, OSADNICZĄ, TECHNICZNĄ I POWIĄZAŃ Z OTOCZENIEM KTÓRE SĄ PRZEDMIOTEM PROJEKTU; PLANOWANIA STRATEGICZNEGO SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO ZE SFERAMI: SPOŁECZNĄ I GOSPODARCZĄ, KTÓRE SĄ PRZEDMIOTEM OPRACOWANIA INNYCH DOKUMENTÓW PLANOWANIA STRATEGICZNEGO. PRZYJĘCIE ROZSZERZONEGO ROZUMIENIA ZRÓWNOWAZONEGO ROZWOJU JAKO TWORZENIA ŁADU ZINTEGROWANEGO ROZSZERZENIE USTALEŃ STRATEGII ROZWOJU WOJEWÓDZTWA, UJĘTYCH W JEJ CELU PRZESTRZENNYM I UWZGLĘDNIENIE CELÓW SPOŁECZNEGO I GOSPODARCZEGO POPRZEDZENIE OPRACOWANIA PROJEKTU SPORZĄDZENIEM OPRACOWANIA EKOFIZJOGRAFICZNEGO I KOMPLEKSOWEJ DIAGNOZY STANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO OPRACOWANIE PROJEKTU W 3 CZĘŚCIACH, OBEJMUJĄCYCH: UWARUNKOWANIA, PROBLEMY I WIZJE ROZWOJU PRZESTRZENNEGO WOJEWÓDZTWA (O CHARAKTERZE INFORMACYJNO-PROGNOSTYCZNYM), USTALENIA PLANU - CELE, KIERUNKI I ZASADY ROZWOJU PRZESTRZENNEGO WOJEWÓDZTWA W PERSPEKTYWIE 2020 R. (O CHARAKTERZE STANOWIĄCYM), ZASADY I NARZĘDZIA REALIZACJI PLANU (W CZĘŚCI O CHARAKTERZE INFORMACYJNO- POSTULATYWNYM)

5 ZAKRES PRAC PLANISTYCZNYCH NAD PROJEKTEM ZMIANY PLANU

6

7 WDRAŻANIE IDEI ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU W PROJEKCIE ZMIANY PLANU DLA PRZYJĘTYCH ROZWIĄZAŃ PROJEKTU ISTOTNE BYŁO PRZYJĘCIE NASTĘPUJĄCEGO ROZUMIENIA IDEI ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU: ROZWÓJ ZRÓWNOWAŻONY - TO SPÓJNE, JEDNOCZESNE TWORZENIE ŁADÓW : ŚRODOWISKOWEGO (PRZYRODNICZO-KULTUROWEGO), PRZESTRZENNEGO, SPOŁECZNEGO, GOSPODARCZEGO I INSTYTUCJONALNEGO. WYRAZEM ZWIĄZANYCH Z ICH TWORZENIEM PROCESÓW WINIEN BYĆ ŁAD ZINTEGROWANY PODSTA- WOWA CECHA ROZWOJU ZRÓWNOWAŻONEGO. WDRAŻANIE ZASAD ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU WIĄŻE SIĘ Z OKREŚLENIEM W PROJEKCIE ZMIANY PLANU ZRÓŻNICOWANYCH POLITYK OCHRONY ZASOBÓW PRZYRODNICZO-KRAJOBRAZOWYCH I KULTUROWYCH ORAZ ŚRODOWISKOWYCH W POSZCZEGÓLNYCH OBSZARACH WOJEWÓDZTWA, UWZGLĘDNIAJĄCYCH ROZBUDOWYWANY SYSTEM TERENÓW CHRONIONYCH O RÓŻNYCH REŻIMACH OCHRONNYCH I JEDNOCZEŚNIE SŁUŻĄCYCH ODPOWIEDNIM POTRZEBOM ROZWOJU OSADNICTWA I GOSPODARKI. ROZWIĄZANIA W TYM ZAKRESIE, JAKIE PRZYJĘTO W PROJEKCIE ZMIANY PLANU, ZOSTAŁY OKREŚLONE W ZGENERALIZOWANY SPOSÓB, ZE SZCZEGÓŁOWOŚCIĄ ADEKWATNĄ DO STOPNIA OGÓLNOŚCI PLANU, ZE WSKAZANIEM SZEREGU ZADAŃ I PROJEKTÓW, SŁUŻĄCYCH REALIZACJI PRZYJĘTYCH W PROJEKCIE CELÓW I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO WOJEWÓDZTWA.

8 SYSTEM WDRAŻANIA ZASAD ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU A REALIZACJA ZADAŃ` i PROJEKTÓW ROZWOJOWYCH

9 WDRAŻANIE PROJEKTU NA RÓŻNYCH POZIOMACH PLANOWANIA W PROJEKCIE PLANU WSKAZANY ZOSTAŁ ZESTAW JEGO OBOWIĄZUJĄCYCH USTALEŃ, A SAM PROJEKT ZOSTAŁ OPRACOWANY W SYNTETYCZNY SPOSÓB, M. IN. W FORMIE OBSZERNYCH ZESTAWIEŃ TABELAR- YCZNYCH, TAK, ABY UŁATWIĆ WYKORZYSTANIE ZAWARTYCH W NIM USTALEŃ PRZY OPINIOWANIU I UZGADNIANIU DOKUMENTÓW PLANISTYCZNYCH DLA POZIOMU LOKALNEGO ORAZ WNOSZENIU WNIOSKÓW I PROPOZYCJI DO DOKUMENTÓW PLANISTYCZNYCH POZIOMU REGIONALNEGO I KRAJOWEGO, TAKICH JAK: NA POZIOMIE LOKALNYM: STUDIA UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZEN- NEGO GMIN, MIEJSCOWE PLANY ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO, OKRESOWE OCENY AKTUAL- NOŚCI STUDIÓW I PLANÓW MIEJSCOWYCH ORAZ ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMIN, STRATEGIE ROZWOJU I PROGRAMY SEKTOROWE NA POZIOMIE REGIONALNYM: PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO OBSZARU METROPOLITAL- NEGO I PLANY OBSZARÓW FUNKCJONALNYCH ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO, STRATEGIA ROZWOJU WOJEWÓDZTWA I PROGRAMY, ZAWIERAJĄCE ZADANIA WOJEWÓDZKIE; NA POZIOMIE KRAJOWYM: DŁUGO- I ŚREDNIOOKRESOWA STRATEGIA ROZWOJU KRAJU, KONCEPCJA ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU, KRAJOWA STRATEGIA ROZWOJU REGIONALNEGO ORAZ PROGRAMY, ZAWIERAJĄCE ZADANIA RZĄDOWE.

10 ZASADY ZINTEGROWANIA PODSTAWOWYCH DOKUMENTÓW DLA PLANOWANIA ROZWOJUWOJEWÓDZTWA DLA UZYSKANIA WYSOKIEJ SPÓJNOŚCI (INTEGRACJI) PODSTAWOWYCH DOKUMENTÓW PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO ORAZ SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO ROZWOJU REGIONU JAKIMI SĄ PROJEKT ZMIANY PLANU ORAZ STRATEGIA ROZWOJU WOJEWÓDZTWA ZAKŁADA SIĘ PRZY ICH OPRACOWYWANIU STOSOWANIE TAKICH ZASAD JAK: UTRZYMANIE RÓWNORZĘDNOŚCI OBU W/W SFER PLANOWANIA I ROZBUDOWANIE ICH WZAJEMNYCH RELACJI PRZY FORMUŁOWANIU CELÓW I KIERUNKÓW ROZWOJU W OBU DOKUMETACH PROWADZENIE PRAC PLANISTYCZNYCH NAD W/W DOKUMENTAMI PLANISTYCZNYMI I ICH KONSULTO- WANIE W SPOSÓB KOMPLEKSOWY I PRZY ŚCISŁEJ WSPÓŁPRACY INSTYTUCJI I JEDNOSTEK ODPOWIEDZIALNYCH ZA ICH PRZYGOTOWANIE PRZYJMOWANIE WSPÓLNYCH, GENERALNYCH ROZWIĄZAŃ DLA OCHRONY ŚRODOWISKA, PRZYRODY I KRAJOBRAZU, OCHRONY ZABYTKÓW, ROZWOJU OSADNICTWA, TRANSPORTU I INFRASTRUKTURY TECHNICZNEJ PROWADZENIA STAŁEGO MONITOROWANIA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU ORAZ OBSERWACJI I OCENY ZACHODZĄCYCH PRZEMIAN SPOŁECZNYCH I GOSPODARCZYCH, A TAKŻE STOPNIA REALIZACJI ZAŁOŻO- NYCH CELÓW I WIZJI ROZWOJU PRZESTRZENNEGO; ROZBUDOWY METOD PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ W PLANOWANIU ROZWOJU ORAZ POPRAWY DOSTĘP- NOŚCI DOKUMENTÓW PLANISTYCZNYCH.

11 MODELOWE ZASADY ZINTEGROWANEGO ZARZĄDZANIA ZRÓWNOWAŻONYM ROZWOJEM WOJEWÓDZTWA

12

13 ZAKRES FINALNYCH PRAC NAD PROJEKTEM ZMIANY PLANU UZUPEŁNIENIE PROJEKTU M.IN. ZW. Z WPROWADZENIEM USTALEŃ ZAWARTYCH W KPZK I WYZNACZENIE OBSZARÓW METROPOLITALNEGO, FUNKCJONALNYCH ORAZ AKTUALIZACJA DANYCH PRZEPROWADZENIE WARSZTATÓW EKSPERCKICH NT SPOSOBÓW I ZASAD UZYSKANIA SPÓJNOŚCI PROJEKTU PLANU I STRATEGII DLA UZYSKANIE ICH SPÓJNOŚCI PONOWNE OPINIOWANIE I UZGADNIANIE ORAZ PRZEPROWADZENIE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH, W TYM W GŁÓWNYCH SUBREGIONACH WRAZ Z PROJEKTEM AKTUALIZACJI STRATEGII.UZYSKANIE OPINII MRR (?) NT ZGODNOŚCI Z KPZK.UZYSKANIE STANOWISKA ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA W SPRAWIE PRZEDŁOŻE-NIA DO UCHWALENIA PROJEKTU ZMIANY PLANU WRAZ Z PROGNOZĄ ORAZ OPINII KOMISJI SEJMIKU WOJ. O PROJEKCIE.PRZEDŁOŻENIE PROJEKTU ZMIANY PLANU WRAZ Z PROGNOZĄ DO UCHWALENIA PRZEZ SEJMIK DOLNOŚLĄSKI.

14 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ JANUSZ KORZEŃ,WBU