AKADEMIA IM. JANA D UGOSZA W CZ STOCHOWIE S DOWA KONTROLA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ DO WIADCZENIA, DYLEMATY, PERSPEKTYWY POD REDAKCJ NAUKOW EWY WÓJCICKIEJ Cz stochowa 2017
Recenzenci: prof. zw. dr hab. Krystian Complak prof. dr hab. Józef Jagie a prof. dr hab. Agnieszka Krawczyk prof. dr hab. Marek Szyd o prof. dr hab. Bartosz Wojciechowski Stan prawny na dzie 15 wrze nia 2016 r. Redaktor naczelny Wydawnictwa Andrzej Miszczak Sk ad i amanie tekstu Piotr Gospodarek Korekta Zespó, Ewa Wójcicka Projekt ok adki Damian Rudzi ski Copyright by Akademia im. Jana D ugosza, Cz stochowa 2017 ISBN 978-83-7455-525-8 Wydawca Wydawnictwo im. Stanis awa Podobi skiego Akademii im. Jana D ugosza w Cz stochowie 42-200 Cz stochowa, ul. Waszyngtona 4/8 tel. 34 378 43 29, fax 34 378 43 19 e-mail: wydawnictwo@ajd.czest.pl
Spis tre ci Wprowadzenie... 11 Jadwiga Glumi ska-pawlic Rozbie no ci w orzecznictwie s dowym a pewno prawa podatkowego (Kilka refleksji po lekturze wyroków s dów administracyjnych)... 15 1. Wst p... 15 2. Istota i charakter spó ki cywilnej jako podatnika podatku od nieruchomo ci... 16 3. Wyrok pierwszy... 18 4. Wyrok drugi... 20 5. Podsumowanie... 28 Martyna Wilbrandt-Gotowicz Odmowa podj cia uchwa y przez Naczelny S d Administracyjny... 31 1. Wst p... 31 2. Podstawa prawna odmowy podj cia uchwa y a przes anki podmiotowe i przedmiotowe pyta prawnych do NSA... 32 3. Przyk adowe podstawy odmowy podj cia uchwa y przez NSA... 36 4. Zbieg pyta do NSA, TK i TSUE a odmowa podj cia uchwa y przez NSA... 40 5. Podsumowanie... 50 Anna Chor ewska S dowa ochrona samorz dno ci terytorialnej w wietle Konstytucji RP z 1997 r..... 53 1. Samorz dno terytorialna jako jedna z zasad ustroju RP... 53 2. Prawo do s du jednostek samorz du terytorialnego... 58 3. S dowa ochrona podstaw ustrojowych samorz dno ci terytorialnej... 66 4. Podsumowanie... 73 Tomasz Szewc Samorz dowa skarga powszechna a ochrona praw i wolno ci jednostki... 77 1. Wst p... 77 2. Charakter prawny... 77 3. Legitymacja bierna... 79 4. Zakres przedmiotowy skargi... 81 5. Legitymacja czynna... 83 6. Termin wniesienia skargi... 84 7. Orzekanie... 87 8. Podsumowanie... 89
6 Magdalena Gurdek S dowa kontrola wa no ci referendum w sprawie odwo ania wójta w kontek cie przys uguj cych wójtowi rodków ochrony prawnej... 91 1. Wst p... 91 2. Prawo wniesienia przez wójta protestu przeciwko wa no ci referendum w sprawie jego odwo ania... 93 3. Prawo zaskar enia przez wójta wyga ni cia mandatu wskutek odwo ania go w drodze referendum... 98 4. Praktyczne sposoby radzenia sobie z brakiem prawa wójta do wniesienia protestu przeciwko wa no ci referendum w sprawie jego odwo ania... 101 5. Podsumowanie... 104 Daria Danecka Wymiar sprawiedliwo ci a kontrola sprawowana przez s dy administracyjne w zakresie zagospodarowania przestrzennego... 107 1. Wst p... 107 2. Poj cie wymiaru sprawiedliwo ci... 108 3. Poj cie kontroli... 109 4. Zakres kontroli... 110 5. Wymiar sprawiedliwo ci a kontrola... 111 6. Wymiar sprawiedliwo ci czy kontrola?... 114 7. Podsumowanie... 116 Dawid Czesyk Skarga na bezczynno organu w post powaniu o ustalenie odszkodowania za pozbawienie prawa w asno ci nieruchomo ci pod drogi publiczne... 119 1. Wst p... 119 2. Prawo w asno ci i jego ochrona a wyw aszczenie nieruchomo ci... 120 3. Wyw aszczenie pod drogi publiczne... 123 4. Odszkodowanie za wyw aszczenie nieruchomo ci pod drogi publiczne... 127 5. Skarga na bezczynno organu... 129 6. Zasady i tryb wnoszenia skargi na bezczynno organu... 132 7. Podsumowanie... 135 Magdalena Sieniu Nowe uprawnienia orzecznicze referendarza s dowego w post powaniu s dowoadministracyjnym... 139 1. Wst p... 139 2. Wydawanie postanowie o umorzeniu post powania w sprawach z zakresu prawa pomocy... 141 3. Wydawanie postanowie o cofni ciu prawa pomocy... 143 4. Wydawanie postanowie o ustanowieniu kuratora w post powaniu s dowoadministracyjnym... 145 5. Wydawanie zarz dze o pozostawieniu pisma bez rozpoznania... 148 6. Wydawanie zarz dze o ci gni ciu op aty kancelaryjnej za odpis orzeczenia z uzasadnieniem... 149 7. Wydawanie postanowie o stwierdzeniu prawomocno ci orzeczenia s dowego... 150
7 8. Wydawanie zarz dze o zwrocie akt administracyjnych... 151 9. Wnioski de lege ferenda... 152 10. Podsumowanie... 153 Rados aw Bulejak Rozpoznanie sprawy s dowoadministracyjnej w trybie uproszczonym a prawo do rzetelnego procesu s dowego... 155 1. Rozpoznanie sprawy s dowoadministracyjnej... 155 2. Tryb uproszczony... 157 3. Rzetelno trybu uproszczonego... 158 4. De lege ferenda... 168 Lucyna uczak-noworolnik Wp yw informatyzacji post powania s dowoadministracyjnego na gwarancje strony do rzetelnego procesu s dowego... 171 1. Wst p... 171 2. Rzetelny proces s dowy za o enia, podstawy prawne, elementy sk adowe... 172 3. Informatyzacja polskiego i esto skiego post powania s dowoadministracyjnego za o enia, proponowane rozwi zania... 175 4. Elektroniczny dost p do dokumentacji i akt s dowych... 177 5. Elektroniczna komunikacja z s dem... 179 6. Dost p do orzecze s dowych... 184 7. Podsumowanie... 186 Adrianna El bieta Grzymska-Truksa, Wies awa Kulig-Wyporska S dowa kontrola administracji publicznej w wietle art. 145a ustawy Prawo o post powaniu przed s dami administracyjnymi... 189 1. Wst p... 189 2. Artyku 145a p.p.s.a a konstytucyjny model orzecznictwa s dów administracyjnych... 190 3. Analiza artyku u 145a 1 p.p.s.a.... 193 4. Artyku 145a 1 p.p.s.a a problematyka decyzji pozostawionych uznaniu organu administracji w tpliwo ci interpretacyjne na przyk adzie decyzji w sprawie ulg w zap acie zobowi za podatkowych... 194 5. Analiza artyku u 145a 2 p.p.s.a.... 198 6. Analiza artyku u 145a 3 p.p.s.a.... 199 7. Podsumowanie... 201 Katarzyna Ku ak-krzysiak Skuteczne wykonywanie orzecze s dów administracyjnych... 203 1. Wst p... 203 2. Cel post powania... 205 3. Cel orzekania... 209 4. Efektywno orzekania... 210 5. Przewlek o w wykonaniu wyroku s du administracyjnego... 211 6. Podsumowanie... 212
8 ukasz Dawid D browski Ochrona praw przedsi biorcy telekomunikacyjnego w przypadku niewykonywania orzecze s dów administracyjnych przez Prezesa UKE... 215 1. Wst p... 215 2. Przebieg post powania przetargowego... 217 3. S dowoadministracyjne rodki ochrony prawnej... 221 4. Podsumowanie... 226 El bieta Ma ecka Regulacja a ochrona antymonopolowa w sektorze telekomunikacyjnym dopuszczalno równoleg ego stosowania obu porz dków prawnych na podstawie wybranych polskich i europejskich orzecze... 229 1. Wst p... 229 2. Zakres równoleg ego stosowania prawa konkurencji i regulacji sektorowych w unijnym porz dku prawnym... 230 3. Zakres równoleg ego stosowania prawa konkurencji i regulacji sektorowych w polskim porz dku prawnym... 235 4. Podsumowanie... 239 Rafa Cie lak S dowa kontrola rozstrzygni instytucji oceniaj cych projekty dofinansowane ze rodków europejskich w ramach polityki spójno ci UE... 241 1. Wst p... 241 2. Ewolucja systemu rodków ochrony prawnej wnioskodawców... 243 3. Kontrola przeds dowa i s dowoadministracyjna rozstrzygni instytucji oceniaj cych projekty w przepisach ustawy wdro eniowej... 248 4. Podsumowanie... 253 Olgierd Kucharski Nakazy p acowe inspektora pracy w orzecznictwie s dowoadministracyjnym... 255 1. Wst p... 255 2. Geneza nakazów p acowych... 256 3. Nale no wiadczenia... 258 4. Definicja strony... 266 5. Termin wykonalno ci... 268 6. Trudno ci finansowe... 269 7. Podsumowanie... 270 Piotr Kapusta Rozpoznawanie odwo a od decyzji organu rentowego przez s d powszechny i jego znaczenie dla ochrony praw jednostki... 273 1. Wst p... 273 2. Mi dzynarodowe standardy post powania w sprawach z zakresu ubezpiecze spo ecznych... 275 3. Przepisy post powania administracyjnego o post powaniu w sprawach z zakresu ubezpiecze spo ecznych... 277 4. Organizacja s downictwa ubezpiecze spo ecznych w Polsce... 279
9 5. Powierzenie spraw z zakresu ubezpiecze spo ecznych s dom powszechnym.. 281 6. Przebieg post powania odr bnego w sprawach z zakresu ubezpiecze spo ecznych podstawowe odr bno ci i zasady nim rz dz ce... 291 7. Podsumowanie... 300 Sebastian Gajewski Model s dowej kontroli decyzji w sprawach z zakresu ubezpiecze spo ecznych a ochrona praw procesowych strony w tych post powaniach... 303 1. Wst p... 303 2. Poj cie sprawiedliwo ci proceduralnej... 304 3. S dowa kontrola administracji jako gwarancja sprawiedliwo ci proceduralnej w post powaniu administracyjnym... 305 4. S dowa kontrola administracji w sprawach z zakresu ubezpiecze spo ecznych a sprawiedliwo proceduralna w post powaniu przed organem rentowym... 307 5. Podsumowanie... 313 Jakub urek Post powanie dyscyplinarne wobec nauczycieli akademickich i nadzór s dowy nad nim... 317 1. Wst p... 317 2. Charakter post powania dyscyplinarnego... 318 3. Organy bior ce udzia w post powaniu dyscyplinarnym... 321 4. Etapy post powania wyja niaj cego... 323 5. Uprawnienia pokrzywdzonego w post powaniu dyscyplinarnym... 327 6. Nadzór s dowy nad post powaniem dyscyplinarnym... 331 7. Podsumowanie... 338 Anna Chmielarz-Grochal, Przemys aw Florjanowicz-B achut Bezpo rednie stosowanie Konwencji o Ochronie Praw Cz owieka i Podstawowych Wolno ci przez s dy administracyjne... 341 1. Wst p... 341 2. Podstawy, formy i zakres stosowania Europejskiej Konwencji Praw Cz owieka 343 3. Bezpo rednie stosowanie art. 3 Konwencji... 347 4. Bezpo rednie stosowanie art. 6 Konwencji... 349 5. Bezpo rednie stosowanie art. 8 Konwencji... 352 6. Bezpo rednie stosowanie art. 9 Konwencji... 357 7. Bezpo rednie stosowanie art. 11 Konwencji... 360 8. Bezpo rednie stosowanie art. 14 Konwencji... 361 9. Stosowanie art. 1 Protoko u nr 1... 362 10. Stosowanie Europejskiej Konwencji Praw Cz owieka w procedurach nadzwyczajnych... 365 11. Podsumowanie... 367 Magdalena Michalak Zakres ochrony prawa do dobrej administracji w UE krytyczne refleksje na gruncie orzecznictwa Trybuna u Sprawiedliwo ci Unii Europejskiej... 371 1. Wst p... 371 2. Zakres prawa do dobrej administracji... 373
10 3. Problemy w zakresie ochrony prawa do dobrej administracji... 375 3.1. Rozpatrzenie sprawy w rozs dnym czasie... 376 3.2. Prawo do bycia wys uchanym... 380 3.3. Ochrona praw niewskazanych w art. 41 KPP... 383 4. Luki w ochronie prawa do dobrej administracji?... 385 5. Podsumowanie... 386 Jaros aw Janas S dowa kontrola administracji publicznej w Wielkiej Brytanii... 389 1. Zagadnienia ogólne... 389 2. Suwerenno Parlamentu... 390 3. Legislatura a judykatura... 392 4. Przedmiotowy zakres kognicji s dowoadministracyjnej w sprawach indywidualnych... 394 5. Podmiotowy zakres kognicji s dowoadministracyjnej w sprawach indywidualnych... 395 6. Materialnoprawne podstawy kognicji s dowoadministracyjnej w sprawach indywidualnych... 397 7. Formalnoprawne podstawy kognicji s dowoadministracyjnej w sprawach indywidualnych... 398 8. Skutki prawne zastosowania procedury judicial review... 405 9. Podsumowanie... 408 Wykaz literatury... 411