Pomocy państwa nr N 341/2005 Polska Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorstw inwestujących w Specjalnej Strefie Ekonomicznej (Częstochowa) 1

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 09.IX.2005 K(2005)3482 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 341/2005 Polska Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorstw inwestujących w Specjalnej Strefie Ekonomicznej (Częstochowa) 1 Szanowny Panie Ministrze, 1. PROCEDURA Pismem z dnia 7 lipca 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-149/05, zarejestrowanym w Komisji w dniu 8 lipca 2005 r. (SG/2005/A/6416), władze polskie zgłosiły wyżej wymieniony program pomocy zgodnie z postanowieniami art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 2. OPIS ŚRODKA POMOCY 2.1 Cel programu pomocy Program przeznaczony jest na tworzenie nowych miejsc związanych z inwestycjami początkowymi realizowanymi na terenie miasta Częstochowy w obszarze Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej. Jego celem jest wspomaganie rozwoju regionalnego obszaru objętego pomocą, zdefiniowanego na mapie regionalnej pomocy państwa w Polsce 2. 1 Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorców inwestujących na terenie miasta Częstochowy w obszarze Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej 2 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia r., niewnoszące zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków (C (2004) 3230/5) Pan Adam Daniel ROTFELD Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha Warszawa POLSKA Komisja Europejska B-1049 Bruksela, Belgia Telefon: centrala 32 (0) ; Telex: COMEU B Adres telegraficzny: COMEUR Brussels

2 2.2 Podstawa prawna The legal basis of the scheme are:podstawę prawną programu stanowią: Art. 18 ust. 2 pkt 8 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym 3 ; Art. 7 ust. 3 Ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991 r 4 ; Uchwała Rady Miasta Częstochowa w sprawie zwolnienia z opodatkowania nieruchomości znajdujących się w Specjalnej Strefie Ekonomicznej. 2.3 Zarządzanie programem pomocy/organ przyznający pomoc Program realizowany będzie przez Prezydenta Miasta Częstochowy. 2.4 Zakres terytorialny programu Program obejmuje teren miasta Częstochowy w obszarze Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej, stanowiący obszar, o którym mowa w art. 87 ust. 3 lit. a) (województwo śląskie). 2.5 Zakres sektorowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, a także górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, przemysłu włókien syntetycznych oraz transportu. 2.6 Beneficjenci 1. Wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe 5, średnie 6 i duże), które utworzą co najmniej 25 nowych miejsc pracy w związku z realizacją nowej inwestycji na terenie miasta Częstochowy w obszarze Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej 2. Beneficjenci pokryją co najmniej 25 % kosztów finansowania inwestycji 3. Przedsiębiorstwa, które nie należą do żadnego z sektorów wykluczonych z programu pomocy 4. Przedsiębiorstwa, które nie są w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa dla celów ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 7 3 Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990, Dz.U. z 2001 r., nr 142 poz z późn. zm. 4 Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991, Dz. U. z 2002 r. nr 9, poz. 84 z późn. zm. 5 W rozumieniu zalecenia Komisji z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikroprzedsiębiorstw, małych i średnich przedsiębiorstw, Dz. U. L 124 z J.w. 7 Komunikat Komisji, Wytyczne Wspólnoty w sprawie pomocy państwa dla celów ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw, Dz. U. C 244 z

3 5. Przedsiębiorstwa spełniające warunki określone w omawianym programie. 2.7 Mechanizm przyznawania pomocy Pomoc przyznawana będzie automatycznie wszystkim kwalifikującym się beneficjentom, którzy spełnią warunki programu. 2.8 Forma i charakter pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. Pomoc na tworzenie miejsc pracy w związku z realizacją nowej inwestycji będzie przyznawana na miejsca pracy stworzone w ciągu 3 lat od zakończenia inwestycji. Liczbę utworzonych miejsc pracy określa się zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej 8. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej 5 lat od dnia udzielenia pomocy. Czas trwania zwolnienia z podatku będzie nie dłuższy niż 2 lata. 2.9 Intensywność pomocy Maksymalną wysokość pomocy udzielanej w formie zwolnienia z podatku ogranicza odpowiedni pułap pomocy regionalnej, stanowiący 50 % kosztów kwalifikowanych. W przypadku pomocy udzielanej na realizację dużych inwestycji o wartości przekraczającej 50 mln EUR, intensywność pomocy oblicza się w sposób określony w Wielosektorowych zasadach ramowych 9, natomiast w sektorze motoryzacyjnym przestrzegane będą obniżone intensywności pomocy przewidziane w Wielosektorowych zasadach ramowych Koszty kwalifikowane Koszty kwalifikowane będą obliczane jako dwuletnie koszty zatrudnienia nowych pracowników (koszty zatrudnienia brutto oraz inne obowiązkowe płatności) Program nie przewiduje udzielania w jakiejkolwiek formie pomocy operacyjnej Czas trwania programu Program obowiązuje do 31 grudnia 2006 r. Prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu. Program wchodzi w życie po zatwierdzeniu przez Komisję. 8 Punkty 4.12 i 4.13 Wytycznych w sprawie pomocy regionalnej 9 Punkt 22 Wielosektorowych zasad ramowych dotyczących pomocy regionalnej na rzecz dużych projektów inwestycyjnych, dalej zwanymi Wielosektorowymi zasadami ramowymi 3

4 2.12 Budżet programu Całkowity budżet dwuletniego programu wynosi 7,5 mln PLN (1,834 mln EUR) Udział własny Udział środków własnych beneficjenta w finansowaniu inwestycji kwalifikującej się do objęcia pomocą musi wynosić w każdym przypadku co najmniej 25 % Kumulacja W ramach programu całkowita pomoc dla tego samego projektu inwestycyjnego będzie kumulowana niezależnie od jej źródła i formy, aż do chwili osiągnięcia odpowiedniego pułapu maksymalnej intensywności pomocy. Ponadto przedsiębiorca jest zobowiązany do przedkładania organowi przyznającemu pomoc sprawozdań na temat wysokości pomocy i celu pomocy, jak również wszelkich dodatkowych informacji koniecznych do monitorowania i kontroli otrzymywanej pomocy. W przypadku, gdy pomoc na tworzenie miejsc pracy będzie udzielana wraz z pomocą na realizację inwestycji początkowej, łączna wielkość pomocy jest ustalana jako iloczyn maksymalnej intensywności pomocy dla danego obszaru i wyższej kwoty kosztów kwalifikowanych (inwestycji początkowej oraz utworzenia nowych miejsc pracy) Inne warunki Władze polskie zobowiązują się do powiadomienia Komisji indywidualnie o każdej inwestycji regionalnej, jeżeli jej wartość przekracza 100 mln EUR oraz jeżeli wysokość proponowanej pomocy dla tej inwestycji przekracza maksymalny pułap przewidziany w Wielosektorowych zasadach ramowych. 3. OCENA 3.1 Zgodność środka pomocy z prawem Zgłoszony środek pomocy zastąpi środek, który został wprowadzony w życie przed przystąpieniem Polski do UE i w ramach którego nie przyznano żadnej pomocy po 1 maja 2004 r. Powiadamiając o projekcie regulacji prawnej przed jej wprowadzeniem w życie władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 3.2 Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu jest przyznawana przez władze publiczne przy użyciu zasobów państwowych, w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 4

5 Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocy ulga w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom realizującym inwestycje na terenie miasta Częstochowy w obszarze Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej. Ze względu na fakt, iż program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy Państwami Członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. W związku z tym proponowany środek pomocy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 3.3 Zgodność środka pomocy z zasadami wspólnego rynku Ponieważ ustalono, że zgłaszany program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności z zasadami wspólnego rynku. Komisja przeanalizowała proponowany środek pomocy w świetle Wytycznych Wspólnoty w sprawie Krajowej pomocy regionalnej 10. Dokonana ocena prowadzi do następujących wniosków: 1. Intensywność pomocy jest zgodna z mapą regionalnej pomocy państwa w Polsce Pomoc będzie ograniczona do tworzenia nowych miejsc pracy w związku z realizacją inwestycji początkowych, zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej Pomoc jest obliczana na podstawie wydatków uważanych za kwalifikowane w ramach Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 4. Program ustanawia obiektywne kryteria, których spełnienie daje automatyczne prawo do uzyskania zwolnienia z podatku od nieruchomości, w związku z powyższym złożenie wniosku o przyznanie pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem nie jest wymagane 13. Ponadto, szczególnie w odniesieniu do projektów, które w świetle Wielosektorowych Zasady ramowych podlegają obowiązkowi indywidualnej notyfikacji, Komisja zauważa, iż zgodnie z informacją podaną przez polskie władze, potencjalny beneficjent pomocy wyraża w formie pisemnej zainteresowanie rozpoczęciem procesu inwestycyjnego na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej oraz skorzystaniem z pomocy publicznej na warunkach określonych w przedłożonym projekcie uchwały. 10 Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej, Dz. U. C 74 z r. 11 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 13 sierpnia 2004r. niewnoszące zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków (C (2004) 3230/5) 12 Punkt Program pomocy państwowej N 142a/2004 Niemcy Investment Premium Act

6 5. Spełniony jest warunek zapewnienia środków własnych do wysokości co najmniej 25% wartości inwestycji kwalifikującej się do objęcia pomocą. 6. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania miejsc pracy przez okres nie krótszy niż 5 lat. 7. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i wprowadzaniem do obrotu produktów, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, ani przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych oraz transportu. 8. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom będącym w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa dla celów ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw Pomoc spełnia wymagania Wielosektorowych zasad ramowych dotyczących pomocy regionalnej na rzecz dużych projektów inwestycyjnych Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane. 11. Czas trwania programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej. Program obowiązuje do 31 grudnia 2006 r. (prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu). W świetle powyższego Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny z zasadami wspólnego rynku w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. 4. DECYZJA W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać program pomocy za zgodny z Traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków sporządzania sprawozdań, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE. Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany modyfikacji niniejszego programu pomocy wymagają powiadomienia Komisji. W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie umotywowanego wniosku, wówczas uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego listu w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: 14 J.w. w p Dz.U. C 70 z , str. 8, z późniejszymi zmianami 6

7 Prośbę taką należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres: Komisja Europejska Dyrekcja Generalna ds. konkurencji Kancelaria ds. pomocy państwa B-1049 Bruksela Faks: Z wyrazami szacunku, W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 7