KOMISJA EUROPEJSKA. Bruksela, dnia 02.V K(2005) 1433

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 02.V K(2005) 1433 Dotyczy: Pomoc Państwa nr N 603/2004 Polska Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorców tworzących nowe miejsca pracy w wyniku realizacji nowej inwestycji, udzielanej na terenie Miasta Kutno Szanowny Panie Ministrze! 1. PROCEDURA W piśmie z dnia 20 grudnia 2004 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-117/04, zarejestrowanym w Komisji w dniu 22 grudnia 2004 r. (SG/2004/A/13388), władze polskie powiadamiają o wyżej wymienionym programie pomocy zgodnie z postanowieniami art. 88 ust. 3 Traktatu WE. W piśmie z dnia 1 lutego 2005 r. o numerze referencyjnym D/50804, Komisja zwróciła się z prośbą o dalsze informacje. Polskie władze dostarczyły dodatkowych informacji w piśmie z dnia 7 marca 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-56/05, zarejestrowanym w Komisji Europejskiej w dniu 9 marca 2005 r. 2. OPIS ŚRODKA POMOCY 2.1 Przeznaczenie programu pomocy Program ma na celu wspieranie tworzenia miejsc pracy związanych z realizacją inwestycji początkowych, w Mieście Kutno. Jego celem jest wspomaganie rozwoju regionalnego obszaru uprawnionego do objęcia pomocą, zdefiniowanego na mapie regionalnej pomocy państwa w Polsce 1. 1 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia , niewnoszące zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków (C (2004) 3230/5). Szanowny Pan Pan Adam Daniel ROTFELD Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha Warszawa POLSKA Komisja Europejska B-1049 Bruksela, Belgia Centrala 32 (0) ; Telex: COMEU B Telegraf: COMEUR Bruksela

2 2.2 Podstawa prawna Podstawę prawną programu stanowią: Art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym 2, Art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych 3, Uchwała Rady Miasta Kutno w sprawie zwolnień przedmiotowych z podatku od nieruchomości oraz uchwalenia Programu pomocy regionalnej. 2.3 Zarządzanie programem i organ przyznający pomoc Program realizowany będzie przez Radę Miasta Kutno oraz Prezydenta Miasta Kutno. 2.4 Zakres terytorialny programu Program obejmuje swoim zasięgiem teren Miasta Kutno (Podregion Łódzki, Region Centralny). 2.5 Zakres sektorowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i obrotu wszystkimi towarami, o których mowa w Załączniku Nr I do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (Traktat WE), a także sektora górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych, sektora motoryzacyjnego i żeglugi morskiej. 2.6 Beneficjenci 1. Wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe 4, średnie 5 i duże), które podejmują po raz pierwszy działalność gospodarczą w Mieście Kutno. 2. Przedsiębiorstwa, które realizują inwestycje początkowe w Mieście Kutno, utworzą w ciągu 2 lat od zakończenia inwestycji co najmniej 20 nowych miejsc pracy związanych z tymi inwestycjami, które zostaną utrzymane przez co najmniej 5 lat. 3. Przedsiębiorstwa nienależące do żadnego z sektorów wyłączonych z programu. 4. Przedsiębiorstwa, które nie znajdują się w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa dla celów ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 6. 2 Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990, Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz z późn. zm. 3 Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991, Dz.U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 z późn. zm. 4 Zgodnie z Zaleceniem Komisji 2003/361/WE z dnia 6 maja 2003 r. dotyczącym definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw, Dz.Urz. UE L 124 z r. 5 jak wyżej przypis 4. 2

3 5. Przedsiębiorstwa spełniające wszystkie warunki przedmiotowego programu. 2.7 Mechanizm przyznawania pomocy Pomoc przyznawana będzie automatycznie wszystkim kwalifikującym się beneficjentom, którzy spełnią warunki programu. 2.8 Forma i charakter pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości związanych z inwestycjami początkowymi. Okres zwolnienia zależy od ilości miejsc pracy stworzonych przez inwestora i nie może przekroczyć 5 lat. Zwolnienie przysługuje: na rok - jeśli w okresie 2 lat od zakończenia inwestycji utworzono co najmniej 20 nowych miejsc pracy; na dwa lata - jeśli w okresie 2 lat od zakończenia inwestycji utworzono co najmniej 50 nowych miejsc pracy; na trzy lata - jeśli w okresie 2 lat od zakończenia inwestycji utworzono co najmniej 100 nowych miejsc pracy; na cztery lata - jeśli w okresie 2 lat od zakończenia inwestycji utworzono co najmniej 150 nowych miejsc pracy; na pięć lat - jeśli w okresie 2 lat od zakończenia inwestycji utworzono co najmniej 300 nowych miejsc pracy. Zwolnieniu z podatku od nieruchomości nie podlegają nieruchomości, na których prowadzona jest działalność handlowa zarówno detaliczna jak i hurtowa, lub na których ciążą zaległości w podatku od nieruchomości. 2.9 Intensywność pomocy W przypadku małych i średnich przedsiębiorstw, z wyjątkiem przedsiębiorstw działających w sektorze transportowym, maksymalna intensywność pomocy wynosi 65% kosztów kwalifikowanych. 7 Dla wszystkich innych przedsiębiorstw maksymalna intensywność pomocy wynosi 50% kosztów kwalifikowanych Koszty kwalifikowane Koszty kwalifikowane do objęcia pomocą stanowią dwuletnie koszty zatrudnienia (obejmujące koszty płacy brutto i inne obowiązkowe płatności) nowych pracowników. 6 Komunikat Komisji, Wytyczne Wspólnoty w sprawie pomocy państwa dla celów ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw, Dz.Urz. UE C 244 z r. 7 15% bonus dla małych i średnich przedsiębiorstw może być przyznany jedynie tym beneficjentom, których liczba pracowników (wliczając w to nowo utworzone miejsca pracy) mieści się w pułapie określonym w Art. 2 Zalecenia Komisji dotyczącego definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw,.jak wyżej przypis 4. 3

4 2.11 Czas trwania programu Dwuletni program obowiązywać będzie do dnia 31 grudnia 2006 r Budżet programu Całkowity budżet programu wynosi 4 mln PLN (0,925 mln EUR) Kumulacja W ramach programu całkowita pomoc dla tego samego projektu inwestycyjnego będzie kumulowana niezależnie od jej źródła i formy, aż do wysokości odpowiedniego pułapu maksymalnej intensywności pomocy. Ponadto przedsiębiorca jest zobowiązany do przedkładania organowi udzielającemu pomoc sprawozdań na temat wysokości pomocy i przeznaczenia pomocy, jak również wszelkich dodatkowych informacji koniecznych do monitorowania i nadzorowania otrzymywanej pomocy. W przypadku, gdy pomoc na tworzenie miejsc pracy będzie udzielana wraz z pomocą na realizację inwestycji początkowej, łączna wielkość pomocy jest ustalana jako iloczyn maksymalnej intensywności pomocy dla danego obszaru i wyższej kwoty kosztów kwalifikowanych (inwestycji początkowej lub utworzenia miejsc pracy) Warunki dodatkowe W przypadkach, gdy pomoc jest przyznawana sektorowi transportowemu (innemu niż żegluga morska, wyłączona z programu), władze polskie potwierdzają, iż obowiązujące wspólnotowe zasady dla poszczególnych rodzajów transportu będą stosowane. 3. OCENA POMOCY 3.1 Zgodność środka pomocowego Powiadamiając o projekcie programu przed jego wejściem w życie władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 3.2 Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu pochodzi od władz publicznych, w związku z czym może być uważana za przyznawaną ze środków państwowych w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocowego ulga w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom realizującym inwestycje na terenie Miasta Kutno. Ze względu na fakt, iż program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy Państwami Członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. 4

5 Wobec tego proponowany środek pomocowy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 3.3 Zgodność środka pomocowego z zasadami wspólnego rynku Ponieważ ustalono, iż zgłaszany program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności z zasadami wspólnego rynku. Komisja przeanalizowała proponowany środek pomocowy w świetle wspólnotowych Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. Dokonana ocena prowadzi do następujących wniosków: 1. Pomoc jest przeznaczona na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi, zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej Pomoc jest obliczana na podstawie kosztów uważanych za kwalifikowane w ramach Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 3. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji inwestycji. 4. Intensywność pomocy jest zgodna z regionalnej mapą pomocy państwa w Polsce Warunek określający, iż wkład beneficjenta w sfinansowanie inwestycji musi wynosić co najmniej 25%, jest spełniony. 6. Nowo utworzone miejsca pracy będą utrzymane przez co najmniej pięć lat. 7. Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane. 8. Pomoc nie może być przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i obrotem towarami, o których mowa w Załączniku Nr I do Traktatu WE, a także prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, motoryzacyjnym, żeglugi morskiej oraz włókien syntetycznych. 9. Pomoc nie będzie przyznawana ani przedsiębiorstwom w trudnej sytuacji ekonomicznej 10, ani dużym projektom inwestycyjnym, określonym w Wielosektorowych zasadach ramowych dotyczących pomocy regionalnej dla dużych projektów inwestycyjnych Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej, Dz.Urz. WE C 74 z r. 9 Jak wyżej przypis 1 10 Jak wyżej przypis 6 11 Wielosektorowe zasady ramowe w sprawie pomocy regionalnej dla dużych projektów inwestycyjnych, Dz.Urz. WE C 70 z , str. 8, z późn. zm.: zob. Komunikat Komisji Dz. Urz. UE C 263 z , str

6 10. Okres obowiązywania programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej. Realizacja programu zakończy się z dniem 31 grudnia 2006 r. W świetle powyższego Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny z zasadami wspólnego rynku w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. 4. DECYZJA W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać program pomocy za zgodny z Traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków sprawozdań, o których mowa w Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE.. Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany modyfikacji niniejszego programu pomocy wymagają powiadomienia Komisji. W przypadku gdyby niniejszy list zawierał informacje, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie umotywowanej prośby, wówczas uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego listu w języku oryginału na stronie internetowej: Prośbę taką należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres: European Commission/Komisja Europejska Directorate-General for Competition/ Dyrekcja Generalna ds. Konkurencji State Aid Greffe/Kancelaria B-1049 Brussels/ Bruksela Faks: Z poważaniem W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 6