PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH ZBIÓR PRZEPISÓW

Transkrypt

1

2 z paragra em eria PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH ZBIÓR PRZEPISÓW PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH POSTĘPOWANIE ODWOŁAWCZE W SPRAWACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH INNE AKTY WYKONAWCZE UMOWA KONCESJI NA ROBOTY BUDOWLANE LUB USŁUGI PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE Zamów książkę w księgarni internetowej Warszawa 2017

3 Stan prawny na 11 kwietnia 2017 r. Wydawca Małgorzata Stańczak Redaktor prowadzący Mariusz Kurzyński Łamanie Faktoria Wyrazu Sp. z o.o. Copyright by Wolters Kluwer Polska SA, 2017 ISBN: wydanie Dział Praw Autorskich Warszawa, ul. Przyokopowa 33 tel ksiazki@wolterskluwer.pl księgarnia internetowa

4 UWZGLĘDNIA ZMIANY WCHODZĄCE W ŻYCIE Z DNIEM: PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH: 28 lipca 2016 r., 1 stycznia 2017 r., 14 stycznia 2017 r., 14 lipca 2018 r. ustawa z 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz ze zm.) 31 sierpnia 2016 r. ustawa z 7 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1250) 1 września 2016 r. ustawa z 22 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz ze zm) 1 października 2016 r. ustawa z 20 maja 2016 r. o efektywności energetycznej (Dz.U. poz. 831) 7 października 2016 r. ustawa z 5 września 2016 r. o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej (Dz.U. poz. 1579) 9 października 2016 r. ustawa z 10 czerwca 2016 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji (Dz.U. poz. 996 ze zm.) 14 grudnia 2016 r. ustawa z 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. poz. 1920) 1 stycznia 2017 r. ustawa z 16 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz.U. poz. 2260) 1 czerwca 2017 r. ustawa z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie niektórych ustaw w celu ułatwienia dochodzenia wierzytelności (druk sejmowy nr 1185; oczekuje na podpis Prezydenta RP) POSTĘPOWANIE ODWOŁAWCZE W SPRAWACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH: Regulamin postępowania przy rozpoznawaniu odwołań: 19 stycznia 2017 r. rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 20 grudnia 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz.U. z 2017 r. poz. 14) Wysokość i sposób pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaje kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposób ich rozliczania: 24 stycznia 2017 r. rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 19 grudnia 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. z 2017 r. poz. 47)

5 UWZGLĘDNIA ZMIANY WCHODZĄCE W ŻYCIE Z DNIEM: INNE AKTY WYKONAWCZE: Kwoty wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej: 9 września 2016 r. rozporządzenie Ministra Rozwoju z 22 sierpnia 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz.U. poz. 1386) Informacje zawarte w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzór oraz sposób przekazywania: 30 grudnia 2016 r. nowe rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z 15 grudnia 2016 r. (Dz.U. poz. 2038) UMOWA KONCESJI NA ROBOTY BUDOWLANE LUB USŁUGI: 14 grudnia 2016 r. nowa ustawa z 21 października 2016 r. (Dz.U. poz. 1920) PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE: 14 grudnia 2016 r. ustawa z 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. poz. 1920)

6 Spis treści PRAWO ZAMÓWIEÑ PUBLICZNYCH Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych...13 Dział I. Przepisy ogólne...13 Rozdział 1. Przedmiot regulacji...13 Rozdział 2. Zasady udzielania zamówień...32 Rozdział 2a. Komunikacja zamawiającego z wykonawcami...34 Rozdział 3. Ogłoszenia...37 Dział II. Postępowanie o udzielenie zamówienia...41 Rozdział 1. Zamawiający i wykonawcy...41 Rozdział 2. Przygotowanie postępowania...63 Rozdział 3. Tryby udzielania zamówień...82 Oddział 1. Przetarg nieograniczony...82 Oddział 2. Przetarg ograniczony...86 Oddział 3. Negocjacje z ogłoszeniem...90 Oddział 3a. Dialog konkurencyjny...94 Oddział 4. Negocjacje bez ogłoszenia...98 Oddział 5. Zamówienie z wolnej ręki Oddział 6. Zapytanie o cenę Oddział 6a. Partnerstwo innowacyjne Oddział 7. Licytacja elektroniczna Rozdział 4. Wybór najkorzystniejszej oferty Rozdział 5. Dokumentowanie postępowań Dział III. Przepisy szczególne Rozdział 1. Umowy ramowe Rozdział 2. Dynamiczny system zakupów Rozdział 3. Konkurs Rozdział 4. Udzielanie zamówień przez koncesjonariuszy robót budowlanych Rozdział 4a. Zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa Rozdział 5. Zamówienia sektorowe Rozdział 6. Zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi

7 Spis treści Dział IV. Umowy w sprawach zamówień publicznych Dział V. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych Rozdział 1. Zakres działania Rozdział 2. Rada Zamówień Publicznych Rozdział 3. Kontrola udzielania zamówień Oddział 1. Przepisy ogólne Oddział 2. Kontrola doraźna Oddział 3. Kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej Rozdział 4. Krajowa Izba Odwoławcza Rozdział 5. (uchylony) Dział VI. Środki ochrony prawnej Rozdział 1. Przepisy wspólne Rozdział 2. Odwołanie Rozdział 3. Skarga do sądu Dział VII. Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ustawy Dział VIII. Zmiany w przepisach obowiązujących Dział IX. Przepisy przejściowe i końcowe Skorowidz POSTÊPOWANIE ODWO AWCZE W SPRAWACH ZAMÓWIEÑ PUBLICZNYCH Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań Rozdział 1. Przepisy ogólne Rozdział 2. Wymogi formalne odwołania, czynności wstępne i przygotowawcze Rozdział 3. Rozprawa Rozdział 4. Orzeczenia Rozdział 5. Przepisy przejściowe i końcowe Skorowidz Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania

8 Spis treści INNE AKTY WYKONAWCZE Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie wykazu robót budowlanych Załącznik. Wykaz robót budowlanych Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego Rozdział 1. Przepisy ogólne Rozdział 2. Zakres i forma dokumentacji projektowej Rozdział 3. Zakres i forma specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych Rozdział 4. Zakres i forma programu funkcjonalno-użytkowego Rozdział 5. Przepis końcowy Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym Rozdział 1. Przepisy ogólne Rozdział 2. Metody i podstawy sporządzenia kosztorysu inwestorskiego Rozdział 3. Metody i podstawy obliczania planowanych kosztów robót budowlanych

9 Spis treści Rozdział 4. Metody i podstawy obliczania planowanych kosztów prac projektowych Rozdział 5. Przepis końcowy Załącznik Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 maja 2011 r. w sprawie innych niż cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodzajów zamówień publicznych ZAŁĄCZNIKI Załącznik Nr 1. Wartości energetyczne paliw silnikowych Załącznik Nr 2. Koszty jednostkowe emisji dwutlenku węgla i zanieczyszczeń Załącznik Nr 3. Przebiegi pojazdów podczas całego cyklu użytkowania Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego ZAŁĄCZNIKI Załącznik Nr 1. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego (wzór) Załącznik Nr 2. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie przetargu ograniczonego (wzór) Załącznik Nr 3. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem (wzór) Załącznik Nr 4. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie dialogu konkurencyjnego (wzór) Załącznik Nr 5. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia (wzór) Załącznik Nr 6. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki (wzór) Załącznik Nr 7. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie zapytania o cenę (wzór) Załącznik Nr 8. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie licytacji elektronicznej (wzór)

10 Spis treści Załącznik Nr 9. Protokół postępowania o udzielenie zamówienia w trybie partnerstwa innowacyjnego (wzór) Załącznik Nr 10. Protokół postępowania w celu ustanowienia dynamicznego systemu zakupów oraz udzielenia zamówień objętych dynamicznym systemem zakupów (wzór) Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 15 grudnia 2016 r. w sprawie informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania Załącznik. ZP-SR. Roczne sprawozdanie o udzielonych zamówieniach w roku... (wzór) UMOWA KONCESJI NA ROBOTY BUDOWLANE LUB US UGI Ustawa z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi Rozdział 1. Przepisy ogólne Rozdział 2. Szacunkowa wartość umowy koncesji i umowy mieszane Rozdział 3. Zasady zawierania umowy koncesji Rozdział 4. Ogłoszenia i inne dokumenty koncesji Rozdział 5. Postępowanie o zawarcie umowy koncesji Rozdział 6. Kwalifikacja wykonawców i wybór najkorzystniejszej oferty Rozdział 7. Umowa koncesji Rozdział 8. Umowa koncesji na usługi społeczne lub inne szczególne usługi Rozdział 9. Organy właściwe Rozdział 10. Środki ochrony prawnej Rozdział 11. Zmiany w przepisach obowiązujących Rozdział 12. Przepisy przejściowe i końcowe Skorowidz

11 Spis treści PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym Rozdział 1. Przepisy ogólne Rozdział 2. Wybór partnera prywatnego Rozdział 3. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz realizacja partnerstwa publiczno-prywatnego Rozdział 4. Partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki Rozdział 5. Przepisy z zakresu finansów publicznych Rozdział 6. Zmiany w przepisach obowiązujących Rozdział 7. Przepisy przejściowe i przepis końcowy Skorowidz...549

12 PRAWO ZAMÓWIEÑ PUBLICZNYCH Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówieñ publicznych Skorowidz

13

14 Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2015 r. poz. 2164; zm.: Dz.U. z 2016 r. poz. 831, poz. 996, poz. 1020, poz. 1250, poz. 1265, poz. 1579, poz. 1920, poz. 2260)* Dział I Przepisy ogólne Rozdział 1 Przedmiot regulacji Przedmiot regulacji Art. 1. Ustawa okreś la zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamówień publicznych oraz organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie. Definicje ustawowe Art. 2. Ilekroć w ustawie jest mowa o: 1) cenie należy przez to rozumieć cenę w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz. U. poz. 915); 1a) 1 cyklu życia należy przez to rozumieć wszelkie możliwe kolejne lub powiązane fazy istnienia przedmiotu dostawy, usługi lub roboty budowlanej, w szczegól- * Uwzględniono zmiany wynikające z ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie niektórych ustaw w celu ułatwienia dochodzenia wierzytelności (druk sejmowy nr 1185; oczekuje na podpis Prezydenta RP), która wchodzi w życie 1 czerwca 2017 r. 1 Art. 2 pkt 1a zmieniony przez art. 1 pkt 1 lit. a ustawy z 22 czerwca 2016 r. (Dz.U. poz ze zm.) zmieniającej nin. ustawę z dniem 28 lipca 2016 r. 13

15 Art. 2 Prawo zamówień publicznych ności badanie, rozwój, projektowanie przemysłowe, testowanie, produkcję, transport, używanie, naprawę, modernizację, zmianę, utrzymanie przez okres istnienia, logistykę, szkolenie, zużycie, wyburzenie, wycofanie i usuwanie; 2) 2 dostawach należy przez to rozumieć nabywanie rzeczy oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu z opcją lub bez opcji zakupu, które może obejmować dodatkowo rozmieszczenie lub instalację; 2a) 3 dynamicznym systemie zakupów należy przez to rozumieć ograniczony w czasie elektroniczny proces udzielania zamówień publicznych, których przedmiotem są powszechnie dostępne usługi, dostawy lub roboty budowlane; 3) kierowniku zamawiającego należy przez to rozumieć osobę lub organ, który zgodnie z obowiązującymi przepisami, statutem lub umową jest uprawniony do zarządzania zamawiającym, z wyłączeniem pełnomocników ustanowionych przez zamawiającego; 4) (uchylony); 5) 4 najkorzystniejszej ofercie należy przez to rozumieć ofertę: a) która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny lub kosztu i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego w szczególności w przypadku zamówień w zakresie działalności twórczej lub naukowej, których przedmiotu nie można z góry opisać w sposób jednoznaczny i wyczerpujący lub która najlepiej spełnia kryteria inne niż cena lub koszt, gdy cena lub koszt jest stała albo b) z najniższą ceną lub kosztem, gdy jedynym kryterium oceny jest cena lub koszt; 5a) newralgicznych robotach budowlanych należy przez to rozumieć roboty budowlane do celów bezpieczeństwa, które wiążą się z korzystaniem z informacji niejawnych, wymagają ich wykorzystania lub je zawierają; 5b) newralgicznym sprzęcie należy przez to rozumieć sprzęt do celów bezpieczeństwa, który wiąże się z korzystaniem z informacji niejawnych, wymaga ich wykorzystania lub je zawiera; 5c) newralgicznych usługach należy przez to rozumieć usługi do celów bezpieczeństwa, które wiążą się z korzystaniem z informacji niejawnych, wymagają ich wykorzystania lub je zawierają; 5d) obiekcie budowlanym należy przez to rozumieć wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną; 2 Art. 2 pkt 2 zmieniony przez art. 1 pkt 1 lit. a ustawy z 22 czerwca 2016 r. (Dz.U. poz ze zm.) zmieniającej nin. ustawę z dniem 28 lipca 2016 r. 3 Art. 2 pkt 2a zmieniony przez art. 1 pkt 1 lit. a ustawy z 22 czerwca 2016 r. (Dz.U. poz ze zm.) zmieniającej nin. ustawę z dniem 28 lipca 2016 r. 4 Art. 2 pkt 5 zmieniony przez art. 1 pkt 1 lit. b ustawy z 22 czerwca 2016 r. (Dz.U. poz ze zm.) zmieniającej nin. ustawę z dniem 28 lipca 2016 r. 14

16 Prawo zamówień publicznych Art. 2 6) ofercie częściowej należy przez to rozumieć ofertę przewidującą, zgodnie z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wykonanie części zamówienia publicznego; 7) ofercie wariantowej należy przez to rozumieć ofertę przewidującą, zgodnie z warunkami okreś lonymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, odmienny niż okreś lony przez zamawiającego sposób wykonania zamówienia publicznego; 7a) postępowaniu o udzielenie zamówienia należy przez to rozumieć postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki wynegocjowania postanowień takiej umowy; 7b) 5 protokole należy przez to rozumieć dokument sporządzany przez zamawiającego w formie pisemnej, który potwierdza przebieg postępowania o udzielenie zamówienia publicznego; 8) robotach budowlanych należy przez to rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych okreś lonych w przepisach wydanych na podstawie art. 2c lub obiektu budowlanego, a także realizację obiektu budowlanego, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego; 8a) sprzęcie wojskowym należy przez to rozumieć wyposażenie specjalnie zaprojektowane lub zaadaptowane do potrzeb wojskowych i przeznaczone do użycia jako broń, amunicja lub materiały wojenne; 8b) sytuacji kryzysowej należy przez to rozumieć: a) wojnę, b) konflikt zbrojny, c) jakąkolwiek sytuację, w której wystąpiła lub nieuchronnie wystąpi szkoda, wyraźnie przekraczająca swoim rozmiarem szkody występujące w życiu codziennym oraz narażająca życie i zdrowie wielu osób lub mająca poważne następstwa dla dóbr materialnych, lub wymagająca podjęcia działań w celu dostarczenia ludności środków niezbędnych do przeżycia; 9) środkach publicznych należy przez to rozumieć środki publiczne w rozumieniu przepisów o finansach publicznych; 9a) umowie ramowej należy przez to rozumieć umowę zawartą między zamawiającym a jednym lub większą liczbą wykonawców, której celem jest ustalenie warunków dotyczących zamówień publicznych, jakie mogą zostać udzielone w danym okresie, w szczególności cen i, jeżeli zachodzi taka potrzeba, przewidywanych ilości; 5 Art. 2 pkt 7b dodany przez art. 1 pkt 1 lit. c ustawy z 22 czerwca 2016 r. (Dz.U. poz ze zm.) zmieniającej nin. ustawę z dniem 28 lipca 2016 r. 15

17