Pomocy państwa nr N 249/05 Polska Pomoc indywidualna - Energetyka Wisłosan dostarczanie energii elektrycznej

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 8.VI.005 K(005) 09 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 49/05 Polska Pomoc indywidualna - Energetyka Wisłosan dostarczanie energii elektrycznej Szanowny Panie Ministrze, 1. PROCEDURA W piśmie z dnia 7 kwietnia 005 r., zarejestrowanym w dniu 9 kwietnia 005 r., władze polskie powiadamiają Komisję o wyżej wymienionym programie pomocy zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu WE.. OPIS ŚRODKA POMOCOWEGO.1. Informacje ogólne W ramach środka pomocowego państwowa Agencja Rozwoju Przemysłu przyznaje beneficjentowi, Energetyce Wisłosan, pożyczkę na ratowanie przedsiębiorstwa... Beneficjent Energetyka Wisłosan jest lokalnym dystrybutorem i dostawcą energii elektrycznej i ciepła. Zajmuje się także dostarczaniem gazu i wody. Jest to spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, zatrudniająca 66 osób i należąca do państwowej Agencji Rozwoju Przemysłu (6,7 %) oraz Zakładów Metalowych Dezamet (37,3 %). Likwidacja spółki w istotny sposób zakłóciłaby pracę 55 przedsiębiorstw, które zostałyby pozbawione dostaw energii elektrycznej, ciepła, gazu i wody. Ponadto jej upadłość stanowiłaby kolejną poważną komplikację z uwagi na fakt, że znajduje się ona w regionie dotkniętym bardzo wysokim bezrobociem strukturalnym (19 %). Energetyka Wisłosan posiada mniejszościowy udział w krajowym rynku energii. Dla ciepła wynosi on 0,001 %, a dla energii elektrycznej 0,015 %. Jego Ekscelencja Pan Adam Daniel ROTFELD Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha Warszawa POLSKA Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telephone: 00-3 (0)

2 .3. Instrumenty pomocy Planowana pomoc polega na podtrzymaniu płynności finansowej poprzez przyznanie pożyczki w wysokości,3 mln PLN. Udzieli jej państwowa Agencja Rozwoju Przemysłu przy zastosowaniu stopy procentowej odpowiadającej stopie referencyjnej przyjętej dla Polski przez Komisję Europejską (7,6 %). Zabezpieczeniem pożyczki będzie hipoteka na nieruchomości stanowiącej własność przedsiębiorstwa oraz cesja długoterminowych umów na dostawy energii elektrycznej, ciepła i gazu zawartych przez nie z Zakładami Metalowymi Dezamet. Pożyczka zostanie zwrócona w ciągu sześciu miesięcy od dnia wypłacenia jej beneficjentowi..4. Zobowiązania władz polskich Władze polskie zobowiązały się dostarczyć Komisji plan restrukturyzacji lub likwidacji Energetyki Wisłosan w ciągu 6 miesięcy od daty zatwierdzenia pomocy przez Komisję lub przedstawienia dowodu potwierdzającego, że środki zostały zwrócone w całości. 3. OCENA ŚRODKA POMOCOWEGO 3.1. Istnienie pomocy państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 WE Artykuł 87 ust. 1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską stanowi, że z zastrzeżeniem innych przepisów, wszelka pomoc, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez faworyzowanie niektórych przedsiębiorstw lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi. Pożyczka dla Energetyki Wisłosan zostanie przyznana przez państwową Agencję Rozwoju Przemysłu, pochodzić więc będzie z publicznych środków budżetowych, które stanowią zasoby państwowe. Pożyczka zostanie udzielona przy zastosowaniu referencyjnej stopy procentowej przyjętej dla Polski przez Komisję. W związku z sytuacją finansową Energetyki Wisłosan wydaje się być mało prawdopodobne, że mogłaby ona uzyskać podobne warunki na rynku. Zatem władze polskie przyznają preferencyjne traktowanie temu konkretnemu przedsiębiorstwu. Pomiędzy Polską a Państwami Członkowskimi istnieje handel energią elektryczną, możliwa jest również konkurencja między dostawcami energii. Dowodem na to jest m.in. implementacja dyrektywy 96/9/WE 1 liberalizującej częściowo rynek energii elektrycznej w obrębie Wspólnoty, choć handel energią elektryczną pomiędzy Polską a graniczącymi z nią państwami członkowskimi istniał już wcześniej. Stąd też środek pomocowy może poprawić pozycję beneficjenta w stosunku do jego konkurentów w UE, co z kolei może mieć wpływ na wymianę handlową pomiędzy Państwami Członkowskimi. Biorąc powyższe pod uwagę, Komisja uznaje, że pożyczka udzielona przedsiębiorstwu Energetyka Wisłosan przez władze polskie wchodzi w zakres art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Wszelkie wsparcie tego rodzaju stanowi pomoc państwa. 1 Dyrektywa 96/9/WE z dnia 19 grudnia 1996 r. dotycząca wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej. Dz.U. L 7 z , s. 0.

3 3.. Ocena środka pomocowego Środek pomocowy zgłoszono zgodnie z art. 88 ust. 3 WE Zgodność ze wspólnym rynkiem Komisja winna ocenić pomoc jako pomoc ad hoc. Artykuł 87 ust. i ust. 3 Traktatu WE przewiduje wyłączenia od ogólnej zasady stanowiącej o niezgodności pomocy państwa ze wspólnym rynkiem opisanej w art. 87 ust. 1. Wyłączenia przewidziane w art. 87 ust. Traktatu WE nie mają zastosowania w przedmiotowym przypadku, ponieważ pomoc nie ma charakteru socjalnego i nie jest przyznawana indywidualnym konsumentom, nie ma też na celu naprawienia szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi lub innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi, ani też nie jest przyznawana gospodarce niektórych regionów Republiki Federalnej Niemiec dotkniętych podziałem Niemiec. Kolejne wyłączenia zawarto w art. 87 ust. 3 lit. a) i c) Traktatu WE. Jako, że główny cel pomocy nie ma charakteru regionalnego, lecz dotyczy ratowania przedsiębiorstwa zagrożonego, zastosowanie mają jedynie wyłączenia zawarte w art. 87 ust. 3 lit. c) Traktatu WE. Artykuł 87 ust. 3 lit. c) przewiduje zatwierdzenie pomocy państwa przeznaczonej na ułatwianie rozwoju niektórych sektorów gospodarki, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem. Dla potrzeb oceny pomocy państwa na ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorstw Komisja przyjęła specjalne wytyczne, wytyczne wspólnotowe dotyczące pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (zwane dalej wytycznymi ), które opierają się zasadniczo na przepisach art. 87 ust. 3 lit. c) Traktatu WE. Jako że przedmiotowa pomoc ma na celu zapewnienie utrzymania płynności finansowej przedsiębiorstwa do czasu znalezienia długofalowego rozwiązania, zostanie ona oceniona jako pomoc na ratowanie zagrożonych przedsiębiorstw Kryteria uznania Energetyki Wisłosan za przedsiębiorstwo zagrożone Aby zakwalifikować się do pomocy na ratowanie zagrożonych przedsiębiorstw, Energetyka Wisłosan musi spełnić warunki określone dla przedsiębiorstwa zagrożonego zgodnie z definicją zawartą w dziale.1. wytycznych. W szczególności trzeba udowodnić, że przedsiębiorstwo nie jest w stanie powstrzymać strat ani przy pomocy środków własnych, ani środków, które mogłoby otrzymać od swojego właściciela/akcjonariuszy/udziałowców lub wierzycieli. Zgodnie z pkt 10 lit. a) wytycznych firmę uznaje się, w każdym razie, za zagrożoną w przypadku spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, jeżeli ponad połowa jej zarejestrowanego kapitału została utracona, w tym ponad jedna czwarta tego kapitału w okresie poprzedzających 1 miesięcy. Zarejestrowany kapitał Energetyki Wisłosan wynosił 8,53 mln PLN. Dnia 31 grudnia 003 r. kwota ta spadła do 4,53 mln PLN, a 31 grudnia 004 r. do,09 mln PLN. Energetyka Wisłosan utraciła zatem ponad połowę swojego zarejestrowanego kapitału. Ponad jedna czwarta tego kapitału została utracona w okresie poprzedzających 1 miesięcy. Dlatego też przedsiębiorstwo spełnia warunki określone w pkt 10 lit. a) wytycznych i kwalifikuje się jako przedsiębiorstwo zagrożone w rozumieniu działu.1 wytycznych, a tym samym do pomocy na ratowanie zagrożonych przedsiębiorstw. Dz.U. C 44 z , str.. 3

4 3.3.. Forma i charakter pomocy Zatwierdzenie pomocy na ratowanie zagrożonych przedsiębiorstw przez Komisję wymaga, by pomoc ta polegała na wsparciu płynności finansowej w postaci gwarancji pożyczkowych lub pożyczek. Pożyczka musi zostać przyznana przy zastosowaniu stopy procentowej co najmniej porównywalnej do stóp procentowych stosowanych przy pożyczkach dla przedsiębiorstw w dobrej sytuacji finansowej i w szczególności zgodnie ze stawkami referencyjnymi przyjętymi przez Komisję. Ponadto przyznana pożyczka musi zostać zwrócona nie później niż w ciągu dwunastu miesięcy po wypłacie przedsiębiorstwu ostatniej raty. Energetyka Wisłosan odniesie korzyść z tytułu pożyczki na wsparcie płynności finansowej przyznanej przez państwową Agencję Rozwoju Przemysłu. Stopa procentowa zastosowana dla tej pożyczki jest równa stopie referencyjnej przyjętej dla Polski przez Komisję Europejską. Przedsiębiorstwo wyraziło zgodę na spłatę pożyczki wraz z oprocentowaniem w ciągu sześciu miesięcy od dnia jej wypłaty. Możemy zatem stwierdzić, że warunki określone w pkt 5 lit a) wytycznych są spełnione Poważne trudności społeczne i brak efektów ubocznych wpływających na pozostałe Państwa Członkowskie W przypadku nieudzielenia pomocy Energetyka Wisłosan stałaby się niewypłacalna i niemal na pewno musiałaby zaprzestać prowadzenia działalności. Mogłoby to pociągnąć za sobą poważne konsekwencje w zakresie bezpieczeństwa dostaw energii w regionie. Prawdopodobnie miałoby także wpływ na i tak już wysoką stopę bezrobocia w tym regionie. Całkowity obszar Polski stanowi obszar objęty pomocą, który kwalifikuje się do pomocy regionalnej zgodnie z art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu. Ponadto przedsiębiorstwo znajduje się w regionie dotkniętym bardzo wysokim bezrobociem strukturalnym (19 %). W przypadku upadłości pracę mogliby stracić nawet wszyscy zatrudnieni pracownicy (66 etatów). Średni wiek pracownika wynosi między 40 a 50 lat. Można by więc zaliczyć ich do grupy osób, która ma największe trudności ze znalezieniem nowej pracy. Jako że przedsiębiorstwo jest właścicielem sieci dystrybucji, jego niewypłacalność oznaczałaby konieczność znalezienia innej firmy zainteresowanej przejęciem pozostałego majątku. Jest prawdopodobne, że do czasu znalezienia nowego dystrybutora, dostawa mediów mogłaby być zagrożona. To zaś z kolei mogłoby zagrozić działalności 55 przedsiębiorstw, będących aktualnie klientami Energetyki Wisłosan. Energetyka Wisłosan jest lokalnym dystrybutorem i dostawcą energii elektrycznej i posiada mniejszościowy udział w polskim rynku. Dla ciepła wynosi on 0,001 %, a dla energii elektrycznej 0,015 %. Biorąc pod uwagę fakt, że polski rynek energii elektrycznej jest otwarty w 5 % oraz to, że jedynie klienci zużywający więcej niż 1 GWh w ciągu roku kwalifikują się do poszukiwania alternatywnego dostawcy, Komisja stwierdza, że pomoc nie stworzy efektów ubocznych wpływających na pozostałe Państwa Członkowskie. W związku z powyższym pomoc jest zgodna z pkt 5 lit. b) wytycznych Powiadomienie o planie restrukturyzacji lub likwidacji Polska zobowiązała się do przedstawienia Komisji w terminie nie dłuższym niż 6 miesięcy po zatwierdzeniu pomocy na ratowanie przedsiębiorstwa planu restrukturyzacji lub planu likwidacji lub dowodu, że pożyczka została całkowicie zwrócona. Zobowiązanie to jest zgodne z pkt 5 lit. c) wytycznych. 4

5 Pomoc ograniczona do kwoty niezbędnej dla utrzymania działalności przedsiębiorstwa w okresie, w którym pomoc jest dozwolona Władze polskie złożyły powiadomienie o pomocy wynoszącej,3 mln PLN, mającej na celu utrzymanie działalności przedsiębiorstwa przez okres sześciu miesięcy. Wysokość wyżej wymienionej kwoty, wynika z zapotrzebowania przedsiębiorstwa na środki w celu zachowania płynności finansowej. Została ona obliczona przy zastosowaniu poniższego wzoru określonego w załączniku do wytycznych: EBIT t +amortyzacja t +(kapitał obrotowy t kapitał obrotowy t-1 ) Po podstawieniu wartości dostarczonych przez władze polskie 3 następująco: 1,9+0,3+( 3,0 ( 0,36)) 1,69+(,84) 4,53 = = obliczenia wyglądają = (,6),3 Komisja sprawdziła, że powyższe obliczenia wykonano prawidłowo. Zatem kwota proponowanej pomocy jest zgodna z wytycznymi. 4. WNIOSKI Na podstawie wyżej opisanych elementów i zobowiązań Komisja uznaje środek pomocowy opisany w dziale powyżej, który Polska ma przyznać na rzecz Energetyki Wisłosan, za zgodny ze wspólnym rynkiem. Pomoc, mająca na celu ratowanie niewydolnego przedsiębiorstwa, polega na wsparciu płynności finansowej przedsiębiorstwa maksymalną kwotą,3 mln PLN przez okres sześciu miesięcy. Pomoc zostanie wypłacona w jednej racie, a jej zwrot winien nastąpić w okresie sześciu miesięcy od jej wypłaty przedsiębiorstwu. Zgodnie z pkt. 9 wytycznych, w przypadku przyznania pomocy na restrukturyzację, taka nowa pomoc będzie oceniana oddzielnie według jej własnych cech. 3 Kwoty podano w milionach PLN. 5

6 5. DECYZJA W związku z powyższym Komisja uznaje środek pomocowy za spełniający ustanowione kryteria i tym samym za zgodny z Traktatem WE. W przypadku, gdyby niniejszy list zawierał informacje, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w ciągu piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma umotywowanej prośby w wyznaczonym terminie, wówczas uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego listu w języku oryginału na stronie internetowej: Prośbę taką należy wysłać listem poleconym lub faksem do Komisji Europejskiej na adres: European Commission B-1049 Brussels Faks: (+3) Z wyrazami szacunku W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 6