Działania Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju w zakresie partnerstwa publicznoprywatnego

Transkrypt

1 Działania Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju w zakresie partnerstwa publicznoprywatnego str. 1

2 Sekretariat Platformy PPP Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju ppp@mir.gov.pl tel fax Wydawca: Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Ul. Wspólna 2/ Warszawa ISBN str. 2

3 WSTĘP O rozwoju formuły partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce świadczy rosnąca z każdym rokiem liczba tego typu projektów, które uwzględniają w swych planach samorządy i administracja centralna. Poprawie ulega także systematycznie klimat wobec inwestycji realizowanych wspólnie przez podmioty publiczne i partnerów prywatnych. Sprzyjają temu wysiłki podejmowane przez różne podmioty na rzecz popularyzacji PPP, zarówno ze strony administracji publicznej, jak i instytucji pozarządowych. Minister Infrastruktury i Rozwoju, który odpowiada za politykę rozwoju, czyli po prostu politykę inwestycyjną państwa, jest jako twórca Platformy Partnerstwa Publiczno-Prywatnego żywotnie zainteresowany rozwijaniem tej sfery poprzez inicjowanie i wsparcie przygotowania pilotażowych projektów PPP, a także pomoc merytoryczną dla podmiotów publicznych przygotowujących i realizujących takie przedsięwzięcia. W najbliższych planach kluczowe znaczenie ma dla nas przebieg realizacji pierwszych projektów łączących środki Unii Europejskiej, środki samorządów i pieniądze prywatne w ramach PPP (projekty hybrydowe). Zaangażowanie kapitału prywatnego w politykę spójności w perspektywie finansowej UE , na zasadach wyznaczonych przez Komisję Europejską, będzie miało pozytywny wpływ zarówno w skali budżetu unijnego, jak i budżetu polskich podmiotów publicznych. Adam Zdziebło Przewodniczący Zespołu Sterującego Platformy Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Sekretarz Stanu w MIiR str. 3

4 O Platformie Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Platforma PPP została powołana Porozumieniem, zawartym z inicjatywy Ministra Rozwoju Regionalnego przez 28 przedstawicieli rządu, samorządów i BGK w styczniu 2011 roku. Jej misją jest wzmocnienie potencjału (skuteczności i efektywności) instytucji publicznych do dostarczania wysokiej jakości, a zarazem efektywnych kosztowo usług publicznych oraz infrastruktury, dzięki partnerstwu publiczno-prywatnemu. Prace Platformy PPP w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju koordynuje Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego. Platforma PPP rozwiązuje problemy związane z wdrażaniem PPP, mające na celu zwiększenie liczby projektów realizowanych w tej formule, ze szczególnym uwzględnieniem projektów hybrydowych, tj. współfinansowanych z funduszy UE w minionej i obecnej perspektywie finansowej na lata Minister Infrastruktury i Rozwoju jest odpowiedzialny za realizację polityki rozwoju regionalnego w Polsce. Obowiązujące regulacje przyznały mu kompetencje odnoszące się do kreowania i stymulowania odpowiednich warunków dla realizacji działań dla których celem jest zapewnienie zrównoważonego rozwoju regionalnego kraju. Zaangażowanie MIiR w rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego, zarówno w kraju jak i na poziomie wspólnotowym, jest właśnie przejawem realizacji tego zadania. Dokumenty takie jak Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego , Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 i Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2030 wskazują, że PPP jest jednym z rozwiązań wspierających rozwój regionalny. Ponadto MIiR upowszechnia mechanizmy i formy PPP oraz wspiera projekty PPP dofinansowane ze środków UE. Członkami Platformy PPP są wyłącznie podmioty publiczne. Obecnie Platforma liczy przeszło 90 podmiotów, wśród których są: ministerstwa, duże miasta, mniejsze samorządy różnych szczebli, spółki publiczne, BGK, publiczne placówki medyczne i uczelnie wyższe. Każdy zainteresowany podmiot publiczny może dołączyć do Platformy PPP poprzez podpisanie deklaracji dostępnej na stronie Podpisanie przez Minister Rozwoju Regionalnego Elżbietę Bieńkowską porozumienia w sprawie Platformy współpracy w zakresie Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Członkowie założyciele (28) tworzą Zespół Sterujący, który 2 razy w roku na swoich posiedzeniach uzgadnia plan działania Platformy PPP. Nadzór nad działaniami Platformy PPP pełni Sekretarz Stanu w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju, Pan Adam Zdziebło. str. 4

5 Cele Platformy PPP: skuteczna realizacja projektów PPP, w tym projektów hybrydowych (PPP z udziałem środków unijnych), ograniczenie kosztów przygotowania dokumentacji dzięki dostarczeniu gotowych, standardowych pakietów dokumentacyjnych do wykorzystania przez instytucje zamawiające, zachęcenie administracji publicznej do stosowania PPP. Platforma zapewnia wymianę wiedzy oraz dobrych praktyk dotyczących PPP, identyfikuje bariery (złe praktyki), zapewnia specjalistyczne doradztwo prawne, ekonomiczno-finansowe oraz techniczne dla jednostek realizujących pilotażowe projekty oraz dostęp do niezbędnych dokumentów. MIiR str. 5

6 Główne obszary działań Platformy PPP wsparcie projektowe w ramach wybranych sektorów polityki spójności, łączenie projektów PPP z funduszami unijnymi (projekty hybrydowe) oraz , publikacje i raporty dotyczące zagadnień prawnych, ekonomicznych, metodologii, analiz projektowych oraz materiałów o charakterze informacyjno-promocyjnym, spotkania i konferencje organizacja i aktywny udział w wydarzeniach o zasięgu regionalnym, krajowym i międzynarodowym, strona internetowa Platformy PPP - w wersji polskiej i angielskiej: Upowszechnia ona wiedzę nt. aktualnych wydarzeń dotyczących zagadnień partnerstwa publiczno-prywatnego, zapewnia komunikację między jednostkami publicznymi w zakresie promocji dobrych praktyk, w tym wzorcowych dokumentów oraz projektów PPP, zarówno zrealizowanych, jak i planowanych, warsztaty i udział merytoryczny w wydarzeniach poświęconych PPP, w tym prowadzenie szkoleń w zakresie PPP dla konsultantów z sieci Punktów Informacyjnych Funduszy Europejskich, współpraca z Instytucjami Zarządzającymi, odpowiedzialnymi za realizację programów operacyjnych, Komisją Europejską, Europejskim Centrum Wiedzy PPP (EPEC), Inicjatywą JASPERS (Joint Assistance to Support Projects In European Regions), Europejskim Bankiem Inwestycyjnym (EBI), etc. str. 6

7 Wsparcie projektów w sektorze drogowym W ramach realizacji celów Platformy PPP Ministerstwo, przy współudziale przedstawicieli inicjatywy JASPERS, wspiera przygotowania do zawarcia umowy partnerstwa publiczno-prywatnego dla wybranego w procedurze konkursowej w roku 2013 projektu pilotażowego z sektora dróg samorządowych. Wsparcie doradcze finansowane przez MIiR dla Programu przebudowy i utrzymania dróg wojewódzkich w województwie dolnośląskim składa się z dziesięciu etapów i obejmuje szeroki zakres prac w aspektach prawnych, ekonomiczno-finansowych oraz technicznych, w tym m.in. etap analiz przedrealizacyjnych (w celu zbadania zasadności zastosowania modelu ppp), przeprowadzenia procesu wyboru partnera prywatnego oraz aplikowania o dofinansowanie ze środków Unii Europejskiej. Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego zakłada powierzenie partnerowi prywatnemu przebudowy i utrzymania ponad 300 km dróg wojewódzkich. Szacunkowa wartość nakładów inwestycyjnych to przeszło 400 mln zł. Doświadczenia zdobyte w trakcie realizacji projektu pilotażowego są bazą do opracowania dokumentacji wzorcowej dla przedsięwzięcia realizowanego w modelu PPP w samorządowym sektorze drogowym. Dokumentacja może być wykorzystywana przy przygotowywaniu podobnych inwestycji w tym sektorze, w tym projektów hybrydowych w ramach dofinansowania ze środków Unii Europejskiej w perspektywie finansowej na lata Informacje i wzory dokumentów opracowane w ramach każdego etapu przygotowania inwestycji zamieszczane są w raportach podsumowujących kolejne fazy przebiegu działań wraz z wnioskami i rekomendacjami na przyszłość i publikowane na stronie str. 7

8 Wsparcie projektów w sektorze zdrowia Analogicznie jak w sektorze drogowym Ministerstwo, przy współudziale przedstawicieli inicjatywy JASPERS, wspiera przygotowania do zawarcia umowy partnerstwa publiczno-prywatnego dla wybranego w procedurze konkursowej w roku 2013 projektu pilotażowego z sektora ochrony zdrowia. Wsparcie doradcze finansowane przez MIiR dla Budowy nowego szpitala matki i dziecka w Poznaniu składa się z dziesięciu etapów i obejmuje szeroki zakres prac w aspektach prawnych, ekonomiczno-finansowych oraz technicznych, w tym m.in. etap analiz przedrealizacyjnych (w celu zbadania zasadności zastosowania modelu ppp), przeprowadzenia procesu wyboru partnera prywatnego oraz aplikowania o dofinansowanie ze środków Unii Europejskiej. Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego zakłada powierzenie partnerowi prywatnemu budowy oraz zarządzania infrastrukturą szpitala złożonego z kilkunastu oddziałów, w tym szpitalnego oddziału ratunkowego, poradni, bloku operacyjnego i porodowego oraz pomieszczeń diagnostycznych i laboratoryjnych. Szacunkowa wartość nakładów inwestycyjnych to blisko 330 mln zł. Na bazie doświadczeń z przygotowania projektu pilotażowego opracowywana będzie dokumentacja wzorcowa, która może być wykorzystywana przy przygotowywaniu podobnych inwestycji w tym sektorze, w tym projektów hybrydowych w ramach dofinansowania ze środków Unii Europejskiej w perspektywie finansowej na lata Z poszczególnych etapów przygotowania inwestycji na stronie sukcesywnie publikowane będą dokumenty, raporty podsumowujące przebieg działań przygotowawczych, jak również wnioski i rekomendacje na przyszłość. str. 8

9 Wsparcie w SEKTORZE efektywności energetycznej Realizacja projektów partnerstwa publiczno-prywatnego w sektorze efektywności energetycznej może odegrać znaczącą rolę w wypełnieniu przez Polskę obowiązków redukcji zużycia energii, nałożonych w przyjętej w październiku 2012 r. Dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) w sprawie efektywności energetycznej, będącej następstwem Strategii Komisji Europejskiej Europa A A + A A B C D + Z doświadczeń innych krajów w dziedzinie efektywności energetycznej wynika, że projekty PPP mogą istotnie ułatwić uzyskanie wymaganych oszczędności energii w sektorze publicznym. Specyfika tego typu projektów (określanych mianem ESCO - Energy Savings/Service Company) pozwala sfinansować większość, a w niektórych przypadkach całość kosztów inwestycyjnych z przyszłych oszczędności wynikających z ograniczenia zużycia energii. Głównymi zadaniami Platformy PPP w tej dziedzinie jest udzielenie wsparcia jednostkom publicznym przy realizacji kompleksowych projektów termomodernizacji budynków użyteczności publicznej z wykorzystaniem formuły PPP. Realizacja ww. zadania MIiR obejmuje następujące działania: wybór pilotażowego projektu PPP z sektora efektywności energetycznej w ramach otwartego naboru; kompleksowe wsparcie projektu pilotażowego w zakresie ekonomiczno-finansowym, prawnym i technicznym na etapie przygotowania do zawarcia umowy PPP; wypracowanie wzorcowej dokumentacji dla innych podmiotów publicznych planujących realizację tego typu przedsięwzięć w modelu PPP; organizacja seminariów i warsztatów. Wszelkie dokumenty wypracowane w ramach wsparcia doradczego finansowanego przez MIiR będą sukcesywnie zamieszczane na stronie str. 9

10 Wsparcie projektów w sektorze gospodarki odpadami System gospodarki odpadami dla miasta Poznania 8 kwietnia 2013 r. została podpisana umowa z partnerem prywatnym dla największej w Polsce inwestycji realizowanej w formule PPP. Projekt System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania współfinansowany jest ze środków europejskich z Programu Infrastruktura i Środowisko i przez prawie 4 lata otrzymywał wsparcie doradcze Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego. Wsparcie miało charakter finansowy: zapewnienie doradców zewnętrznych w zakresie zagadnień prawnych, ekonomiczno-finansowych, podatkowych oraz technicznych oraz merytoryczny, w tym udział pracowników MRR w pracach komisji przetargowej dla projektu. Wydatki finansowane z Programu Pomoc Techniczna poniesione w latach na wsparcie tego projektu wyniosły ponad 2,7 mln zł, co stanowi prawie 90% wszystkich wydatków na doradztwo projektowe w ramach Platformy PPP. Harmonogram przygotowania i realizacji projektu: 2007 umieszczenie inwestycji na liście projektów indywidualnych Programu Infrastruktura i Środowisko ; 2009 analiza studium wykonalności projektu na zlecenie Ministerstwa; 2010 audyt projektów spalarniowych pod względem możliwości realizacji w ramach perspektywy finansowej NSRO oraz raport PSC (komparator sektora publicznego) projekt ten rokował największe szanse na realizację i został wybrany jako projekt pilotażowy do wsparcia; doradztwo na etapie weryfikacji założeń operacyjnych, technicznych i technologicznych, w tym m.in. założeń przychodowych w zakresie energii cieplnej i elektrycznej, założeń kosztowych, nakładów inwestycyjnych, parametrów technicznych i technologicznych; 2011, kwiecień publikacja ogłoszenia na wybór partnera prywatnego w trybie dialogu konkurencyjnego na podstawie ustawy pzp; doradztwo na etapie: postępowania przetargowego przy przygotowaniu modelu wynagrodzenia partnera prywatnego, opracowania istotnych postanowień umowy, przygotowania ogłoszenia o zamówieniu, udziału w przygotowaniu kryteriów oceny wniosków i ofert na etapie przygotowania ogłoszenia, w tym ustaleniu kryteriów przy ocenie wniosków o dopuszczenie do udziału w dialogu konkurencyjnym, przygotowywaniu odpowiedzi na pytania partnerów prywatnych, opiniowania proponowanych przez partnerów prywatnych rozwiązań, Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, przy ocenie złożonych ofert i wyborze partnera prywatnego; 2011, październik podpisanie umowy o dofinansowanie inwestycji ze środków UE; 2013, kwiecień podpisanie umowy z wyłonionym partnerem prywatnym Sita Zielona Energia Sp. z o.o., na realizację projektu budowy i zarządzania spalarnią śmieci przez okres 25 lat. 2014, luty uzyskanie decyzji pozwolenia na budowę; 2014, maj rozpoczęcie robót budowlanych. Przedmiot umowy PPP obejmuje zaprojektowanie, budowę i oddanie do użytkowania zaplanowanych instalacji termicznego przekształcania frakcji resztkowej zmieszanych odpadów komunalnych o nominalnej wydajności prze- str. 10

11 Wartość projektu: 758 mln zł, w tym: koszt zadania inwestycyjnego (bez VAT) ok. 725 mln zł; dofinansowanie ze środków UE: ok. 330,0 mln zł (POliŚ ) Partner Prywatny: Sita Zielona Energia Sp. z o.o. Okres budowy: 43 miesiące, od dnia podpisania umowy, Okres współpracy: 25 lat, od dnia osiągnięcia pełnej zdolności instalacji. Wizualizacja spalarni w Poznaniu, źródło: (c) SITA Zielona Energia twarzania do 210 tys. ton na rok oraz instalacji do demontażu odpadów wielkogabarytowych o nominalnej wydajności przetwarzania do 10 tys. ton na rok, ich finansowanie oraz zarządzanie i utrzymanie przez okres 25 lat. Założone wydajności przedmiotowego przedsięwzięcia winny zaspokoić potrzeby aglomeracji poznańskiej i 9 okolicznych gmin. Wypracowane w ramach projektu dokumenty wzorcowe mogą być wykorzystywane przez inne podmioty publiczne, realizujące lub planujące podobne zadania inwestycyjne w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce. Na stronie Platformy PPP ( opublikowane zostały dokumenty wzorcowe z poszczególnych etapów przygotowania projektu oraz dwie publikacje: Raport z doświadczeń w przygotowaniu i realizacji projektu oraz Wybrane zagadnienia w procesie przygotowania spalarni odpadów w modelu PPP. str. 11

12 Wsparcie sektora administracji państwowej Budowa siedziby Sądu Rejonowego w Nowym Sączu Projekt zakłada współpracę z partnerem prywatnym w zakresie zaprojektowania, wybudowania, sfinansowania i zarządzania obiektem. Przedsięwzięcie to przewidziane jest do realizacji na podstawie przepisów ustawy z 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym. Nowatorski projekt jest pierwszą tego typu inwestycją planowaną w obszarze wymiaru sprawiedliwości. Podstawową potrzebą jest wybudowanie nowej siedziby sądu, spełniającej standardy bezpieczeństwa, zapewniającej odpowiednią powierzchnię sal rozpraw, magazynów oraz pozwalającą stworzyć wysoki komfort pracy i obsługi interesantów. Zaangażowanie MIiR w ten projekt ma na celu przede wszystkim wsparcie merytoryczne i uzupełnienie działań podejmowanych przez Sąd Okręgowy w Nowym Sączu, w szczególności poprzez: pomoc w przeprowadzeniu postępowania przetargowego na wybór doradców ( zadanie zrealizowane), wsparcie doradcze przy opracowaniu dokumentacji niezbędnej do przeprowadzenia procedury wyboru partnera prywatnego dla projektu, wypracowanie dokumentów wzorcowych do wykorzystania przez inne podmioty publiczne (w tym jednostki sądowe) realizujące lub planujące realizować podobne zadania inwestycyjne w modelu partnerstwa publiczno- -prywatnego w Polsce. Postępowanie na wybór partnera prywatnego w trybie dialogu konkurencyjnego prowadzone jest przez Sąd Okręgowy od października 2013 r. Podpisanie umowy ppp planowane jest w 2015 r. Wizualizacja projektu, źródło: Sąd Okręgowy w Nowym Sączu Wkład podmiotu publicznego: nieruchomość, na której będzie realizowana inwestycja, przekazana partnerowi prywatnemu w dzierżawę na okres funkcjonowania umowy. Wkład partnera prywatnego: wiedza specjalistyczna dotycząca przeprowadzenia procesu inwestycyjnego, zastosowanie nowoczesnych technologii, finansowanie, projektowanie, budowa, utrzymanie i zarządzanie siedzibą Sądu. str. 12

13 Łączenie PPP z funduszami UE Hybrydowe modele partnerstwa polegają na jednoczesnym wykorzystaniu: środków z funduszy unijnych, krajowych środków publicznych, kapitału prywatnego. Projekty hybrydowe cechuje większy stopień złożoności, niż tradycyjne przedsięwzięcia PPP. Muszą one skutecznie realizować zakładane cele samorządów, a jednocześnie być na tyle atrakcyjne by przyciągnąć potencjalnych inwestorów. Wymagane jest także spełnienie szeregu warunków niezbędnych dla uzyskania unijnej dotacji. Formuła projektów hybrydowych staje się popularna w krajach, które bardzo intensywnie korzystają z unijnego dofinansowania. Fundusze przekazywane przez Komisję Europejską są ważnym uzupełnieniem środków finansowych pozyskanych przez partnera prywatnego na projekt PPP. Preferowane przez Komisję Europejską kierunki przyszłego wsparcia z funduszy unijnych są zbieżne z obszarami szczególnie interesującymi dla PPP. Perspektywa finansowa będzie przełomem dla PPP hybrydowych, głównie za sprawą nowych regulacji. Dotyczą one definicji PPP, beneficjenta, trwałości projektu i przepływów finansowych. Projekty łączące model PPP z funduszami UE podlegają jednocześnie regułom PPP, oraz regułom dotyczącym Funduszy Europejskich. Z takimi projektami łączą się dodatkowe, specyficzne ryzyka (np. ryzyko poziomu dofinansowania, ryzyko zwrotu funduszy unijnych czy też ryzyko znaczących zmian w projekcie wymagających akceptacji Komisji Europejskiej). Cztery modele PPP wskazane przez JASPERS: PPP 1 Eksploatacja i utrzymanie ze środków prywatnych (DB+O): etap budowy jest wyraźnie oddzielony od etapu eksploatacji i utrzymania za pomocą dwóch różnych umów. W pierwszej umowie podmiotowi prywatnemu zleca się funkcje projektowania i budowania. W drugiej temu samemu lub innemu podmiotowi prywatnemu zleca się eksploatację i utrzymanie infrastruktury. PPP 2 Projektuj-buduj-eksploatuj (DBO): podmiot publiczny przyznaje zamówienie na etap budowy, eksploatacji i utrzymania podmiotowi prywatnemu na podstawie pojedynczej umowy DBO. PPP 3 Równoległe finansowanie nakładów inwestycyjnych: stosowane w celu finansowania dwóch uzupełniających się infrastruktur na podstawie dwóch oddzielnych umów. Na podstawie jednej umowy podmiot prywatny projektuje i buduje jedną infrastrukturę, a na podstawie drugiej podmiot prywatny (ten sam lub inny) projektuje, buduje i finansuje drugą infrastrukturę oraz eksploatuje i utrzymuje obie infrastruktury. Dotacja unijna jest wykorzystywana do finansowania wyłącznie pierwszej infrastruktury. PPP 4 Projektuj-buduj-finansuj-eksploatuj (DBFO): DBFO to model, w którym ryzyko związane z projektem, budową, finansowaniem i eksploatacją jest przenoszone na podmiot prywatny. DBFO może stanowić klasyczny model bazujący na koncesji z przychodami z opłat nałożonych na użytkowników płaconych na rzecz podmiotu prywatnego lub model wykorzystujący opłaty za dostępność (z opłatami od użytkowników płaconych na rzecz podmiotu publicznego lub bez takich opłat) lub połączenie obu modeli. str. 13

14 Projekty hybrydowe w Polsce Rynek projektów hybrydowych w Polsce zdecydowanie przyśpiesza. Wg stanu na czerwiec 2014 r., w perspektywie finansowej zidentyfikowano 21 projektów hybrydowych o łącznej wartości ok. 4,1 mld zł; 18 projektów o wartości ok. 3,8 mld zł ma podpisane umowy o dofinansowanie, w tym 10 (nr 1-10) ma podpisane dodatkowo umowy z partnerem prywatnym. Aktualizowana cyklicznie baza projektów hybrydowych znajduje się na stronie: 10 projektów hybrydowych z podpisanymi umowami z partnerem prywatnym to spalarnia w Poznaniu, baseny w Solcu- -Zdroju, dworzec w Sopocie, internet szerokopasmowy w woj. wielkopolskim, warmińsko-mazurskim, małopolskim i podkarpackim, Sosnowiecki Park Naukowo-Technologiczny, stok Dębowiec w Bielsku-Białej oraz termomodernizacja budynków w Świdnicy. Ich łączna wartość to ponad 2,2 mld zł, co stanowi ponad 2/3 wszystkich podpisanych umów z podmiotami prywatnymi, których wartość wynosi blisko 3,3 mld zł. Średnia wartość zwykłego projektu PPP wynosi ponad 24 mln zł, zaś średnia wartość projektu hybrydowego wynosi przeszło 223 mln zł. str. 14

15 Lp. Nazwa projektu Wartość projektu (mln zł) Wkład UE (mln zł) Program z jakiego pochodzą środki UE Tryb wyboru partnera prywatnego Ustawa o koncesji - Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi PZP Ustawa Prawo Zamówień Publicznych 1 Kompleks mineralnych basenów w Solcu-Zdroju 20 7 RPO Świętokrzyskie Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi 2 Rewitalizacja dworca PKP oraz terenów przydworcowych w Sopocie RPO Pomorskie Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi 3 Budowa Wielkopolskiej Sieci Szerokopasmowej i zarządzanie jej infrastrukturą RPO Wielkopolskie System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania POIiŚ Prawo zamówień publicznych (budowa) i Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi (operator infrastruktury) Prawo zamówień publicznych (dialog konkurencyjny) 5 Operator Sosnowieckiego Parku Naukowo-Technologicznego (SPNT) RPO Śląskie Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi 6 Zarządzanie infrastrukturą sportową stoku Dębowiec w Bielsku-Białej RPO Śląskie Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi 7 Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo warmińsko-mazurskie PO RPW Małopolska Sieć Szerokopasmowa RPO Małopolskie Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo podkarpackie PO RPW Kompleksowa termomodernizacja budynków oświatowych Gminy Świdnica w formule partnerstwa publiczno-prywatnego Likwidacja obszarów wykluczenia informacyjnego i budowa dolnośląskiej sieci szkieletowej Prawo zamówień publicznych (dialog konkurencyjny) Prawo zamówień publicznych (dialog konkurencyjny) Prawo zamówień publicznych (dialog konkurencyjny) 1 1 RPO Lubuskie PZP (dialog konkurencyjny) RPO Dolnośląskie Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo świętokrzyskie PO RPW Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo podlaskie PO RPW Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo lubelskie PO RPW Internet dla Mazowsza RPO Mazowieckie Prawo zamówień publicznych (przetarg nieograniczony). Prawo zamówień publicznych (przetarg nieograniczony) Prawo zamówień publicznych (przetarg nieograniczony) Prawo zamówień publicznych (dialog konkurencyjny) Prawo zamówień publicznych (dialog konkurencyjny) 16 Śląska Regionalna Sieć Szkieletowa RPO Śląskie PZP (przetarg nieograniczony) 17 Budowa stacji gazowej wysokiego ciśnienia, sieci gazowej średniego ciśnienia relacja Dębowa Łąka - Książki - Jabłonowo Pomorskie wraz z siecią rozdzielczą średniego ciśnienia na terenie gminy Książki i gminy Jabłonowo Pomorskie - Etap I 8 3 RPO Kujawsko-Pomorskie Ustawa o koncesji 18 Budowa stacji gazowej wysokiego ciśnienia ( ) Etap II 8 3 RPO Kujawsko-Pomorskie Ustawa o koncesji SUMA Tabela zawiera projekty PPP z podpisanymi umowami o dofinansowanie z funduszy UE - według stanu na czerwiec 2014 r. Źródło: Opracowanie Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego MIiR (na podstawie danych z Instytucji Zarządzających oraz informacji i analiz własnych). str. 15

16 Łączenie PPP z funduszami UE Na podstawie doświadczeń z perspektywy MIiR we współpracy z EPEC zidentyfikowało bariery prawne w realizacji projektów hybrydowych. Aktywna działalność Polski, w tym MIiR w Grupie Roboczej ds. Działań Strukturalnych (B.05), w ramach prac Rady Unii Europejskiej zaowocowała wprowadzeniem zapisów uwzględniających specyfikę PPP w Rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z 17 grudnia 2013 r. ustanawiającym wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich Definicja partnerstwa publiczno-prywatnego określona została w art. 2 pkt. 24 rozporządzenia 1303/2013: Partnerstwa publiczno-prywatne (PPP) oznaczają formę współpracy między podmiotami publicznymi a sektorem prywatnym, których celem jest poprawa realizacji inwestycji w projekty infrastrukturalne lub inne rodzaje operacji realizujących usługi publiczne, poprzez dzielenie ryzyka, wspólne korzystanie ze specjalistycznej wiedzy sektora prywatnego lub dodatkowe źródła kapitału. oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającym rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006. Zapisy rozporządzenia 1303/2013 w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego: wprowadzenie definicji ppp, zapewnienie, że beneficjentem projektu PPP może być podmiot publiczny lub prywatny, zapewnienie możliwości zmiany beneficjenta w trakcie realizacji projektu PPP, bez uszczerbku dla przepisów dotyczących trwałości, uznanie kwalifikowalności wydatków w przypadku wpłaty refundacji UE na rachunek powierniczy, jeśli kontrakt PPP przewiduje ponoszenie przez podmiot publiczny opłaty za dostępność, rozłożonych w fazie operacyjnej projektu, tj. po zakończeniu okresu kwalifikowalności wydatków. str. 16

17 Publikacje Platformy PPP Poniżej zamieszczono wybrane publikacje Platformy PPP. Pełna lista wraz z tekstami, które są bezpłatnie udostępnione do pobrania znajduje się na stronie internetowej Platformy: Publikacje horyzontalne: Opłata za dostępność interpretacja prawna i finansowa pojęcia wraz z opinią na temat wybranych zagadnień dotyczących podziału ryzyk, wpływu na dług publiczny oraz klasyfikacji opłaty za dostępność w budżetach podmiotów publicznych. Marzec Metodologia tworzenia analiz ryzyk w projektach PPP i ich podziału pomiędzy stroną publiczną i prywatną w kontekście ich wpływu na klasyfikację projektu pod kątem powstania długu i deficytu sektora publicznego. Marzec Poradnik dla zamawiających Dialog konkurencyjny krok po kroku. Sierpień Podatek VAT a umowy PPP. Przegląd najważniejszych zagadnień występujących w kontekście europejskim. Październik Bankowalność projektu ppp. Podejście instytucji finansowych. Październik Partnerstwo publiczno-prywatne w ramach funduszy europejskich Listopad 2013 Partnerstwo publiczno-prywatne w nowym okresie programowania ( ). Komentarz do przepisów Rozporządzenia Ogólnego na lata w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego. Grudzień Publikacje sektorowe: Raport Przygotowanie i realizacja projektu hybrydowego Kompleks Mineralnych Basenów w Solcu Zdroju. Listopad Raport z doświadczeń w drogowym projekcie PPP w Dąbrowie Górniczej Etap I, Etap I oraz Etap IIII. Listopad 2012, kwiecień 2013, październik Szerokopasmowy dostęp do Internetu. Świadczenie usług dostępu do sieci nowej generacji z wykorzystaniem PPP. Poradnik w zakresie efektywności energetycznej w budynkach publicznych. Luty Informacja Kompleksowa termomodernizacja budynków użyteczności publicznej Gminy Karczew w formule partnerstwa publiczno-prywatnego. Maj Budowa budynku Sądu Rejonowego w Nowym Sączu przy ul. Grunwaldzkiej od pomysłu do wyboru doradcy. Maj 2013 r. Raport z doświadczeń w przygotowaniu i realizacji projektu pn. System gospodarki odpadami komunalnymi dla miasta Poznania. Listopad Wybrane zagadnienia w procesie przygotowania spalarni odpadów w modelu ppp. Grudzień Wybór doradcy dla projektu partnerstwa publiczno-prywatnego praktyczne wskazówki dla strony publicznej. Marzec Analiza prawna możliwości realizacji przez podmioty publiczne projektów ppp na innej podstawie prawnej niż ustawa o ppp. Kwiecień str. 17

18 Informacja i promocja Spotkania i konferencje MIiR uczestniczy aktywnie w ciągu roku w ok. 30 spotkaniach, konferencjach i kongresach poświęconych w całości lub w części problematyce partnerstwa publiczno-prywatnego. Wydarzenia szczególnie ważne z punktu widzenia kompetencji resortu, powiązane z tematyką partnerstwa publiczno- -prywatnego oraz funduszy europejskich lub sferą projektów inwestycyjnych, uzyskują patronat honorowy Ministra Infrastruktury i Rozwoju. Konferencje służą wymianie wiedzy, dobrych praktyk i sprawdzonych rozwiązań dotyczących przygotowania i realizacji przedsięwzięć publiczno-prywatnych, identyfikacji barier przy ich przygotowywaniu, oraz tworzeniu rozwiązań przyczyniających się do rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego, w tym wzorcowej dokumentacji oraz procedur przygotowania takich projektów. Konferencje odbywają się w całej Polsce. Są one organizowane przez administrację państwową (Kancelaria Prezydenta RP), administrację rządową (MIiR, MG, wojewodów), administrację samorządową (prezydentów miast, marszałków województw), Punkty Informacyjne Funduszy Europejskich, izby handlowe (Francuską Izbę Przemysłowo -Handlową w Polsce, Brytyjsko-Polską Izbę Handlową, Polsko-Niemiecką Izbę Przemysłowo-Handlową) oraz przez podmioty prywatne. Warsztaty dla członków Platformy PPP prowadzone przez przedstawicieli EPEC, EBOR i NFOŚiGW. Strona internetowa (w języku polskim i angielskim) 31 stycznia 2011 r. został uruchomiony portal internetowy Zainteresowani internauci znajdą tu w szczególności zbiór polskich i unijnych aktów prawnych i wytycznych w zakresie ppp, informacje ogólne dotyczące łączenia ppp z funduszami UE, bazę projektów hybrydowych, opis projektów generujących dochód i tzw. dużych projektów. W oddzielnej zakładce zamieszczane są informacje odnośnie wspieranych przez Platformę PPP projektów ppp w podziale na sektory. W Poradniku Partnera Publicznego znaleźć można publikacje i poradniki poświęcone ppp, dokumentację wzorcową oraz e-przewodnik, zaś w zakładce Konferencje i spotkania zapowiedzi i relacje z najważniejszych wydarzeń informacyjno promocyjnych. Warsztaty MIiR przy współpracy m.in. Europejskiego Centrum Wiedzy PPP (EPEC) organizuje warsztaty, których tematyka obejmuje m.in. zagadnienia dotyczące doświadczeń we wdrażaniu projektów z wykorzystaniem funduszy UE i PPP, łączenia środków unijnych i PPP oraz statystycznego ujmowania zobowiązań w projektach PPP z punktu widzenia Eurostatu. str. 18

19 Członkowie Platformy PPP* 1. Minister Infrastruktury i Rozwoju, 2. Minister Edukacji Narodowej, 3. Minister Finansów, 4. Minister Spraw Wewnętrznych, 5. Minister Sportu i Turystyki, 6. Minister Sprawiedliwości, 7. Minister Środowiska, 8. Minister Zdrowia, 9. Minister Administracji i Cyfryzacji, 10. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, 11. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, 12. Bank Gospodarstwa Krajowego, 13. Prezydent Miasta Białegostoku, 14. Prezydent Miasta Gdańska, 15. Prezydent Miasta Katowice, 16. Prezydent Miasta Koszalina, 17. Prezydent Miasta Krakowa, 18. Prezydent Miasta Lublina, 19. Prezydent Miasta Łodzi, 20. Prezydent Miasta Poznania, 21. Prezydent Miasta Sopotu, 22. Prezydent m.st. Warszawy, 23. Prezydent Miasta Wrocławia, 24. Starosta Powiatu Rybnickiego, 25. Związek Województw Rzeczypospolitej Polskiej, 26. Związek Powiatów Polskich, 27. Unia Miasteczek Polskich, 28. Związek Gmin Wiejskich Rzeczypospolitej Polskiej. 29. Starosta Powiatu Tomaszowskiego, 30. Prezydent Miasta Rybnik, 31. Prezydent Miasta Łomża, 32. Wójt Gminy Skrzyszów, 33. Starosta Powiatu Żywieckiego, 34. Górnośląska Agencja Promocji Przedsiębiorczości S.A., 35. Prezydent Miasta Słupska, 36. Burmistrz Gminy Polkowice, 37. Fundacja Rozwoju Samorządności i Prasy Lokalnej, 38. Prezydent Miasta Grudziądza, 39. Prezydent Miasta Olsztyna, 40. Prezydent Miasta Torunia, 41. Prezydent Miasta Otwocka, 42. Prezydent Miasta Dąbrowa Górnicza, 43. PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., 44. Prezydent Miasta Świnoujścia, 45. Wielkopolska Sieć Szerokopasmowa S.A., 46. Prezydent Miasta Rzeszowa, 47. Marszałek Województwa Dolnośląskiego, *Stan na 1 czerwca 2014 r. 48. Prezydent Miasta Częstochowy, 49. Centrum Projektów Regionalnych - Inwestor S.A. w Katowicach, 50. Prezydent Miasta Nowego Sącza, 51. Burmistrz Miasta Złotoryja, 52. Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, 53. Prezydent Miasta Krosna, 54. Burmistrz Miasta Kamiennej Góry, 55. Prezydent Miasta Gliwice, 56. Woj. Szpital Specj. nr 5 im. św. Barbary w Sosnowcu, 57. Burmistrz Miasta Sanok, 58. Marszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego, 59. Prezydent Miasta Włocławek, 60. Szpital Miejski w Siemianowicach Śląskich, 61. Burmistrz Miasta i Gminy Dolsk, 62. Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie, 63. Politechnika Warszawska, 64. Łódzka Agencja Rozwoju Regionalnego S.A., 65. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, 66. Prezydent Miasta Kędzierzyn-Koźle, 67. SP Zespół Zakładów Opieki Długoterminowej w Augustowie, 68. SP ZZOZ Powiatowy Szpital Specjalistyczny w Stalowej Woli, 69. Centrum Zdrowia Mazowsza Zachodniego Sp. z o.o., 70. Szpitale Wielkopolski Sp z o.o., 71. Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Puławach, 72. Starosta Powiatu Rawickiego, 73. Szpital Powiatowy w Rawiczu Sp. z o.o., 74. Szpital Św. Wincentego a Paulo Sp. z o.o., 75. Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej w Czarnkowie, 76. Warszawski Uniwersytet Medyczny, 77. SP Szpital Woj. im. Papieża Jana Pawła II w Zamościu, 78. Burmistrz Miasta Kobyłka, 79. Starosta Powiatu Pilskiego, 80. Burmistrz Miasta Nowy Dwór Mazowiecki, 81. Marszałek Województwa Łódzkiego, 82. Prezydent Miasta Płocka, 83. Starosta Powiatu Sochaczewskiego, 84. Prezydent Miasta Tarnowa, 85. Burmistrz Miasta Jordanowa, 86. Agencja Rozwoju Regionalnego w Częstochowie S.A., 87. Stowarzyszenie Powiatów i Gmin Dorzecza Bzury, 88. Centrum Sport.- Reh. Słowianka Sp. z o.o. Gorzów Wielkopolski, 89. Burmistrz Miasta i Gminy Trzemeszno, 90. Wójt Gminy Wodzierady, 91. Polskie Inwestycje Rozwojowe S.A., 92. Opera Wrocławska, 93. Prezydent Miasta Tarnobrzega, 94. Prezydent Miasta Pabianic. str. 19

20 ISBN Egzemplarz bezpłatny Publikacja współfinansowana przez Unię Europejską w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna