MINISTERSTWO EDUKACJINARODOWEJ

Transkrypt

1 MINISTERSTWO EDUKACJINARODOWEJ SEKRETARZ STANU RPW/22285/2015 Data: DWST-WPZN AR Warszawa, 04 marca 2015 r. Komisja Wspolna Rzqdu i Samorzs^du Terytorialnego Stosownie do postanowieh 38 ust. 2 uchwaly Nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziernika 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrow (MP. z 2013 r., poz. 979) przedwadam projekt rozporz^dzenia zmieniajqcego rozporzqdzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie wysokosci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogolnych warunkow przyznawania dodatkow do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac^ w dniu wolnym od pracy, z uprzejm^ prosb^ o zaopiniowanie. SEKR SCP/6912/ : MINISTERSTWO EDUKACJI NARODOWEJ SliKUnTARZ STANU,, 102, fax , ms_menc"imen.gov.pl, wwvv.men.rov.pl al..j Ch. Szucha 25, Warszawa, tel

2 ROZPORZ4DZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ^^ Proiekt z dnia 4 marca 2015 r. z dnia 2015 r. zmieniaj^ce rozporz^dzenie w sprawie wysokosci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogolnych warunkow przyznawania dodatkow do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy Na podstawie art. 30 ust. 5, art. 33 ust. 3 oraz art. 34 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r. poz. 191 i 1198 oraz z 2015 r. poz...) zarz^dza si^, co nast^puje: 1. W rozporz^dzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokosci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogolnych warunkow przyznawania dodatkow do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracq w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2014 r. poz. 416 i 922) zal^cznik otrzymuje brzmienie okreslone w zaiciczniku do niniejszego rozporz^dzenia. 2. Rozporz^dzenie wchodzi w zycie z dniem 1 wrzesnia 2015 r. MINISTER EDUKACJI NARODOWEJ W POROZUMIENIU: MINISTER PRACY I POLITYKI SPOLECZNEJ ^' Minister Edukacji Narodowej kieruje dzialem administracji rzqdowej oswiata i wychowanie, na podstawie 1 ust. 2 rozporz^dzenia Prezesa Rady Ministrow z dnia 22 wrzesnia 2014 r. w sprawie szczegolowego zakresu dzialania Ministra Edukacji Narodowej (Dz. U. poz. 1255).

3 Zal^cznik do rozporzqdzenia Ministra Edukacji Narodowej zdnia 2015 r.(poz....) WYSOKO^C MINIMALNYCH STAWEK WYNAGRODZENIA ZASADNICZEGO W ZLOTYCH OBOWI^ZUJACYCH OD DNIA 1 WRZESNIA 2015 r." Poziom wykszta!cenia nauczyciel stazysta Stopnie awansu zawodowego nauczyciel kontraktowy nauczyciel mianowany nauczyciel dyplomowany 1 Tytul zawodowy magistra z przygotowaniem pedagogicznym Tytul zawodowy magistra bez przygotowania pedagogicznego, tytul zawodowy licencjata (inzyniera) z przygotowaniem pedagogicznym Tytul zawodowy licencjata (inzyniera) bez przygotowania pedagogicznego, dyplom ukonczenia kolegium nauczycielskiego lub nauczycielskiego kolegium j^zykow obcych Pozostale wyksztalcenie " Podstaw? do ustalenia minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela stanowi najwyzszy posiadany przez nauczyciela poziom wyksztakenia.

4 Proiekt z dnia 3 marca 2015 r. UZASADNIENIE Na podstawie upowaznienia zawartego w art. 30 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r. poz. 191 i 1198) minister wlasciwy do spraw oswiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem wlasciwym do spraw pracy oraz po zasi^gni^ciu opinii Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego, okresla, w drodze rozporz^dzenia, corocznie wysokosc minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli, dla ktorych tygodniowy obowiqzkowy wymiar godzin ustala si^ na podstawie art. 42 ust. 3 i 7 ww. ustawy, oraz sposob udokumentowania prawa do okreslonej stawki wynagrodzenia zasadniczego. Dokonanie niniejszej nowelizacji rozporz^dzenia podyktowane zatem jest koniecznosciq corocznego okreslenia wysokosci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli. Z uwagi na fakt, iz w ostatnich latach przyj^ty zostat model okreslania wysokosci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego z terminem od dnia 1 wrzesnia danego roku, w projektowanej nowelizacji okreslone zostaly wysokosci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli obowi^zuj^ce od dnia 1 wrzesnia 2015 r. Projektowane rozporz^dzenie nie wprowadza natomiast zmian w zakresie wysokosci kwot minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli, utrzymujqc je na poziomie ustalonym od dnia 1 wrzesnia 2014 r., ktory obowi^zuje od dnia 1 wrzesnia 2012 r. Wynagrodzenie zasadnicze jest jednym ze skladnikow sredniego wynagrodzenia nauczycieli. W swietle art. 30 ust. 3 ustawy - Karta Nauczyciela podstaw^ ksztaltowania srednich wynagrodzeh nauczycieli na poszczegolnych stopniach awansu zawodowego jest kwota bazowa, ustalana corocznie w ustawie budzetowej. Kwota bazowa po odniesieniu jej do stalych wskaznikow procentowych, okreslonych w ww. art. 30 ust. 3 corocznie determinuje wysokosc kwotow^ srednich wynagrodzen nauczycielskich na poszczegolnych stopniach awansu zawodowego. Okreslona w art. 9 ust. 2 ustawy budzetowej na rok 2015 (Dz. U. z 2015 r. poz. 153) kwota bazowa dla nauczycieli nie wzrosla w stosunku do kwoty bazowej obowi^zuj^cej od dnia 1 wrzesnia 2014 r. i wynosi 2.717,59 zt. W zwi^zku z powyzszym, w 2015 r. nie wzrosla wysokosc srednich wynagrodzeh nauczycieli. W celu zachowania dotychczasowej relacji wynagrodzenia zasadniczego do wynagrodzenia sredniego, minimalne stawki wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli zawarte w tabeli

5 stanowi^cej zal^cznik do rozporzqdzenia okreslone zostaly na takim samym poziomie jak stawki obowiqzuj^ce od dnia 1 wrzesnia 2012 r. Rozwi^zanie to nie zaburzy wypracowanych struktur wynagrodzenia nauczycieli i jednoczesnie pozwoli zachowac motywacyjny charakter systemu wynagradzania. Przedmiot regulacji nie jest obj^ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziatalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pozn. zm.) projekt rozporz^dzenia zostanie udost^pniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie intemetowej Ministerstwa Edukacji Narodowej ( oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rz^dowego Centrum Legislacji w zakladce Rz^dowy Proces Legislacyjny. Rozporz^dzenie nie zawiera przepisow technicznych w rozumieniu rozporz^dzenia Rady Ministrow z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktow prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pozn. zm.) i w zwi^zku z tym nie podlega notyfikacji.

6 Nazwa projektu Projekt rozporz^dzenia Ministra Edukacji Narodowej zmieniaj^cego rozporz^dzenie w sprawie wysokosci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogolnych warunkow przyznawania dodatkow do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac? w dniu wolnym od pracy Ministerstwo wiod^ce i ministerstwa wspotpracuj^ce Ministerstwo Edukacji Narodowej w porozumieniu z Ministerstwem Pracy i Polityki Spolecznej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Tadeusz Slawecki - Sekretarz Stanu Data sporz^dzenia: r. Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu agnieszka.radzimska@men.gov.pl OCENA SKUTKOW REGULACJI Zrodto: upowaznienie zawarte w art. 30 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r. poz. 191, z pozn. zm.). Nr w wykazie prac: Sygnatura w RAP: 33/M1/2015 Na podstawie upowaznienia zawartego w art. 30 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r. poz. 191, z pozn. zm.) minister wtasciwy do spraw oswiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem wlasciwym do spraw pracy oraz po zasi?gni?ciu opinii Komisji Wspolnej Rz^du i Samorzqdu Terytorialnego, okresla, w drodze rozporz^dzenia, corocznie wysokosc minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli, dla ktorych tygodniowy obowi^zkowy wymiar godzin ustala si? na podstawie art. 42 ust. 3 i 7 ww. ustawy, oraz sposob udokumentowania prawa do okreslonej stawki wynagrodzenia zasadniczego. Dokonanie niniejszej nowelizacji rozporz^dzenia podyktowane zatem jest koniecznosci^ corocznego okreslenia wysokosci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieh. Wynagrodzenie zasadnicze jest jednym ze skladnikow sredniego wynagrodzenia nauczycieli. W swietle art. 30 ust. 3 ustawy - Karta Nauczyciela podstawq ksztaltowania srednich wynagrodzen nauczycieli na poszczegolnych stopniach awansu zawodowego jest kwota bazowa, ustalana corocznie w ustawie budzetowej. Kwota bazowa po odniesieniu jej do stalych wskaznikow procentowych, okreslonych w ww. art. 30 ust. 3 corocznie determinuje wysokosc kwotow^ srednich wynagrodzen nauczycielskich na poszczegolnych stopniach awansu zawodowego. Okreslona w art. 9 ust. 2 ustawy budzetowej na rok 2015 (Dz. U. z 2015 r. poz. 153) kwota bazowa dla nauczycieli nie wzrosla w stosunku do kwoty bazowej obowi^zuj^cej od dnia 1 wrzesnia 2014 r. i wynosi 2.717,59 zl. W zwi^zku z powyzszym, w 2015 r. nie wzrosla wysokosc srednich wynagrodzen nauczycieli. Projektowane rozporz^dzenie nie wprowadza zmian w zakresie wysokosci kwot minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli, utrzymuj^c je na poziomie ustalonym od dnia 1 wrzesnia 2014 r., ktory obowi^zuje od dnia 1 wrzesnia 2012 r. Podyktowane jest to potrzeb^ zachowania dotychczasowej relacji wynagrodzenia zasadniczego do wynagrodzenia sredniego. Minimalne stawki wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli zawarte w tabeli stanowi^cej zal^cznik do rozporzqdzenia okreslone zostaly na takim samym poziomie jak stawki obowi^zuj^ce od dnia 1 wrzesnia 2012 r. Rozwiqzanie to nie zaburzy wypracowanych struktur wynagrodzenia nauczycieli i jednoczesnie pozwoli zachowac motywacyiny charakter systemu wynagradzania. W wi^kszosc krajow UE decyzje o wynagrodzeniach nauczycieli podejmowane s^ na szczeblu centralnym. W niektorych krajach istniej^ systemy mieszane centralny i lokalny. Dla przykladu: Francja centralnie okresla zasady finansowania oswiaty i doboru odpowiedniej liczby pracownikow. W wi^kszosci krajow OECD wynagrodzenia nauczycieli wzrastajq z poziomem edukacji, na ktorym nauczyciele ucz^. Dla przykladu wynagrodzenie nauczyciela ucz^cego na poziomie srednim ogolnoksztalc^cym (w Polsce Liceum) i z 15-letnim stazem pracy: w Belgii, Danii, Finlandii, Indonezji, Polsce i Szwajcarii (11 lat stazu pracy) jest przynajmniej 25% wyzsze niz nauczyciela wychowania przedszkolnego z takim samym stazem pracy. Wynagrodzenia nauczycieli (osi^gaj^cych najwyzsze wynagrodzenie przy minimalnych kwalifikacjach) s^ srednio o 58%, 61%, 61% oraz 62% wyzsze od wynagrodzen nauczycieli rozpoczynajqcych swojq prac? (przy minimalnych kwalifikacjach) odpowiednio na poziomach edukacji: przedszkolnej, podstawowej, gimnazjalnej oraz ogolnoksztalc^cej ponadgimnazj alnej. Wyzsze wynagrodzenie za wyzsze kwahfikacje nie odnosi si? do wszystkich krajow OECD. Nauczyciele z najwyzszymi kwalifikacjami (wyksztalcenie) znajduj^cy si? na szczycie skali ptacowej zarabiajq tym wyzej im wyzszy jest poziom edukacji, na ktorym ucz^, aczkolwiek premia za wyzsze kwalifikacje jest zroznicowana. Dla przykladu: w Izraelu, Meksyku, Polsce, Slowenii nauczyciele uczqcy w szkole podstawowej posiadaj^cy najwyzsze kwalifikacje zarabiajq

7 przynajmniej 30% wi?cej niz ich koledzy ze szkoly podstawowej z podobnym doswiadczeniem ale posiadaj^cy nizsze wyksztalcenie. Jednakze w ok. 1/3 krajow nie ma istotnej roznicy pod tym wzgl^dem. W Portugalii wynagrodzenia nauczycieli zalez^ od poziomu wyksztalcenia i lat doswiadczenia zawodowego. W Anglii wynagrodzenia zroznicowane ze wzgl^du na lokalne polozenie. Nauczyciele maj^ kilku stopniow^ skal? poziomu wynagrodzeh, ktora realizuj^ podczas swojej sciezki zawodowej. W Estonii centralnie okresla si? minimalne (bazowe) stawki wynagrodzen dla kazdej z 4 grup nauczycieli (mlody nauczyciel, nauczyciel, starszy nauczyciel, nauczyciel- metodyk). Stawki te tylko podstaw^ wynagrodzenia, faktyczna jego wysokosc ustalana jest na poziomie lokalnym i wynika z umowy z liderem szkolnym. Zrodlo: Eurydice -Systemy Edukacji w Europie; Education at a Glance, OECD Indicators 2014, Annex 3: Sources, methods and technical notes: Chapter D: The leamine environment and ormnisation of schools Grupa Wielkosc Zrodlo danych Oddzialywanie Nauczyciele Ok. 571 tys. etatow System Informacji Oswiatowej Ustalenie wysokosci stawek (SIO), Stan na r. wynagrodzenia zasadniczego na poszczegolnych stopniach awansu zawodowego Projekt rozporz^dzenia zostanie skierowany do zaopiniowania przez zwiqzki zawodowe zrzeszaj^ce nauczycieli w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o zwiqzkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167) i partnerow spolecznych, tj. przez: Ogolnopolskie Porozumienie Zwi^zkow Zawodowych; Forum Zwi^zkow Zawodowych; Zwi^zek Nauczycielstwa Polskiego; Sekcj? Krajow^ Oswiaty i Wychowania NSZZ Solidamosc"; Wolny Zwi^zek Zawodowy Solidamosc-Oswiata"; Zwi^zek Zawodowy Nauczycieli Srednich Szkol Lesnych w Polsce; Zwiqzek Zawodowy Rada Poradnictwa"; Chrzescijanski Zwiqzek Zawodowy Solidarnosc im. Ks. J. Popieluszki"; Zwi^zek Zawodowy Pracownikow Oswiaty i Wychowania Oswiata"; Sekcj? Oswiaty KNSZZ Solidarnosc 80"; NSZZ Pracownikow Schronisk dla Nieletnich i Zakladow Poprawczych; Wolny Zwigzek Zawodowy Sierpien 80" Komisj? Krajow^; Komisj? Krajow^ Federacji Regionow i Komisji Zakladowych Solidarnosc 80"; Komisj? Krajow^ NSZZ Solidarnosc 80"; Konfederacj? Zwi^zkow Zawodowych Gornictwa w Polsce; Zwi^zek Zakladow Doskonalenia Zawodowego; Zwiqzek Zawodowy Pracownikow Osrodkow Diagnostyczno - Konsultacyjnych; Spoleczne Towarzystwo Oswiatowe; Stowarzyszenie Oswiatowcow Polskich; Stowarzyszenie Dyrektorow Szkol Srednich; Rad? Szkol Katolickich; Ogolnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oswiaty; Konfederacj? Stowarzyszen Nauczycielskich; Krajowe Forum Oswiaty Niepublicznej; Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osob z Uposledzeniem Umyslowym; Federacj? Stowarzyszen Naukowo-Technicznych; Stowarzyszenie Wsp61nota Polska"; Fundacj? Semper Polonia"; Fundacj? Pomoc Polakom na Wschodzie". Projekt rozporz^dzenia zostanie rowniez skierowany do zaopiniowania Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego. Czas trwania planowanych konsultacji: marzec-kwiecien 2015 r. Podsumowanie wynikow konsultacji: kwiecien 2015 r.

8 (ceny state z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejscia w zycie zmian mln zl] Dochody ogotem budzet panstwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Wydatki ogotem budzet panstwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Saldo ogotem budzet panstwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Zrodla fmansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodel danych i przyj^tych do obliczen zalozen 10 Lqcznie (0-10) Budzety Jednostek Samorz^du Terytorialnego (JST) prowadz^cych przedszkola, szkoly i placowki. Budzety Ministrow prowadz^cych przedszkola, szkoly i placowki. Rozporz^dzenie nie spowoduje skutkow finansowych dla budzetu panstwa i budzetow jednostek samorz^du terytorialnego, wysokosc stawek wynagrodzenia zasadniczego nie zmienia si? w stosunku do wysokosci stawek obowi^zuj^cych od dnia 1 wrzesnia 2014 r. Skutki Czas w latach od wejscia w zycie zmian Lqcznie (0-10) W uj^ciu duze przedsi^biorstwa pieni^znym sektor mikro-, malych i (w mln zl, srednich ceny stale z przedsi^biorstw r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe W uj^ciu niepieni^znym duze przedsi^biorstwa sektor mikro-, malych i srednich przedsi^biorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodel danych i przyj^tych do obliczen zalozen Rozporz^dzenie nie b?dzie mialo wplywu na konkurencyjnosc gospodarki i przedsi?biorczosc, w tym funkcjonowanie przedsi^biorcow oraz na rodzin, obywateli i gospodarstwa domowe.

9 nie dotyczy Wprowadzane obci^zenia poza bezwzgl^dnie wymaganymi przez UE (szczegoly w odwroconej tabeli zgodnosci). 1 1 zmniejszenie liczby dokumentow 1 1 zmniejszenie liczby procedur 1 1 skrocenie czasu na zalatwienie sprawy 1 1 inne: tak nie 1 1 nie dotyczy 1 1 zwi^kszenie liczby dokumentow 1 1 zwi^kszenie liczby procedur 1 1 wydtuzenie czasu na zalatwienie sprawy 1 1 inne: Wprowadzane obci^zenia elektronizacji. Komentarz: Brak komentarza przystosowane do ich tak nie 1 1 nie dotyczy Rozporzadzenie nie bedzie mialo wplywu na rynek pracy 1 1 srodowisko naturalne 1 1 sytuacja i rozwqj regionalny 1 1 inne: 1 1 demografia 1 1 mienie panstwowe 1 1 informatyzacja 1 1 zdrowie Omowienie wplywu Brak wplywu projektowanej regulacji na wymienione obszary. Piano wane wejscie w zycie przepisow rozporz^dzenia z dniem 1 wrzesnia 2015 r Projekt rozporz^dzenia nie wprowadza zmian stawek wynagrodzen zasadniczych nauczycieli w stosunku do obowi^zuj^cych. W zwiqzku z powyzszym nie przewiduje si? wprowadzenia ewaluacji efektow oddzialywania proponowanej regulacji jak i wprowadzania miemikow badajacych ten efekt. Brak zal^cznikow.