Wejherowo, ul. 3 Maja 4 tel. (058) /61 fax.(058)

Transkrypt

1 STAROSTA WEJHEROWSKI Wejherowo, ul. 3 Maja 4 tel. (058) /61 fax.(058) Starostwo@powiat.wejherowo.pl GD I - 3/05 Wejherowo, dnia 7 listopada 2005 r. Sz. Pan Tadeusz Bachleda Curu Dyrektor Departamentu rodowiska, Rolnictwa i Zagospodarowania Przestrzennego Najwysza Izba Kontroli ul. Filtrowa 57, Warszawa Dot. wystpienie pokontrolne z dnia 26 padziernika 2005 roku Na podstawie art. 61 ust. 1 ustawy z 23 grudnia 1994 roku o Najwyszej Izbie Kontroli, zgłaszam nastpujce zastrzeenia do uwag i wniosków zawartym w wystpieniu pokontrolnym KSR /05 - P/ z dnia roku: 1. Wnosz nastpujce uwagi do opisu funkcjonalnoci Zintegrowanego Systemu Katastralnego (ZSK) str. 2 - ZSK nie umoliwia generowania danych z systemu ewidencji gruntów i budynków. Generowanie danych jest zadaniem oprogramowania stosowanego w urzdzie do prowadzenia tej ewidencji. Wygenerowane dane s przenoszone na lokalne stanowisko Integrujcej Platformy Elektroniczne ZSK, z którego s one kopiowane na centralne stanowisko w Warszawie. Kopiowanie to wykonuje operator obsługujcy centralne stanowisko. - ZSK nie umoliwia udostpniania danych ewidencji gruntów i budynków przez łcza telefoniczne. W ramach budowy ZSK nie wykonano adnych połcze z gmin. Dane ewidencji gruntów i budynków s udostpniane przez powiat przy pomocy systemu zbudowanego w 1995 r. w Urzdzie Rejonowym w Wejherowie. - ZSK umoliwia dostp do danych PESEL i REGON. Weryfikacja ewidencji gruntów i budynków w oparciu o taki dostp jest niemoliwa, gdy nie ma okrelonych zasad, na podstawie których identyfikowano by podmiot zarejestrowany w ewidencji gruntów i budynków z podmiotem wykazanym w PESEL lub REGON. Nadto przepis 45.1 Rozporzdzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków wymaga by aktualizacja operatu ewidencyjnego nastpowała poprzez wprowadzanie udokumentowanych zmian. Podgldanie baz danych nie jest wystarczajc podstaw do prowadzenia weryfikacji danych ewidencji gruntów i budynków. 2. W zwizku z niejednoznaczn ocen budowy pilotowego projektu Zintegrowanego Systemu Katastralnego w Starostwie Powiatowym w Wejherowie (str 2) zwracam uwag, i wykonano prawidłowo wszystkie zadania zwizane z budow Zintegrowanego Systemu Katastralnego. Realizacja projektu Phare 2000 Budowa Zintegrowanego

2 Systemu Katastralnego w Wejherowie polegała na wykonaniu zada okrelonych porozumieniem z dnia pomidzy Głównym Geodet Kraju a Starost Wejherowskim. Zadania te zostały w 100% wykonane. Ponadto podczas realizacji projektu zrealizowano wszystkie wnioskowane przez Główny Urzd Geodezji i Kartografii zadania dodatkowe. Wszystkie prace wykonane w ramach projektu zostały odebrane bez zastrzee. Zamierzenia projektu dotyczce wymiany danych pomidzy ewidencj gruntów i budynków a ksigami wieczystymi oraz pomidzy ewidencj gruntów i budynków a ewidencj podatkow nie zostały zrealizowane przez prowadzcych projekt. Organizacja dostpu do elektronicznej ksigi wieczystej, nie wpłynła w najmniejszym stopniu na wymian danych pomidzy ewidencj gruntów i budynków a ksigami wieczystymi. Wymiana danych pomidzy tymi systemami polega na przepływie odpowiednich dokumentów, które s podstaw dokonania wpisów wymogi w tym zakresie reguluj stosowne przepisy prawa. Podgld bazy danych ksig wieczystych (a take PESEL i Regon nie moe by podstaw do wykonywania jakichkolwiek czynnoci zwizanych z prowadzeniem ewidencji gruntów i budynków. Wielokrotnie, w trakcie trwania projektu, w ramach ZSK. przekazywano dane ewidencyjne w okrelonym przepisami prawa i wymaganiami systemu formacie. Po zakoczeniu projektu, podczas uzgadniania zapisów umowy dotyczcej permanentnego przekazywania danych ewidencyjnych, zwrócono uwag na problemy formalne dotyczce udostpniania danych ewidencyjnych, do których jak dotd Główny Urzd Geodezji i Kartografii nie odniósł si. Wszystkie zwizane z tym zagadnieniem dokumenty zawarte s w aktach kontroli. Zaprzestanie nieodpłatnego udostpniania danych ewidencyjnych, wynikajce z braku stosownych przepisów prawa, nie moe wiza si z zarzutem zaniechania przez Starost Wejherowskiego współpracy z Głównym Geodet Kraju, dotyczcej wykorzystania rezultatów projektu, o której mowa w 7 Porozumienia z 19 listopada 2001 roku. 3. Nie zgadzam si z ocen, i operat ewidencji gruntów i budynków nie był aktualizowany na bieco str. 3 Wystpienia pokontrolnego. Przepis rozporzdzenia ws ewidencji gruntów i budynków nakłada obowizek aktualizacji operatu ewidencyjnego niezwłocznie po uzyskaniu przez starost odpowiednich dokumentów okrelajcych zmiany danych ewidencyjnych. Terminy wykazane w trakcie kontroli, uznane za zbyt długie, dotycz zmian podmiotowych i adresowych i wynikły z nastpujcych przyczyn: - Zmiany podmiotowe zwizane były z realizacj komponentu II projektu Phare 2000 migracj ksig wieczystych. Pod koniec 2003 roku oraz w pierwszym kwartale roku 2004 opónienia w aktualizacji ksig wzrosły z ok. dwóch tygodni do ok. 3 4 miesicy. W wydziale ksig wieczystych Sdu Rejonowego podwojono obsad i przeprowadzono proces likwidacji opónie. Spowodowało to znaczny wzrost iloci przekazywanych przez sd do starostwa dokumentów i zwizane z tym spitrzenie prac w ewidencji gruntów i budynków. Przekazywane dokumenty, dotychczas najczciej jednostronicowe, stały si bardzo obszerne (do kilkudziesiciu stron) oraz mało czytelne, informacje zawarte w dokumentach s czsto niekompletne. W Starostwie nie zwikszono zatrudnienia. W roku 2005, po zakoczeniu procesu migracji ksig wieczystych opónienia wynikaj w praktyce jedynie z koniecznoci

3 dokonywania wyjanie w przypadkach wystpienia wtpliwoci co do poprawnoci danych zawartych w dostarczanych dokumentach. - Zmiany danych adresowych opónienia wynikaj z trybu dostarczania danych adresowych przez gminy. W zwizku z brakiem uregulowa prawnych (brak obowizku zawiadamiania starosty przez gminy) dokumenty dostarczane s nieregularnie. Gminy przekazuj jednorazowo zestawy zawiadomie o nadaniu numeru porzdkowego zawierajce kilkadziesit egzemplarzy (data wpływu kadego z nich jest jednakowa). Po planowanym podpisaniu porozumie z gminami w zakresie dotyczcym dokonywania zmian w ewidencji numeracji porzdkowej nieruchomoci dokumenty bd spływały równomiernie, co spowoduje i wymóg niezwłocznoci dokonania rejestracji zostanie spełniony w cigu 2-3 dni. 4. Nie zgadzam si z ocen o niskim zaawansowaniu prac dotyczcych modernizacji ewidencji gruntów i budynków str. 3. Zadania s realizowane zgodnie z moliwociami wynikajcymi z przepisów prawa, z dołoeniem naleytej starannoci pod wzgldem legalnoci, gospodarnoci i rzetelnoci realizacji procesu modernizacji ewidencji gruntów i budynków W ramach prowadzonej w powiecie wejherowskim modernizacji ewidencji gruntów i budynków zaewidencjonowano wszystkie budynki na terenie całego powiatu wejherowskiego i załoono dla nich kartoteki oraz wpisano, w oparciu o dane zawarte w numerycznej mapie ewidencyjnej, powierzchni zabudowy. Załoone kartoteki nie zawieraj wszystkich danych z nastpujcych powodów: a) Warto warto katastralna (wpisywana do katastru nieruchomoci czyt. ewidencji gruntów i budynków) moe by okrelona jedynie w trybie i na zasadach okrelonych w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomociami (dział IV, rozdział 2 Powszechna taksacja nieruchomoci). Zgodnie z art tej ustawy Termin rozpoczcia oraz zakoczenia powszechnej taksacji nieruchomoci, a take ródła jej finansowania, okreli odrbna ustawa. Takiej ustawy jak dotd nie uchwalono. b) Funkcja budynku - zgodnie z Rozporzdzeniem Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 roku w sprawie Klasyfikacji rodków Trwałych o zaliczeniu budynku (lokalu) do właciwej podgrupy i rodzaju decyduje jego przeznaczenie oraz zwizana z tym konstrukcja i wyposaenie, a nie sposób uytkowania, który w praktyce bywa czasem niezgodny z przeznaczeniem (Dz.U nr 112 poz str. 6968). W praktyce nie ma ródeł informacji zawierajcych te dane dla budynków połoonych na terenie powiatu. Nie ma take okrelonego trybu pozyskania tych danych. c) Rok zakoczenia budowy - wpisuje si, zgodnie z 63.1 rozporzdzenia MRRiB w sprawie ewidencji gruntów i budynków, na podstawie ewidencji prowadzonej przez organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego. Z uwagi na brak danych w tej ewidencji oraz moliwoci pozyskania innych miarodajnych informacji o których mowa w w/w przepisie, dla budynków starych mona okreli jedynie dat orientacyjn. Naley podkreli i rok zakoczenia budowy jest pojciem niezdefiniowanym w przepisach prawa, zatem w praktyce nie wiadomo o jak dat chodzi i jak j ustali.

4 d) Powierzchnia uytkowa budynków oraz liczba i numery lokali nie bdcych odrbnymi nieruchomociami - zgodnie z przepisami 71 w powizaniu z 63.1 pp 12, 13 rozporzdzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków dane te ujawnia si na wniosek właciwych podmiotów ewidencyjnych lub osób, jednostek organizacyjnych i organów, na podstawie dorczonej przez nich dokumentacji opracowanej przez osob legitymujc si odpowiednimi uprawnieniami budowlanymi. e) Dane o lokalach, zgodnie z 71 w powizaniu z 70 rozporzdzenia MRRiB w sprawie ewidencji gruntów i budynków, ujawnia si na wniosek właciwych podmiotów ewidencyjnych lub osób, jednostek organizacyjnych i organów, na podstawie dorczonej przez nich dokumentacji opracowanej przez osob legitymujc si odpowiednimi uprawnieniami budowlanymi. Biorc pod uwag wynikajce z przepisów prawa wymagania w zakresie dokonywania wypisów w ewidencji gruntów i budynków podzielam ocen dotyczc zagroenia dla terminów wynikajcych z 80.1 p.3 rozporzdzenia ws ewidencji gruntów i budynków w zakresie dotyczcym kompletnoci danych o budynkach i lokalach. Uwzgldniajc wymagania interesantów wynikajce m.in. z przepisów dotyczcych prowadzenia ksig wieczystych okrelonych w 28 i 29 rozporzdzenia Ministra Sprawiedliwoci w sprawie prowadzenia ksig wieczystych i zbioru dokumentów (dokumentem wymaganym jest wypis z rejestru lub kartoteki budynków oraz z rejestru lub kartoteki lokali, zarówno na obszarach miejskich jak i wiejskich), podjłem dodatkowe działania, majce na celu zagwarantowanie kademu interesantowi zwracajcemu si o wypis z rejestru i kartotek budynków oraz lokali, przygotowanie i wydanie takiego dokumentu. W oparciu o opracowane w powiecie wejherowskim procedury obsługi, w przypadku dokonania zgłoszenia w trybie art. 22 ust.2 i ust.3 ustawy z 17 maja 1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne, dokonywane s czynnoci wpisu w ewidencji budynków i ewidencji lokali. W trakcie tej procedury pozyskiwane s wszystkie wymagane dane dla budynków i lokali. Na bieco dokonywane s wpisy w rejestrach i kartotekach lokalowych w oparciu o dane zawarte w przekazywanych starostwu aktach notarialnych, na podstawie art. 23 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne. Ponadto w celu usprawnienia procesu prowadzenia ewidencji budynków i lokali zawarłem porozumienie z Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego (PINB) prowadzcym, na podstawie art. 84 ustawy prawo budowlane, ewidencj rozpoczynanych i dodawanych do uytkowania obiektów budowlanych. Na mocy tego porozumienia przekazywane s dokumenty sporzdzone przez PINB, zawierajce dane techniczne o budynkach dodawanych do uytkowania, na podstawie których dla nowo budowanych budynków na bieco rejestruje si wszystkie wymagane prawem dane dotyczce budynków (dla budynków obecnie dodawanych do uytkowania, na podstawie uzgodnienia z Powiatowym Nadzorem

5 Budowlanym, rok zakoczenia budowy wpisuje si zgodnie z dat ostatniego wpisu w dzienniku budowy). Obecnie prowadz czynnoci zmierzajce do zawarcia porozumienia z gminami powiatu wejherowskiego w celu przekazywania przez gminy, prowadzce (na podstawie art. 47.b ustawy z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne) ewidencj porzdkow nieruchomoci, co umoliwi systemow rejestracj danych adresowych w ewidencji gruntów i budynków. 5. Wyjaniam przyczyny braku ewidencji sieci uzbrojenia podziemnego terenu str.3. Geodezyjna ewidencja sieci uzbrojenia terenu nie została załoona z nastpujcych przyczyn: - Brak jest w przepisach prawa okrelenia trybu załoenia tej ewidencji. W szczególnoci nie wiadomo, jak wszcz i zakoczy postpowanie z tym zwizane. - Nie s zgłaszane zmiany dotyczce geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu. W ustawie z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne brak zapisu nakładajcego obowizek zgłaszania zmian przez włacicieli sieci. Zapis rozporzdzenia w tej sprawie jest nieskuteczny. - Wg przeprowadzonego rozpoznania zapisów instrukcji technicznej G-7 Geodezyjna Ewidencja Sieci Uzbrojenia Terenu, złoono prowadzenia ewidencji uzbrojenia terenu w znacznym stopniu przekracza złoono prowadzenia ewidencji gruntów i budynków. W zwizku z tym naleałoby uzupełni struktur organizacyjn wydziału i stworzy odpowiednio wyposaony zespół, nie mniejszy ni prowadzcy ewidencje gruntów i budynków. Ponadto naleałoby pozyska du ilo informacji o elementach uzbrojenia terenu. Realizacja tego zadania jest niemoliwa zarówno z powodu braku stosownych przepisów prawa okrelajcych tryb zakładania i tryb pozyskiwania danych jak i z powodów finansowych. 6. Rejestr cen i wartoci nieruchomoci str. 4. Rozporzdzenie ws ewidencji gruntów z dnia 29 marca 2001 roku nałoyło na Starostów obowizek prowadzenia rejestru cen i wartoci nieruchomoci. Jednoczenie w 84 Rozporzdzenia ujto, i operat ewidencyjny, do czasu jego modernizacji, podlega biecej aktualizacji na zasadach okrelonych w rozporzdzeniu, w takim zakresie, w jakim umoliwia t aktualizacj informatyczny system obsługujcy baz danych ewidencyjnych. System taki nie był w 2001 roku gotowy. Od 10 lutego 2004 roku, po wdroeniu oprogramowania, rejestr cen i wartoci nieruchomoci jest prowadzony na bieco, zgodnie z zasadami okrelonymi w rozporzdzenie ws ewidencji gruntów i budynków, w oparciu o akty notarialne i wycigi z operatów szacunkowych. Dane te s wprowadzane systematycznie, w nastpstwie przekazywanych do starostwa dokumentów. Nie ma obowizku dysponowania w rejestrze danymi dla wszystkich nieruchomoci. Liczba pozycji rejestrowych zaley od iloci zawartych transakcji oraz przeprowadzonych wycen. Starostwo nie ma wpływu na t liczb, nie ma ona take zwizku z liczb nieruchomoci na terenie powiatu wejherowskiego.

6 Otrzymuj: - adresat - a/a