MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ WP-VII Kraków, 22 maja 2012 roku Pani Krystyna Olesińska Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Wadowicach PROJEKT WYSTĄPIENIA POKONTROLNEGO Na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) w dniach i 23 marca 2012 r. przeprowadzono kontrolę problemową w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wadowicach, ul. Adama Mickiewicza 27, Wadowice. Kontrolę przeprowadzili pracownicy Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie: Elżbieta Libucha inspektor wojewódzki, Anna Nawrot starszy inspektor, na podstawie upoważnienia nr 14 z dnia 8 marca 2012 roku wydanego przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej działającego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego. Kontrolę przeprowadzono w zakresie sprawdzenia prawidłowości ustalania celu, wyznaczania osób i wydatkowania środków Funduszu Pracy w zakresie szkoleń pracowników Urzędu Pracy oraz ustalenia stanu faktycznego dotyczącego zgodności działań realizowanych w Centrum Aktywizacji Zawodowej (zwanego dalej CAZ) z przepisami ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 roku Nr 69, poz. 415 z późn. zm.). Kontrolą objęto następujący okres: w zakresie CAZ od 1 stycznia 2010 roku do dnia kontroli, natomiast w zakresie szkoleń od 1 stycznia 2011 roku do dnia kontroli, przy czym dane dotyczące kosztów przeznaczonych na szkolenia (art. 109 a ust. 2 cyt. powyżej ustawy) oraz limitu przyznanych środków zostały pobrane za 2009, 2010 i 2011 rok. Kontrola dotyczyła zadań ujętych w budżecie zadaniowym Wojewody Małopolskiego na 2012 rok Funkcja 14 Rynek pracy, Zadanie Budowa nowoczesnych stosunków pracy, Podzadanie Nadzór i kontrola, Działanie Nadzór i działalność kontrolna nad prawidłowością realizacji zadań przez urzędy pracy. Ustaleń kontroli dokonano w oparciu o analizę przedstawionych danych statystycznych i dokumentów, oględziny pomieszczeń oraz wyjaśnienia udzielone przez: Pana Andrzeja Kipiela Zastępcę Dyrektora ds. Rynku Pracy, Panią Katarzynę Pławny Kierownika Działu Organizacji i Promocji, Panią Mirosławę Oleksy Kierownika Działu Centrum Aktywizacji Zawodowej, Panią Małgorzatę Chowaniec Kierownika Referatu Centrum Aktywizacji Zawodowej Kraków, ul Basztowa 22 * tel * fax

2 W wyniku podjętych czynności kontrolnych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wadowicach w zakresie wskazanym powyżej, kontrolowana działalność Urzędu została oceniona: pozytywnie z nieprawidłowościami, na podstawie następujących ustaleń: Zagadnienia organizacyjne. W okresie objętym kontrolą zasady wewnętrznej organizacji, strukturę i zakresy działania komórek organizacyjnych Powiatowego Urzędu Pracy w Wadowicach określał Regulamin Organizacyjny wprowadzony Uchwałą Zarządu Powiatu Wadowickiego Nr CLXXI/825/09 z dnia 29 października 2009 r. Zgodnie z 6 Regulaminu Organizacyjnego całokształtem działalności Urzędu kieruje zgodnie z zasadą jednoosobowego kierownictwa Dyrektor i ponosi za nią pełną odpowiedzialność. Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Wadowicach pełni Pani Krystyna Olesińska powołana na powyższe stanowisko 1 lipca 2000 r. (akt powołania: SON 1130/1/2000 z 24 maja 2000 r.). Podczas nieobecności Dyrektora kierownictwo sprawuje Pan Andrzej Kipiel Zastępca Dyrektora ds. Rynku Pracy, powołany na stanowisko 1 lipca 2000 r. (akt powołania: SON 11 30/3/2000 z 26 maja 2000 r.). Zakres zastępstwa obejmuje wszystkie zadania i kompetencje Dyrektora z uwzględnieniem zakresu upoważnień udzielonych przez Starostę lub Zarząd Powiatu Wadowickiego. Podczas nieobecności Dyrektora i Zastępcy kierownictwo sprawuje Pani Marta Królik Zastępca Dyrektora ds. Filii w Andrychowie, powołana na stanowisko 16 kwietnia 2007 r. (akt powołania: DOP /2007 z 16 kwietnia 2007 r.). Na podstawie art kodeksu pracy od 20 grudnia 2010 r. Pani Marta Królik przebywa na urlopie bezpłatnym. Liczba osób bezrobotnych zarejestrowanych na terenie powiatu, według stanu na 31 grudnia 2011 r. wynosiła osób (według stanu na koniec lutego 2011 roku osoby). W Urzędzie zarejestrowanych było osób z prawem do zasiłku (według stanu na koniec lutego 2011 roku osób) i osoby bez prawa do zasiłku (według stanu na koniec lutego 2011 roku osoby). Stopa bezrobocia na koniec grudnia 2011 roku wynosiła 12,3% (według stanu na koniec lutego 2011 roku 13,4%). [Dowód: akta kontroli, str ; 39 57; 58 61] I. Sprawdzenie prawidłowości ustalania celu, wyznaczania osób i wydatkowania środków Funduszu Pracy w zakresie szkoleń pracowników Urzędu Pracy. W Powiatowym Urzędzie Pracy w Wadowicach nie opracowano procedury w zakresie realizacji szkoleń dla pracowników (ustalono na podstawie pisemnej informacji złożonej przez Pana Andrzeja Kipiela Zastępcę Dyrektora ds. Rynku Pracy w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wadowicach), natomiast realizacja zadania odbywa się według ustalonych zasad, potwierdzonych przedłożonymi dokumentami stanowiącymi załączniki do projektu wystąpienia. Szkolenia realizowane są zgodnie z Planem Szkoleń sporządzanym corocznie w Dziale Organizacji i Promocji, w oparciu o propozycje tematów składanych przez pracowników Urzędu. Kierownicy komórek organizacyjnych biorąc pod uwagę: zakres zadań wykonywanych przez pracownika oraz informacje o wprowadzanych zmianach prawnych dotyczących zadań realizowanych w ramach działu, przedkładają propozycje do Planu do akceptacji Dyrektora Urzędu. Zaakceptowany Planu Szkoleń udostępniany jest kierownikom komórek organizacyjnych, celem upowszechnienia go podległym pracownikom. W miarę zaistniałych potrzeb i możliwości PUP, realizowane są również szkolenia poza Planem. Podstawową metodą rekrutacji uczestników szkolenia jest wybór dokonywany przez bezpośredniego przełożonego w oparciu o ustalone kryteria (zakres czynności służbowych pracownika, zajmowane stanowisko służbowe, częstotliwość szkoleń), a następnie każdorazowo przedłożenie propozycji (kandydatury) Dyrektorowi jednostki, celem akceptacji. W przypadku samodzielnej inicjatywy pracownika, wymagana jest opinia przełożonego w zakresie celowości udziału pracownika w szkoleniu. Powiatowy Urząd Pracy 2

3 w Wadowicach przy realizacji szkoleń przeznaczonych dla pracowników korzystał z usług instytucji zewnętrznych (Zarządzenie Nr 21/2010 Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Wadowicach w sprawie zasad realizacji zamówień publicznych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wadowicach). [Dowód: akta kontroli, str ; ] Wydatkowanie środków Funduszu Pracy na szkolenia pracowników Urzędu Pracy. Zgodnie z art. 109a ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy łączna kwota przeznaczona na koszty szkoleń, o których mowa w art. 108 ust. 1 pkt 38 ustawy, w okresie kolejnych trzech lat nie może przekroczyć iloczynu dziesięciokrotności minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz przeciętnej liczby zatrudnionych w urzędzie w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy, według stanu na dzień 1 stycznia w pierwszym roku finansowania szkoleń. W związku z powyższym, analizie poddano koszty szkoleń pracowników w jednostce kontrolowanej i ustalono, że obliczony na podstawie art. 109a ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia limit środków Funduszu Pracy przeznaczonych na szkolenia pracowników PUP w Wadowicach w okresie od 2009 do 2011 r. wynosił ,00 zł. (71,25 etatów zł. 10). Na podstawie przedstawionych zespołowi kontrolnemu sprawozdań MPiPS-02 (Sprawozdanie o przychodach i wydatkach Funduszu Pracy) z grudnia 2009, 2010, 2011 r. stwierdzono, że wskazany limit nie został przekroczony. Wydatki poniesione na szkolenia w wyżej wymienionym okresie wyniosły: ,03 zł., tj. odpowiednio: ,14 zł. w 2009 r., ,23 zł. w 2010 r., ,66 zł. w 2011 r. [Dowód: akta kontroli, str ; 71 79] Zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy oraz zbadanie trafności doboru szkolenia do zadań realizowanych na danym stanowisku pracy. W 2011 roku Urząd zorganizował dla pracowników 22 szkolenia finansowane z Funduszu Pracy, w tym: 2 szkolenia grupowe, w których brało udział 17 uczestników (obydwa szkolenia w ramach projektu współfinansowanego przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki: Profesjonalista rynku pracy i Asertywność w pracy i umiejętność radzenia sobie ze stresem ) oraz 20 szkoleń indywidualnych, w których brało udział 24 uczestników. Na podstawie list kontrolnych 2, 3, 4 będących wykazem szkoleń, do kontroli wybrano: Vademecum pośrednika nowa dokumentacja, wzory krajowe i unijne. Warsztat i metodyka pracy pośrednika pracy w aktywizacji różnych grup osób bezrobotnych młodzież, kobiety, długotrwale bezrobotne, osoby powyżej 50 lat. Nowy priorytet, otwarty rynek pracy i realizacja w pośrednictwie. Ograniczanie barier administracyjnych w pośrednictwie (OP /PK/11). Termin realizacji: r., koszt szkolenia: zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. W szkoleniu uczestniczył pracownik zajmujący stanowisko pośrednika pracy I stopnia w Referacie Aktywizacji Zawodowej. Zamówienia od A do Z w Urzędach Pracy tworzenie specyfikacji, oferta, tryby zamówień publicznych w Urzędach Pracy. Nowe protokoły. Wymagania standardów, a udział w postępowaniu i kryteria oceny ofert, odpowiedzialność z tytułu naruszenia przepisów zamówień publicznych (OP /PK/11). Termin realizacji: r., koszt szkolenia: 2062,50 zł w całości finansowany ze środków Funduszu Pracy. W szkoleniu uczestniczyło dwóch pracowników zajmujących stanowiska Starszego specjalisty ds. rozwoju zawodowego w Referacie i Dziale Centrum Aktywizacji Zawodowej. Wydatki strukturalne w j.s.t. (OP /BM/11). Termin realizacji: r., koszt szkolenia: 859,40 zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. W szkoleniu 3

4 uczestniczyło dwóch pracowników zajmujących stanowiska: Kierownika Referatu Obsługi Funduszu Celowego oraz Głównego Księgowego w dziale Finansowo Księgowym. Asertywność w pracy i umiejętność radzenia sobie ze stresem. Szkolenie organizowane w ramach projektu, którego celem jest usprawniania działania publicznych służb zatrudnienia i dostosowanie świadczenia oferty usługowej PUP do rosnących potrzeb w zakresie aktywizacji zawodowej osób bezrobotnych i poszukujących pracy poprzez dofinansowanie zatrudnienia pośredników pracy i doradców zawodowych oraz doskonalenie umiejętności zawodowych pracowników zatrudnionych na stanowiskach kluczowych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wadowicach. Termin realizacji: r., koszt szkolenia: zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. W szkoleniu uczestniczyło 14 pracowników zajmujących kluczowe stanowiska pracy: siedmiu pośredników pracy, trzech specjalistów ds. rozwoju zawodowego, trzech doradców zawodowych oraz jeden lider klubu pracy. Coaching jako metoda wspierająca rozwój klienta rynku pracy i rozwijająca umiejętności lidera klubu pracy oraz doradcy zawodowego (OP /PK/11). Termin realizacji: r., koszt szkolenia: zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. W szkoleniu uczestniczył jeden pracownik zajmujący stanowisko Lidera Klubu Pracy w ramach Samodzielnego stanowiska ds. klubu pracy. Udzielanie pomocy publicznej w formie subsydiów płacowych na rekrutację pracowników w niekorzystnej sytuacji przez urzędy pracy, w ramach prac interwencyjnych, robót publicznych oraz jednorazowej refundacji składek na ubezpieczenie społeczne (OP /PK/11). Termin realizacji: r., koszt szkolenia: zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. W szkoleniu uczestniczył jeden pracownik zajmujący stanowisko pośrednika pracy I stopnia w Referacie Aktywizacji Zawodowej. Dokumentację szkoleniową kontrolowano pod względem zgodności tematyki i zakresu szkolenia z zakresem zadań uczestników szkolenia realizowanych na danym stanowisku pracy. Stwierdza się, że zakres tematyczny kontrolowanych szkoleń jest zgodny z zadaniami realizowanymi przez Urząd oraz stanowiskiem i zakresem obowiązków pracownika kierowanego na szkolenie. [Dowód: akta kontroli, str ; 80 86] II. Ustalenie stanu faktycznego dotyczącego zgodności działań realizowanych w CAZ z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy: Na podstawie art. 9b ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w związku z art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009 r., Nr 6, poz. 33) Centrum Aktywizacji Zawodowej zostało formalnie wyodrębnione w strukturze Powiatowego Urzędu Pracy w Wadowicach z dniem 1 stycznia 2010 roku. Nowa struktura została określona w Regulaminie Organizacyjnym Powiatowego Urzędu Pracy w Wadowicach stanowiącego Załącznik do Uchwały Zarządu Powiatu Wadowickiego Nr CLXXI/825/09 z dnia roku. Zadania CAZ realizowane są w Dziale Centrum Aktywizacji Zawodowej w siedzibie Urzędu (21 osób) oraz Referacie Centrum Aktywizacji Zawodowej umiejscowionym w Filii Powiatowego Urzędu Pracy w Andrychowie (11 osób). Struktura CAZ, zapewnia dostępność do wszystkich zadań określonych dla CAZ dla wszystkich klientów Urzędu zgodnie z właściwością terytorialną PUP. Pracą w CAZ kierują odpowiednio kierownicy Działu i Referatu CAZ. Informacja o wyodrębnieniu i zakresie działania CAZ została zamieszczona na stronie internetowej Urzędu. [Dowód: akta kontroli, str ; ] Ustalenie zakresu zadań realizowane w CAZ. 4

5 Zadania CAZ zostały określone w Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Urzędu Pracy w Wadowicach. Stwierdzono, iż poza strukturami CAZ Urząd pozostawił: usługę pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy 29 Regulaminu Organizacyjnego stanowi, iż realizacja usługi pomocy w aktywnym poszukiwaniu pracy należy do zadań Samodzielnego stanowiska ds. klubu pracy, które zgodnie ze schematem organizacyjnym stanowiącym załącznik nr 1 do ww. Regulaminu nie zostało włączone w strukturę CAZ. Zgodnie z pisemnym wyjaśnieniem złożonym przez Panią Katarzynę Pławny Kierownika Działu Organizacji i Promocji działającą z up. Dyrektora PUP w Wadowicach, cyt.: Takie działanie związane było z interpretacją zapisu art. 39 ust. 3 ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, który brzmi Pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy jest udzielana przez powiatowe urzędy pracy w ramach klubów pracy oraz centra informacji i planowania kariery zawodowej wojewódzkich urzędów pracy. Zdaniem Urzędu oznacza to, iż Kluby Pracy powinny być wyodrębnioną komórką organizacyjną. instrumenty rynku pracy wspierające podstawowe usługi rynku pracy wymienione w art. 44 ust. 5 i 6 cyt. powyżej ustawy, tj.: finansowanie dodatków aktywizacyjnych oraz finansowanie kosztów zorganizowanego przejazdu bezrobotnych i poszukujących pracy, w związku z udziałem tych osób w targach pracy i giełdach pracy organizowanych przez wojewódzki urząd pracy w ramach pośrednictwa pracy, w szczególności prowadzonego w ramach sieci EURES. Art. 9b ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy stanowi, iż, cyt.: w ramach powiatowych urzędów pracy wyodrębnia się centra aktywizacji zawodowej, będące wyspecjalizowanymi komórkami organizacyjnymi powiatowego urzędu pracy, które realizują zadania w zakresie usług rynku pracy oraz instrumentów rynku pracy. Pozostawienie poza strukturą CAZ całości zakresu wymienionych powyżej zadań jest niezgodne z cytowanym powyżej przepisem, co potwierdza pismo Pani Hanny Świątkiewicz Zych Dyrektora Departamentu Rynku Pracy Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej (znak: DRP-I DB/MG/11 z 12 sierpnia 2011 r.), cyt: (...) w wyodrębnionych centrach aktywizacji zawodowej (CAZ) powinny być realizowane wszystkie zadania z zakresu usług rynku pracy oraz instrumentów rynku pracy wskazane w w/w ustawie. Powyższe powinno mieć bezpośrednie odzwierciedlenia w regulaminie organizacyjnym powiatowego urzędu pracy. [Dowód: akta kontroli, str ; 87] Wydzielenie powierzchni CAZ. W toku czynności kontrolnych przeprowadzono wizytację pomieszczeń CAZ zlokalizowanych w siedzibie Urzędu oraz w Filii Powiatowego Urzędu Pracy w Andrychowie. Stwierdzono, iż przygotowane pomieszczenia zapewniają realizację zadań aktywizacyjnych zgodnie z warunkami określonymi w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w zakresie dostępności oraz poufności prowadzonych rozmów. Wyposażenie stanowisk pracy w CAZ stanowią środki łączności, sprzęt komputerowy z dostępem do Internetu wraz z oprogramowaniem SYRIUSZ niezbędnym do świadczenia usług, sprzęt biurowy, tablice informacyjne, broszury i informatory. Pomieszczenia CAZ były oznakowane w sposób trwały. Należy jednak stwierdzić iż, powierzchnia CAZ w siedzibie Urzędu nie została wyraźnie oddzielona od innych części Urzędu. Pomieszczenia Działu CAZ usytuowane są na parterze oraz II i III piętrze budynku. Pokoje CAZ na poszczególnych kondygnacjach przedzielone są innymi pomieszczeniami, w których realizowane są pozostałe zadania Urzędu. Z wyjaśnień, które złożyła działająca z upoważnienia Dyrektora PUP w Wadowicach Pani Katarzyna Pławny Kierownik Działu Organizacji i Promocji wynika, iż w związku z tym, że 1/5 części nieruchomości oraz budynku stanowiącego siedzibę Urzędu, jest 5

6 własnością Skarbu Państwa w wieczystym użytkowaniu Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń S. A. w Warszawie, Urząd od lipca 2009 r. czynił starania, celem pozyskania tej części budynku (I piętro) na potrzeby CAZ (dowód przedstawiona kontrolującym korespondencja z Biurem Nieruchomości PZU S. A. w Warszawie). Celem ubiegania się o środki Funduszu Pracy, pozostające w dyspozycji Ministra Pracy i Polityki Społecznej, Urząd zabezpieczył środki finansowe, z przeznaczeniem na wkład własny powiatu w utworzenie CAZ. Ostatecznie jednak transakcja nie została zrealizowana. PZU S.A. nie odpowiedziało na ofertę cenową przedstawioną przez Zarząd Powiatu Wadowickiego pismo znak: NGG /10 z dnia 2 listopada 2010 roku oraz późniejsze próby nawiązania korespondencji pisma znak jw. z dnia 16 czerwca 2011 r., 15 listopada 2011 r., 16 grudnia 2011 r. W związku z planowanym przedsięwzięciem Powiatowy Urząd Pracy w Wadowicach nie występował do Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z wnioskiem o dofinansowanie kosztów utworzenia CAZ. [Dowód: akta kontroli, str ; ] Na tym czynności kontrolne zakończono. Integralną część projektu wystąpienia pokontrolnego stanowią dowody, stanowiące akta kontroli od strony 19 do 105. Przeprowadzona kontrola została odnotowana w książce kontroli pod numerem 1/2012. Pouczenie Informuję Panią Dyrektor, że przysługuje Pani prawo zgłoszenia w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu, umotywowanych pisemnych zastrzeżeń do projektu wystąpienia pokontrolnego. Termin ten może być przedłużony na czas oznaczony przez zarządzającego kontrolę na Pani wniosek złożony przed upływem terminu na zgłoszenie zastrzeżeń. Złożone zastrzeżenia można w każdym czasie wycofać, co skutkuje pozostawieniem ich bez rozpoznania. Inspektor Wojewódzki (-) mgr Elżbieta Libucha... /podpis przewodniczącego zespołu kontrolnego/ Dyrektor Wydziału (-) mgr inż. Małgorzata Lechowicz... /podpis kierownika komórki do spraw kontroli/ 6