Dotyczy: Pomocy państwa nr N 112/ Polska Zwolnienia od podatku od nieruchomości na terenie miasta Zduńska Wola 1

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 11.IV.2006 K(2006)1650 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 112/ Polska Zwolnienia od podatku od nieruchomości na terenie miasta Zduńska Wola 1 Szanowny Panie Ministrze! 1. PROCEDURA Korzystając z elektronicznego formularza zgłoszeniowego z dnia 15 lutego 2006 r. władze polskie zgłosiły wyżej wymieniony program pomocy zgodnie z art. 88 ust. 3 traktatu WE. Polskie władze przekazały dodatkowe informacje do zgłoszenia w piśmie z dnia 7 marca 2006 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-52/06 zarejestrowanym w dniu 10 marca 2006 r. 2. OPIS ŚRODKA POMOCY 2.1 Cel programu pomocy Program przeznaczony jest na wspieranie inwestycji początkowych oraz tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi na terenie miasta Zduńska Wola. Jego celem jest wspomaganie rozwoju regionalnego obszaru objętego pomocą, zdefiniowanego na mapie regionalnej pomocy państwa w Polsce Podstawa prawna Podstawy prawne programu stanowią: Uchwała Nr XLVII/429/05 Rady Miasta Zduńska Wola z dnia 29 grudnia 2005 r. w sprawie przekazania projektu uchwały dotyczącej 1 Projekt Uchwały Rady Miasta Zduńska Wola w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla przedsiębiorców tworzących nowe inwestycje lub nowe miejsca pracy. 2 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia r. o niewnoszeniu zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków C (2004) 3230/5. Pan Stefan Meller Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha Warszawa POLSKA European Commission B-1049 Brussels, Belgia Telefon: centrala 32 (0) ; Teleks: COMEU B Telegraf COMEUR Brussels

2 pomocy publicznej do dokonania notyfikacji; projekt uchwały Rady Miasta Zduńska Wola w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla przedsiębiorców tworzących nowe inwestycje lub nowe miejsca pracy, stanowiących pomoc regionalną; artykuł 7 ust. 3 Ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych Zarządzanie programem pomocy/ organ przyznający pomoc Program realizowany będzie przez Prezydenta Miasta Zduńska Wola. 2.4 Zakres geograficzny programu Program obejmuje teren miasta Zduńska Wola, stanowiący obszar, o którym mowa w art. 87 ust. 3 lit. a) (województwo łódzkie). 2.5 Zakres sektorowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i obrotu wszystkimi produktami, o których mowa w załączniku I do traktatu WE, a także sektorów górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych oraz przemysłu motoryzacyjnego. 2.6 Beneficjenci Beneficjentami programu są wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe, średnie i duże), realizujące inwestycje początkowe na terenie gminy Zduńska Wola lub tworzące nowe miejsca pracy związane z inwestycjami początkowymi w tym mieście. Beneficjenci nie mogą należeć do żadnego z sektorów wyłączonych z programu. Program nie obejmuje przedsiębiorstw będących w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 4. Beneficjentami będą przedsiębiorstwa spełniające wszystkie warunki określone w omawianym programie. 2.7 Mechanizm przyznawania pomocy Pomoc przyznawana będzie automatycznie wszystkim kwalifikującym się beneficjentom, którzy spełniają warunki programu. 2.8 Forma i charakter pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. 3 Art. 7 Ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991, Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 z późn. zm. 4 Dz.U. C 244 z

3 Okres zwolnienia z podatku nie przekroczy 5 lat. Ponadto w przypadku pomocy na tworzenie miejsc pracy związanych z inwestycją kwota zwolnienia będzie zależeć od liczby utworzonych miejsc pracy. Pomoc na tworzenie miejsc pracy będzie przyznawana na miejsca pracy utworzone w ciągu 3 lat od zakończenia inwestycji i jedynie w przypadku wzrostu netto liczby miejsc pracy w stosunku do wartości średniej w okresie ostatnich 12 miesięcy. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania inwestycji objętej pomocą oraz utworzonych miejsc pracy przez okres nie krótszy niż 5 lat. 2.9 Intensywność pomocy Maksymalna dozwolona intensywność pomocy wynosi 50 % ekwiwalentu dotacji netto. Przewiduje się możliwość przyznania premii w wysokości 15 % brutto w przypadku małych i średnich przedsiębiorstw 5, z wyjątkiem przedsiębiorstw prowadzących działalność w sektorze transportu Koszty kwalifikowane Do kosztów kwalifikowanych poniesionych na realizację inwestycji początkowej zalicza się wartość gruntów, budynków i maszyn, a także koszty budowy, infrastruktury i wyposażenia technicznego, pod warunkiem ich wyłącznego związku z realizowaną inwestycją. W sektorze transportu do kosztów kwalifikowanych nie zalicza się wydatków na zakup środków transportu. Do wydatków kwalifikowanych można także zaliczyć inwestycje w wartości niematerialne i prawne (np. patenty, operacyjne bądź opatentowane know-how, licencje lub nieopatentowane know-how); w przypadku dużych przedsiębiorstw w wysokości nie większej niż 25 % wydatków na inwestycje w środki trwałe kwalifikujące się do objęcia pomocą. Kwalifikujące się wartości niematerialne i prawne muszą spełniać wszystkie niezbędne warunki zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej 6 (pkt 4.6). W przypadku pomocy na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi kwalifikowane koszty będą obliczane jako dwuletnie koszty zatrudnienia (koszty wynagrodzenia brutto oraz inne obowiązkowe płatności) nowych pracowników. Program nie przewiduje udzielania pomocy operacyjnej w jakiejkolwiek formie Czas trwania programu Program wygasa z dniem 31 grudnia 2006 r. Prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu. 5 Zgodnie z definicją zawartą w zaleceniu Komisji z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw, Dz.U. L 124 z Dz.U. z , dalej nazwane Wytyczne regionalne 3

4 2.12 Budżet programu Całkowity budżet programu wynosi 0,75 mln PLN (0,2 mln EUR) Udział własny i potrzeba przyznania pomocy Wkład beneficjenta w finansowanie inwestycji objętej pomocą musi wynosić w każdym przypadku co najmniej 25 %, przy czym kwota ta musi być wolna od wszelkiej pomocy. Zgodnie z ust. 3.4 projektu uchwały Rady Miasta Zduńska Wola w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla przedsiębiorców tworzących nowe inwestycje i nowe miejsca pracy wnioski o pomoc należy składać przed rozpoczęciem prac nad realizacją projektów Kumulacja Dopuszcza się kumulację pomocy pochodzącej z różnych źródeł publicznych pod warunkiem przestrzegania pułapów intensywności pomocy określonych dla danego regionu zgodnie z warunkami wyszczególnionymi w Wytycznych regionalnych. Pomoc na realizację nowych inwestycji można łączyć z pomocą na tworzenie nowych miejsc pracy pod warunkiem przestrzegania metod obliczania kwoty pomocy określonych w Wytycznych regionalnych (pkt 4.19) Warunki dodatkowe Władze polskie zobowiązują się indywidualnie powiadamiać Komisję o każdej regionalnej inwestycji, jeżeli jej wartość przekracza 100 mln EUR oraz jeżeli wysokość proponowanej pomocy dla tej inwestycji przekracza maksymalny poziom przewidziany w wielosektorowych ramach wspólnotowych dla dużych projektów inwestycyjnych OCENA 3.1 Zgodność środka pomocy z prawem Powiadamiając o nowym projekcie uchwały przed jej wprowadzeniem, władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 traktatu WE. 3.2 Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu pochodzi od władz publicznych, w związku z czym może być uważana za pomoc przyznawaną z zasobów państwowych w rozumieniu art. 87 ust. 1 traktatu WE. Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocy, ulga w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom realizującym inwestycje lub tworzącym nowe miejsca pracy związane z inwestycjami początkowymi na terenie miast Zduńska Wola. 7 Dz.U. C 70 z , str. 8, zmienione w Dz.U. C 263 z , str. 3. 4

5 Ze względu na fakt, iż program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy państwami członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. W związku z tym proponowany środek pomocy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 traktatu WE. 3.3 Zgodność środka pomocy z zasadami wspólnego rynku Ponieważ ustalono, że zgłoszony program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności ze wspólnym rynkiem. Komisja przeanalizowała proponowany środek pomocy w świetle Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. Na podstawie oceny sformułowano następujące wnioski: 1. Intensywność pomocy jest zgodna z polską mapą regionalnej pomocy państwa. 2. Pomoc przysługiwać będzie wyłącznie w przypadku inwestycji początkowych oraz tworzenia nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi, zgodnie z Wytycznymi regionalnymi (pkt 4.4). 3. Kwota pomocy jest obliczana na podstawie wydatków uznanych za kwalifikowane zgodnie z Wytycznymi regionalnymi (pkt 4.5, 4.6 i 4.13). 4. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji projektu (pkt 4.2 Wytycznych regionalnych). 5. Warunek, zgodnie z którym wkład beneficjenta w finansowanie inwestycji musi stanowić co najmniej 25 %, jest spełniony (pkt 4.2 Wytycznych regionalnych). 6. Pomoc na tworzenie nowych miejsc pracy będzie przyznawana jedynie w przypadku utworzonych miejsc pracy związanych z realizacją inwestycji początkowych (pkt 4.11 Wytycznych regionalnych). 7. Inwestycja objęta pomocą oraz utworzone miejsca pracy utrzymane będą przez okres nie krótszy niż 5 lat (pkt 4.10 i 4.14 Wytycznych regionalnych). 8. Wymogi szczególne dotyczące sektora transportu są spełnione zgodnie z Wytycznymi regionalnymi (pkt 4.5). 9. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i obrotem produktami, o których mowa w załączniku I do traktatu WE, ani przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych oraz przemysłu motoryzacyjnego. 10. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom znajdującym się w trudnej 5

6 sytuacji Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane. 12. Czas trwania programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej (prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte do dnia 31 grudnia 2006 r.). Mając na uwadze powyższe Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny ze wspólnym rynkiem w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) traktatu WE. 4. DECYZJA W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać program pomocy za zgodny z traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków sporządzania sprawozdań, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 traktatu WE. Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany zmian w niniejszym programie pomocy muszą zostać zgłoszone Komisji. W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje, które nie powinny być ujawniane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w ciągu piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie uzasadnionego wniosku w tej sprawie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji w Komisji Europejskiej: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Faks: Z wyrazami szacunku, w imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 8 Patrz j.w. w pkt 4 6