WYROK. Zespołu Arbitrów z dnia 10 kwietnia 2007 r.

Transkrypt

1 Sygn. akt UZP/ZO/0-381/07 WYROK Zespołu Arbitrów z dnia 10 kwietnia 2007 r. Zespół Arbitrów w składzie: Przewodniczący Zespołu Arbitrów Elżbieta Witkowska arbitrzy: Maciej Łukasz Murgrabia Agnieszka Katarzyna Staszek protokolant Magdalena Pazura po rozpoznaniu na rozprawie w dniu r. w Warszawie odwołania wniesionego przez Toruńskie Zakłady Graficzne "Zapolex" Sp. z o.o., Toruń, ul. Gen. Sowińskiego 2/4 od oddalenia przez zamawiającego Centralna Komisja Egzaminacyjna, Warszawa, ul. Łucka 11 protestu z dnia r. przy udziale zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego Wojskowych Zakładów Kartograficznych, Warszawa, Al. Jerozolimskie 97 po stronie zamawiającego. 1. Oddala odwołanie. orzeka:

2 2. Kosztami postępowania obciąża Toruńskie Zakłady Graficzne "Zapolex" Sp. z o.o., Toruń, ul. Gen. Sowińskiego 2/4 i nakazuje: 1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4151 zł 18 gr (słownie: cztery tysiące sto pięćdziesiąt jeden złotych osiemnaście groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Toruńskie Zakłady Graficzne "Zapolex" Sp. z o.o., Toruń, ul. Gen. Sowińskiego 2/4 2) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz xxx, stanowiącej uzasadnione koszty uczestnika postępowania odwoławczego poniesione z tytułu xxx 3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP 4) dokonać zwrotu kwoty zł 82 gr (słownie: piętnaście tysięcy osiemset czterdzieści osiem złotych osiemdziesiąt dwa grosze) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Toruńskich Zakładów Graficznych "Zapolex" Sp. z o.o., Toruń, ul. Gen. Sowińskiego 2/4. 3. Uzasadnienie Toruńskie Zakłady Graficzne Zapolex Sp. z o.o. złożyły w dniu 28 marca 2007r., odwołanie od odrzucenia protestu w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu ograniczonego na przygotowanie do druku, druk, konfekcjonowanie i dystrybucję do szkół materiałów egzaminacyjnych do przeprowadzenia egzaminu maturalnego w 2007r. Przedmiotem protestu złożonego w dniu 21 marca 2007r. była czynność wyboru najkorzystniejszej oferty - Wojskowych Zakładów Kartograficznych w dniu 15 marca 2007r. Odwołujący zarzucił naruszenie art. 22 ust. 1 pkt 2-4 i art. 24 ust. 2 pkt 2, art. 89 ust. 1 pkt 2, art. 89 ust.1 pkt 3 i 4, Strona 2 z 7

3 art. 90 ustawy Prawo zamówień publicznych, wnosząc o odrzucenie oferty Wojskowych Zakładów Kartograficznych oraz powtórzenie czynności wyboru oferty. W ocenie Odwołującego oferta Wojskowych Zakładów Kartograficznych zawiera nieprawdziwe informacje, które miały wpływ na wynik postępowania, a Wojskowe Zakłady Kartograficzne nie spełniają żadnego z wymogów postawionego w art. 22 ust. 1 pkt 1-4 ustawy. Zarzuty Odwołującego dotyczą okoliczności, iż nie pozwala na wykonanie zamówienia zatrudnienie jedynie 25 pracowników uprawnionych do jego wykonania. Wykonawca - zdaniem Odwołującego - dysponuje zniszczonymi, zamortyzowanymi, przestarzałymi, awaryjnymi maszynami, co również nie pozwala mu na wykonanie zamówienia. Ponadto Odwołujący podniósł, iż analiza bilansów ujawnionych w Krajowym Rejestrze Sądowym za lata ubiegłe wykazuje, iż Wojskowe Zakłady Kartograficzne nie są w stanie zrealizować przedmiotowego zamówienia, na dowód czego sporządził analizę inwestycji i modernizacji prowadzonej przez Wojskowe Zakłady Kartograficzne, majątku trwałego firmy, kapitału własnego, zapasów, a dalej rentowności przedsiębiorstwa, średniej wartości przychodów ze sprzedaży produktów, ponoszonych kosztów wynagrodzeń, zapasów. Odwołujący także podniósł, iż polisa ubezpieczeniowa od odpowiedzialności cywilnej Wykonawcy - Wojskowych Zakładów Kartograficznych, pozostawała nieważna w chwili dołączenia jej do oferty. Zarzut ten nie był jednak przedmiotem protestu, zatem nie może być rozpatrywany przez Zespół Arbitrów. Zdaniem Odwołującego oferta złożona przez Wojskowych Zakładów Kartograficznych jest ofertą niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień, co Strona 3 z 7

4 wskazuje na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi. Okoliczność tą potwierdza fakt, iż cena zaoferowana przez Wykonawcę stanowi zaledwie 64% wartości przedmiotu zamówienia ustalonej przez Zamawiającego powiększonej o podatek VAT. W takiej sytuacji Zamawiający powinien mieć uzasadnioną wątpliwość czy cena oferty nie jest rażąco niska i zastosować procedurę wynikającą z art. 90 ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamawiający odrzucając protest wskazał, iż nie żądał od wykonawców przedstawienia wielkości zatrudnienia ani wykazu urządzeń (z podaniem wieku czy parametrów technicznych), nie żądał także przedstawienia wskaźników finansowych. Wskazał jednocześnie, iż Wykonawca - Wojskowe Zakłady Kartograficzne od 2005r. wykonują zamówienia na rzecz Centralnej Komisji Egzaminacyjnej związane z drukiem i dystrybucją materiałów egzaminacyjnych, a Zamawiający dotąd nie miał żadnych zastrzeżeń do jakości wykonanej usługi. Zamawiający ustosunkował się do zarzutu zbyt małej liczby osób, przy pomocy których wykonawca będzie realizował zamówienie, iż oświadczenie, z którego wywodzi przedmiotowe wnioski Protestujący odnosi się do osób, które będą mieć dostęp do treści materiałów egzaminacyjnych, legitymujących się poświadczeniem bezpieczeństwa upoważniającym do dostępu do informacji niejawnych w rozumieniu ustawy o ochronie informacji niejawnych, co nie oznacza, iż całość zamówienia będzie realizowania przy pomocy 25 osób. Odnośnie zarzutu rażąco niskiej ceny Zamawiający wskazał, że przy ustaleniu wartości zamówienia kierował się ostrożnością przewidując możliwość udzielenia zamówienia również ofertą o najwyższej cenie. Zdaniem Zamawiającego nie zachodzi zarzut rażąco niskiej ceny - gdyż oferty firmy Wojskowych Zakładów Kartograficznych, które składała w latach ubiegłych również były znacznie tańsze od pozostałych, a zamówienie zostało wykonane. Strona 4 z 7

5 Zamawiający zwrócił się do WZK o stosowne wyjaśnia a wyjaśnienia te nie dają podstaw do kwestionowania ceny. Jednocześnie Zamawiający wskazał, iż już 14 lutego 2007r. Toruńskie Zakłady Graficzne Zapolex Sp. z o.o. zostały poinformowane o tym, iż jednym z podmiotów, który został zaproszony do składania ofert są Wojskowe Zakłady Kartograficzne, a zatem protest o objęcie zaproszeniem Wojskowych Zakładów Kartograficznych powinien zostać złożony najpóźniej do 21 lutego 2007r. Zespół Arbitrów ustalił i zważył, co następuje: Niniejsze postępowanie jest udzielane w trybie przetargu ograniczonego. W postępowaniu tym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w przetargu, a wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w przetargu składają oświadczenie o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu, a jeżeli zamawiający żąda dokumentów potwierdzających spełnianie warunków, również te dokumenty. Następnie zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu. Zgodnie z art. 180 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, wobec czynności podjętych przez zamawiającego w toku postępowania oraz w przypadku zaniechania przez zamawiającego czynności, do której jest obowiązany na podstawie ustawy, można wnieść protest do zamawiającego w terminie 7 dni od dnia, w którym powzięto lub można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia. Strona 5 z 7

6 W dniu 14 lutego 2007r. Odwołujący został poinformowany o wykonawcach zaproszonych do składania ofert. Termin do złożenia protestu na czynność oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, a mianowicie złożenia nieprawdziwych oświadczeń o tym, że znajduje się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie zamówienia, biegł dla Wykonawcy od tego dnia. W związku z powyższym, na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 4 Pzp przedmiotowe zarzuty nie mogą być rozpatrywane przez Zespól Arbitrów, ponieważ w tym zakresie protest został wniesiony z uchybieniem terminów określonych w ustawie. W zakresie zarzutu dotyczącego istnienia przesłanek do uznania, iż oferta Wojskowych Zakładów Kartograficznych zawiera rażąco niską cenę, podniesionego w proteście i odwołaniu oraz naruszenia art. 90 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie zwrócenia się przez Zamawiającego do Wojskowych Zakładów Kartograficznych o udzielenie wyjaśnień. Zespół Arbitrów w oparciu o wyjaśnienia stron oraz protokół z posiedzenia komisji przetargowej ustalił, iż w dniu 15 marca 2007r., Zamawiający zwrócił się o udzielenie wyjaśnień dotyczących oferowanej ceny, przyjmując w całości te wyjaśnienia. Zatem podniesiony zarzut jest bezzasadny. Zespół Arbitrów podkreśla iż, Odwołujący nie podniósł zarzutu dotyczącego treści wyjaśnień, iż udzielona informacja nie zasługuje na uwzględnienie oraz że nie jest wiarygodna. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak na wstępie. O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191 ust. 5 i 6 ustawy Prawo zamówień publicznych. Strona 6 z 7

7 Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177, z późń. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w... Przewodniczący Zespołu Arbitrów:... arbitrzy: * Niepotrzebne skreślić. Strona 7 z 7