Projekt z dnia 29 kwietnia 2015 r. R O Z P O R Z Ą D Z E N I E M I N I S T R A I N F R A S T R U K T U R Y I R O Z W O J U 1) z dnia 2015 r. w sprawie zakresu i trybu przeprowadzania audytów agencji zatrudnienia świadczących usługi pośrednictwa pracy dla osób poszukujących pracy na statkach Na podstawie art. 18 ust. 6 ustawy z dnia. 2015 r. o pracy na statkach morskich (Dz. U. poz ) zarządza się, co następuje: 1. Rozporządzenie określa: 1) zakres i tryb przeprowadzania audytów agencji zatrudnienia świadczących usługi pośrednictwa pracy dla osób poszukujących pracy na statkach, zwanych dalej agencjami ; 2) wzór dokumentu uprawniającego agencję do kierowania marynarzy do pracy na statkach morskich, zwany dalej świadectwem uznania, który stanowi załącznik do rozporządzenia. 2. 1 Audyt agencji przeprowadza się w celu uzyskania świadectwa uznania. 2. Świadectwo uznania wydaje dyrektor urzędu morskiego właściwego dla siedziby agencji. 3. Okres ważności świadectwa uznania ustala się na pięć lat. 3. 1. Audyt agencji przeprowadzają audytorzy upoważnieni przez dyrektora urzędu morskiego właściwego dla siedziby agencji. 2. Imienne upoważnienie dla audytorów wydaje każdorazowo dyrektor urzędu morskiego w formie pisemnej. 3. Audyt agencji przeprowadzany jest na wniosek agencji. 4. Wniosek o przeprowadzenie audytu agencji składa się co najmniej na trzy miesiące przed datą upływu ważności świadectwa uznania. 4. Audyt wstępny agencji przeprowadza się: 1) przed rozpoczęciem działalności przez agencję; 2) po utracie ważności świadectwa uznania przez agencję; 3) po wycofaniu świadectwa uznania przez właściwego dla jej siedziby dyrektora urzędu morskiego; 5. 1. Audyt odnowieniowy agencji służy ocenie efektywności funkcjonowania agencji oraz przedłużeniu okresu ważności świadectwa uznania. 1) Minister Infrastruktury i Rozwoju kieruje działem administracji rządowej gospodarka morska na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 2014 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury i Rozwoju (Dz. U. poz. 1257).
2. Audyt odnowieniowy agencji przeprowadza się przed datą upływu ważności świadectwa uznania. 7. 1 Audyt wstępny agencji, o którym mowa w 5, obejmuje kontrolę: 1) dokumentacji agencji, w tym: a) dokumentów rejestrowych agencji, b) polisy ubezpieczeniowej bądź innego zabezpieczenia agencji na wypadek nie wywiązania się armatora z zapisów kontraktu, c) procedury dotyczącej pośrednictwa i naboru marynarzy, d) procedury postępowania ze skargami ze strony marynarzy, e) rejestru armatorów, na potrzeby których agencja pośredniczy w zatrudnianiu, f) rejestru kierowanych do pracy marynarzy, g) upoważnień do podpisywania marynarskich umów o pracę w imieniu armatora, h) strony internetowej agencji. 2) dokumentacji kierowanych do pracy marynarzy: a) dotyczących minimalnych wymagań umożliwiających podjęcie pracy na statku, w szczególności: - aplikacji marynarza - książeczki żeglarskiej - dyplomu morskiego oraz świadectw specjalistycznych - świadectwa zdrowia wystawionego przez uprawnionego lekarza b) umowy pośrednictwa zawieranej między agencją a marynarzem; 3) marynarskich umów o pracę w szczególności: - podpisów stron; - danych osobowych marynarza; - danych armatora; - daty i miejsca zawarcia umowy; - stanowiska, na które angażowany jest marynarz; - należnego wynagrodzenia z informacją o sposobie wypłaty i naliczaniu nadgodzin; - informacji o czasie pracy i odpoczynku oraz przysługujących dniach wolnych od pracy; - należnych świadczeń w zakresie ochrony zdrowia, leczenia, hospitalizacji; - należnych odszkodowań na wypadek zatonięcia statku, wypadku bądź śmierci marynarza; - uprawnień marynarza w razie konieczności repatriacji; - zapisów dotyczących warunków rozwiązania umowy; 4) stosowanych układów zbiorowych, jeżeli nie są częścią umowy o pracę; 5) stosowania niedozwolonych opłat za pośrednictwo pracy; 6) dopełnienia obowiązków informacyjnych, w szczególności uprawnień pracowniczych; 2
7) zapewnienia skutecznej ochrony danych osobowych marynarzy; w aspekcie spełniania wymagań wynikających z ustawy o pracy na statkach morskich oraz Normy A.1.4 Konwencji MLC. 8. 1. Z przeprowadzonego audytu, o którym mowa w 2, sporządza się raport, obejmujący wyniki audytu, służący wystawieniu świadectwa uznania. 2. Raport, o którym mowa w ust. 1, obejmuje: 1) czas i miejsce przeprowadzanego audytu; 2) dane osobowe audytorów oraz przedstawiciela agencji; 3) ustalenia z audytu; 4) opis stwierdzonych ewentualnych obserwacji bądź niezgodności oraz terminy usunięcia tych niezgodności; 5) wyszczególnienie załączników stanowiących składową część raportu; 6) datę oraz podpisy audytorów oraz przedstawiciela agencji poświadczające zrozumienie ustaleń z audytu; 7) datę i informacje o zamknięciu niezgodności. 3. Raport, który podpisuje audytor oraz przedstawiciel agencji zostaje przekazany dyrektorowi urzędu morskiego. 4. Raport sporządza się w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden otrzymuje agencja, a drugi dyrektor urzędu morskiego. 5. Odmowa podpisania raportu przez przedstawiciela agencji nie stanowi przeszkody w realizacji ustaleń zawartych w raporcie z przeprowadzonego audytu. 6. Raport z audytu może zawierać zalecenia dla agencji, wynikające z obserwacji oraz zastanych niezgodności oraz terminy na usunięcie tych niezgodności. 7. Maksymalny czas na usuniecie niezgodności wynosi 3 miesiące. 8. Zastosowanie się do zaleceń audytora i realizacja tych zaleceń w wymaganym terminie skutkuje wydaniem świadectwa uznania. 9. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Minister Infrastruktury i Rozwoju 1) UZASADNIENIE 3
Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie delegacji zawartej w art. 18 ust. 6 ustawy o pracy na statkach morskich (Dz. U. poz..), zgodnie z którą minister właściwy do spraw gospodarki morskiej określi w drodze rozporządzenia: 1) zakres i tryb przeprowadzania audytów agencji pośrednictwa pracy do kierowania marynarzy do pracy na statkach morskich; 2) wzór dokumentu uprawniającego agencję pośrednictwa pracy do kierowania marynarzy do pracy na statkach morskich. Potrzeba wydania projektowanego rozporządzenia wynika z konieczności realizacji delegacji ustawowej i Normy A 1.4 Konwencji o pracy na morzu z 2006 r., w celu zapewnienia dobrze zorganizowanego systemu pośrednictwa pracy dla marynarzy. Usługi pośrednictwa pracy obejmują pomoc osobom zainteresowanym podjęciem pracy na statku, jak również pomoc armatorom w poszukiwaniu odpowiednich kandydatów do pracy. Korzystanie z pośrednictwa pracy jest dobrowolne, zarówno dla osób zainteresowanych podjęciem pracy na statku oraz dla armatorów. Agencje pośrednictwa pracy muszą działać zgodnie ze standaryzowanym systemem licencjonowania, co wiąże się z poddaniem się procesowi audytu i uzyskaniu odpowiedniego dokumentu uprawniającego do kierowania marynarzy do pracy na statkach morskich. Dyrektor urzędu morskiego, właściwego dla siedziby agencji, wydaje dokument po przeprowadzeniu audytu wstępnego przez wyznaczonych przez niego audytorów. Audyt wstępny polega na sprawdzeniu, czy agencja zatrudnienia spełnia warunki do kierowania marynarzy do pracy na statkach morskich, zgodnie z wymogami Konwencji MLC. W dokumencie tym zostaje określony termin jego ważności. Po jego upływie dyrektor urzędu morskiego przeprowadza audyt odnowieniowy. Jeżeli dyrektor urzędu morskiego poweźmie uzasadnione podejrzenie, że działanie agencji zatrudnienia nie jest zgodne z ustawą o pracy na statkach morskich oraz wymaganiami określonymi w Normie A.4.1.Konwencji MLC, przeprowadza audyt dodatkowy. Wprowadzenie do projektu ustawy rozporządzenia w sprawie zakresu i trybu przeprowadzania audytów agencji pośrednictwa pracy do kierowania marynarzy do pracy na statkach morskich oraz wzoru dokumentu uprawniającego agencję pośrednictwa pracy do kierowania marynarzy do pracy na statkach morskich, jest nowum w stosunku do obecnie obowiązującej ustawy z dnia 23 4
maja 1991 r. o pracy na morskich statkach handlowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 430), która z uwagi na datę wejścia w życie nie uwzględniała Konwencji MLC. Proponuje się, aby rozporządzenie weszło w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Rozporządzenie nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej, zgodnie z 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.). Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), projekt rozporządzenia zostanie umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju. Stosownie do postanowień 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów, projekt rozporządzenia zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji z dniem skierowania do uzgodnień i konsultacji publicznych. Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Nazwa projektu Rozporządzenie w sprawie zakresu i trybu przeprowadzania audytów agencji pośrednictwa pracy do kierowania marynarzy do pracy na statkach morskich Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Data sporządzenia 29.04.2015 r. Źródło: upoważnienie ustawowe Nr w wykazie prac legislacyjnych 5
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Dorota Pyć, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Iwona Strzeżek, Główny Specjalista - Wydział Żeglugi Morskiej i Portów, Departament Transportu Morskiego i Bezpieczeństwa Żeglugi w MIiR; tel. (22) 630 13 85; e-mail: Iwona.Strzezek@mir.gov.pl. i programowych Rady Ministrów OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Projekt rozporządzenia określa zakres i tryb przeprowadzania audytów agencji pośrednictwa pracy do kierowania marynarzy do pracy na statkach morskich oraz dokumentu uprawniającego agencję pośrednictwa pracy do kierowania marynarzy do pracy na statkach morskich. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji i oczekiwany efekt Potrzeba wydania projektowanego rozporządzenia wynika z konieczności realizacji delegacji ustawowej i Normy A 1.4 Konwencji o pracy na morzu z 2006 r., w celu zapewnienia dobrze zorganizowanego systemu pośrednictwa pracy dla marynarzy. Projektowane rozporządzenie ma na celu przeprowadzanie audytów prowadzenia działalności przez agencje pośrednictwa pracy. Posiadanie przez agencje dokumentów wystawionych przez dyrektora urzędu morskiego właściwego dla siedziby agencji jest swoistego rodzaju gwarancją dla marynarza, że pośrednik jest godny zaufania. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Konwencja o pracy na morzu została ratyfikowana przez 66 państw, w tym m.in. takie państwa członkowskie UE jak: Belgia, Bułgaria, Cypr, Finlandia, Niemcy, Grecja, Węgry, Włochy, Łotwa, Litwa, Hiszpania, Szwecja, Wielka Brytania. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie 69 agencji zatrudnienia Agencje pośrednictwa pracy Rejestr Podmiotów Prowadzących Agencje Zatrudnienia - http://www.kraz.praca.gov.pl Określenie zasad regulujących pośrednictwo pracy dla osób poszukujących pracy na statkach. 6
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Obecnie prowadzone są konsultacje wewnątrzresortowe poprzedzające przekazanie projektu do uzgodnień międzyresortowych w związku z przygotowywaniem projektu ustawy o pracy na statkach morskich do przedłożenia pod obrady Stałego Komitetu Rady Ministrów. Ponadto projekt zostanie przekazany w ramach konsultacji społecznych do wszystkich podmiotów, na które będzie oddziaływać ta regulacja oraz do podmiotów potencjalnie zainteresowanych rozwiązaniami przewidzianymi w projekcie. Przewiduje się, że konsultacje będą trwały 21 dni (skrócony termin konsultacji wynika z konieczności pilnego wejścia w życie aktów wykonawczych do ustawy o pracy na statkach morskich). 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2014 r.) Dochody ogółem wpływy z podatku dochodowego PIT marynarzy, którzy w przyszłości zdecydują się pracować na statku pod polską banderą wpływy z opłat za certyfikaty wydawane dla statków przez urzędy morskie budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania 7
Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z 2014 r.) W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Państwa członkowskie UE Możliwość kształtowania polityki zatrudniania marynarzy w ramach UE 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy 8
Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: Omówienie wpływu demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Przewiduje się, że ustawa o pracy na statkach morskich wejdzie w życie w III kwartale 2015 r., natomiast akty wykonawcze do ustawy powinny wejść w życie 14 dni od dnia ich ogłoszenia. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) brak 9