KOMENTARZE BECKA. Prawo zamówień publicznych

Transkrypt

1

2 KOMENTARZE BECKA Prawo zamówień publicznych

3 Polecamy nasze publikacje z tej serii: Bogusław Banaszak KONSTYTUCJA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. KOMENTARZ, wyd. 2 Komentarze Becka Paweł Smoleń (red.) USTAWA O FINANSACH PUBLICZNYCH. KOMENTARZ, wyd. 1. poprawione Komentarze Becka Marzena Czarnecka, Tomasz Ogłódek PRAWO ENERGETYCZNE. KOMENTARZ, wyd. 2 Komentarze Becka Piotr Zimmerman PRAWO UPADŁOŚCIOWE I NAPRAWCZE. KOMENTARZ, wyd. 2 Komentarze Becka Jerzy Pieróg PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH. KOMENTARZ, wyd. 11 Komentarze Becka Magdalena Pyter (red.) PRAWO O SZKOLNICTWIE WYŻSZYM. KOMENTARZ Komentarze Becka

4 Prawo zamówień publicznych Komentarz Paweł Granecki 3. wydanie WYDAWNICTWO C.H. BECK WARSZAWA 2012

5 Propozycja cytowania: Granecki, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, 3 wyd., Warszawa 2012 Redaktor: Iwona Duda Redaktor prowadzący: Wioleta Beczek Wydawnictwo C.H. Beck 2012 Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, Warszawa Skład i łamanie: Wydawnictwo C.H. Beck Druk i oprawa: Elpil, Siedlce ISBN ISBN e-book

6 Spis treści Przedmowa Wykaz skrótów Prawo zamówień publicznych Dział I. Przepisy ogólne Rozdział 1. Przedmiot regulacji Art. 1 6a Rozdział 2. Zasady udzielania zamówień Art Rozdział 3. Ogłoszenia Art Dział II. Postępowanie o udzielenie zamówienia Rozdział 1. Zamawiający i wykonawcy Art Rozdział 2. Przygotowanie postępowania Art Rozdział 3. Tryby udzielania zamówień Oddział 1. Przetarg nieograniczony Art Oddział 2. Przetarg ograniczony Art Oddział 3. Negocjacje z ogłoszeniem Art Oddział 3a. Dialog konkurencyjny Art. 60a 60e Oddział 4. Negocjacje bez ogłoszenia Art Oddział 5. Zamówienie z wolnej ręki Art Oddział 6. Zapytanie o cenę Art Oddział 7. Licytacja elektroniczna Art IX XI V

7 Spis treści Rozdział 4. Wybór najkorzystniejszej oferty Art Rozdział 5. Dokumentowanie postępowań Art Dział III. Przepisy szczególne Rozdział 1. Umowy ramowe Art Rozdział 2. Dynamiczny system zakupów Art Rozdział 3. Konkurs Art Rozdział 4. Udzielanie zamówień przez koncesjonariuszy robót budowlanych Art Rozdział 5. Zamówienia sektorowe Art f Dział IV. Umowy w sprawach zamówień publicznych Art a Dział V. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych Rozdział 1. Zakres działania Art Rozdział 2. Rada Zamówień Publicznych Art Rozdział 3. Kontrola udzielania zamówień Oddział 1. Przepisy ogólne Art Oddział 2. Kontrola doraźna Art a Oddział 3. Kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej Art a Rozdział 4. Krajowa Izba Odwoławcza Art a Rozdział 5. (uchylony) Dział VI. Środki ochrony prawnej Rozdział 1. Przepisy wspólne Art Rozdział 2. Odwołanie Art VI

8 Spis treści Rozdział 3. Skarga do sądu Art. 198a 198g Dział VII. Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ustawy. 819 Art Dział VIII. Zmiany w przepisach obowiązujących Art Dział IX. Przepisy przejściowe i końcowe Art Wykaz wzorów i umów dostępnych on-line Indeks rzeczowy VII

9

10 Przedmowa Wydanie trzecie Komentarza zawiera jasne i wyczerpujące omówienie znowelizowanych przepisów Prawa zamówień publicznych obejmujące stan prawny na wrzesień 2012 r. Autor bardzo dobrze wyjaśnia ważne i kontrowersyjne zagadnienia pojawiające się w toku postępowania o zamówienie publiczne. Opracowanie zawiera wzory oświadczeń, dokumentów i umów najczęściej stosowanych przy udzielaniu zamówień publicznych. W publikacji uwzględniono również najnowsze orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej i Sądów Okręgowych. Do książki dołączona jest karta zdrapka, która uprawnia do dostępu do korzystania ze wzorów pism i umów, a także z wersji ujednoliconych takich aktów prawnych jak: Prawo zamówień publicznych oraz wszystkich aktów wykonawczych, Kodeks cywilny, Kodeks postępowania cywilnego, ustawa o kosztach sądowych w prawach cywilnych. Niniejszy komentarz przeznaczony jest dla praktyków, stosujących na co dzień Prawo zamówień publicznych, a także dla wszystkich zainteresowanych tematem zamówień publicznych. Warszawa, wrzesień 2012 r. Paweł Granecki IX

11

12 Wykaz skrótów 1. Akty prawne CenyU ustawa z r. o cenach (Dz.U. Nr 97, poz ze zm.) DokProjR rozp. Min. Infrastruktury z r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz.U. Nr 202, poz ze zm.) dyrektywa 2004/17/WE. dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z r. koordynującą procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz.Urz. UE L Nr 134, s. 1 ze zm.; dyrektywa sektorowa) dyrektywa 2004/18/WE. dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz.Urz. UE L Nr 134, s. 114 ze zm.; dyrektywa klasyczna) dyrektywa 89/665/EWG. dyrektywa Rady 89/665/EWG z r. w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do stosowania procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane (Dz.Urz. UE L Nr 395, s. 33 ze zm.; dyrektywa odwoławcza) DzUbezpU ustawa z r. o działalności ubezpieczeniowej (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 11, poz. 66 ze zm.) XI

13 Wykaz skrótów FinPublU ustawa z r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz ze zm.) KC ustawa z r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) KK ustawa z r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) KoncRobBudU ustawa z r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. Nr 19, poz. 101 ze zm.) Konstytucja RP Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) KosztPostOdwR rozp. Prezesa RM z r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. Nr 41, poz. 238) KP ustawa z r. Kodeks pracy (tekst jedn. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) KPA ustawa z r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.) KPC ustawa z r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) KRO ustawa z r. Kodeks rodziny i opiekuńczy (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 788) KSCU ustawa z r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 90, poz. 594 ze zm.) KSH ustawa z r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U. Nr 94, poz ze zm.) KwZamKonR rozp. Prezesa RM z r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz.U. Nr 282, poz. 1649) OdpNFPublU ustawa z r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114 ze zm.) OdpPodZbiorU ustawa z r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (Dz.U. Nr 197, poz ze zm.) XII

14 Wykaz skrótów OKiKU ustawa z r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 50, poz. 331 ze zm.) OrdPU ustawa z r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) PrBank ustawa z r. Prawo bankowe (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665 ze zm.) PrBud ustawa z r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz ze zm.) PrEnerg ustawa z r. Prawo energetyczne (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625 ze zm.) PrGeolGórn ustawa z r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 163, poz. 981 ze zm.) PromZatrU ustawa z r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.) PrPostZamPublR rozp. Prezesa RM z r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz.U. Nr 223, poz. 1458) PrSzkolWyższ ustawa z r. Prawo o szkolnictwie wyższym (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 572 ze zm.) PrUpN ustawa z r. Prawo upadłościowe i naprawcze (tekst jedn. Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.) PrZamPubl ustawa z r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) RegPostOdwR rozp. Prezesa RM z r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz.U. Nr 48, poz. 280) RodzDokR rozp. Prezesa RM z r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. Nr 226, poz. 1817) RTVU ustawa z r. o radiofonii i telewizji (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 43, poz. 226 ze zm.) SłCywU ustawa z r. o służbie cywilnej (Dz.U. Nr 227, poz ze zm.) XIII

15 Wykaz skrótów TFUE Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.Urz. UE C Nr 83, s. 47 ze zm.) TWE Traktat ustanawiający Wspólnoty Europejskie UbSpołRolU ustawa z r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291 ze zm.) VATU ustawa z r. o podatku od towarów i usług (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 177, poz ze zm.) WykUsłPrR rozp. Prezesa RM z r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz.U. Nr 12, poz. 68) ZamPublU ustawa z r. o zamówieniach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 72, poz. 664 ze zm.) ZasFinNaukU ustawa z r. o zasadach finansowania nauki (Dz.U. Nr 96, poz. 615 ze zm.) ZbZaopWodU ustawa z r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.) ZNKU ustawa z r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz ze zm.) 2. Organy orzekające, organizacje, instytucje ETS GKO KIO NIK NSA RIO RKO SA SN SO TK TSUE UZP Europejski Trybunał Sprawiedliwości Główna Komisja Orzekająca Krajowa Izba Odwoławcza Najwyższa Izba Kontroli Naczelny Sąd Administracyjny Regionalna Izba Odwoławcza Regionalna Komisja Orzekająca Sąd Apelacyjny Sąd Najwyższy Sąd Okręgowy Trybunał Konstytucyjny Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej Urząd Zamówień Publicznych XIV

16 Wykaz skrótów ZA ZUS Zespół Arbitrów przy Urzędzie Zamówień Publicznych Zakład Ubezpieczeń Społecznych 3. Czasopisma, publikatory BSN Biuletyn Sądu Najwyższego BZP Biuletyn Zamówień Publicznych Urzędu Zamówień Publicznych Dz.U Dziennik Ustaw Dz.Urz Dziennik Urzędowy OSA Orzecznictwo Sądów Apelacyjnych OSN Zbiór Orzeczeń Sądu Najwyższego. Orzeczenia Izby Cywilnej (w latach ), Orzecznictwo Sądu Najwyższego (w latach : Izby Cywilnej i Izby Karnej, w roku 1962: Izby Cywilnej, w latach : Izby Cywilnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, w latach : Izby Cywilnej i Administracyjnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, w latach : Izby Cywilnej oraz Izby Administracyjnej, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, w 1995 roku: Izby Cywilnej) OSP Orzecznictwo Sądów Polskich PS Przegląd Sądowy Zb. Orz. SN Zbiór Orzecznictwa Sądu Najwyższego Zb.Orz Zbiór Orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości 4. Inne skróty BGK Bank Gospodarstwa Krajowego CPV Wspólny Słownik Zamówień EFTA Europejskie Porozumienie o Wolnym Handlu EOG Europejski Obszar Gospodarczy KRK Krajowy Rejestr Karny KRS Krajowy Rejestr Sądowy KRUS Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego NBP Narodowy Bank Polski niepubl niepublikowana (-a, -y) orz orzeczenie post postanowienie XV

17 Wykaz skrótów RM Rada Ministrów rozp rozporządzenie RP Rzeczpospolita Polska siwz specyfikacja istotnych warunków zamówienia SKOK spółdzielcza kasa oszczędnościowo-kredytowa tekst jedn tekst jednolity tj to jest uchw uchwała UE Unia Europejska w zw w związku wyr wyrok ze zm ze zmianami XVI

18 Prawo zamówień publicznych z dnia 29 stycznia 2004 r. (Dz.U. Nr 19, poz. 177) Tekst jednolity z dnia 8 czerwca 2010 r. (Dz.U. Nr 113, poz. 759) 1 (zm.: Dz.U. 2010, Nr 161, poz. 1078, Nr 182, poz. 1228; 2011, Nr 5, poz. 13, Nr 28, poz. 143, Nr 87, poz. 484, Nr 234, poz. 1386, Nr 240, poz. 1429; 2012, poz. 769, poz. 951) 1 Tekst jednolity ogłoszono dnia r.

19

20 Dział I. Przepisy ogólne Rozdział 1. Przedmiot regulacji Art. 1. [Zakres przedmiotowy] Ustawa określa zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamówień publicznych oraz organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie. 1. Ustawa z r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. 1 Dz.U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) jest podstawowym aktem prawnym systemu zamówień publicznych. Jednakże nie wolno zapominać, że stosując przepisy Prawa zamówień publicznych, należy wziąć pod uwagę również zasady wydatkowania środków przez jednostki sektora finansów publicznych wynikające z ustawy z r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz ze zm.), a także należy zwrócić szczególną uwagę na brzmienie art. 14 PrZamPubl, który to przepis wskazuje na płynne przejście na grunt ustawy z r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) w zakresie czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nieuregulowanych w Prawie zamówień publicznych. Ponadto, w zakresie stosowania przepisów o środkach ochrony prawnej, należy zwrócić uwagę na brzmienie art. 185 ust. 7 PrZamPubl, z którego wynika, że do postępowania odwoławczego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) o sądzie polubownym, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Podobne znaczenie ma przepis art. 198a ust. 2 PrZamPubl, według którego do postępowania toczącego się wskutek wniesienia skargi stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o apelacji, o ile ustawa nie stanowi inaczej. 2. Ustawodawca, określając przedmiot regulacji Prawa zamówień pu- 2 blicznych, wskazał na pełny zakres przepisów objętych prawem zamówień publicznych. W odniesieniu do właściwego sposobu interpretowania przepisów Prawa zamówień publicznych, przede wszystkim należy zwrócić uwagę na systematykę ustawy z punktu widzenia podziału na działy, 3