OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumentacji Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Maciej Kopeć, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Data sporządzenia r. Źródło: art. 22 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2018 r. poz. 1457, z późn. zm.) Nr w wykazie prac legislacyjnych Ministerstwa Edukacji Narodowej: 248 Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Emilia Różycka, Emilia.Rozycka@men.gov.pl tel Jaki problem jest rozwiązywany? OCENA SKUTKÓW REGULACJI Celem regulacji jest: 1) zachowanie spójności przepisów prawa oświatowego w zakresie prowadzenia przedmiotowej dokumentacji zarówno w oddziałach szkół nowego typu, jak i jeszcze funkcjonujących oddziałach szkół starego typu, stąd należy znowelizować również rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 29 sierpnia 2014 r. w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumentacji (Dz. U. poz. 1170, z późn. zm.), które stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 22 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty w związku z art. 363 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 60, z późn. zm.), w tym m. in. zaktualizowanie oraz udoskonalenie przepisów w zakresie wymogów dotyczących prowadzenia dzienników elektronicznych, w tym m. in. kwalifikowanego podpisu elektronicznego, kwalifikowanej pieczęci elektronicznej, dookreślenia, że system informatyczny służący do prowadzenia dzienników elektronicznych musi uwzględniać standardy WCAG 2.0 (Web Content Accessibility Guidelines), które zostały określone w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących działania publiczne (Dz. U. z 2019 r. poz. 700, z późn. zm.), co najmniej na poziomie AA; 2) usunięcie przepisów dotyczących szkół starego typu, które zakończyły już działalność; 3) wprowadzenie zmian redakcyjnych, porządkujących. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Rozporządzenie przewiduje następujące zmiany: - powtórzenie rozwiązań w zakresie prowadzenia dzienników w tym elektronicznych opisanych w rozporządzeniu (oraz w procedowanej obecnie nowelizacji) wydanych na podstawie upoważnienia zawartego w art. 47 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2019 r. poz. 1148, ze zm.), dotyczących udoskonalenia przepisów w zakresie prowadzenia dzienników elektronicznych (wymóg importu dokumentu elektronicznego zapisanego w formacie XML aby była możliwa wymiana danych pomiędzy takimi systemami, każdy z tych systemów powinien zapewniać możliwość zarówno eksportu, jak i importu danych zapisanych w takim formacie), uwzględnienie standardów WCAG 2.0 (Web Content Accessibility Guidelines), które zostały określone w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących działania publiczne, co najmniej na poziomie AA, w zakresie prezentacji zasobów informacji udostępnianych rodzicom uczniów i uczniom (standard dotyczy tylko części publicznej tj. dostępnej dla uczniów i rodziców uczniów), wymóg opatrzenia dziennika zapisanego w formie dokumentu elektronicznego kwalifikowanym podpisem elektronicznym albo (dodatkowo względem stanu obecnego) kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną. Umożliwienie również wykorzystania podpisu osobistego, gdyż stanowi on zaawansowany podpis elektroniczny w rozumieniu art. 3 pkt 11 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r., wprowadzenie treści dotyczących rozstrzygnięć o klasyfikowaniu i promowaniu podejmowanych przez dyrektora szkoły, jako możliwej podstawy wpisu o klasyfikowaniu, promowaniu lub ukończeniu przez ucznia albo słuchacza szkoły. Rozstrzygnięcia te stanowią w konsekwencji dokumentację przebiegu nauczania, rezygnacja z możliwości wypełniania arkuszy ocen uczniów i słuchaczy pismem maszynowym,

2 umożliwienie prowadzenia przez szkoły księgi uczniów i księgi słuchaczy także w postaci elektronicznej. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Zgodnie z obowiązującymi w tych krajach przepisami w tym zakresie. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie System Informacji Szkoły publiczne i niepubliczne o dorosłych, 3-letnie licea Zadania wynikające z uwzględniania znowelizowanych przepisów w zakresie sposobu prowadzenia dokumentacji przebiegu nauczania i rodzajów tej dokumentacji Uczniowie i słuchacze: szkół publicznych i niepublicznych o dorosłych, 3-letnie licea Nauczyciele: szkół publicznych i niepublicznych o dorosłych, 3-letnie licea System Informacji System Informacji Kuratorzy oświaty 16 ministerstwo/c16-instytucjenadzorowane-przez-men/ kuratoria-owiaty.html Rodzaje dokumentacji stanowiące o przebiegu nauczania Prowadzenie (wypełnianie, tworzenie) wymaganej dokumentacji szkolnej. Nadzór nad szkołami prowadzenie dokumentacji zgodnie z obowiązującymi przepisami. Organy prowadzące: szkoły publiczne i niepubliczne o dorosłych, 3-letnie licea System Informacji 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Zapewnienie obsługi administracyjnej szkół. Projekt rozporządzenia zostanie skierowany do zaopiniowania przez reprezentatywne organizacje związkowe w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 263), reprezentatywne organizacje pracodawców w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. z 2015 r. poz oraz z 2018 r. poz. 1608) i partnerów społecznych, tj. przez: 1) Chrześcijański Związek Zawodowy Solidarność im. ks. Jerzego Popiełuszki; 2) Sekcję Krajową Oświaty i Wychowania NSZZ Solidarność ; 3) Sekcję Oświaty KNSZZ Solidarność 80 ; 4) Komisję Krajową NSZZ Solidarność 80 ; 5) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania Oświata ; 6) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Pracowników Schronisk dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych;

3 7) Związek Zawodowy Rada Poradnictwa ; 8) Wolny Związek Zawodowy Solidarność Oświata ; 9) Wolny Związek Zawodowy Sierpień 80 Komisję Krajową; 10) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność ; 11) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 12) Forum Związków Zawodowych; 13) Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego; 14) Zarząd Krajowy Związku Zawodowego Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych w Polsce; 15) Komisję Krajową Federacji Regionów i Komisji Zakładowych Solidarność 80 ; 16) Komisję Krajową NSZZ Solidarność; 17) Związek Zakładów Doskonalenia Zawodowego; 18) Krajową Sekcję Nauki NSZZ; 19) Business Center Club; 20) Polską Konfederację Pracodawców Prywatnych Lewiatan; 21) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej; 22) Związek Rzemiosła Polskiego; 23) Alians Ewangeliczny; 24) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski; 25) Radę Szkół Katolickich; 26) Polską Radę Ekumeniczną; 27) Federację Stowarzyszeń Naukowo-Technicznych; 28) Federację Inicjatyw Oświatowych; 29) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej; 30) Fundację Rozwoju Dzieci im. Komeńskiego; 31) Fundację Rozwoju Systemu Edukacji; 32) Fundację Rozwoju Demokracji Lokalnej; 33) Komitet Nauk Pedagogicznych PAN; 34) Konferencję Rektorów Akademickich Szkół Polskich; 35) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej; 36) Krajowe Porozumienie Rodziców i Rad Rodziców; 37) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dwujęzyczności Bilinguis; 38) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty; 39) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Powiatowych i Gminnych Samorządowych Ośrodków Doskonalenia Nauczycieli; 40) Radę Języka Polskiego przy Prezydium Polskiej Akademii Nauk; 41) Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym; 42) Polskie Towarzystwo Informatyczne; 43) Społeczne Towarzystwo Oświatowe; 44) Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich; 45) Stowarzyszenie Dyrektorów i Nauczycieli Centrów Kształcenia Praktycznego; 46) Stowarzyszenie Doradców Szkolnych i Zawodowych Rzeczpospolitej Polskiej; 47) Stowarzyszenie Edukatorów Samorządowych; 48) Unię Metropolii Polskich; 49) Unię Miasteczek Polskich; 50) Towarzystwo Wiedzy Powszechnej Zarząd Główny; 51) Związek Gmin Wiejskich RP; 52) Związek Miast Polskich; 53) Związek Powiatów Polskich; 54) Związek Województw RP. Projekt rozporządzenia zostanie również przekazany do Rady Dialogu Społecznego, Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, Rzecznika Praw Dziecka, Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców oraz umieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej oraz Rządowego Centrum Legislacji. Projektowane rozporządzenie zostanie również przekazane do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz Komisję Wspólną Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych. Podsumowanie konsultacji publicznych i opiniowania zostanie opisane w raporcie z konsultacji. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2019 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10)

4 Dochody ogółem Wydatki ogółem Saldo ogółem Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa pieniężnym sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw r.) rodzina, obywatele oraz W ujęciu niepieniężnym gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Nie dotyczy Rozporządzenie może mieć wpływ na działalność mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców w związku ze zmianą dotyczącą wymogów w zakresie prowadzenia dzienników elektronicznych oraz nowej możliwości prowadzenia w postaci elektronicznej księgi uczniów i słuchaczy (np. nowe programy i ich zabezpieczenia). Nie dotyczy Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu

5 Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy tak nie Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Brak wpływu. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 1 września 2019 r. z wyjątkiem przepisów dotyczących zasad prowadzenia dzienników i ksiąg w postaci elektronicznej, które wejdą w życie z dniem 1 września 2020 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie przewiduje się ewaluacji efektów rozporządzenia. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak.