0CENA SKUTKOW REGULACJI

Transkrypt

1 0CENA SKUTKOW REGULACJI Rozwill_z:ania zawarte w projekcie maj'l_ na celu ulatwienie wykonywania dzialalnosci gospodarczej poprzez uproszczenie regulacji, redukcj~ niekt6rych obowill_z:k6w informacyjnych, doprecyzowanie zagadnien budz'l_cych W'l_tpliwosci, wsparcie inwestycji oraz podnoszenie efektywnosci pracy. Projekt stanowi kontynuacj~ wczesniejszych dzialail legislacyjnych maj'l_cych na celu ulatwienie i uproszczenie regulacji prawnych dotycz'l_cych wykonywania dzialalnosci gospodarczej (w latach r. weszly w zycie trzy ustawy o charakterze deregulacyjnym, w ramach kt6rych dokonano l'l_cznie 284 zmian w 109 ustawach) 1 >. W projekcie ustawy zawarto ponad 40 rozwill_zan z zakresu prawa gospodarczego. Ustawy te upraszczaj'l_ wykonywanie dzialalnosci gospodarczej w r6znych obszarach. Wprowadzanie kolejnych rozwill_zan,krok po kroku" jest wynikiem przyj~tej koncepcji doskonalenia regulacji gospodarczych w oparciu o konkretne problemy zidentyfikowane w praktyce wykonywania dzialalnosci gospodarczej. Realizacja zalozonych cel6w projektowanego aktu wymaga wprowadzenia zmian wok. 30 ustawach. Propozycje maj'l_ charakter powszechny, b~d't korzystnie oddzialywac w szczeg6lnosci na male i srednie przedsi~biorstwa. Bilans wprowadzanych rozwill_z:ail dla przedsi~biorc6w jest pozytywny i powinien wyniesc ok. 0,9 mld zl (oszcz~dnosci dla przedsi~biorc6w wynikaj'l_ce w szczeg6lnosci z redukcji obowi'l_zk6w informacyjnych) w pierwszym pelnym roku obowill_zywania ustawy. Wprowadzanie rozwill_zan o charakterze deregulacyjnym, uproszczeniowym jest poz'l_dane zar6wno z punktu widzenia rozwoju przedsi~biorczosci, jak i rozwoju calej gospodarki. Znoszenie barier administracyjnych, ograniczanie obowill_z:k6w informacyjnych czy upraszczanie procedur administracyjnych jest efektywnym, cz~sto bezkosztowym sposobem na wyzwolenie mechanizm6w rozwojowych przedsi~biorstw. Uproszczenie regulacji i procedur odci'l_zy przedsi~biorstwa i ich pracownik6w od wykonywania niekt6rych zb~dnych formalnosci administracyjnych, co w konsekwencji umozliwi zwi~kszenie efektywnosci gospodarowania posiadanymi zasobami i koncentracj~ na podstawowej dzialalnosci przedsi~biorcy. Dla gospodarki oznacza to wzmocnienie konkurencyjnosci i jej efektywnosci, co powinno wplyn'l_c pozytywnie na wzrost PKB. Proponowane dzialania usuwaj'l_ niekt6re prawne przeszkody do tego, zeby dzialania systemowe dot. realizowania polityki w poszczeg6lnych obszarach gospodarki byly skuteczniejsze. Wskutek ograniczenia biurokracji w przedsi~biorstwach budowane jest zaufanie w relacjach administracja publiczna a przedsi~biorca. Informacje przedstawione w OSR pochodz'l_ z badail (analiz) Ministerstwa Gospodarki przeprowadzonych na podstawie danych pozyskanych m.in. z innych organ6w administracji publicznej oraz - w zakresie 10 propozycji o~j~trch ocen'l_ wplywu na sektor mikro - malych i srednich przedsi~biorstw (tzw. testu MSPi - informacji Polskiej Agencji Rozwoju t) Ustawa z dnia 25 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych d1a obywateli i przedsi~biorc6w (Dz. U. Nr 106, poz. 622, z p6in. zm.), Ustawa z dnia 16 wrzesnia 2011 r. o redukcji niekt6rych obowi~zk6w obywate1i i przedsi~biorc6w (Dz. U. Nr 232, poz. 1378), Ustawa z dnia 16 listopada 2012 r. o redukcji niekt6rych obci(lzen administracyjnych w gospodarce (Dz. U. paz. 1342). Z) Zgodnie z Program em Lepsze Regulacje 2015 ce1em testu MSP jest okres1enie bilansu wplywu istniej~cych i projektowanych regu1acji: koszt6w i korzysci przedsi~biorstw z wprowadzonych zmian, oszacowanie skutk6w d1a MSP nowego 1ub istniej~cego prawa i jego egzekwowania, zwr6cenie szczeg61nej uwagi na konsekwencje nowych 1ub istniej~cych regu1acji d1a MSP oraz przygotowanie propozycji 1egis1acyjnych, kt6rych ce1em jest 1

2 Przedsi~biorczosci (P ARP). Zakres merytoryczny analizowanych zmian regulacyjnych w ramach testu MSP zostal okrdlony przez Ministerstwo Gospodarki we wsp6lpracy z PARP. W zakresie wspomnianych 10 propozycji 3 l, 6 b~dzie oddzialywac praktycznie na caly sektor przedsi~biorstw (w szczeg6lnosci na sektor MSP) 4 l, a 4 nie b~dctmialy wplywu na podmioty z sektora MSP. I. Podmioty, na kt6re oddzialuje akt normatywny. 1. Umozliwienie zachowania wai:nosci orzeczenia lekarskiego przez nowego pracodawc~ (art. 1 projektu ustawy) Populacja: pracownicy poszukujctcy innej pracy niz obecnie wykonywana (w III kwartale 2013 r. 372 tys. os6b poszukiwalo innej pracy niz obecnie wykonywana) 5 l, pracodawcy oraz podmioty wydajctce orzeczenia lekarskie (ZOZ i NZOZ). 2. Zapewnienie podstaw prawnych dla wystawiania niepreferencyjnych swiadectw pochodzenia przez inne ( obok organ6w celnych) podmioty upowai:nione na podstawie przepis6w odr~bnych (art. 2 i 21 projektu ustawy) Populacja: eksporterzy, Krajowa Izba Gospodarcza, Urz~dy Celne jednostek organizacyjnych wydajctcych okolo 250 tys. sztuk swiadectw pochodzenia rocznie. 6 ) 3. Uproszczenie rozliczen podatkowych w przypadku, gdy przyjmowanie zaliczek rejestrowane jest za posrednictwem kasy rejestrujctcej (art. 3 i 4 projektu ustawy) Populacja: przedsi~biorcy rejestrujctcy obr6t za pomocct kasy fiskalnej (szacunkowa liczba zarejestrowanych kas wynosi 2 mln) 7 l. 4. Zwolnienie z podatku dochodowego wartosci swiadczenia otrzymanego przez pracownika z tytulu dowozu do zakladu pracy organizowanego przez pracodawc~ (art. 3 projektu ustawy) wyeliminowanie, zapobiezenie tub minimalizacja negatywnych skutk6w bezposrednich tub ubocznych dla MSP w istniej1tcych tub nowych aktach prawnych. J) Analiza zostala przeprowadzona na podstawie zalozeil ustawy o ulatwieniu warunk6w wykonywania dzialalnosci gospodarczej z kwietnia 20 I3 roku. Celem testu MSP byla ocena wplywu proponowanych rozwi1tzan na dzialalnosc przedsi~biorstw w Polsce, w szczeg6lnosci oszacowanie potencjalnych koszt6w i korzysci przedsi~biorstw z sektora MSP. Analiza dotyczyla nast~puj1tcych propozycji: Zniesienie obowi1tzku obligatoryjnego potwierdzania zgloszenia rejestracyjnego VAT -R; Wydluzenie terminu na rozliczenie vat w imporcie dla AEO; Ograniczenie obowi1tzk6w statystycznych dla mikroprzedsi~biorc6w; Zniesienie obowi1tzku sprawdzenia do 30 kwietnia prawidlowosci danych przekazanych do ZUS w miesi~cznych raportach imiennych; Elektronizacja potwierdzeil o zapoznaniu si~ z informacj1t o systemie dobrowolnej rejestracji podmiot6w kwaiifikowanych; Ograniczenie wymogu formy pisemnej umowy przy uslugach certyfikacyjnych oraz rezygnacja z rygoru niewaznosci; Umozliwienie podmiotom kwalifikowanym zlozenia w formie elektronicznej wniosk6w z zal1tcznikami; Wydluzenie termin6w na zglaszanie zmian przez podmiot kwalifikowany; Mozliwosc skladania oswiadczeil w miejsce dotychczas wymaganych zaswiadczeil - ustawa z dnia 9 lipca 2000 r. o utworzeniu PARP; Mozliwosc skladania oswiadczeil w miejsce dotychczas wymaganych zaswiadczeil - ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zuzytym sprz~cie elektrycznym i elektronicznym; Mozliwosc skladania oswiadczeil w miejsce dotychczas wymaganych zaswiadczeil - ustawa z dnia I8 wrzesnia 200 I r. o podpisie elektronicznym. 4 > Wg danych ZUS w 20 I3 r. Iiczba przedsi~biorstw b~d1tcych aktywnymi platnikami wynosila I,93 min. S) BAEL (GUS) za III kwartal20i3 r. Zgodnie z badaniem BAEL (GUS) za Ill kwartal2013 r. populacja os6b pracuj1tcych wynosila 15,7 min (w tym ok. 12 min stanowili pracownicy najemni). 6 > Dane Ministerstwa Finans6w. 7 > Wg danych Ministerstwa Finans6w w pierwszym kwartale 2013 r. zarejestrowano okolo 117 tys. kas fiskalnych. Na koniec 20 II zarejestrowanych bylo okolo I, 7 min kas. 2

3 Populacja: pracownicy dojezdzajc:tcy do zakladu pracy transportem organizowanym przez pracodawc~ (szczeg6lnie pracownicy mieszkajc:tcy na terenach obj~tych najwi~kszym bezrobociem) oraz ich pracodawcy 8 >. 5. Zast'l:Pienie obecnego systemu rozliczania podatku dochodowego z tytulu uzytkowania pojazdu sluzbowego do cel6w prywatnych systemem ryczahowym (art. 3 projektu ustawy) Populacja: pracodawcy, pracownicy uzytkujc:tcy pojazd sluzbowy do cel6w prywatnych. 9 > 6. Zwolnienie z podatku dochodowego wartosci swiadczenia bezplatnej pomocy prawnej otrzymanej przez osob~ niezamoznc:t (art. 3 projektu ustawy) Populacja: podmioty swiadczc:tce bezplatnc:t pomoc prawnc:t (do Krajowego Rejestru Adwokat6w i Aplikant6w Adwokackich jest wpisanych ok. 7 tys. czynnych zawodowo adwokat6w. W organizowanym w 2013 r. 7 Og6lnopolskim Dniu Bezplatnych Porad Adwokackich wzi~lo udzial 900 adwokat6w i aplikant6w. Odpowiednio, do Krajowego Rejestru Radc6w Prawnych wpisanych jest ok. 30 tys. radc6w, w 2009 r. w akcji Niebieski Parasol wzi~lo udzial 600 prawnik6w w 33 miastach, w 2010 r w 42 miastach, a w 2011 r. - ponad 1000 w 75 miastach. Wg bazy organizacji pozytku publicznego, w Polsce zarejestrowanych jest 7667 organizacji). Osoby obj~te pomocc:t spolecznc:t lub otrzymujc:tce zasilek rodzinny. 1 O) 7. Zwi~kszenie dost~pnosci ubezpieczeil eksportowych gwarantowanych przez Skarb Pailstwa (art. 5 projektu ustawy) Populacja: eksporterzy, Korporacja Ubezpieczeil Kredyt6w Eksportowych SA, banki udzielajc:tce kredyt6w eksportowych. 11 > S) Nie jest mozliwe dokladne okreslenie liczby os6b dojezdzaj tcych do pracy transportem organizowanym przez pracodawc~. Wg BAEL (GUS) w 2010 r. do pracy dojezd:zalo ok. 10,3 min os6b, z czego ok. 4% (tj. ok. 400 tys. os6b) w inny spos6b niz komunikacja miejska, prywatny przewoznik, samoch6d osobowy jako kierowca, samoch6d osobowy jako pasazer, poci<tg (BAEL - struktura dojezdzaj tcych do zakladu pracy wg srodka transportu). Z informacji GUS wynika, iz wsr6d tej grupy ok. 40% os6b (ok. 160 tys. os6b) podaje, ze odleglosc z domu do miejsca pracy wynosi powyzej 5 km - zakladaj tc, ze dojazd do pracy transportem organizowanym przez pracodawc~ b~dzie co do zasady dotyczyc os6b, kt6rych odleglosc z domu do miejsca pracy wynosi powyzej 5 km, w ramach ww. grupy mog<t znajdowac si~ zatem potencjalnie osoby, kt6re dojezdzaj t do pracy transportem organizowanym przez pracodawc~. Wedlug badait wlasnych MG (ankiety przeprowadzone wsr6d przedsi~biorc6w ze specjalnych stref ekonomicznych) 25% przedsi~biorc6w bylaby sklonna do organizowania zbiorowego dowozu do pracy w przypadku wprowadzenia proponowanej zmiany. 9 ) Dla oszacowania skutk6w zmiany przyj~to wielkosc 600 tys. pojazd6w - liczba samochod6w na podstawie danych z Centralnej Ewidencji Pojazd6w, dotycz<tca w szczeg61nosci przedsi~biorc6w b~d<tcych osobami prawnymi , pozostala liczba dotyczy os6b fizycznych, kt6re gl6wnie wykorzystuj<t samochody do cel6w wlasnych. to) Na podstawie sprawozdania rocznego MPiPS z udzielonych swiadczeit pomocy spolecznej za 2012 r.: liczba os6b, kt6rym przyznano decyzj~ swiadczenia z pomocy spolecznej wyniosla ok. 1,9 min, w tym zasilek staly lub okresowy pobieralo w Polsce ok. 800 tys. os6b. Natomiast zgodnie z informacj<t o realizacji swiadczeit rodzinnych w 2012 r. (MPiPS) przeci~tnie miesi~cznie wyplacano ok. 2,5 min. zasilk6w rodzinnych. 11 ) W przykladowych krajowych systemach rz tdowych ubezpieczeit kredyt6w eksportowych wysokosc wskaznika procentowego udzialu skladnik6w zagranicznych, co do zasady, w stosunku do wartosci kontraktu eksportowego, ksztaltuje si~ nast~puj tco: Austria, Czechy, Slowacja - maks. 50% udzial skladnik6w pochodzenia zagranicznego. Finlandia - ubezpieczenie transakcji kr6tkoterminowych - brak wymogu udzialu skladnik6w pochodzenia krajowego; ubezpieczenie transakcji srednio- i dlugoterminowych - maks. 67% udzial skladnik6w pochodzenia zagranicznego. Francja- od 50 do 80% udzial skladnik6w pochodzenia zagranicznego. Dostawy z UE (EOG) zaliczane S tjako skladnik krajowy w granicach wynikaj tcych z prawa UE. Holandia - maks. 80% udzial skladnik6w pochodzenia zagranicznego. 3

4 8. Ograniczenie obowil:!zk6w statystycznych dla mikroprzedsi~biorc6w (art. 6 projektu ustawy) Populacj a: propozycj a oddzialywac b~dzie na nowopowstale mikroprzedsi~biorstwa prowadzctce dzialalnosc w roku kalendarzowym, w kt6rym zostaly zarejestrowane, sposr6d kt6rych prawie 1 tys. losowanych jest przez GUS do badan wynikaj'l_cych z prawa krajowego. 11 > 9. Zniesienie obowictzk6w niekt6rych os6b prawnych w zakresie prowadzonej przez nie dzialalnosci por~czeniowo-gwarancyjnej (art. 7 projektu ustawy). Populacja: osoby prawne prowadzctce dzialalnosc por~czeniowo-gwarancyjnct obj~te ww. ustaw'l_. W 2013 roku 40 sprawozdaj'l_cych podmiot6w udzielilo lctcznie 215 por~czen i gwarancji na lctcznct kwot~ blisko 2, 79 mld PLN. Stan potencjalnych zobowil:!zail z tytulu udzielonych por~czen i gwarancji od poczcttku historii udzielania por~czen i gwarancji oraz sprawozdawania wyni6sl na koniec 2013 r. 13,84 mld PLN 12 >. Po wprowadzeniu propozycji liczba podmiot6w, kt6rych dotyczyc b~dzie ustawa zmniejszy si~ do 5 13 > (tych 5 podmiot6w rna potencjalne zobowil:!zania rz~du okolo 86 mln PLN). 10. Wylctczenie obowictzku rejestracyjnego wobec niekt6rych administrator6w danych (art. 8 projektu ustawy). Populacja: podmioty przetwarzaj'l_ce dane osobowe obowil:!zane do rejestracji w GIOD0. 14 > Kanada - maks. udzial skladnik6w pochodzenia zagranicznego jest ustalany na bazie wskaznika Input-Output (stosunku importu do eksportu) w zalei:nosci od brani:y (700 brani:), np.: brani:a odziei:owa - min. udzial skladnik6w pochodzenia krajowego 67%, wysoko zaawansowane technologie i elektronika - min. udzial skladnik6w pochodzenia krajowego 46%. Niemcy - ubezpieczenie transakcji kr6tkoterminowych - brak wymogu udzialu skladnik6w pochodzenia krajowego (z wyjcttkiem d6br kapitalowych - udzial skladnik6w pochodzenia zagranicznego do 49%,); ubezpieczenie transakcji srednio- i dlugoterminowych - 3-stopniowy model z progiem podstawowym maks. udzialu skladnik6w pochodzenia zagranicznego 30% wartosci kontraktu, zwi~kszonym odpowiednio (w zwictzku z np. wkladem sp6lek zalei:nych, zwi~kszonct zaliczkct, poddostawami z UE, Japonii, Szwajcarii, Norwegii, przyczynami technicznymi albo innymi wynikajctcymi z potrzeb klienta) - do poziomu 49%, a w indywidualnych przypadkach- powyi:ej 49%. Wielka Brytania - maks. 80% udzial skladnik6w pochodzenia zagranicznego, stanowictcych koszt poddostaw dla eksportera. 11 > Szacunki oparto na danych GUS dotyczctcych liczby przedsi~biorstw w grupie mikro i malych podmiot6w wypelniajctcych sprawozdania statystyczne GUS wynikajctce z prawa krajowego oraz na nast~pujctcych zaloi:eniach: udzial nowopowstalych mikro i malych przedsi~biorstw, wypelniajctcych sprawozdania GUS wynikajctce z prawa krajowego, w grupie nowopowstalych mikro i malych przedsi~biorstw og6lem, jest toi:samy z udzialem mikro i malych przedsi~biorstw, wypelniajctcych sprawozdania GUS, w og6lnej liczbie mikro i malych przedsi~biorstw, udzial nowopowstalych mikroprzedsi~biorstw wypelniajctcych sprawozdania GUS wynikaj<tce z prawa krajowego w grupie nowopowstalych mikro i malych przedsi~biorstw wypelniajctcych sprawozdania GUS wynikajctce z prawa krajowego jest toi:samy z udzialem mikroprzedsi~biorstw w grupie mikro i malych przedsi~biorstw w gospodarce. 12 > Dane Ministerstwa Finans6w. 13 > Agencja Nieruchomosci Rolnych, Agencja Restrukturyzacji i Modemizacji Rolnictwa, Agencja Rynku Rolnego, Narodowy Fundusz Ochrony Srodowiska i Gospodarki Wodnej, Przedsi~biorstwo Pailstwowe "Porty Lotnicze". 14 > Nie da si~ oszacowac skali oddzialywania tej propozycji, gdyi: wplyw proponowanej regulacji nalei:y rozpatrywac zar6wno podmiotowo, jak i przedmiotowo, biorctc pod uwag~ zar6wno stan obecny, jak i przewidywania (np. wzrost przedsi~biorczosci, naloi:enie przepisami prawa na podmioty publiczne obowictzku tworzenia nowych zbior6w danych osobowych). Tytulem przykladu unaoczniajctcego nieprecyzyjnosc ewentualnych pr6b symulacji nalei:y wskazac, i:e tylko pewna cz~sc przedsi~biorc6w zglosila dotychczas prowadzone przez siebie zbiory danych do rejestracji. R6wnoczesnie zas zauwai:yc trzeba, ii: - w 4

5 11. Rejestracja ABI w GIODO i udzielenie mu upowaznienia do prowadzenia kontroli (art. 8 projektu ustawy). Populacja: podmioty przetwarzaj'l_ce dane osobowe, w tym przedsi~biorcy i urz~dy, administratorzy bezpieczenstwa informacj i. 12. Umozliwienie administratorom danych przekazywania danych osobowych do paitstw trzecich oraz paitstw EOG bez uzyskiwania kazdorazowej zgody GIODO (art. 8 projektu ustawy). Populacja: podmioty przetwarzaj'l_ce dane osobowe, w tym przedsi~biorcy i urz~dy, obowi'l_zane do przekazywania danych osobowych do pailstw trzecich. 13. Zniesienie obowi'l_zku platnik6w skladek dotycz'l_cego przekazywania informacji z raport6w miesi~cznych (art. 9 projektu ustawy). Populacja: platnicy oplacaj'l_cy skladki za osoby bezrobotne (2,11 mln os6b 15 )) tylko skladk~ na ubezpieczenie zdrowotne (343 powiatowych urz~d6w pracy wraz z ich filiami i punktami obslugi -l'l_cznie ponad 440 plac6wek 16 l). 14. Zniesienie obowi'l_zku sprawdzania przez platnik6w prawidlowosci danych przekazanych do ZUS (art. 9 projektu ustawy). Populacja: przedsi~biorstwa - platnicy skladek na ubezpieczenia spoleczne - 1, 93 mln przedsi~biorstw b~d'l_cych aktywnymi platnikami, w tym 1, 925 min przedsi~biorstw z sektora MSP. Liczba ubezpieczonych wynosila 14,6 min, w tym w mikro-, malych i srednich przedsi~biorstwach 8,56 mln 17 l. 15. Zmniejszenie uci'l_zliwosci importowych procedur kontrolnych towar6w przez polskie porty morskie (art. 10, 16, 18, 23, 26). Populacja: wszystkie podmioty importuj'l_ce towary przez porty morskie (w 2012 r. w portach morskich Gdansk, Gdynia, Szczecin i Swinoujscie dokonano przeladunk6w o wolumenie tys. TEU 18 l), przedsi~biorstwa portowe obsluguj'l_ce ladunki, terminate kontenerowe, spedytorzy oraz sluzby kontrolne ( celne, sanitame, weterynaryjne, fitosanitame, jakosci handlowej). 16. Rozszerzenie podmiotowego i przedmiotowego zakresu udzielania por~czen w zakresie ochrony srodowiska i gospodarki wodnej (art. 11 projektu ustawy). Populacja: Narodowy Fundusz Ochrony Srodowiska i Gospodarki Wodnej (NFOSiGW), wojew6dzkie fundusze ochrony srodowiska i gospodarki wodnej (wfosigw), przedsi~biorcy, kt6rzy b~d'l. mogli skorzystac ze wsparcia (w tym sp6lki komunalne). Obecnie ze wsparcia NFOSiGW w postaci por~czen nie korzysta zaden przedsi~biorca ze wzgl~du na bardzo w'l_ski zakres podmiotowo-przedmiotowy tego instrumentu. 17. Rozszerzenie katalogu bezzwrotnych form finansowania ochrony srodowiska gospodarki wodnej (art. 11 projektu ustawy). swietle wyht_czen przewidzianych w art. 43 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych i przepisach szczeg6lnych - nie wszyscy z tych przedsi~biorc6w S l zobligowani do zgloszenia prowadzonych przez siebie zbior6w danych do rejestracji Generalnemu Inspektorowi Ochrony Danych Osobowych. 15 ) Dane Gt6wnego Urz~du Statystycznego (czerwiec 2013 r.). 16 ) Dane Ministerstwa Pracy i Polityki Spolecznej. 17 ) Dane ZUS z 2013 r. 18 l Na podstawie danych publikowanych przez porty. 5

6 Populacja: NFOSiGW, wfosigw, przedsi~biorcy, kt6rzy b~d~ mogli skorzystac ze wsparcia (w tym sp6lki komunalne) 19 l. 18. Usprawnienie sieci dystrybucji srodk6w przeznaczonych na finansowanie inwestycji proekologicznych (art. 11 projektu). Populacja: NFOSiGW, wfosigw, przedsi~biorcy, kt6rzy b~d~ mogli skorzystac ze wsparcia oraz banki chc~ce uczestniczyc w systemie dystrybucji srodk6w publicznych. 19. Doprecyzowanie przepis6w o informacji publicznej w odniesieniu do orzeczen s~dowych (art. 12 projektu ustawy). Populacja: Obywatele, s~dy, trybunaly. Z opracowania Ministerstwa Sprawiedliwosci 20 l wynika, i:e w 1-szym p6lroczu 2013 roku s~dy zalatwily w sumie spraw. Naportalu orzeczen s~dowych prowadzonym przez Ministerstwo Sprawiedliwosci opublikowanych zostalo ok. 40 tys. orzeczen. 20. Umoi:liwienie zloi:enia potwierdzenia zapoznania si~ z warunkami korzystania z certyfikatu w formie dokumentu elektronicznego (art. 13 projektu ustawy). Populacja: liczba aktywnych certyfikat6w kwalifikowanych wynosi ponad 278 tys., liczba certyfikat6w wydanych od pocz~tku dzialania ustawy - ponad 861 tys., natomiast liczba kwalifikowanych znacznik6w czasu- ponad 245 mln. 21 l Liczba przedsi~biorstw sektora MSP otrzymuj~cych e-faktury i posiadaj~cych ustandaryzowan~ struktur~ umoi:liwiaj~c~ ich automatyczne przetwarzanie w 2011 roku wyniosla ) Liczba przedsi~biorstw MSP, korzystaj~cych z podpisu elektronicznego w 2009 roku wynosila podmiot6~ 3 l. 21. Ograniczenie wymogu formy pisemnej umowy przy uslugach certyfikacyjnych (art. 13 projektu ustawy). Populacja: przedsi~biorstwa, kt6re s~ zainteresowane zakupem uslugi certyfikuj~cej podmioty kwalifikowane i niekwalifikowane. Zmiana nie dotyczy podmiot6w kwalifikowanych. Zniesienie rygoru niewai:nosct dotyczy r6wntez uslug certyfikuj~cych podmioty niekwalifikowane, w pozostalych przypadkach wym6g ten pozostaje niezmieniony. 22. Umoi:liwienie podmiotom kwalifikowanym zloi:enia wniosk6w wraz z zal~cznikami w formie elektronicznej (art. 13 projektu ustawy). Populacja: kwalifikowane podmioty swiadcz~ce uslugi certyfikacyjne. Przedmiotowa zmiana b~dzie oddzialywac w pierwszej kolejnosci na przedsi~biorstwa, kt6re s~ wpisane do rejestru (w celu odnowienia!rozszerzenia wpisu), w drugiej kolejnosci na podmioty zainteresowane zdobyciem statusu podmiotu kwalifikowanego swiadcz~cego uslugi certyfikuj~ce podpis elektroniczny. Aktualnie jest to 5 podmiot6w gospodarczych, a charakter swiadczenia uslug certyfikacyjnych wyklucza w praktyce moi:liwosc funkcjonowania w nich podmiot6w z sektora MSP (wymagane powi'lzania kooperacyjne/obszar dziala1nosci gwarantuj~ce zasi~tg og6lnopolski). Model biznesowy dzialania centr6w certyfikacji opiera si~ na rozwini~tej strukturze agencji i przedstawicielstw regionalnych. 19 ) W dalszej cz~sci osr przedstawiono szacunki co do zakladanej ilosci zawieranych um6w wynikaj!lcych z wprowadzanego rozwi<tzania. 20 l /bip.ms.gov.pvpl/dzialalnosc/statystyki/statystyki-2013/ 21 ) Dane Ministerstwa Gospodarki. 22 ) Dane Gl6wnego Urz~du Statystycznego ) Przytoczone dane z 2009 roku S!l ostatnimi publikowanymi danymi GUS na temat liczby firm stosuj!lcych e podpis. 6

7 23. Wydluzenie termin6w na zglaszanie zmtan przez podmiot kwalifikowany (art. 13 projektu ustawy). Populacja: kwalifikowane podmioty swiadczctce uslugi certyfikacyjne. Przedmiotowa zmiana b~dzie oddzialywac w pierwszej kolejnosci na przedsi~biorstwa, kt6re set wpisane do rejestru (w celu odnowienia/rozszerzenia wpisu), w drugiej kolejnosci na podmioty zainteresowane zdobyciem statusu podmiotu kwalifikowanego swiadczctcego uslugi certyfikujctce podpis elektroniczny. Aktualnie jest to 5 podmiot6w gospodarczych, a charakter swiadczenia uslug certyfikacyjnych wyklucza w praktyce mozliwosc funkcjonowania w nich podmiot6w z sektora MSP (wymagane powi tzania kooperacyjne/obszar dzialalnosci gwarantujctce zasi~g og6lnopolski). Model biznesowy dzialania centr6w certyfikacji opiera si~ na rozwini~tej strukturze agencji i przedstawicielstw regionalnych. 24. Mozliwosc skladania oswiadczeil w miejsce dotychczas wymaganych zaswiadczeil - ustawa z dnia 18 wrzesnia 2001 r. o podpisie e1ektronicznym (art. 13 projektu ustawy). Popu1acja: przedsi~biorstwa skladajctce wniosek o wpisanie do rejestru kwa1ifikowanych podmiot6w swiadczctcych uslugi certyfikacyjne 1ub zmian~ tego wpisu. Aktualnie jest to 5 podmiot6w gospodarczych. 25. Uchy1enie de1egacji ustawowych zobowi tzuj tcych do wydania rozporzctdzeil w sytuacji, gdy realizacja zadail wynikajctcych z systemu nadzoru rynku nie wymaga formy rozporzctdzenia (art. 15, 17 i 27 projektu ustawy). Popu1acja: organy uczestniczctce w systemie nadzoru rynku (w tym sluzba celna), posrednio przedsi~biorcy. 26. Ograniczenie obowi tzku wprowadzania przez punkty wwozu importowanych z pailstw trzecich ros1in, produkt6w ros1innych 1ub przedmiot6w wylctcznie do tych ros1in, produkt6w ros1innych 1ub przedmiot6w, kt6re pod1egajct granicznej kontro1i fitosanitamej (art. 18 projektu ustawy). Popu1acja: podmioty importujctce z pailstw trzecich ros1iny, produkty roslinne 1ub przedmioty, kt6re pod1egajct granicznej kontro1i fitosanitamej; w roku 2010 granicznej kontroli fitosanitamej poddano przesylek zawierajctcych ros1iny, produkty ros1inne 1ub przedmioty pod1egajctce granicznej kontro1i fitosanitamej, w 2011 r , a w 2012 r Obecnie wyznaczonych jest 7 punkt6w wwozu w przejsciach drogowych, 6 w przejsciach ko1ejowych, 4 w portach oraz I w porcie 1otniczym? 4 ) 24 > Dane Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Obowi~ek granicznej kontroli fitosanitamej dotyczy gl6wnie roslinnego materialu rozmnozeniowego, ziemniak6w, owoc6w cytrusowych oraz okreslonych rodzaj6w drewna. Nie obejmuje on natomiast wift!kszosci swiezych owoc6w, warzyw i ziama zb6z, a tak.ze niekt6rych rodzaj6w drewna, a wifi!c towar6w majllcych istotne znaczenie w imporcie. Wedlug danych MRiRW wartosc importu z pailstw trzecich w r. wyniosla: - zywe rosliny, kwiaty cift!te, liscie ozdobne - I 956 ton, - warzywa - 68 Ill ton, - owoce i orzechy jadalne ton, - zbo.za ton, - nasiona i owoce oleiste, rosliny przemyslowe ton. Powyzsze dane nie obejmujll calego asortymentu towar6w, kt6rych dotyczyc bfl!dzie proponowana regulacja. W roku 2012 granicznej kontroli fitosanitamej poddano przesylek zawierajllcych rosliny, produkty roslinne lub przedmioty podlegajllce granicznej kontroli fitosanitamej. Skontrolowano: - nasion ton, - roslin przeznaczonych do sadzenia (takich jak bulwy, cebule, klllcza, korzenie, sadzonki, drzewka bonsai, rosliny doniczkowe) sztuk, - innych roslin (w tym kwiat6w cifl!tych, owoc6w i warzyw) ton i sztuk, 7

8 27. Ograniczenie obowi ku przechowywania paszportu roslin jedynie do ostatecznego nabywcy, zajmuj'l_cego si~ zawodowo lub zarobkowo upraw'l_ roslin lub wytwarzaniem produkt6w roslinnych lub przedmiot6w (art. 18 projektu ustawy). Populacja: nabywcy roslin, produkt6w roslinnych lub przedmiot6w zobowi ani do przechowywania przez rok od dnia ich nabycia paszport6w roslin, w kt6re byly one zaopatrzone. 25 ) 28. Umozliwienie podmiotom upowa:lnionym przez wojew6dzkiego inspektora ochrony roslin i nasiennictwa samodzielnego wystawiania paszport6w roslin (art. 18 projektu ustawy). Populacja: wojew6dzcy inspektorzy ochrony roslin i nasiennictwa, przedsi~biorcy upowa:lnieni do samodzielnego wystawiania paszport6w roslin. W 2011 r. wydano 2,85 mln paszport6w roslin, a koszty przedsi~biorstw z tego tytulu szacuje si~ na 0,57-1 mln PLN 26 l. 29. Mozliwosc skladania oswiadczeil w miejsce dotychczas wymaganych zaswiadczeil - ustawa z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji rynk6w owoc6w i warzyw, rynku chmielu, rynku suszu paszowego oraz rynk6w lnu i konopi uprawianych na wl6kno (art. 19 projektu ustawy). Populacja: podmioty prawne ubiegaj'l_ce si~ o uzyskanie statusu wst~pnie uznanej grupy lub uznanej organizacji producent6w owoc6w i warzyw. Obecnie w Polsce funkcjonuje 226 wst~pnie uznanych grup producent6w owoc6w i warzyw, 101 uznanych organizacji producent6w owoc6w i warzyw, 11 podmiot6w w tym roku uzyskalo wst~pne zatwierdzenie plan6w dochodzenia do uznania i czeka na okreslenie przez KE wsp6lczynnika przydzialu aby uzyskac (lub nie) wst~pne uznanie i ostateczne zatwierdzenia plan6w dochodzenia do 27) uznanm. 30. Wydluzenie terminu na rozliczenie VAT w imporcie (art. 20 projektu ustawy). Populacja: przedsi~biorcy dokonuj'l_cy importu towar6w posiadaj'l_cy status upowa:lnionego przedsi~biorcy (AEO). Natomiast status AEO posiada powyzej 700 przedsi~biorc6w (w calej UE ponad 13 tys. podmiot6w, w tym w Niemczech ponad 5,5 tys., Holandii ponad 1,5 tys.). 28) 31. Zniesienie obowi ku obligatoryjnego uzyskiwania potwierdzenia zgloszenia rejestracyjnego VAT-R (art. 20 projektu ustawy). Populacja: Przedmiotowa regulacja b~dzie oddzialywac na przedsi~biorstwa, kt6re S'l_ zobowi ane do zlozenia zgloszenia rejestracyjnego VAT-R i kt6rych dotyczy w danym roku obowi ek podatkowy dla podatku od towar6w i uslug. W 2012 r. wydano potwierdzenie - drewna i opakowan drewnianych- 334 tony, sztuk i m 3 25 l Nie jest mozliwe oszacowanie koszt6w przechowywania paszport6w dla danej populacji - z informacji roboczych wynika, ze ze wzgl~du na charakter obowhtzku i brak praktycznej celowosci jego wykonywania wobec os6b niezajmuj!l_cych si~ zawodowo lub zarobkowo upraw!l_ roslin lub wytwarzaniem produkt6w roslinnych nie jest on powszechnie przestrzegany, wynikac to r6wniez moze z braku swiadomosci os6b okazyjnie tylko zajmuj!l_cych si~ tego typu dzialalnosci!l_ co do istnienia takiego obowi!l_zku. 26 l Dane Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Szacunki przedstawione zostaly w przedziale wartosci, z uwagi na fakt, ze wydanie paszportu roslin podlega oplacie w wysokosci od 20 do 37 groszy w zalei:nosci od typu paszportu, co przy 2,85 min paszport6w wydawanych rocznie przeklada si~ na wielkosci wskazane powyzej. 27 l Dane Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. 28 ) Dane dot. liczby AEO dane pochodz!l_ z bazy AEO prowadzonej przez Komisj~ Europejsk!l_. 8

9 zarejestrowania podmiotu jako podatnika VAT (VAT-5) dla podmiot6w 29 ). Regulacja b~dzie tez wplywac na samorzctdy gminne w zakresie w jakim nastctpi zrnniejszenie ich wplyw6w z oplaty skarbowej, b~dctce nast~pstwem zniesienia obowi u obligatoryjnego uzyskiwania potwierdzenia zgloszenia rejestracyjnego VAT -R. 32. Mozliwosc skladania oswiadczeil w miejsce dotychczas wymaganych zaswiadczeil - ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zuzytym sprz~cie elektrycznym i elektronicznym (art. 22 projektu ustawy). Populacja: organizacje odzysku sprz~tu elektrycznego oraz elektronicznego. Obecnie zarejestrowanych jest 9 podmiot6w majctcych statut organizacji odzysku sprz~tu elektrycznego i elektronicznego 30 ). 33. Mozliwosc skladania oswiadczeil w miejsce dotychczas wymaganych dokument6wustawa z dnia 22 wrzesnia 2006 r. o przejrzystosci stosunk6w finansowych pomi~dzy organami publicznymi a przedsi~biorcami publicznymi oraz o przejrzystosci finansowej niekt6rych przedsi~biorc6w (art. 24 projektu ustawy). Populacja: przedsi~biorcy publiczni, kt6rzy nie uzyskali przysporzenia w ostatnim roku podatkowym oraz nie uzyskali przysporzeil ze srodk6w publicznych w latach poprzednich. Liczba podmiot6w, kt6rych moze dotyczyc zmiana, w kt6rych prawa z akcji lub udzial6w wykonuje MSP oraz podmiot6w od nich zaleznych wynosi ok Zwrot podatku akcyzowego - zwrot podatku akcyzowego dotyczctcy samochod6w osobowych zar6wno w procedurze eksportu jak i wewncttrzwsp6lnotowego wywozu (art. 25 projektu ustawy). Populacja: podatnicy podatku akcyzowego eksportujctcy bctdz dokonujctcy wewncttrzwsp6lnotowej dostawy samochod6w osobowych. 32 ) 35. Ulatwienia w zakresie obrotu olejami opalowymi (art. 25 projektu ustawy). Populacja: podmioty zajmujctce si~ obrotem paliwami opalowymi podmiot6~ 3 ) i nabywcy olej6w opalowych (w 2011 r. i 2012 r. liczba spraw zwi'l_zanych z niezlozeniem miesi~cznych zestawieil oswiadczeil wynosila odpowiednio 106 i 212, natomiast liczba spraw zwi'l_zanych ze zlozeniem miesi~cznych zestawieil oswiadczeil po terminie - odpowiednio 195 i 335) 34 ). 36. Umozliwienie wydania znak6w akcyzy producentom wina b~dctcym rolnikami (art. 25 projektu ustawy). Populacja:,mali winiarze"- podmioty produkujctce wyroby winiarskie- 32 podmioty 35 ). 29 l Dane PARP na podstawie infonnacji Ministerstwa Finans6w- liczba podmiot6w, kt6rym otwarto w danym roku obowi<tzek podatkowy dla podatku od towar6w i uslug i wydano potwierdzenie zarejestrowania podmiotu jako podatnika VAT (VAT-5) w 2012 r. 30 ) Rejestr przedsi~biorc6w i organizacji odzysku sprz~tu elektrycznego i elektronicznego prowadzonego przez Gl6wny lnspektorat Ochrony Srodowiska (GIOS). 3 1) Dane Ministerstwa Skarbu Panstwa. Ze wzgl~du na rozproszony nadz6r nad podmiotami oraz zlozon<t struktur~ grup kapitalowych nie da si~ oszacowac liczebnosci grupy obecnie zwolnionej z infonnowania o wielkosci przysporzen ze srodk6w publicznych. 32 ) Ze wzgl~du na zasad~ proporcjonalnosci oraz fakt, iz nie rna centralnej bazy podatnik6w podatku akcyzowego eksportuj<tcych samochody osobowe przed ich pierwsz<t rejestracj<t, nie podano infonnacji nt. Iiczebnosci ww. podatnik6w. 33 ) Wyliczenia wlasne na podstawie danych URE. 34 > Dane Ministerstwa Finans6w na podstawie informacji Izb Celnych. W 2012 r. kwota podatku z tytulu niezlozenia b<tdi zlozenia po tenninie miesi~cznych zestawien oswiadczen wyniosla ok. 77 min PLN. 35 > Dane Ministerstwa Finans6w- infonnacja za 2012 r. 9

10 Odst<Wienie od obowi~ku powiadamiania naczelnika urz~du celnego o formie prowadzonej ewidencji (art. 25 projektu ustawy). Populacja: podatnicy podatku akcyzowego, naczelnicy urz~d6w celnych 36 l. 38. Wprowadzenie wictzctcej informacji akcyzowej w zakresie podatku akcyzowego (art. 25 projektu ustawy). Populacja: podmioty prowadzctce dzialalnosc w zakresie wyrob6w akcyzowych i samochod6w osobowych. 39. Zmiany w zakresie dokument6w towarzyszctcych w przypadku win wysylanych przez malych winiarzy (art. 25 projektu ustawy). Populacja:,mali winiarze"- podmioty produkujctce wyroby winiarskie- 32 podmioty 37 l. 40. Usuni~cie wcttpliwosci interpretacyjnych dotyczctcych zastosowania ustawy o kredycie konsumenckim do um6w leasingu (art. 28 projektu ustawy). Populacja: leasingodawcy (92 podmioty 38 l) oraz leasingobiorcy (liczba um6w leasingu konsumenckiego w 2011 r. wynosila ok. 3,5 tys. 39 l). 41. Ulatwienia w zakresie pozwolen na przechowywanie lub uzywanie sprz~tu strzalowego (art. 29 projektu ustawy +art. 14 projektu). Populacja: podmioty obowi~ane do uzyskania pozwolenia na przechowywanie lub uzywanie sprz~tu strzalowego oraz podmioty kt6rym powierzono przechowywanie lub uzywanie sprz~tu strzalowego ( ok podmiot6w, w tym potencjalnie 6700 MSP - 20 podmiot6w uslugowo prowadzctcych roboty strzalowe ) 40 ). 42. Ulatwienia w zakresie wykonywania wkop6w oraz otwor6w wiertniczych o gl~bokosci 30 m w celu wykonywania uj~c w6d podziemnych na potrzeby zwyklego korzystania (art. 29 projektu ustawy). Populacja: podmioty wykonujctce wkopy oraz roboty geologiczne ( ok. 700 d. b. ' )41) prze Sl~ lofcow. 36 ) Brakjest danych umozliwiajctcych oszacowanie grupy podatnik6w, kt6rych dotyczy powyzsza zmiana. 37 ) Dane Ministerstwa Finans6w- informacja za 2012 r. 38 l Dane GUS. 39 ) Wyliczenie wlasne na podstawie danych GUS. 40 ) Dane Ministerstwa Srodowiska oraz Wyzszego Urz~du G6miczego. 41 l Dane Ministerstwa Srodowiska oraz Wyzszego Urz~du Gomiczego. Szacuje si~, ze od 1 stycznia 2012 r. do polowy wrzesnia 2013 r. moglo zostac wydanych ok. 500 decyzji o zatwierdzeniu dokumentacji i ok. 120 zgloszen o rozpocz~ciu robot (szacunki dla obszaru calego kraju dokonane w oparciu o informacje przekazane Ministerstwu Srodowiska przez 138 starostw, tj. 113 wszystkich starostw decyzje o zatwierdzeniu dokumentacji i 45 zgloszen o rozpocz~ciu robot). Biorctc pod uwag~ powyzsze rocznie ok. 300 robot moze bye obj~tych koniecznoscict ich zatwierdzania. 10

11 1. Konsultacje spoleczne. Projekt ustawy, r6wnoczesnie z uzgodnieniami mi~dzyresortowymi, zostal skierowany do 70 podmiot6w w ramach konsultacji spolecznych. Projekt zostal r6wniez zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Rzctdowego Centrum Legislacji oraz na stronie intemetowej Projekt zostal skonsultowany z nast~pujctcymi podmiotami: 1. Biuro Informacji Kredytowej, 2. Business Centre Club, 3. Europejskie Centrum Konsumenckie, 4. Forum Zwictzk6w Zawodowych, 5. Fundacja Malych i Srednich Przedsi~biorstw, 6. Geodezyjna Izba Gospodarcza, 7. G6micza lzba Przemyslowo- Handlowa, 8. Instytut Spraw Publicznych, 9. lzba Gospodarcza Energetyki i Ochrony Srodowiska 10. lzba Gospodarcza Handlowc6w, Przetw6rc6w Zb6z i Producent6w Pasz, 11. lzba Gospodarcza "Wodocictgi Polskie", 12. Izba Przemyslowo- Handlowa lnwestor6w Zagranicznych w Polsce, 13. Konfederacja Lewiatan, 14. Konferencja Przedsi~biorstw Finansowych w Polsce, 15. Korporacja Ubezpieczen Kredyt6w Eksportowych, 16. Krajowa Federacja Konsument6w, 17. Krajowa Izba Bieglych Rewident6w, 18. Krajowa Izba Doradc6w Podatkowych, 19. Krajowa lzba Gospodarcza, 20. Krajowa Izba Gospodarcza Efektywnosci Energetycznej, 21. Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Te1ekomunikacji, 22. Krajowa Izba Gospodarki Morskiej, 23. Krajowa Izba Radc6w Prawnych, 24. Krajowa Izba Rozliczeniowa, 25. Krajowa Rada lzb Rolniczych, 26. Krajowa Rada Notarialna, 27. Krajowa Rada Sp6ldzielcza, 28. Krajowy Zwictzek Producent6w Nasion Ogrodniczych i Materialu Szk6lkarskiego, 29. Krajowy ZwiGtZek Zrzeszen Plantator6w Owoc6w i Warzyw, 30. Naczelna Rada Adwokacka, 31. Naczelna Rada Zrzeszen Handlu i Uslug, 32. Narodowy Fundusz Ochrony Srodowiska i Gospodarki Wodnej, 33. NSZZ Solidamosc, 34. Og6lnopolska Federacja Organizacji Pozarzctdowych, 35. Og6lnopolskie Porozumienie Zwiqzk6w Zawodowych, 36. Polska Agencja Rozwoju Przedsi~biorczosci, 37. Polska lzba Biznesu Zywnosciowego, 38. Polska lzba Cla, Logistyki i Spedycji, 39. Polska Izba Ekologii, 40. Polska Izba Gospodarcza Eksporter6w, Importer6w i Kooperacji, 41. Polska lzba Gospodarcza Transportu Samochodowego i Spedycji, 42. Polska Izba Gospodarki Odpadami 11

12 43. Polska Izba Handlu, 44. Polska lzba Informatyki i Telekomunikacji, 45. Polska Izba Komunikacji Elektronicznej, 46. Polska lzba Nasienna 47. Polska lzba Paliw Plynnych, 48. Polska Izba Spedycji i Logistyki, 49. Polska lzba Zielarsko - Medyczna i Drogeryjna, 50. Polska Organizacja Handlu i Dystrybucji, 51. Polska Rada Biznesu, 52. Polski Zwi ek Ogrodniczy, 53. Polskie Towarzystwo Elektrocieplowni Zawodowych, 54. Porozumienie Zielonog6rskie, 55. Pracodawcy RP, 56. Stowarzyszenie Administrator6w Bezpieczenstwa Informacji, 57. Stowarzyszenie Doradc6w Prawnych, 58. Stowarzyszenie Konsument6w Polskich, 59. Stowarzyszenie Ksi~gowych w Polsce, 60. Stowarzyszenie Polska Federacja Producent6w Zywnosci, 61. Wojew6dzki Fundusz Ochrony Srodowiska i Gospodarki Wodnej, 62. Wyzszy Urzctd G6miczy 63. Zwi ek Armator6w Polskich, 64. Zwi ek Bank6w Polskich, 65. Zwi ek Pracodawc6w Przemyslu i Urzl;ldzen Pomiarowych, 66. Zwi ek Polskiego Leasingu, 67. Zwi ek Rzemiosla Polskiego, 68. Zwi ek Sadownik6w Polskich, 69. Zwi ek Sadownik6w RP, 70. ZwictZek Szk6lkarzy Polskich. W zwi ku z uwagami zgloszonymi w ramach uzgodnien mi~dzyresortowych i konsultacji spolecznych, w dniu 9 grudnia 2013 r. odbyla si~ konferencja uzgodnieniowa, na kt6rej dyskutowane byly poszczeg6lne propozycje. Ze wzgl~du na obszemosc materialu, kt6ry byl przedmiotem konferencji uzgodnieniowej, zostal on zamieszczony na stronie intemetowej: Partnerzy spoleczni zglosili m.in. uwagi do zmian w zakresie kodeksu pracy dot. umozliwienia zachowania wa-znosci orzeczenia lekarskiego - obecny ksztah propozycji w tym zakresie uwzgl~dnia dyskusj~ na konferencji uzgodnieniowej i sugestie podniesione przez Pracodawc6w RP. W zakresie zmian dot. podatku dochodowego odnosnie uproszczenia rozliczen podatkowych w przypadku zaliczek za pomoc1:1 kasy rejestruj1:1cej uwzgl~dniono opinie przedstawiane przez partner6w spolecznych poprzez zapewnienie fakultatywnosci a nie obligatoryjnosci nowego rozwictzania (Konfederacja Lewiatan, Business Centre Club). W zakresie zmian dot. ustawy o ochronie danych osobowych, w slad za dyskusj1:1 na konferencji uzgodnieniowej, zrezygnowano z wymogu wyzszego wyksztalcenia w odniesieniu do administrator6w bezpieczenstwa informacji (uwaga podnoszona przez Fundacj~ MSP, NSZZ Solidarnosc, Konfederacja Lewiatan, POHID). W zakresie zmian dotyczl:lcych ustawy o podatku akcyzowym uwzgl~dniono, po konsultacji z MF, niekt6re uwagi zgloszone przez partner6w spolecznych- m.in. w odniesieniu do WiCl:_Zl;lcej lnformacji Akcyzowej. Ponadto Rada Pozytku publicznego przeslala tresc uchwaly nr 66 z dnia 25 marca 2014 r., w kt6rej zaproponowala aby uwzgl~dnic w projekcie ustawy zwolnienie podatkowe (1) wartosci nieodplatnego swiadczenia z tytulu pomocy prawnej otrzymanej przez osob~ uprawnion1:1 do swiadczen z pomocy spolecznej, o kt6rej mowa w art. 7 ustawy o pomocy spolecznej, (2) 12

13 wartosci nieodplatnej pomocy prawnej swiadczonej przez osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadajq_ce osobowosci prawnej prowadzq_ce dzialalnosc pozytku publicznego, o kt6rej mowa w ustawie z dnia 24 kwietnia 2004 r. o dzialalnosci pozytku publicznego i o wolontariacie. Nalezy miec na uwadze, ze wszystkie uwagi zgloszone przez partner6w spolecznych zostaly przedyskutowane podczas konferencji uzgodnieniowej oraz spotkail bilateralnych z przedstawicielami resort6w wlasciwych w zakresie poszczeg6lnych ustaw pod kq_tem mozliwosci ich uwzgl'tdnienia w projekcie ustawy. PKN Orlen S.A. zglosil zainteresowanie pracami nad projektem na formularzu wynikajq_cym z ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzialalnosci lobbingowej (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz z p6zn. zm.). Projekt zostal r6wniez skonsultowany z Komisjq_ Wsp6lnq_ Rzq_du i Samorzq_du Terytorialnego i uzyskal akceptacj~ tej Komisji. 13

14 2. Wplyw regulacji na sektor finansow publicznych, w tym na budzet paitstwa i budzety jednostek samorzadu terytorialnego. Na potrzeby OSR skupiono si~ na najwyzszych wartosciach, ktore obrazuj!. zmiany w dochodach budzetu paitstwa. Dla celow porownawczych w perspektywie rocznej oszacowano rowniez skutki do r. W skutkach dla sektora finansow publicznych wykorzystano opart t na danych historycznych symulacj~ wprowadzenia poszczegolnych rozwi!_zait. Do kalkulacji na kolejne lata uzyto modelu, ktory zaklada reinwestowanie srodkow pozostawionych w przedsi~biorstwach (wg danych GUS dotycz l_cych rentownosci przedsi~biorstw przyj~to stal!_ o wartosci 8,5% powyzej inflacji w pi~ciu podstawowych branzach- wg skrotow PKD: RO, PB, HT, FI, US) natomiast w przypadku wypracowanego dochodu opodatkowanie stawk!. 20% (srednie obci'l_.zenie podatkowe). W koszty wliczono zwi~kszon!_ obslug~ zadluzenia ( 4,5% rocznie dla budzetu paitstwa, 6,5% dla JST). Niektore propozycje przyczyni t si~ do uproszczenia procedur po stronie organow administracji, co wplynie korzystnie na ich dzialalnosc, zmniejszy koszty ich funkcjonowania oraz umozliwi bardziej efektywne z punktu widzenia gospodarki realizowanie pozostalych obowi t,zkow (np. propozycja dot. upowa:znienia innych podmiotow niz organy celne do wystawiania niepreferencyjnych swiadectw pochodzenia czy propozycja dot. rozszerzenia katalogu podmiotow do wystawiania paszportow roslin). Do obliczen przyj~to zalozenie, iz korzysci ze zmian osi tgni~te po stronie przedsi~biorcow b~d!. generowac efekt mnoznikowy, dzi~ki ktoremu zwi~ksz!. si~ wplywy do budzetu paitstwa (podatki, clo ). Niektore z propozycji z osobna mog!_ spowodowac zmniejszenie dochodow jednostek sektora finansow publicznych (zmniejszenie wplywow z oplaty skarbowej), niemniej jednak efekt sumaryczny wszystkich propozycji zawartych w projekcie ustawy b~dzie pozytywny dla sektora finansow publicznych (budzet paitstwa i budzety jednostek samorz tdu terytorialnego ). W zakresie calego projektu ustawy nalezy miec na uwadze oczekiwany wzrost dochodow sektora finansow publicznych wynikaj l.cy z wdrozenia rozwi t,zait zawartych w projekcie (spodziewany wzrost aktywnosci gospodarczej, w tym np. zwi t,zany z propozycjami tzw. pakietu portowego) oraz przeznaczenia przez przedsi~biorcow zaoszcz~dzonych srodkow na dzialalnosc gospodarcz!.. co przelozy si~ na wi~ksze dochody jst m.in. w cz~sci dotycz l_cej podatkow dochodowych. W zakresie propozycji dotycz l_cej uelastycznienia przeslanek dotycz l_cych pozwolenia na przechowywanie lub uzywanie sprz~tu strzalowego za wydanie pozwolenia na przechowywanie lub uzywanie w ruchu zakladu gomiczego sprz~tu strzalowego pobierana jest oplata skarbowa w wysokosci 82 PLN. W 2011 r. dyrektorzy okr~gowych urz~dow gomiczych wydali ok. 50 pozwolen sprz~tu strzalowego, w zwi t,zku z powyzszym przy zalozeniu przyblizonej liczby wydawanych pozwolen w kolejnych latach skutki tej propozycji dla sektora finansow publicznych Qednostek samorz!_du terytorialnego) bylyby marginalne - wynioslyby ok. 4 tys. PLN rocznie w skali calego kraju. W zakresie propozycji dotycz'l_cej projektow robot geologicznych polegaj!_cych na wykonaniu wkopow oraz otworow wiertniczych o gl~bokosci do 30 m w celu wykonania uj~c podziemnych na potrzeby zwyklego korzystania z wod uiszczana jest oplata skarbowa w wysokosci 82 PLN. Przy zalozeniu, ze w ci tgu roku zostanie zgloszonych ok. 300 projektow robot geologicznych na wykonywanie wkopow oraz otworow wiertniczych o gl~bokosci do 30 m, w celu wykonywania uj~c wod podziemnych na potrzeby zwyklego korzystania z wod, 14

15 skutki finansowe ( dla jednostek samorz~du terytorialnego) dla obszaru calego kraju bylyby niewielkie- wynioslyby ok. 24 tys. PLN rocznie w skali calego kraju. 42 l Rozwill.Zanie dotycz~ce ograniczenia obowill.zk6w statystycznych dla mikroprzedsi~biorc6w w pierwszym roku wykonywania dzialalnosci gospodarczej oznaczae b~dzie koniecznose oszacowania statystyk dla tej grupy podmiot6w lub prezentacji danych bez jednostek,nowopowstalych". Propozycja dot. VAT -R moze miee wplyw na dochody jednostek samorz~du terytorialnego, a przedstawione w dalszej cz~sci OSR szacunki dotycz~ wariantu maksymalnego. Nie jest jednak mozliwe oszacowanie skutk6w dot. faktycznego oddzialywania tej propozycji na wysokose wplyw6w z oplaty skarbowej ze wzgl~du na fakultatywny charakter rozwill.zania. Nalezy miee tez na uwadze, ze zniesienie obligatoryjnosci tego obowill.zku po stronie administracji oznacza zmniejszenie koszt6w funkcjonowania administracji z tego tytulu (mniejsza liczby czynnosci wykonywanych przez administracj~). W zakresie propozycji dot. ABI (zmiany w ustawie o ochronie danych osobowych) koszty uruchomienia i funkcjonowania rejestru ABI mog~ bye na obecnym etapie jedynie wst~pnie szacowane - utworzenie w Biurze GIODO nowego rejestru informatycznego will.zae si~ b~dzie z koniecznosci~ poniesienia pewnych dodatkowych koszt6w. Przyjmuj~c jako zalozenie wst~pne, ze rejestr ABI mialby bye umieszczony w postaci dedykowanej aplikacji (modulu programowego) stanowi~cej rozszerzenie funkcjonalnosci obecnie prowadzonego, na podstawie art. 42 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych, rejestru zgloszonych GIODO zbior6w danych osobowych oraz platformy egiodo, szacunkowe koszty takiego rozwill.zania wynioslyby ok. 80 tys. PLN. Dodatkowo koszty netto utrzymania i wsparcia technicznego dla prowadzonego rejestru ABI ocenie nalezy na ok. 15 tys. PLN rocznie. w zakresie propozycji dotycz~cej upowa:lnienia do wydawania paszport6w roslin nalezy miee na uwadze, ze do tej pory do wypelniania formularzy paszport6w roslin upowa:lnione zostaly 2 podmioty. Podmioty te corocznie nabywaly okolo 3,5 tys. formularzy roslin, za kwotct okolo 1400 PLN. W 2013 r. roku podmioty te zakupily (do dnia 3 grudnia 2013 r.) 306 formularzy paszport6w roslin za kwot~ 90,84 PLN. Propozycja dotycz~ca zmian w ustawie o dostctpie do informacji publicznej - doprecyzowanie przeptsow w odniesieniu do orzeczeii s~dowych, S~du Najwyzszego, s~d6w administracyjnych, s~d6w wojskowych, Trybunalu Konstytucyjnego i Trybunalu Stanu- nie powinna poci~ae za sob~ koniecznosci wydatkowania dodatkowych srodk6w. Niemniej jednak, ewentualne koszty zostan~ pokryte w ramach dotychczasowych srodk6w zabezpieczonych juz w budzecie ww. dysponent6w i nie b~d~ podstaw~ do ubiegania si~ o dodatkowe srodki w roku wejscia w zycie projektowanych rozwi~zaii, jak i w latach nast~pnych. 42 l Szacunki dokonane w oparciu o informacje przekazane przez Ministerstwo Srodowiska na podstawie danych uzyskanych ze starostw. Nalezy jednoczesnie zwrocic uwag~, ze w marcu 2012 Minister Srodowiska zaj~l stanowisko, ze co do zasady, w zakresie okreslonym w projekcie zatwierdzenie projektu robot w drodze decyzji nie jest konieczne. Niektore organy (starostwa) stosuj~c si~ do stanowiska MS informuj~ zainteresowanych przedsi~biorcow, ze zatwierdzenie projektu robot w omawianym zakresie nie jest konieczne. Inne, stosuj~c autonomiczn~ wykladni~ przepisow z~daj~ od przedsi~biorcow zatwierdzenia projektu robot. Tym samym faktyczna liczba projektow zgtoszonych do zatwierdzenia moze bye nizsza niz szacowana powyzej, w konsekwencji nizsze bytyby tez ewentualne skutki dla sektora finansow publicznych. Wszystkie organy (starostwa) podkreslajll, i:e jednoznaczne uregulowanie tej kwestii w przepisach jest konieczne. 15

16 Najwi~kszy, policzalny wplyw na sektor flnansow publicznych b~d~ mialy nast~puj~ce propozycje 43 ): 1),Pakiet morski" zawierajacy propozycje: (1) zmniejszenie uciazliwosci importowvch procedur kontrolnych towar6w przez polskie porty morskie, (2) wydluzenie terminu na rozliczenie VAT w imporcie dla AEO (w mln PLN) 2015 r r r. Zmniejszenie ucictzliwosci importowych procedur kontrolnych + wydluzenie terminu na 58,42 59,74 61,11 rozliczenie VAT Jednorazowe przesuni~cie dochod6w VAT (dot. propozycji wydlu:lenia terminu na rozliczenie - 15,00* VAT) * Skutk1 przesum~cja dochodow VAT zostaly wyhczone na podstaw1e zadeklarowanego podatku VAT naleinego (pobranego przez administracj~ celnv w grudnia 2013 r. Dane Ministerstwa Finans6w. Dla cel6w oceny skutk6w regulacji zaloiono tak~t sam~t wartosc w grudniu r. Do obliczen przyj~to, ze obie propozycje Pakietu przelozct si~ na ok. 80 tys. TEU rocznie 45 ), kt6re wygenerujct dochody dla budzetu panstwa z tytulu importu, kt6ry zostanie zrealizowany przez polskich importer6w w polskich portach w miejsce odpraw dokonywanych obecnie w portach konkurencyjnych Europy Zachodniej. W tabeii uwzgi~dniono takze przesuni~cie w czasie dochod6w z podatku VAT w zakresie AEO - 15 min PLN w pierwszym roku obowi'l.zywania rozwi'l.zania 46 ). Na potrzeby wyliczen oszacowano srednict wa:zonct cla w odniesieniu do wartosci jednego TEU 47 ). Wzrost zatrudnienia zostal skaikuiowany zgodnie z zalozeniem, iz ka:zde TEU generuje 1 miejsce pracy bezposrednio w porcie oraz 1 miejsce pracy na terminaiu, a ponadto 1,2 miejsca pracy w otoczeniu portowym. Wartosci zostaly zdyskontowane w kolejnych latach. Uwzgi~dniono zwi~kszenie koszt6w operacyjnych granicznych inspektorat6w weterynarii. 2) Zniesienie obowiazku platnik6w skladek dotyczacego przekazywania informacji miesiecznych (w min PLN) 2015 r r r. 35,12 35,97 36,83 Powyzsze wyliczenie potencjainych korzysci dia sektora finans6w pubiicznych opiera si~ na szacunkach prezentowanych przez przedstawicieli powiatowych urz~d6w pracy dotyczctcych obowi'l.zku wystawiania informacji dot. wysokosci skladek na ZUS dla bezrobotnych (koszt przygotowania dokumentacji w tym czas poswi~cony przez pracownik6w, koszty wydruku i wyslania dokumentu listem poieconym) - srednie roczne koszty na poziomie ok. 100 tys. 43 ) Nale:ly zaznaczyc, iz wplyw na sektor finans6w publicznych nie zostal w pelni oszacowany z uwagi na zasad~ proporcjonalnosci ( dotyczy to propozycji: 4,21,22,23,29,32,33,37,39,41). 45 ) Wedlug szacunk6w dokonanych przez Investment Partners dla Ministerstwa Gospodarki liczba kontener6w odprawianych poza polskimi portami morskimi przez polskie podmioty wynosi okolo 670 tys. TEU rocznie. Jednoczesnie w 2012 roku w polskich portach morskich dokonano przeladunk6w o wolumenie 1,65 min TEU. 46 ) Dane Ministerstwa Finans6w (przy pismie PT10/0310/8-6/49/WLI/14/RD34339 z dnia 9 kwietnia 2014 r.). Przesuni~cie to wynika z umozliwienia rozliczenia VAT nalei:nego z tytulu importu przez przedsi~biorc6w bezposrednio w deklaracji podatkowej, zamiast platnosci razem z zobowi!zaniem celnym. Skutki przesuni~cia dochod6w VAT zostaly wyliczone na podstawie zadeklarowanego podatku VAT naleznego (pobranego przez administracj~ celml) w grudnia 2013 r. Dla eel ow osr zalozono takct samct wartosc w grudniu 2015 r.. 47 l W oparciu o informacje zebrane przez Ministerstwo Gospodarki zalozono wartosc cla na jeden TEU w wysokosci PLN (z czego 25% pozostaje w budzecie krajowym, natomiast pozostale 75% trafia do budzetu UE). 16

17 PLN na kazdy z 343 powiatowych urz~d6w pracy. Dia Iat nast~pujetcych po 2014 r. zastosowano dyskonto. 3) Zniesienie obowiazku obiigatoryjnego uzyskiwania potwierdzenia zgloszenia rejestracyjnego VAT-R (w min PLN) 2015 r r r. -21,70-22,91-24,19 Zgodnie z danymi P ARP przy szacowaniu skutk6w tej propozycji przyj~to, ze rocznie zgloszenia VAT-R dokonuje podmiot6w, kt6rym otwarto w danym roku obowi'l_zek podatkowy dia podatku od towar6w i uslug 1 wydano potwierdzenie zarejestrowania podmiotu jako podatnika VAT (VAT-5). Ponadto uwzgi~dniono fakt wiiczania oplaty za dokonanie zgloszenia do koszt6w uzyskania przychod6w. Przedstawione skutki dotyczet wariantu skrajnego, w kt6rym zaden z rejestrujetcych si~ podatnik6w nie b~dzie zetdal potwierdzenia zgloszenia. 48 ) Naiezy miec na uwadze, ze pozytywnie na sektor finans6w pubiicznych powinna r6wniez oddzialywac proponowana w ramach projektu redukcja obowi'l_zk6w informacyjnych. Zaoszcz~dzony czas przez przedsi~biorc6w z tego tytulu pozwoli im na lepsze alokowanie zasob6w osobowych, co z kolei moze przelozyc si~ na efektywniejsze ich funkcjonowanie. To w efekcie moze spowodowac dodatkowy wzrost dochod6w przedsi~biorstw, a co za tym idzie r6wniez dochod6w budzetu panstwa (VAT, CIT). 4) Zastaoienie obecnego systemu rozliczania podatku dochodowego z tytulu uzytkowania pojazdu sluzbowego do cei6w prvwatnvch svstemem rvczaltowvm (w min PLN) 2015 r r r. 75,92 74,47 73,04 w obecnym stanie prawnym swiadczenie zwi'l_zane z nieodplatnym wykorzystywaniem przez pracownika samochodu sluzbowego do cel6w prywatnych pod1ega opodatkowaniu podatkiem dochodowym od os6b fizycznych (art. 11 ustawy o podatku dochodowym od os6b fizycznych). Wartosc nieodplatnych swiadczeil polegajetcych na udost~pnieniu samochodu do cei6w prywatnych ustala si~: 1) jezeli przedmiotem swiadczenia set uslugi wchodzetce w zakres dzialalnosci gospodarczej dokonujetcego swiadczenia - wedlug cen stosowanych wobec innych odbiorc6w, 2) jezeii przedmiotem swiadczenia set uslugi zakupione- wedlug cen zakupu, 3) w pozostalych przypadkach - na podstawie cen rynkowych stosowanych przy swiadczeniu uslug lub udost~pnianiu rzeczy lub praw tego samego rodzaju i gatunku, z uwzgl~dnieniem w szczeg6lnosci ich stanu i stopnia zuzycia oraz czasu i miejsca udost~pnienia. Pomimo, ze istniejet zasady ustalania wartosci tego swiadczenia, pracodawcy zglaszajet problemy co do prawidlowego okreslenia skutk6w podatkowych zwi'l_zanych z wykorzystywaniem przez pracownik6w samochodu sluzbowego do cel6w prywatnych. Cz~sto przyjmuje SI~, ze wartosc swiadczenia jakie otrzymuje pracownik z tytulu 48 ) Oszacowane skutki = oplata skarbowa x liczba podmiot6w, kt6rym otwarto w danym roku obowift.zek podatkowy dla podatku od towar6w i uslug i wydano potwierdzenie zarejestrowania podmiotu jako podatnika VAT (VAT-5), przy uwzg1~dnieniu faktu wliczania optaty do koszt6w uzyskania przychodu wg stawki podatkowej 18%. Przyj~to zalozenie, ze przedsi~biorcy w petni zrezygnujct z potwierdzania rejestracji. Dane pochodzct z: US - optata skarbowa: 170 PLN, MF - liczba podmiot6w, kt6rym otwarto w danym roku obowictzek podatkowy dla podatku od towar6w i uslug i wydano potwierdzenie zarejestrowania podmiotu jako podatnika VAT (VAT-5): BILANS= 170x x0,82= PLN. 17

18 uzytkowania pojazdu sluzbowego do cel6w prywatnych powinna bazowac na koszcie wynajmu takiego samego pojazdu w wypozyczalni samochod6w i taka wartosc powinna stanowic podstaw~ do opodatkowania. Cz~sto jednak rozliczenie w tym zakresie nastr~cza trudnosci, co sprzyja nieujawnianiu takich czynnosci dla cel6w podatkowych. W konsekwencji w wyniku braku precyzyjnych i prostych przepis6w w tym zakresie wiele os6b nara:lonychjest na ryzyko podatkowe. Nie rna dost~pnych danych dotycz tcych wysokosci wplyw6w do budzet paiistwa z tego tytulu na podstawie obecnych rozwict.zail, gdyz podatek w tym zakresie nie jest wyodr~bniany jako oddzielna pozycja we wplywach budzetowych z tytulu podatku dochodowego. Proponuje si~ zatem rozwict.zanie polegaj tce na okresleniu wartosci tego swiadczenia, co pozwoli unikn<:t6 W ttpliwosci, co do sposobu ustalenia przychodu z tego tytulu i zmniejszy ryzyko podatkowe podatnik6w w zakresie prawidlowosci wypelniania obowict.zk6w podatkowych. 49 > 3. Wplyw regulacji na konkurencyjnosc gospodarki i przedsiebiorczosc, w tym na funkcjonowanie przedsiebiorstw 50 ). Propozycje maj t charakter powszechny, b~d<:t korzystnie oddzialywac w szczeg6lnosci na male i srednie przedsi~biorstwa. Zaproponowane rozwict.zania powinny ulatwic wykonywanie dzialalnosci gospodarczej poprzez uproszczenie procedur administracyjnych, redukcj~ obowict.zk6w informacyjnych, ulatwienie dost~pu do finansowania zewn~trznego inwestycji oraz ograniczenie koszt6w dzialalnosci gospodarczej. Rozw6j przedsi~biorstw wplynie z kolei pozytywnie na gospodark~. Bilans koszt6w i korzysci przedmiotowej regulacji dla przedsi~biorstw jest pozytywny i wynosi w skali roku 851 mln PLN- z czego redukcja samych obowict.zk6w informacyjnych wyniesie przynajmniej 751 mln PLN. Najwi~kszy policzalny pozytywny wplyw na przedsi~biorczosc b~d<:t mialy nast~puj tce zmiany (w mln PLN rocznie): 49 l Do obliczenia wartosci przychodu za kazdy miesi~c korzystania z samochodu przyj~to: dla samochod6w o pojemnosci skokowej silnika do 1600 cm 3 - iloczyn 300 km i stawki za 1 kilometr przebiegu pojazdu o pojemnosci skokowej silnika powyzej 900 cm3, o kt6rej mowa w rozporz~dzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie warunk6w ustalania oraz sposobu dokonywania zwrotu koszt6w ui:ywania do cel6w sluzbowych samochod6w osobowych, motocykli i motorower6w nieb~d~cych wlasnosci~ pracodawcy z dnia 25 marca 2002 r. (Dz. U. Nr 27, poz. 271), tj. 300 km x 0,8358 zl. Tak obliczony przych6d wynosi 250,74 zl, po odrzuceniu groszy 250 zl; dla samochod6w o pojemnosci skokowej silnika powyzej 1600 cm 3 - przyj~to 160% przychodu obliczonego w spos6b wskazany w pkt I (400 zl). Przych6d ten ustalany b~dzie w skali miesi~ca lub za jego cz~sc (I/30 x liczba dni), jezeli pracownik nie b~dzie korzystal z samochodu przez caly miesi~c. W6wczas pracodawca obliczy przych6d przypadaj~cy za okres wykorzystywania samochodu, np. 1/30 z 250 zl = 8,33 zl x 12 dni = 100 zl (po zaokr~leniu do pelnego zlotego). so) Nalei:y zaznaczyc, iz wplyw na konkurencyjnosc gospodarki i przedsi~biorczosc nie zostal w pelni oszacowany z uwagi na zasad~ proporcjonalnosci (dotyczy to propozycji: 4,21,22,23,29,32,33,37,39,41). st) Redukcja obci~t:zeil administracyjnych obliczona wzgl~dem populacji oraz danych GUS, ZUS i PARP. Korzysci = Iiczba ubezpieczonych x przeci~tny czas sprawdzenia danych x stawka godzinowa. ZUS - Iiczba ubezpieczonych: (w tym 8,56 min MSP), PARP- przyblizony czas sprawdzenia danych dlajednego pracownika (ankieta skierowana do przedsi~biorstw): 1,9 h, GUS - stawka godzinowa (iloraz przeci~tnego miesi~cznego wynagrodzenia w gospodarce i Iiczba godzin pracy w miesi~cu (22 x8)): 3 699,67/(22*8)=21,02 PLN, BILANS= x 1,9 h x 21,02 PLN = ,2 PLN. 18

19 pracodawc~s:zj Wydluzenie terminu na rozliczenie VAT w imporcie dla AEO oraz 62,20 Zmniejszenie uci liwosci importowych procedur kontrolnych towar6w przez polskie porty morskie 53 l Zniesienie obowi(\zku obligatoryjnego potwierdzania zgloszenia 30,46 rejestracyjnego VAT -R 54 l Ograniczenie wymogu formy ptsemnej umowy przy uslugach 4,5 certyfikacyj nych 55 ) Elektronizacja potwierdzeil o zapoznaniu si~ z informacj l. o systemie 3,45 dobrowolnej rejestracji podmiot6w kwalifikowanych 56 l ~ rrr-----r _, Ograniczenie obowi(\zk6w statystycznych dla mikroprzedsi~biorc6w 0, ) Wg badail portalu rynekpracy.pl (badanie ankietowe przeprowadzone na ponad 100 uczestnikach) cz~stotliwosc zmiany pracy wynosi raz na 8 lat, co przy ok. 16 min zatrudnionych oznacza ok. 2 min zmieniaj~tcych prac~ rocznie. Do obliczeil przyj~to, ze osoba zmieniaj~tca prac~, ze wzgl~du na koniecznosc wizyty lekarskiej, nie swiadczy pracy dla pracodawcy przez ~ dnia roboczego. Czyli przy sredniej stawce (brutto) wynagrodzenia pracownika brak swiadczenia pracy w trakcie wizyt Iekarskich do zaswiadczeil kosztuje ~ospodark~ 84,08 PLN I pracownika. BILANS: 84,08 PLN x 2 min = PLN 3 ) Obliczenia przeprowadzono na podstawie przedstawionych przez Ministerstwo Finans6w danych systemu CELINA, dotycz~tcych AEO. Analogicznie jak we wplywie na budzet pailstwa. Oszacowanie wtasne Ministerstwa Gospodarki z wykorzystaniem badania Investment Partners z 2012 r. - skutki przyrostu PKB dla jednego TEU pomnozono przez spodziewany dla tej propozycji przyrost liczby TEU. Wynik zostat zwaloryzowany. 53 ) Korzysci = optata skarbowa + (stawka godzinowa pracy przeci~tnego pracownika x czas pracy) x Iiczba podmiot6w, kt6rym otwarto w danym roku obowictzek podatkowy dla podatku od towar6w i ustug i wydano potwierdzenie zarejestrowania podmiotu jako podatnika VAT (VAT-5), przy uwzgl~dnieniu faktu wliczania optaty do koszt6w uzyskania przychodu wg stawki podatkowej 18%. Przyj~to zatozenie, ze przedsi~biorcy w petni zrezygnuj<t z potwierdzania rejestracji. US- oplata skarbowa: 170 PLN, MF- Iiczba podmiot6w, kt6rym otwarto w danym roku obowiltzek podatkowy dla podatku od towar6w i ustug i wydano potwierdzenie zarejestrowania podmiotu jako podatnika VAT (VAT-5): , PARP - oszacowanie czasu pracownik6w (badanie ankietowe przedsi~biorc6w): I h, GUS - stawka godzinowa (iloraz przeci~tnego miesi~cznego wynagrodzenia w gospodarce i Iiczba godzin pracy w miesictcu (22 x8)): 3699,67 /(22*8)=21,02 PLN BILANS = (170 PLNx0,82 + (21,02 x 1)) x = PLN. Dane zostaty zdyskontowane. 55 ) Korzysci dla przedsi~biorc6w korzystaj~tcych ze znacznik6w czasu. Do obliczeil przyj~to nast~puj~tce wartosci: wg danych uzyskanych od kwalifikowanych podmiot6w swiadczctcych uslug~ znakowania czasem w I p6lroczu wydano ok. 74 tys. znacznik6w czasu, zatem przyj~to wartosc 150 tys. znacznik6w czasu jako przyrost w perspektywie rocznej; jako koszt zwictzany ze sporzctdzaniem jednej umowy w formie pisemnej przyj~to wartosc 30 zt (koszty druku, wysylki, czas przeznaczony na te czynnosci tj. 1 h - 21,02 PLN). 56 ) Redukcja obcilt:zeil administracyjnych obliczona wzgl~dem danych Poczty Polskiej, Ministerstwa Gospodarki oraz GUS. Korzysci = (koszty przesytki pocztowej + stawka godzinowa) x Iiczba certyfikat6w kwalifikowanych wydanych w 2012 roku. Poczta Polska - koszty przesytki pocztowej (listowej nierejestrowanej w opcji ekonomicznej do 350 gram) = 1,60 PLN; Ministerstwo Gospodarki - Iiczba certyfikat6w kwalifikowanych wydanych w 2012 roku przez instytucje certyfikujctce podpis elektroniczny = szt.; GUS - stawka godzinowa (iloraz przeci~tnego miesi~cznego wynagrodzenia w gospodarce i Iiczba godzin pracy w miesictcu (22x8)): 3699,6i/(22*8)=21,02 PLN BILANS= (1,60 PLN + 21,02 PLN) x = ,24 PLN. 57 ) Kwota stanowi sum~ korzysci oraz zalozenia, ze zaoszcz~dzone srodki przedsi~biorcy wykorzystaj<t jako kapital przy prowadzeniu swojej dzialalnosci i osictgnct z tego tytutu zysk. Korzysci = szacunkowa Iiczba nowo powstatych mikroprzedsi~biorstw wypetniajctcych sprawozdania wynikajctce z prawa krajowego X srednia Iiczba formularzy/sprawozdail, kt6re wypetnia jedno mikroprzedsi~biorstwo rocznie x sredni czas wypelnienia sprawozdania x stawka godzinowa, PARP (obliczenia wtasne na podstawie danych GUS) - liczba nowo utworzonych mikroprzedsi~biorstw wypetniajctcych formularze statystyczne w cictgu roku: 1191, PARP - srednia Iiczba wypetnieil formularzy przezjedno mikroprzedsi~biorstwo (obliczenia wlasne na podstawie danych GUS): 1,98 (wynik stanowi relacj~ Iiczby wypetnieil przez nowo powstale mikroprzedsi~biorstwa wszystkich formularzy sprawozdawczych wynikajctcych z prawa krajowego do Iiczby tych podmiot6w.), GUS - liczba sprawozdail wynikajctcych z prawa krajowego: 36, PARP - oszacowanie przyblizonego czasu wypetnienia sprawozdania na podstawie ankiety skierowanej do przedsi~biorc6w: 3,6 h, GUS - stawka godzinowa (iloraz przeci~tnego miesi~cznego wynagrodzenia w gospodarce i liczba godzin pracy w miesictcu (22 x8)): 3699,67 19

20 8. Zmniejszenie obci~en administracyjnych zwi~anych z obrotem olejami 0,13 opalowymi 58 > 9. Zniesienie obowi~k6w niekt6rych os6b prawnych w zakresie prowadzonej 0,12 przez nie dzialalnosci por~czeniowo-gwarancyjne/ 9 ) Korzysci spoleczne zostaly podzielone na dwie grupy: (1) skutki zwi~kszenia plynnosci, (2) redukcja obci~en informacyjnych. Skutki zwi~kszenia plynnosci obliczono na podstawie dodatkowych wygenerowanych przeplyw6w finansowych. Korzysci zmniejszono o kwoty przekazywane w formie podatk6w, eel itp. przy zastosowaniu efektu mnoznikowego oraz przy wykorzystaniu danych makroekonomicznych za lata Zalozono stale:t 8,5% powyzej inflacji dla rocznej stopy zwrotu z inwestycji. Dane dla lat od 2015 r. zostaly zdyskontowane. Wyliczenia zostaly oparte o Raport z pomiaru obci~en administracyjnych w przepisach prawa gospodarczego, badaniach wlasnych, informacjach uzyskanych od innych organ6w publicznych oraz przygotowanym przez PARP Raporcie z pilotai:owego Testu MSP. Redukcja samych obowi~zkow informacyjnych na kwot~ przynajmniej 751 min PLN szacowana na podstawie modelu kosztu standardowego. Przytoczona kwota dotyczy mi~dzy innymi tych obowi~k6w informacyjnych, kt6re zostaly zmierzone w Raporcie z pomiaru obci~en administracyjnych oraz p6zniejszych wyliczen. Nalezy zaznaczyc, iz taka wartosc przeliczona na roboczo godziny pozostanie do dyspozycji przedsi~biorc6w. Redukcja obowi~k6w informacyjnych pozwoli przedsi~biorcom efektywniej wykorzystac przynajmniej 21 min godzin rocznie, kt6re dotychczas poswi~cali na ich wykonywanie. W wielu przypadkach redukcja obci~en regulacyjnych moze bye jeszcze wyzsza. W odniesieniu do rozwie:tzania dot. instrumentu por~czen o rozszerzonym zakresie podmiotowo-przedmiotowym w obszarze ochrony srodowiska i gospodarki wodnej do szacunk6w przyj~to, ze w pierwszym roku uruchomienia tego instrumentu w NFOSiGW skorzysta z niego do 30 podmiot6w. W kolejnych latach, poprzez upowszechnienie instrumentu, zalozono coroczny wzrost o 20% liczby udzielonych por~czen do osie:tgni~cia pulapu 50 por~czen rocznie 60 >. W zakresie wsparcia wfosigw - od 50 do 100. Dojscie do okreslonych pulap6w b~dzie zalezne od limit6w srodk6w ustalonych w poszczeg6lnych funduszach i realizowanych przez nie programach. W odniesieniu do rozwie:tzania pt. rozszerzenie katalogu bezzwrotnych form finansowania ochrony srodowiska i gospodarki wodnej zalozono, ze zawartych zostanie ok um6w w zakresie wykorzystania instrumentu doplat do oplat leasin~owych w programie, /nwestycje energooszcz~dne w malych i srednich przedsi~biorstwach ". 1 > Rozwi~anie w zakresie zastc:tpienia obecnego systemu rozliczenia podatku dochodowego z tytulu uzytkowania samochodu sluzbowego do cel6w prywatnych podatkiem ryczahowym uprosci rozliczenia podatnik6w w tym zakresie, zmniejszy obowi~ki administracyjne z tym zwi~ane obecnie (np. uciq_zliwy obowic:tzek kalkulacji wysokosci podatku na podstawie cen wynajmu pojazdu samochodowego oferowanego przez firmy komercyjne ). Obecnie przedsi~biorcy sygnalizuje:t niepewnosc co do prawidlowosci wykonywania tego obowic:tzku z (Przeci~tne zatrudnienie i wynagrodzenie w sektorze przedsi~biorstw w maju 2013 r.)/(22*8)=21,02 PLN, BILANS= 1191 x 1,98 x 3,6 x 21,02 PLN = ,35 PLN. 58 ) Redukcja obcill_i:eil administracyjnych oszacowana na podstawie badania,pomiar obci~tzeil administracyjnych w przepisach prawa gospodarczego" z1econego przez Ministerstwo Gospodarki w 2010 r. 59 ) Redukcja obcill_i:eil administracyjnych oszacowana na podstawie badania,pomiar obcill_i:eil administracyjnych w przepisach prawa gospodarczego" z1econego przez Ministerstwo Gospodarki w 2010 r. 60 ) Zalozenia w tym wzgl~dzie oparto o liczb~ zawartych przez NFOSiGW um6w pozyczkowych w 2012 r um6w oraz o wyniki konsultacji NFOSiGW z przedstawicielami wfosigw. 61 ) Zalozenie bft!d~tce wynikiem konsultacji z Ministerstwem Srodowiska oraz NFOSiGW. 20