Partnerstwo publiczno-prywatne w turystyce

Transkrypt

1 Partnerstwo publiczno-prywatne w turystyce SZKOLENIE WIEDZA, PRODUKT I WSPÓŁPRACA KLUCZEM DO SUKCESU W TURYSTYCE RZESZÓW 11 GRUDNIA 2015 R.

2 Program prezentacji 1) PPP w Polsce opis zagadnienia i instytucje zajmujące się tym tematem w Polsce 2) PPP w turystyce Dlaczego zajmujemy się tym tematem? Kierunki rozwoju, dane liczbowe, przykłady projektów 3) Planowane działania Ministerstwa Sportu i Turystyki Zapisy Programu Rozwoju Turystyki do 2020 roku 4) Aktualne konferencje i nabory dotyczące projektów PPP MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 2

3 1. PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE W POLSCE MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 3

4 Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) Terminem PPP określa się projekty inwestycyjno-eksploatacyjne realizowane na podstawie umowy długoterminowej wspólnie przez władze publiczne i podmioty sektora prywatnego (podmioty rynkowe), których celem jest stworzenie niezbędnej infrastruktury rzeczowej, finansowej i organizacyjnej, umożliwiającej świadczenie usług publicznych. Raport o PPP w Polsce Fundacja Centrum PPP, Warszawa 2013 r MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 4

5 Regulacje prawne dot. PPP Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym określa zasady współpracy podmiotu publicznego i partnera prywatnego w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, którego przedmiotem jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym; Ustawa z 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi reguluje zasady i tryb zawierania umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz środki ochrony prawnej; Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych określa zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamówień publicznych oraz organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 5

6 Partnerstwo publiczno-prywatne definicja w ustawie o PPP Przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym. Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 6

7 Partnerstwo publiczno-prywatne Metoda współpracy administracji publicznej, zarówno centralnej, jak i samorządowej, z partnerami prywatnymi. PPP polega na przekazaniu podmiotowi prywatnemu realizacji zadania o charakterze publicznym. Wykonanie przez partnera prywatnego takiego zadania wiąże się np. z budową lub remontem niezbędnej infrastruktury, a następnie jej utrzymaniem i zarządzaniem MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 7

8 Instytucje zajmujące się PPP w Polsce Ministerstwo Gospodarki prywatne odpowiada za rozpowszechnianie i promowanie partnerstwa publicznoprywatnego oraz dokonywanie analiz i ocen funkcjonowania partnerstwa publiczno-prywatnego oraz perspektyw finansowego zaangażowania sektora prywatnego jest gospodarzem ustawy o PPP Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju koncentruje się na kwestii połączenia PPP z wykorzystaniem funduszy UE (projekty hybrydowe), koordynuje prace Platformy PPP jest gospodarzem ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi Aktualnie: nowe Ministerstwo Rozwoju synergia działań? Pozostałe instytucje (raporty, seminaria): PARP, Fundacja Centrum PPP, Instytut PPP MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 8

9 PPP według Najwyższej Izby Kontroli Pomimo stwierdzenia istnienia nieprawidłowości - NIK pozytywnie oceniła przedsięwzięcia PPP realizowane w latach Zdaniem Izby PPP stanowi dla wielu gmin szansę na zrealizowanie niezbędnych inwestycji. Najlepiej były przygotowane jednostki zaangażowane w realizację PPP w większej skali, które korzystały z fachowego doradztwa. 4P? czyli PPP + prokurator? = MIT! NIE! Kluczowe jest 5P prawidłowo przygotowane partnerstwo publicznoprywatne! MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 9

10 Projekty hybrydowe specyficzny rodzaj projektów ppp Projekty realizowane w formule partnerstwa publiczno-prywatnego, w których wykorzystane zostały środki unijne. Środki funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności stanowią w takim modelu uzupełnienie finansowania strony prywatnego. Korzyści: Wypełnienie luki finansowej i optymalizacja kosztów; Brak wpływu na dług publicznych (przy odpowiednim podziale ryzyka) i mniejsze ryzyko opóźnień; Cena za usługi partnera prywatnego staje się dostępna dla społeczeństwa MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 10

11 2. PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE W TURYSTYCE - kierunki rozwoju - dane liczbowe - przykładowe projekty MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 11

12 PPP w turystyce założenia Partnerstwo publiczno-prywatne powinno być jednym z priorytetowych kierunków rozwoju turystyki w ciągu najbliższych lat. Partnerstwo publiczno-prywatne może stać się kluczowe jeśli chodzi o rozwój infrastruktury turystycznej w poszczególnych regionach MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 12

13 PPP w turystyce zadania Źródło finansowania i rozwoju potencjału turystycznego poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego. Istotne jest, aby projekty PPP realizowane w obszarze turystyki służyły realizacji zadań publicznych i zaspokajaniu potrzeb społeczeństwa. PPP to z jednej strony narzędzie wspomagające rozwój infrastruktury, z drugiej strony sposób dostarczania obywatelom określonych usług MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 13

14 PPP w turystyce - liczby W latach ogłoszono 342 postępowania w trybie PPP z czego zawarto 82 umowy. Oznacza to, że co piąte postępowanie zakończyło się podpisaniem umowy i rozpoczęciem realizacji. Na 342 postępowania: 77 dotyczyło sportu i rekreacji 25% postępowań 19 dotyczyło turystyki ok. 5% postępowań Na 82 umowy: 11 dotyczyło sportu i rekreacji 13% umów 4 dotyczyło turystyki ok. 5% postępowań Raport na temat rynku PPP i koncesji w Polsce w 2014 r. na tle stanu obowiązującego w latach Ministerstwo Gospodarki, Warszawa MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 14

15 Przykładowe projekty PPP z obszaru sportu, rekreacji i turystyki 1. Zarządzanie Podziemną Trasą Turystyczną w Kamiennej Górze (Dolnośląskie) 2. Koncesja na roboty budowlane pn. "Kompleks mineralnych basenów w Solcu Zdroju (Świętokrzyskie) projekt hybrydowy (połączenie PPP z wykorzystaniem funduszy UE) 3. Świadczenie usług polegających na utrzymaniu i zarządzaniu infrastrukturą sportowo-rekreacyjną na stoku Dębowca w Bielsku-Białej (Śląskie) 4. Zagospodarowanie terenów dworca PKP w Sopocie oraz sąsiadujących z nimi terenów (Pomorskie) 5. Pasażerska żegluga śródlądowa statkiem bocznokołowym Lubecki (Mazowieckie Warszawa) 6. Wyłonienie Operatora Hotelu Pod Dębem zrewitalizowanego w wyniku realizacji projektu pt. Odnowa zabytkowych obiektów i przestrzeni publicznej w Szydłowcu (Mazowieckie) MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 15

16 Zarządzanie Podziemną Trasą Turystyczną w Kamiennej Górze Przedmiotem koncesji jest świadczenie usługi zarządzania, udostępniania i utrzymania Podziemnej Trasy Turystycznej (umowa na 15 lat). Wynagrodzenie dla strony prywatnej: wpływy z biletów i płatność koncesjodawcy (czyli od miasta). Strona: Wkład stron w projekt Strona prywatna Nakłady inwestycyjne Obowiązek zorganizowania 1 wydarzenia (imprezy) rocznie na rzecz miasta. Utrzymanie PTT wraz z animowaniem usług na rzecz turystów (ekspozycja, doposażenie obiektu). Strona publiczna Udostępnienie infrastruktury Płatność koncesjodawcy na poziomie nieprzekraczającym dwukrotności minimalnego wynagrodzenia MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 16

17 Zdjęcia: Dolnośląska Grupa Badawcza Leszek Zdrach, Thor MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 17

18 Koncesja na roboty budowlane pn. "Kompleks mineralnych basenów w Solcu Zdroju projekt hybrydowy Przedmiotem koncesji jest budowa kompleksu mineralnych basenów z zapleczem leczniczym oraz infrastrukturą i zagospodarowaniem (27 lat) Strona prywatna zobowiązała się do zaprojektowania, wybudowania i eksploatacji. Strona: Wynagrodzenie dla strony prywatnej: wynagrodzenie z pożytków + udział koncesjodawcy Wkład stron w projekt Strona prywatna Strona publiczna 50% finansowania (8 mln zł) Dotacje ze środków UE (8 mln zł, w tym 1,2 mln zł środki krajowe) MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 18

19 Wyłonienie Operatora Hotelu Pod Dębem w Szydłowcu Przedmiotem koncesji jest zarządzanie i efektywne administrowanie przekazanymi pomieszczeniami II piętra budynku Zamku w Szydłowcu zrewitalizowanego w wyniku realizacji projektu Odnowa zabytkowych obiektów i przestrzeni publicznej w Szydłowcu, poprawa funkcjonalności i dostępności infrastruktury kulturalnej i turystycznej dla mieszkańców Mazowsza. Głównym zadaniem operatora jest kompleksowe administrowanie hotelem. Szacunkowa wartość koncesji to 2,7 mln MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 19

20 Rodzaje przykładowych projektów PPP w turystyce Inwestycje w infrastrukturę turystyczną (budowa, modernizacja), w tym rewitalizacja obiektów zabytkowych Zarządzanie trasami i szlakami turystycznymi (w tym poprawa dostępu do atrakcji turystycznych dla osób niepełnosprawnych) Rozwój transportu turystycznego, w tym portów turystycznych, szlaków kolejowych Budowa infrastruktury towarzyszącej turystyce kwalifikowanej m.in. punktów wzdłuż szlaków, stworzenie punktów widokowych Budowa obiektów sportowo-rekreacyjnych (parki wodne, kompleksy sportowe) Zarządzanie infrastrukturą turystyczną - świadczenie usług w zakresie prowadzenia hotelu, organizacji, pozyskiwania i produkcji imprez MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 20

21 3. PLANOWANE DZIAŁANIA MINISTERSTWA SPORTU I TURYSTYKI W ZAKRESIE PPP MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 21

22 Program rozwoju turystyki do 2020 roku Program Rozwoju Turystyki został przyjęty przez Radę Ministrów 18 sierpnia 2015 r. W Programie zaproponowano, aby Departament Turystyki MSiT pełnił funkcję Krajowego Centrum PPP w Turystyce. Zgodnie z treścią Programu: Centrum zapewni informację i szkolenia na temat warunków prawnych, instytucjonalnych, finansowych czy zarządczych dla projektów PPP w sektorze turystyki. Przygotuje ponadto przykłady dobrych praktyk i określi kryteria wsparcia tego typu projektów. Odbywać się to będzie poprzez opiniowanie, udostępnianie dobrych praktyk czy wsparcie informacyjne ( ) MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 22

23 Działania MSiT w obszarze PPP perspektywa długofalowa Dostarczanie informacji nt. warunków tworzenia projektów PPP w turystyce Identyfikacja potrzeb samorządu terytorialnego w turystyce oraz przygotowanie katalogu dobrych praktyk PPP w obszarze turystyki Współpraca z organizacjami pozarządowymi, jednostkami samorządu terytorialnego, MG, MIR oraz współpraca międzynarodowa MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 23

24 Działania MSiT w obszarze PPP perspektywa długofalowa Działania w roku 2015: przygotowanie Koncepcji rozwoju PPP w turystyce spotkania informacyjne dla branży turystycznej (Warszawa, Bydgoszcz, Świdnica, Rzeszów) zakładka na stronach MSiT Plany na rok 2016: prace nad Katalogiem dobrych praktyk w zakresie projektów partnerstwa publiczno-prywatnego w obszarze turystyki MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 24

25 4. AKTUALNE KONFERENCJE I NABORY DOTYCZĄCE PROJEKTÓW PARTNERSTWA PUBLICZNO-PRYWATNEGO MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 25

26 Konferencja Ministerstwa Rozwoju Nasze doświadczenia. Projekty ppp realizowane przez Członków Platformy PPP Spotkanie dla przedstawicieli podmiotów publicznych na konferencję poświęconą praktycznym aspektom przygotowania, zamknięcia finansowego i zarządzania projektem ppp. 15 grudnia 2015 r., w godz , w siedzibie Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju, ul. Wspólna 2/4 (sala kinowa). Podczas konferencji chcemy podzielić się doświadczeniami związanymi ze świadczeniem usług publicznych z wykorzystaniem ppp, jakie zdobyliśmy w trakcie realizacji ponad 10 projektów ppp przez Członków Platformy PPP. Te projekty to m.in.: Przebudowa i utrzymanie dróg wojewódzkich w woj. Dolnośląskim; Wymiana wiat przystankowych w Warszawie, Spalarnia odpadów komunalnych w Poznaniu, Dom Późnej Starości w Bobolicach) Informacja, agenda i formularz zgłoszeniowy: Zgłoszenia do 11 grudnia br MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 26

27 Nabór projektów PPP dla podmiotów publicznych w celu udzielenia wsparcia Przedmiotem Naboru są projekty inwestycyjne planowane do realizacji w formule PPP. Przez projekt inwestycyjny rozumie się projekt polegający na budowie, przebudowie lub modernizacji infrastruktury, połączonej z utrzymaniem lub zarządzaniem ww. infrastrukturą W wyniku oceny wybrane zostaną projekty, które będą mogły być objęte wsparciem Ministerstwa w procesie przygotowania do realizacji w modelu PPP. Zgłaszane mogą być projekty należące do wszystkich sektorów, z wyłączeniem projektów dotyczących: gospodarki odpadami, dróg samorządowych szczebla wojewódzkiego, dróg krajowych za które odpowiada GDDKiA, poprawy efektywności energetycznej budynków publicznych, ochrony zdrowia, budowy/przebudowy i utrzymania budynków sądów oraz rewitalizacji. Projekty ppp z sektora rewitalizacji zostaną objęte osobnym naborem, który planowany jest na 2016 r MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 27

28 Nabór projektów PPP dla podmiotów publicznych w celu udzielenia wsparcia Uczestnik Naboru ubiegający się o wsparcie jest członkiem Platformy PPP lub złoży stosowną deklarację w trakcie trwania Naboru. Szacunkowa wartość nakładów inwestycyjnych tj. budowa, przebudowa, remont, dostawa w ramach projektu wynosi minimum 2 mln zł brutto. Projekt znajduje się w fazie koncepcyjnej lub przygotowawczej tj. dla projektu nie opublikowano ogłoszenia o wyborze partnera prywatnego lub koncesjonariusza w Biuletynie Zamówień Publicznych lub w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub innym publikatorze. Organizator naboru: Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju. Informacje, regulamin naboru, osoby do kontaktu oraz formularz zgłoszenia: ttp:// Termin przyjmowania zgłoszeń do 29 lutego 2016 r. Udział oraz wsparcie doradcze dla uczestników naboru są bezpłatne MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 28

29 Dziękuję za uwagę Karolina Szuppe Departament Turystyki Ministerstwo Sportu i Turystyki MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI 29