Szanowny Panie Ministrze!

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. K(2009)8356 Dotyczy: Pomocy Państwa N292/ Polska modyfikacji w polskim programie dofinansowania przedsięwzięć z zakresu kinematografii przez Polski Instytut Sztuki Filmowej (N505/2005) Szanowny Panie Ministrze! 1. PROCEDURA 1. W piśmie z dnia 12 maja 2009 r. władze polskie przekazały informacje o pewnych zmianach w polskim programie wspierania produkcji kinematograficznej. Komisja poprosiła o dodatkowe informacje w dniu 9 lipca 2009 r., które władze polskie przesłały w dniu 24 sierpnia 2009 r., po uprzednim wydłużeniu terminu udzielenia odpowiedzi. 2. Oryginalna wersja programu została zatwierdzona przez Komisję w decyzji z dnia 16 maja 2006 r., K (2006) 1862 (N 505/2005 Polish Audiovisual Fund). 2. OPIS ŚRODKA 3. Celem programu jest wspieranie kultury i ochrona dziedzictwa narodowego. Jest nim zwłaszcza rozwój krajowej kinematografii i wsparcie przemysłu filmowego w obliczu silnie skomercjalizowanych produkcji spoza Unii Europejskiej. Program wspiera niezależne produkcje audiowizualne i ambitne filmy o niezwykle wysokim poziomie artystycznym produkowane w językach europejskich (również w językach o ograniczonym zasięgu terytorialnym). Celem programu jest również wzbogacenie europejskiej różnorodności kulturowej poprzez realizację wspólnych projektów międzynarodowych, promocję polskiego i europejskiego dziedzictwa kulturowego i umocnienie wspólnych wartości kultury, tradycji, dziedzictwa i historii Polski oraz Europy. Jego Ekscelencja Pan Radosław SIKORSKI Minister Spraw Zagranicznych al. Szucha 23 PL Warszawa Commission européenne, B-1049 Bruxelles Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgia Telefon: (0)

2 4. Przedmiotem zawiadomienia są następujące zmiany w programie wsparcia: Zwiększenie maksymalnej kwoty pomocy na produkcję fabularnych filmów historycznych z 4 mln PLN do 6 mln PLN. Celem planowanego podwyższenia maksymalnych pułapów pomocy jest umożliwienie produkcji bardziej zaawansowanych technicznie filmów o wyższym poziomie artystycznym, m.in. dzięki bardziej atrakcyjnej dla widza prezentacji scen bitewnych oraz wierniejszemu odtworzeniu kostiumów i dekoracji. Proponowana podwyżka została przygotowana w odpowiedzi na kryzys na rynku audiowizualnym i wysokie koszty związane z produkcjami tego typu. Ma ona umożliwić tworzenie filmów ważnych dla kultury narodowej 1, które ze względu na bardzo niski próg nie mogą od lat powstać. Zwiększenie maksymalnej kwoty pomocy z 2 mln PLN do 20 mln PLN, a w wyjątkowych przypadkach i za zgodą dyrektora instytutu z 3 mln PLN do 30 mln PLN dla projektów należących do następujących kategorii wsparcia: przygotowanie projektów filmowych, dystrybucja i rozpowszechnianie filmów, promocja polskiej kinematografii, szerzenie kultury filmowej. Dziesięciokrotne zwiększenie maksymalnego pułapu tego typu finansowania przez Instytut ma wpływ wyłącznie na projekty długoterminowe. Decyzja o przyznaniu dofinansowania na wieloletnie przedsięwzięcia powodowałaby sukcesywne uruchamianie cząstkowych kwot w kolejnych latach. Zwiększenie pułapu nie ma wpływu na pułap maksymalnego udziału pomocy w finansowaniu danego projektu. Władze polskie potwierdziły, że dofinansowanie jest udzielane selektywnie, w oparciu o kryteria kulturowe, z uwzględnieniem zasady konieczności (bez dotacji PISF projekty nie byłyby realizowane), minimalności (w praktyce średnia dotacja PISF to nie więcej niż 30% kosztów projektu) oraz proporcjonalności (maksymalnie 50% budżetu). Eksperci wybierani na potrzeby oceny poszczególnych projektów mogą być także nominowani przez dyrektora Instytutu. Dotychczas byli oni wybierani wyłącznie w drodze losowania z listy ekspertów. 5. Pomoc jest przyznawana przez Polski Instytut Sztuki Filmowej (zwany dalej Instytutem ). Ostateczna decyzja o dofinansowaniu podejmowana jest przez dyrektora Instytutu. Decyzja ma charakter uznaniowy, jednak służy wsparciu przedsięwzięć o niezwykle wysokim poziomie artystycznym, które uznane są za wartościowe z punktu widzenia europejskiej kultury filmowej i kultury narodowej (walory etyczne, humanistyczne, moralne, estetyczne, artystyczne i poznawcze). 6. Jak wcześniej, w każdym przypadku wnioski o dofinansowanie w ramach obecnego systemu podlegają ocenom eksperckim uwzględniającym następujące kryteria: a. walory artystyczne, poznawcze i etyczne: precyzję konstrukcji dramaturgicznej, głębię psychologiczną postaci oraz jakość dialogów; zastosowanie nowatorskich form wyrazu; rozpoznawanie nowych obszarów 1 Dobrym przykładem mogą tu być od lat przygotowywane i dotąd niezrealizowane filmy: o Powstaniu Warszawskim, Cudzie nad Wisłą (1920 r.), Batalionie 303 i bitwie pod Grunwaldem (1410 r.). 2

3 tematycznych oraz aktualnych problemów społecznych; propagowanie wartości etycznych i edukacyjnych, w tym wśród dzieci i młodzieży; b. znaczenie dla kultury narodowej oraz umacnianie tradycji polskiej i języka ojczystego: sięganie do dorobku kultury polskiej; podejmowanie ważnych tematów historycznych; umacnianie tożsamości narodowej i upowszechnianie treści patriotycznych, w szczególności w utworach adresowanych do dzieci i młodzieży; ukazywanie bogactwa i różnorodności regionów; ochronę i zachowanie dziedzictwa polskiej kultury filmowej; c. wzbogacenie europejskiej różnorodności kulturowej: realizację wspólnych projektów międzynarodowych; propagowanie dorobku kultury europejskiej; umocnienie wspólnych wartości kultury europejskiej; d. przewidywane skutki planowanego przedsięwzięcia: rozwój i zastosowanie nowoczesnych technologii w sferze rejestracji i projekcji filmowej; międzynarodowy zasięg projektu; zróżnicowanie struktury odbiorców lub uczestników; terytorialny zasięg projektu; rozwój niezależnej produkcji filmowej oraz małych i średnich przedsiębiorstw; realizację horyzontalnych polityk Unii Europejskiej; e. warunki ekonomiczno-finansowe realizacji: udział pozapublicznych środków w budżecie przedsięwzięcia; zaangażowanie środków międzynarodowych; spodziewany efekt ekonomiczny przedsięwzięcia; dotychczasowy dorobek producenta i reżysera. 7. Warunki udzielania dotacji pozostaną bez zmian w stosunku do tych zatwierdzonych przez Komisję w decyzji z dnia 16 maja 2006 r., K (2006) 1862 (N 505/2005 Polish Audiovisual Fund) 2. Roczny budżet programu pomocy pozostanie na tym samym poziomie co w oryginalnym zgłoszeniu, tj. 100 mln PLN. Metoda wykorzystywana w celu podziału zasobów pomiędzy poszczególne kategorie pomocy także pozostała bez zmian w porównaniu do programu zgłoszonego w 2005 r. 8. We wszystkich innych kwestiach obowiązuje decyzja Komisji z dnia 16 maja 2006 r OCENA ŚRODKA 3.1. ISTNIENIE POMOCY PAŃSTWA 9. Zgodnie z postanowieniami wspomnianych powyżej decyzji Komisji z dnia 16 maja 2006 r., K (2006) 1862 (N 505/2005), środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE ZGODNOŚĆ Z TRAKTATEM WE Zob. przypis powyżej. 3

4 10. Przewidywane zmiany dotyczą zwiększenia maksymalnych pułapów dofinansowania niektórych projektów i zmiany metody wyboru ekspertów oceniających projekty. Oznacza to, że zasadnicza część programu pomocy państwa nie ulega zmianie. Program ten został wcześniej zatwierdzony na mocy art. 87 ust. 3 lit. d) Traktatu WE jako zgodny ze wspólnym rynkiem. 11. Poprzednia decyzja Komisji z dnia 16 maja 2006 r. (505/2005), zatwierdzająca polski program dofinansowania przedsięwzięć z zakresu kinematografii przez Polski Instytut Sztuki Filmowej, opierała się na komunikacie Komisji dotyczącym kryteriów oceny pomocy państwa zawartych w komunikacie Komisji w sprawie niektórych aspektów prawnych dotyczących produkcji kinematograficznych i innych produkcji audiowizualnych z dnia 26 września 2001 r. 4. Termin obowiązywania kryteriów zgodności ustanowionych w komunikacie został przesunięty przez Komisję z dnia 16 marca 2004 r. na dzień 30 czerwca 2007 r., następnie komunikatem z dnia 13 czerwca 2007 r. na dzień 31 grudnia 2009 r., a ostatnio komunikatem z dnia 28 stycznia 2009 r. na dzień 31 grudnia 2012 r. Kryteria zgodności ustanowione przez Komisję nadal więc obowiązują. 12. Zgłoszone zmiany opisane w pkt 4 są zgodne z wymienionym powyżej komunikatem, ponieważ warunki przyznawania pomocy pozostają bez zmian WNIOSEK 13. Komisja stwierdza niniejszym, że zmodyfikowany polski program pomocy dla przemysłu filmowego stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, która jest zgodna ze wspólnym rynkiem zgodnie z art. 87 ust. 3 lit. d) Traktatu WE. Komisja odnotowuje, że władze polskie zobowiązały się do wprowadzenia wszelkich wymaganych zmian po upływie okresu obowiązywania komunikatu o sektorze audiowizualnym oraz zgłoszenia ich Komisji. 4. DECYZJA 14. Zmiany w programie zgłoszonym przez władze polskie są zgodne ze wspólnym rynkiem zgodnie z art. 87 ust. 3 lit. d) Traktatu WE. Komisja nie wnosi w tym kontekście żadnych zastrzeżeń. 15. Komisja przypomina władzom polskim o obowiązku przedłożenia rocznego sprawozdania na temat realizacji programu pomocy. 16. Ponadto Komisja przypomina władzom polskim o wymogu informowania jej, zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu WE, o wszelkich planach ponownego zatwierdzenia lub zmiany programu pomocy. 17. W przypadku gdyby niniejsza decyzja zawierała informacje poufne, które nie powinny być publikowane, proszę poinformować o tym służby Komisji w ciągu piętnastu dni roboczych od daty jej otrzymania, podając powody takiego stanu rzeczy. Jeżeli Komisja nie otrzyma uzasadnionego wniosku w tym terminie, 4 Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno- Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie niektórych aspektów prawnych dotyczących produkcji kinematograficznych i innych produkcji audiowizualnych (COM(2001)534 wersja ostateczna z dnia 26 września 2001 r., Dz.U. C 43 z ). 4

5 przyjmie, że istnieje zgoda na publikację tej decyzji i udostępnienie jej osobom trzecim oraz na publikację całego tekstu decyzji w języku oryginalnym na następującej stronie internetowej: Wnioski należy przesyłać za pośrednictwem zaszyfrowanej poczty elektronicznej na adres: stateaidgreffe@ec.europa.eu lub faksem na następujący adres: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Bruksela Faks: Z wyrazami szacunku W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 5