Warszawa, dnia 13 pazdziernika 2015 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTER FINANSOW PL-LS Komisja Wspolna Rzqdu i Samorz^du Terytorialnego

Transkrypt

1 Warszawa, dnia 13 pazdziernika 2015 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTER FINANSOW RPW/83456/2015 P Data: PL-LS Komisja Wspolna Rzqdu i Samorz^du Terytorialnego Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji ul. Krolewska Warszawa Na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej wkomitecie Regionow Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 90, poz. 759) oraz 38 ust. 2 w zwi^zku z 140 uchwaly Nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziernika 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrow (M. P. poz. 979) przedktadam do zaopiniowania projekt rozporz^dzenia Ministra Finansow w sprawie deklaracji na podatek od srodkow transportowych skladanych za pomoc^ srodkow komunikacji elektronicznej wraz z uzasadnieniem i Ocen^ Skutkow Regulacji. Uprzejmie prosz? o wydanie opinii w trybie obiegowym oraz przekazanie jej takze poczt^ elektroniczn^ na adres: Sekretariat.PL@mf.gov.pl. Projekt rozporz^dzenia jest konsekwencj^ wchodz^cych w zycie z dniem 1 stycznia 2016 r. zmian w ustawie o podatkach i oplatach lokalnych, wprowadzonych ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. 0 zmianie ustawy o samorz^dzie gminnym oraz o zmianie niektorych innych ustaw (Dz. U. poz. 1045). Wejscie w zycie projektowanego rozporz^dzenia nie spowoduje skutkow finansowych dla budzetow jednostek samorz^du terytorialnego. Z upowaznienia Ministra Finansow Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansow Jaroslaw Neneman /dokument podpisany podpisem elektronicznym/ Zal. 1 - projekt rozporzqdzenia wraz z uzasadnieniem i Ocenq Skutkow Regulacji Do wiadomosci: Pani Hanna Majszczyk Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansow Wspolprzewodnicz^ca Zespolu ds. Systemu Finansow Publicznych Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego X ul Swietokrzyska Warszawa \ tel +48!22) 694 s5 55 e-rnail kancelaria@fnf.qov.pl

2 Identyfikator dokumentu Nazwa dokumentu Pismo przekazuj^ce projekt na KWRiST.pdf Tytut dokumentu Pismo przekazuj^ce projekt na KWRiST C51D63BDEFFCF7B29E59E25F C9D Skrot dokumentu 7E499 Wersja dokumentu 1.3 Data podpisu :50:46 Jarostaw Bronistaw Neneman Podsekretarz Podpisane przez Stanu Data wydruku: Autorwydruku: :46:55 Pruska Izabela specjalista EZD

3 R O Z P O R Z 4 D Z E N I E Projekt z dnia 23 wrzesnia 2015 r. MINISTRA FINANSOW '* z dnia 2015 r. w sprawie deklaracji na podatek od srodkow transportowych skladanych za pomoc^ srodkow komunikacji elektronicznej Na podstawie art. 9 ust. 9 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i oplatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 849, z pozn. zm.^') zarz^dza si?, co nast^puje: 1. Rozporz^dzenie okresla: 1) sposob przesylania deklaracji za pomocq srodkow komunikacji elektronicznej, 2) rodzaje podpisu elektronicznego, ktorymi powinny bye opatrzone deklaracje -uwzgl^dniaj^c potrzeb? zapewnienia bezpieczenstwa, wiarygodnosci i niezaprzeczalnosci danych zawartych w deklaracjach na podatek od srodkow transportowych oraz potrzeb? ich ochrony przed nieuprawnionym dost^pem. 2. Deklaracje mog^ bye przesylane z wykorzystaniem: 1) interfejsu dost^pnego na stronie internetowej, ktorej adres podany jest na stronie Biuletynu Informacji Publicznej wtasciwej jednostki samorz^du terytorialnego, albo 2) elektronicznej Platformy Uslug Administracji Publicznej, zwanej dalej "epuap". 3. Deklaracje opatrywane: 1) bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomoc^ waznego kwalifikowanego certyfikatu w rozumieniu przepisow ustawy z dnia 18 wrzesnia 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2013 r. poz. 262 oraz z 2014 r. poz. 1662), albo 2) podpisem potwierdzonym profilem zaufanym epuap w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzialalnosci podmiotow realizuj^cych zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114). Minister Finansow kieruje dzialem administracji rz^dowej - finanse publiczne, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporzgdzenia Prezesa Rady Ministrow z dnia 22 wrzesnia 2014 r. w sprawie szczegotowego zakresu dzialania Ministra Finansow (Dz. U. poz. 1256). 2> Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostaty ogloszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 528, 699, 774, 1045 i 1283.

4 4. Rozporz^dzenie wchodzi w zycie z dniem 1 stycznia 2016 r.^' MINISTER FINANSOW W POROZUMIENIU: MINISTER ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI ZA ZGODNOSC POD WZGL^DEM PRAWNYM, LEGISLACYJNYM I REDAKCYJNYM Renata Lucko Zast^pca Dyrektora Departamentu Prawnego w Ministerstwie Finansow /podpisano bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy waznego kwalifikowanego certyfikatu/ Identyfikator dokumentu Nazwa dokumentu PRl-parafowany projektpdf Tytul dokumentu PRl-parafowany projektdocx Skrot dokumentu 7587FF56F180EC4079EA31B4F71AA35612A 9BD31 Wersja dokumentu 1.1 Data podpisu :53:53 Podpisane przez Renata tucko Zast^pca Dyrektora Data wydruku: Autor wydruku: :47:40 Pruska Izabela specjalista EZD Niniejsze rozporz^dzenie byto poprzedzone rozporz^dzeniem Ministra Finansow z dnia 14 lutego 2013 r. w sprawie deklaracji na podatek od srodkow transportowych skladanych za pomocy srodkow komunikacji elektronicznej (Dz. U. poz. 221), ktore traci moc z dniem wejscia w zycie niniejszego rozporz^dzenia, na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorz^dzie gminnym oraz niektorych innych ustaw (Dz. U. poz. 1045).

5 Uzasadnienie Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i oplatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 849, z pozn. zm.) w art. 9 ust. 9 zawiera upowaznienie dla ministra wlasciwego do spraw finansow publicznych, w porozumieniu z ministrem wlasciwym do spraw informatyzacji, do okreslenia w drodze rozporz^dzenia: 1) formatu elektronicznego deklaracji na podatek od srodkow transportowych oraz ukladu informacji i powi^zan mi^dzy nimi zgodnie z przepisami o informatyzacji dziaialnosci podmiotow realizuj^cych zadania publiczne; 2) sposobu przesylania deklaracji na podatek od srodkow transportowych za pomoc^ srodkow komunikacji elektronicznej; 3) rodzajow podpisu elektronicznego, ktorym powinny bye opatrzone deklaracje na podatek od srodkow transportowych. Na podstawie powyzszego upowaznienia Minister Finansow wydal rozporz^dzenie z dnia 14 lutego 2013 r. w sprawie deklaracji na podatek od srodkow transportowych sktadanych za pomoc^ srodkow komunikacji elektronicznej (Dz. U. poz.221). Ustaw^ z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorz^dzie gminnym oraz niektorych innych ustaw (Dz. U. poz. 1045), zmienione zostaly przepisy ustawy o podatkach i oplatach lokalnych, w tym art. 9 ust. 9. Nowe brzmienie tego przepisu zwi^zane jest ze zniesieniem upowaznienia dla ministra wlasciwego do spraw finansow publicznych w porozumieniu z ministrem wlasciwym do spraw informatyzacji do okreslania, w drodze rozporz^dzenia, formatu elektronicznego deklaracji na podatek od srodkow transportowych oraz ukladu informacji i powi^zah mi^dzy nimi. Elektroniczny wzor deklaracji na podatek od srodkow transportowych b^dzie upowszechniany w centralnym repozytorium wzorow dokumentow elektronicznych prowadzonym w ramach elektronicznej Platformy Uslug Administracji Publicznej (epuap), na podstawie art. 19b ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaialnosci podmiotow realizuj^cych zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114). Z uwagi na powyzsze niezb^dne jest wydanie nowego rozporz^dzenia uwzgl^dniajqcego WW. zmian^. Jednoczesnie, za zasadne uznano przywrocenie mozliwosci przesylania, drog^ elektroniczny, deklaracji na podatek od srodkow transportowych z wykorzystaniem wlasnych systemow teleinformatycznych jednostek samorzydu terytorialnego. Takie rozwiyzanie obowiyzywalo m.in. na podstawie rozporzydzenia Ministra Finansow z dnia 2 kwietnia 2007 r. w sprawie deklaracji na podatek od srodkow transportowych skladanych za pomocy srodkow komunikacji elektronicznej (Dz. U. Nr 79, poz. 533, z pozn. zm.). Zostalo uchylone z dniem wejscia w zycie rozporzydzenia dnia 14 lutego 2013 r. w sprawie deklaracji na podatek od srodkow transportowych skladanych za pomocy srodkow komunikacji elektronicznej (Dz. U. poz. 221), ktore mialo na celu dostosowywanie formatu elektronicznego deklaracji na podatek od srodkow transportowych oraz ukladu informacji i powiyzah mi^dzy nimi do wymogow systemu epuap. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 9 ust. 9 ustawy o podatkach i oplatach lokalnych, nadanym przez ustaw? o zmianie ustawy o samorzydzie gminnym oraz niektorych innych ustaw, minister wlasciwy do spraw finansow publicznych w porozumieniu z ministrem wlasciwym do spraw informatyzacji okresli, w drodze rozporzydzenia:

6 1) sposob przesylania deklaracji na podatek od srodkow transportowych za pomocy srodkow komunikacji elektronicznej, 2) rodzaje podpisu elektronicznego, ktorym powinny bye opatrzone deklaracje na podatek od srodkow transportowych - uwzgl^dniaj^c potrzeb^ zapewnienia bezpieczehstwa, wiarygodnosci i niezaprzeczalnosci danych zawartych w deklaracjach na podatek od srodkow transportowych oraz potrzeb? ich ochrony przed nieuprawnionym dost^pem. W zwi^zku z powyzszym projektowane rozporz^dzenie w 2 okresla, iz deklaracje na podatek od srodkow transportowych skladane za pomocy srodkow komunikacji elektronicznej mog^ bye przesylane z wykorzystaniem interfejsu dost^pnego na stronie internetowej, ktorej adres podany jest na stronie Biuletynu Informacji Publicznej wlasciwej jednostki samorz^du terytorialnego albo elektronicznej Platformy Uslug Administracji Publicznej. W projektowanym rozporz^dzeniu wskazuje si^ dwa rodzaje podpisow elektronicznych, ktorymi powinny bye opatrzone deklaracje na podatek od srodkow transportowych dopuszczaj^c altematywne stosowanie: bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocy waznego kwalifikowanego certyfikatu albo podpisu potwierdzonego profilem zaufanym epuap. W projekcie proponuje si^, by przepisy rozporz^dzenia weszly w zycie z dniem 1 stycznia 2016 r. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pozn. zm.), projekt rozporz^dzenia podlega udost^pnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej z chwil^ przekazania projektu do uzgodnien z czlonkami Rady Ministrow. Stosownie do 52 ust. 1 uchwaly Nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziemika 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrow (M. P. poz. 979), organ wnioskuj^cy udost^pnia projekt rozporz^dzenia w Biuletynie Informacji Publicznej Rz^dowego Centrum Legislacji. W zwi^zku z faktem, ze projekt rozporz^dzenia dotyczy funkcjonowania samorz^du terytorialnego, zostanie on przedstawiony do zaopiniowania Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego, zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionow Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 90, poz. 759). Przepisy rozporz^dzenia nie podlegaj^ notyfikacji, zgodnie z trybem okreslonym w rozporz^dzeniu Rady Ministr6w z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktow prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pozn. zm.). Materia normowana rozporz^dzeniem nie jest regulowana prawem Unii Europejskiej i nie podlega harmonizacji.

7 Nazwa projektu Rozporz^dzenie Ministra Finansow w sprawie deklaracji na podatek od srodkow transportowych skladanych za pomoc^ srodkow komunikacji elektronicznej Ministerstwo wiod^ce i ministerstwa wspolpracuj^ce Ministerstwo Finansow w porozumieniu z Ministerstwem Administracji i Cyfryzacji Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Pan Jaroslaw Neneman Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansow Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Pani Justyna Przekopiak Dyrektor Departamentu Podatkow Lokalnych w Ministerstwie Finansow, tel. (22) , iustvna.drzekopiak(a)mf.gov.dl Data sporz^dzenia 23 wrzesnia 2015 r. OCENA SKUTK6W RE( iulacji Zrodlo: Upowaznienie ustawowe - art. 9 ust. 9 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i oplatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 849, z pozn. zm.) Nr w wykazie prac legislacyjnych Ministra Finansow 20.6 Zmiana upowaznienia ustawowego okreslonego w art. 9 ust. 9 ustawy o podatkach i optatach lokalnych, wprowadzona ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorz^dzie gminnym oraz niektorych innych ustaw (Dz. U. poz. 1045) - zniesienie upowaznienia dla ministra wlasciwego do spraw finansow publicznych w porozumieniu z ministrem wtasciwym do spraw informatyzacji do okreslania, w drodze rozporz^dzenia, formatu elektronicznego deklaracji na podatek od srodkow transportowych oraz ukladu informacji i powi^zah mi^dzy nimi. Projektowane rozporzqdzenie okresli, zgodnie z nowym brzmieniem upowaznienia, sposoby przesylania deklaracji na podatek od srodkow transportowych drog^ elektroniczn^ oraz rodzaje podpisu elektronicznego, ktorymi powinny bye opatrzone te deklaracje. ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ Materia regulowana przedmiotowym rozporzqdzeniem nie jest regulowana w prawie wspolnotowym i nie podlega harmonizacji. Grupa Wielkosc Zrodlo danych Oddzialywanie Podatnicy podatku od srodkow transportowych Brak danych Mozliwosc skladnia deklaracji na podatek od srodkow transportowych wformie elektronicznej. Samorz^dowe organy podatkowe, tj. wqjtowie, (burmistrzowie, prezydenci miast) Brak danych Wplyw na samorz^dowe organy podatkowe, ktore zdecyduj^, w drodze uchwaly, o mozliwosci skladania przez podatnikow deklaracji na podatek od srodkow transportowych za pomoc^ srodkow komunikacji elektronicznej. Projekt zostanie przeslany do zaopiniowania przez Komisj? Wspoln^ Rz^du i Samorz^du Terytorialnego oraz Krajow^ Rade Doradcow Podatkowych. (ceny stale z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejscia w zycie zmian mln zl] Lqcznie (0-10) Dochody ogolem budzet panstwa JST

8 pozostatejednostki (oddzielnie) Wydatki ogolem budzet panstwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Saldo ogolem budzet panstwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Zrodla finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodel danych i przyj^tych do obliczen zalozen Projektowane rozporz^dzenie nie spowoduje zmniejszenia dochodow podmiotow sektora finansow publicznych, w tym budzetu panstwa i budzetu jednostek samorzqdu terytorialnego, nie spowoduje rowniez zwi^kszenia wydatkow jednostek sektora finansow publicznych w stosunku do wielkosci wynikaj^cych z obowi^zuj^cych przepisow. Skutki Czas w latach od wejscia w zycie zmian Lqcznie (0-10) W uj^ciu duze przedsi^biorstwa pieni^znym (w mln zl, sektor mikro-, malych i srednich ceny stale z przedsi^biorstw r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usun) W uj^ciu duze przedsi^biorstwa niepieni^znym sektor mikro-, malych i srednich przedsi^biorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuh) Niemierzalne (dodaj/usun) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodel danych i Rozporz^dzenie nie wplynie na konkurencyjnosc gospodarki i przedsi^biorczosc, w tym przyj^tych do obliczen na funkcjonowanie przedsi^biorstw. zalozen nie dotyczy Wprowadzane s^ obci^enia poza bezwzgl^dnie wymaganymi przez UE (szczegoly w odwroconej tabeli zgodnosci). 1 1 zmniejszenie liczby dokumentow 1 1 zmniejszenie liczby procedur 1 1 skrocenie czasu na zalatwienie sprawy 1 1 inne: tak nie 1 1 nie dotyczy 1 1 zwi^kszenie liczby dokumentow 1 1 zwi^kszenie liczby procedur 1 1 wydtuzenie czasu na zalatwienie sprawy 1 1 inne:

9 Wprowadzane obci^zenia elektronizacji. przystosowane do ich ' tak nie ^ nie dotyczy Komentarz: Projekt nie wywiera wplywu na rynek pracy. 1 1 srodowisko naturalne 1 1 sytuacja i rozwqj regionalny 1 1 inne: 1 1 demografia 1 1 mienie panstwowe 1 1 informatyzacja 1 1 zdrowie Omowienie wplywu Brak wplywu projektu na pozostale obszary. Rozporzqdzenie wejdzie w zycie z dniem 1 stycznia 2016 r. Ze wzgl^du na przedmiot projektu nie przewiduje si^ mechanizmow ewaluacji efektow projektu. Brak