Treść zgłaszanej uwagi i uzasadnienie Instytucja zgłaszająca uwagę Wstępne założenia do Planu Działań dla Priorytetu VI na 2012 rok

Transkrypt

1 Olsztyn, 10 sierpnia 2011r. Zestawienie uwag zgłoszonych w ramach konsultacji społecznych do założeń do Planu Działania dla Priorytetu VI PO KL oraz Planu Działania dla Priorytetu VIII w zakresie Działania 8.1 na rok 2012 Lp. Zapis, do którego odnosi się uwaga Treść zgłaszanej uwagi i uzasadnienie Instytucja zgłaszająca uwagę Wstępne założenia do Planu Działań dla Priorytetu VI na 2012 rok Stanowisko WUP Olsztyn 1 Nacisk na rezultaty zatrudnieniowe Poddziałanie POKL: 1. Plan Działania na rok 2011 zakłada, że projekt w 100% ma być skierowany do mieszkańców powiatu/powiatów, w którym/ch stopa bezrobocia jest wyższa lub równa 25% (wg. stanu na dzień ). Uwaga: W Planie Działania na 2012 rok umożliwienie ubiegania się o dofinansowanie przez instytucje bez ograniczenia stopą bezrobocia. Brak tego ograniczenia umożliwi równe szanse na pozyskanie dodatkowych środków na walkę z bezrobociem. Oceniane powinny być dotychczasowe działania oraz sam projekt. Miejski Urząd Pracy w Olsztynie/ Urząd Pracy Powiatu Olsztyńskiego Uwaga została uwzględniona. W Planie Działania na 2012 rok nie przewidziano kryteriów dostępu dotyczących minimalnej stopy bezrobocia na obszarze, na którym realizowany ma być projekt. Ponadto kierując się dążeniem do objęcia wsparciem całego regionu wyodrębnione zostały trzy konkursy na poszczególne podregiony woj. warmińsko-mazurskiego (wraz z odpowiednimi alokacjami). Dzięki temu zabiegowi ograniczone zostanie ryzyko koncentracji wsparcia na niektórych obszarach przy równoczesnym pominięciu innych. 2. Obniżenie minimalnego poziomu zatrudnienia do Jak pokazują dotychczasowe doświadczenia z wdrażania PO KL w

2 odpowiednio 10% i 20% określonego od wartości wsparcia w przeliczeniu na osobę (w propozycjach Planu Działania na rok 2012 odpowiednio 20%-40%). Uzasadnienie: Trudna sytuacja na olsztyńskim ryku pracy: -brak często jednoznacznej gwarancji zatrudniana ze strony pracodawców -mała liczba ofert pracy -odczuwalny kryzys gospodarczy -preferowane wsparcie dla osób będących w szczególnej sytuacji na ryku pracy niesie za sobą szereg trudności związanych z barierami zarówno ze strony tych osób jaki i potencjalnych pracodawców regionie proponowane docelowe wskaźniki zatrudnienia są możliwe do osiągnięcia, choć z pewnością wymagać to będzie dużego zaangażowania Projektodawców zarówno na etapie konstruowania założeń projektów, jak i ich realizacji. Ponadto proponowany zapis jest wyrazem dążenia do finansowania projektów, które w jak największym stopniu umożliwią realizację celów Programu (wyrażonych stosownymi wskaźnikami), co jest zgodne z oczekiwaniami nie tylko Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Olsztynie, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego i Komisji Europejskiej, ale przede wszystkim ich adresatów. 2 Wspieranie przedsiębiorczości - mikropożyczki Ryzyko rekrutacji uczestników projektu z uwagi na małą konkurencyjność mikropożyczek wobec dotacji inwestycyjnej i wsparcia pomostowego Miejski Urząd Pracy w Olsztynie/ Urząd Pracy Powiatu Olsztyńskiego Wojewódzki Urząd Pracy w Olsztynie, podobnie jak i inne instytucje zaangażowane w proces zarządzania i wdrażania Działania 6.2 PO KL, ma świadomość potencjalnych ryzyk związanych z realizacją tej formy wsparcia. Jednak przeprowadzone analizy pozwalają przypuszczać, że poprzez właściwe zaplanowanie działań (w tym m.in.: atrakcyjne warunki pożyczki oraz ograniczenie grona adresatów wsparcia bezzwrotnego do osób znajdujących się w szczególnej sytuacji na rynku pracy) założone w tym zakresie cele są realne do osiągnięcia na satysfakcjonującym poziomie. Ponadto należy mieć na uwadze pilotażowy charakter planowanych do realizacji działań, a co za tym idzie

3 3 Dalsze podnoszenie jakości wsparcia Objęcie w ramach Poddziałania PO KL wszystkich uczestników projektu wsparciem w postaci IPD jest nieuzasadnione, czasochłonne i trudne do osiągnięcia. Sądzimy, że wskaźnik IPD na poziomie 50-60% jest wystarczający. Wyjaśniamy, że doradcy zawodowi stale współpracują z bezrobotnymi, stosują odpowiednie usługi doradcze, które pomagają im określić potrzeby oraz predyspozycje klientów PUP. Ponadto, projekt przewiduje zastosowanie wielu działań aktywizujących, które z pewnością przyczynią się do właściwego doboru odpowiedniej formy wsparcia. ograniczoną liczbę alokowanych na nie środków oraz skalę spodziewanych rezultatów, co dodatkowo urealnia przyjęte założenia w tym okresie. Proponowane dla Poddziałania PO KL kryterium jest odpowiedzią na oczekiwania m.in. Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, które wydało stosowne zalecenia w tym zakresie. Stanowi ono odpowiedź na potrzebę dalszego podnoszenia jakości wsparcia, tak by było ono możliwie jak najbardziej skuteczne, adekwatne, zindywidualizowane, kompleksowe i trwałe, czemu z pewnością sprzyjać będzie objęcie wszystkich uczestników wsparciem w postaci Indywidualnego Planu Działania. Ponadto w kontekście zgłoszonej przez Państwa uwagi należy mieć na uwadze fakt, że w projektach realizowanych w ramach Poddziałania PO KL wsparciem mogą być objęte osoby, które nie są klientami PUP, względnie takie, w przypadku których dotychczasowe wsparcie realizowane w ramach ustawowych i finansowych możliwości posiadanych przez publiczne służby zatrudnienia okazało się nieskuteczne. 4 Nacisk na rezultaty zatrudnieniowe Proponujemy obniżenie wymagań dotyczących oczekiwanego minimalnego poziomu zatrudnienia w ramach projektu nie tylko dla osób niepełnosprawnych, ale także dla równie trudnej grupy wiekowej, jaką są osoby powyżej 50 roku życia. Osoby powyżej 50 roku życia z pewnością nie są łatwą grupą do aktywizacji zawodowej, jednak jak wynika z przeprowadzonych na etapie konstruowania Planu Działania analiz, na znacznie większe trudności w procesie integracji z rynkiem pracy napotykają osoby niepełnosprawe.

4 Z posiadanych przez WUP Olsztyn informacji wynika również, że obserwowane problemy z osiągnięciem docelowej liczby osób niepełnosprawnych objętych wsparciem w ramach Poddziałania PO KL w województwie warmińsko-mazurskim są m.in. konsekwencją obaw Projektodawców przed brakiem możliwości osiągnięcia zakładanej efektywności zatrudnieniowej w projektach adresowanych do tej grupy osób. Dlatego zaproponowane podejście ma na celu zwiększenie stopnia zainteresowania realizacją projektów adresowanych do tej grupy, jako szczególnie trudnych, a zarazem pożądanych z punktu widzenia przyjętych celów polityki rynku pracy. 5 6 Wspieranie przedsiębiorczości - mikropożyczki Objęcie szczególnym wsparciem osób młodych Wprowadzenie nowego instrumentu - mikropożyczek zasługuję na uwagę ze względu na nową formę wsparcia skierowaną do małych przedsiębiorstw, które mają trudności zwłaszcza w początkowym okresie swojej działalności. Przedział wiekowy lat w odniesieniu do PUP nie jest adekwatny, ponieważ PUP obejmuje wsparciem osoby powyżej 18 roku życia. W związku z powyższym przedział ten powinien być określony jako lata. Uwaga została uwzględniona. WUP Olsztyn w pełni podziela opinię Powiatowego Urzędu Pracy w Lidzbarku m, zgodnie z którą nowy instrument finansowy (mikropożyczki) może być niezwykle cennym wsparciem dla nowopowstałych przedsiębiorstw w początkowym okresie ich funkcjonowania. Przyjęty przedział wiekowy jest konsekwencją zapisów dokumentów programowych PO KL (w tym m.in. regulujących system sprawozdawczości Programu), z którymi Plan Działania z oczywistych powodów musi być zgodny.

5 7 Adresowanie wsparcia do osób niepełnosprawnych i powyżej 50 roku życia Wysokie premie punktowe w ramach kryteriów strategicznych przyznawanych projektom adresowanym w min. 50% do wskazanych grup docelowych są zasadne tylko w przypadku małego projektu (tj. z niewielką liczbą uczestników), gdyż aktywizacja bezrobotnych z tych grup jest szczególnie trudna. W opinii Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Olsztynie nie jest zasadnym ograniczenie w tym kryterium liczby uczestników projektu m.in. z uwagi na możliwość realizacji projektów adresowanych do relatywnie dużej grupy uczestników, w których zróżnicowane wsparcie będzie obejmować mieszkańców kilku powiatów i nie będzie realizowane w tym samym miejscu i czasie. Ponadto istnieje uzasadnione ryzyko, że proponowane podejście nie będzie pozytywnie wpływać na efektywność kosztową projektów. Jednocześnie należy podkreślić, że kryterium w proponowanym brzmieniu dotyczy również projektów adresowanych do stosunkowo niewielkiej liczby uczestników. 8 Wspieranie przedsiębiorczości - mikropożyczki Wstępne założenia do planu działań dla Priorytetu VI na 2012 rok są zasadne, uwzględniają podstawowe wyzwania dla polityki zatrudnieniowej województwa warmińskomazurskiego. Zaproponowane działania będą wspierać lokalny rynek pracy, a tym samym grupy docelowe, do których są skierowane. Pewne wątpliwości może budzić wprowadzenie nowego instrumentu w postaci zwrotnych mikropożyczek. Można bowiem zastanowić się, czy tego typu instrument winien być realizowany przez urzędy pracy. Bardziej zasadne wydaje sie wykorzystywanie tego typu instrumentu przez banki. W pozostałym zakresie Powiatowy Urząd Pracy w Elblągu nie wnosi żadnych uwag. PUP Elbląg Uwaga została uwzględniona. Wojewódzki Urząd Pracy w Olsztynie w pełni podziela wątpliwości Powiatowego Urzędu Pracy w Elblągu dotyczące typów podmiotów, które powinny pełnić funkcje Beneficjentów w ramach Działania 6.2 PO KL (projekty oferujące wsparcie zwrotne). O jego słuszności świadczy również fakt, że zgodnie z konsultowanym obecnie projektem rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego zmieniającego rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (projekt z dnia 28 czerwca 2011 r.) operatorami w przypadku tego typu działań mają być

6 w szczególności: a) banki krajowe, banki zagraniczne, instytucje kredytowe lub instytucje finansowe w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo Bankowe (Dz. U. z 2002 r., Nr 72, poz. 665, z późn. zm.2)), b) banki spółdzielcze w rozumieniu ustawy z dnia 7 grudnia 2000 r. o funkcjonowaniu banków spółdzielczych, ich zrzeszaniu się i bankach zrzeszających (Dz. U. Nr 119, poz. 1252, z późn. zm.3), c) podmioty, które nie działają w celu osiągnięcia zysku lub przeznaczają zyski na cele statutowe służące tworzeniu korzystnych warunków dla rozwoju przedsiębiorczości przez udzielanie pożyczek. 9 Dodatkowe uwagi: nie jest planowana w 2012 r. realizacja projektów systemowych PUP w ramach Poddziałania POKL Powiatowy Urząd Pracy w Nowym Mieście Lub. wyraża zaniepokojenie planowaną zmianą rozporządzenia regulującego zasady wydatkowania środków FP, w następstwie której nie będzie możliwości współfinansowania projektów POKL. Planowana zmiana znacząco ograniczy możliwości finansowania aktywizacji osób bezrobotnych. PUP Nowe Miasto Lubawskie Zarówno planowana zmiana w PO KL jak i zmiana rozporządzenia regulującego zasady wydatkowania środków FP są poza gestią WUP Olsztyn. Powiatowe urzędy pracy nie są wykluczone z aplikowania o środki w ramach konkursów w Poddziałaniu oraz Działaniu 6.2, które również są ukierunkowane na wspieranie osób bezrobotnych. 10 Nacisk na rezultaty zatrudnieniowe Oczekiwanie minimalnego poziomu zatrudnienia w ramach projektu od wartości wsparcia w przeliczeniu na osobę, co najmniej 20%- zmienić na 10%... wartość wsparcia w przeliczeniu na osobę jest nie wyższa niż 3- krotna wysokość przeciętnego wynagrodzenia, co najmniej 40% - zmienić na 20%. Recesja na lokalnym rynku pracy, efekty PUP Braniewo Uwaga została częściowo uwzględniona. W pierwszej wersji Planu Działania przesłanej do IZ w przedmiotowym kryterium dostępu zostały obniżone wymagane wskaźniki procentowe efektywności zatrudnienia do: co

7 11 Dalsze podnoszenie jakości wsparcia przedstawione w założeniach nie są możliwe do osiągnięcia na naszym terenie. WUP Olsztyn w 2012 r. dążyć będzie do podnoszenia poziomu skuteczności wsparcia jedynie poprzez kompleksowe wsparcie. W naszym przypadku kompleksowe wsparcie to poradnictwo, pośrednictwo pracy możliwe jest jedynie w długookresowym terminie. PUP Braniewo najmniej 15% w przypadku projektów, w których przewidywana wartość wsparcia w przeliczeniu na osobę jest nie wyższa niż 3-krotna wysokość przeciętnego wynagrodzenia na koniec 2011 roku w województwie warmińsko mazurskim oraz co najmniej 30% w przypadku, gdy wartość wsparcia jest wyższa od tej kwoty. W przypadku projektów adresowanych w 100% do osób niepełnosprawnych obniżono wymagany wskaźnik efektywności zatrudnienia do co najmniej 10% w przypadku projektów, w których przewidywana wartość wsparcia w przeliczeniu na osobę jest nie wyższa niż 3-krotna wysokość przeciętnego wynagrodzenia oraz co najmniej 20% w przypadku, gdy wartość wsparcia jest wyższa od tej kwoty. Uwaga została uwzględniona. Zgodnie z Planem Działania na 2012 rok w ramach Poddziałania możliwa będzie realizacja projektów trwających do 18 miesięcy, który to okres jest wystarczający do realizacji kompleksowego, długofalowego wsparcia osób pozostających bez zatrudnienia. 12 Wspieranie przedsiębiorczości - mikropożyczki Wprowadzenie nowego instrumentu w postaci mikropożyczek jest bezcelowe na naszym terenie instrument stosowany w poprzednich latach nie sprawdził się. Mało efektywne osiągnięcie rezultatu powodzenia, ponieważ są dostępne dotacje bezzwrotne, z których korzystają osoby bezrobotne. PUP Braniewo Uwaga została częściowo uwzględniona. W Planie Działania na 2012 rok znajdą się zapisy dopuszczające realizację jedynie takich projektów oferujących mikropożyczki, które obejmują obszar całego województwa (a więc adresowanych do wszystkich jego mieszkańców spełniających określone kryteria). Rozwiązanie to umożliwi

8 13 Lepsze powiązanie wsparcia ze środków EFS z potrzebami rynku pracy Kluczem do sukcesu inwestycji w kapitał ludzki w obszarze zatrudnienia jest właściwe dopasowanie jej zakresu do aktualnych i prognozowanych potrzeb rynku pracy. Dlatego dążyć należy do maksymalnego poziomu adekwatności wsparcia nie tylko do jego bezpośrednich adresatów, tak by możliwym było zapewnienie odpowiedniej skuteczności i trwałości rezultatów interwencji ze środków publicznych. Zgodnie z tym postulatem preferowane będą projekty w których realizację zaangażowane będą podmioty deklarujące zatrudnienie ich uczestników. Ponadto preferowane będzie kontraktowanie projektów komplementarnych wobec generujących nowe miejsca pracy inwestycji (w szczególności finansowanych z innych Programów współfinansowanych ze środków UE), jak też przygotowujących pracowników na potrzeby branż strategicznych dla regionu. Ze względu na marazm na naszym terenie brak jest inwestycji bądź znajdują się one na niskim poziomie, dlatego też realizacja takiego powiązania nie będzie możliwa. PUP Braniewo dostęp do wsparcia wszystkim zainteresowanym, eliminując równocześnie ryzyko, że projekt będzie realizowany na obszarze, gdzie nie ma zapotrzebowania na tego typu instrumenty. Ponadto należy mieć na uwadze fakt, że wymienione formy wsparcia z założenia są adresowane do różnych grup odbiorców (dotacje bezzwrotne jedynie do osób znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji), stąd w ograniczonym zakresie będą one konkurować ze sobą. Uwaga nie została uwzględniona: Przytoczone kryteria są konsekwencją analiz m.in. zaleceń Komisji Europejskiej, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, a także zapisów dokumentów strategicznych oraz badań i analiz stanowiących podstawę do opracowania konsultowanych założeń do Planu Działania. Przyjęte podejście sprzyjać ma lepszemu powiązaniu realizowanych projektów z potrzebami rynku pracy, co jest niezbędnym warunkiem do osiągnięcia celów Programu. Niezależnie od tego należy stwierdzić, że analizowana uwaga Powiatowego Urzędu Pracy w Braniewie odnosi się jedynie do wybranych kryteriów strategicznych, tym samym możliwa jest realizacja projektów, które nie spełniają ich. Wstępne założenia do Planu Działań dla Działania 8.1 PO KL na 2012 rok

9 1 2 3 Preferowanie w grupie docelowej osób defaworyzowanych na rynku pracy, tj. osób w wieku 50+, niepełnosprawnych oraz z wykształceniem co najwyżej średnim Ukierunkowanie wsparcia na firmy, które dotychczas nie skorzystały z dofinansowania szkoleń Wprowadzenie obowiązku osiągnięcia wskaźnika efektywności zatrudnieniowej na poziomie co najmniej 50% - dotyczy osób kończących udział w projekcie Proponujemy dodać do grup defaworyzowanych w ramach Działania 8.1 PO KL osoby bez kwalifikacji zawodowych. Jest to szczególnie trudna grupa docelowa. Bezrobotni w tej grupie nie są dostosowani do wymogów panujących na lokalnym rynku pracy, a pracodawcy preferują osoby posiadające kwalifikacje poświadczone dokumentami (świadectwa, certyfikaty, dyplomy). W tym punkcie należałoby doprecyzować, do jakich firm adresowane będzie wsparcie. Czy pod uwagę bierzemy firmy, które skorzystały ze szkoleń dofinansowanych w ramach PO KL, czy także dofinansowanych z innych środków np. Funduszu Pracy, Funduszu Świadczeń Gwarantowanych itp. Jeżeli w punkcie tym doprecyzowano zapis dotyczący okresu trwania umowy cywilnoprawnej bądź prowadzenia działalności gospodarczej, należałoby również doprecyzować okres trwania umowy o pracę z nowym pracodawcą (np. minimum 1 miesiąc). Uwaga nie została uwzględniona: MRR w zaleceniach do PD wskazało jedynie na preferowanie trzech grup: osób w wieku 50+, niepełnosprawnych oraz z wykształceniem co najwyżej średnim. Ponadto osoby bez kwalifikacji zawodowych należy zakwalifikować do grupy osób z wykształceniem co najwyżej średnim. Uwaga nie została uwzględniona: W treści kryterium wskazano jednoznacznie, iż należy uwzględnić przedsiębiorstwa, które do tej pory nie korzystały ze szkoleń dla pracowników, dofinansowanych ze środków EFS w ramach PO KL. Uwaga nie została uwzględniona: W uzasadnieniu kryterium strategicznego dot. efektywności zatrudnieniowej, wskazano, iż pomiar tego wskaźnika dokonywany będzie zgodnie z obowiązującymi wytycznymi MRR w tym zakresie. WUP w Olsztynie wprowadzając powyższy zapis, brał pod uwagę możliwości zmiany zapisów dot. form oraz okresu zatrudnienia osób podejmujących pracę po zakończeniu udziału w projekcie.