WOJEWODA OPOLSKI PSiZ.III.862.2.2017.MPR Opole, 22 maja 2017 r. Pani Grażyna Juźwin Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy ul. Anny 11 47-200 KĘDZIERZYN-KOŹLE WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I Podstawowe informacje formalno-prawne dotyczące kontroli 1) nazwa i adres jednostki kontrolowanej: Powiatowy Urząd Pracy w Kędzierzynie-Koźlu, ul. Anny 11, 47-200 KĘDZIERZYN-KOŹLE. 2) podstawa prawna podjęcia kontroli: art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 645 z późn. zm.). 3) zakres kontroli: a) przedmiot kontroli: Wydatkowanie środków Funduszu Pracy na wspieranie zatrudnienia i przeciwdziałanie bezrobociu. b) okres objęty kontrolą: od 1.01.2016 r. do 31.12.2016 r. 4) rodzaj kontroli: problemowa. 5) tryb kontroli: zwykły. 6) termin kontroli: 31.03, 4, 7.04.2017 r. 7) imię, nazwisko i stanowisko służbowe kontrolerów Wacław Krawczuk kierownik Oddziału Pracy w Wydziale Polityki Społecznej i Zdrowia Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego, przewodniczący zespołu kontrolnego, Mirosław Próchniak inspektor wojewódzki w Oddziale Pracy Wydziału Polityki Społecznej i Zdrowia Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego. 8) kierownik jednostki kontrolowanej: Pani Grażyna Juźwin Dyrektor. II Ocena skontrolowanej działalności, ze wskazaniem ustaleń, na których została oparta: Pozytywnie oceniono działalność Powiatowego Urzędu Pracy w Kędzierzynie-Koźlu w kontrolowanym zakresie. Ustalenia kontroli. W 2016 r. Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, przyzna na realizację zadań Powiatowemu Urzędowi Pracy w Kędzierzynie-Koźlu, środki Funduszu Pracy w łącznej wysokości 11 795 500 zł, w tym: 11 240 500 zł na finansowanie programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej (9 705 000 zł programy na rzecz promocji zatrudnienia, 438 900 zł Krajowy Fundusz Szkoleniowy, 1 096 600 zł refundacja Strona 1 z 6
części kosztów poniesionych na wynagrodzenia i ubezpieczenia społeczne art. 150f ustawy), 555 000 na finansowanie innych fakultatywnych zadań. Ogółem różnymi formami wsparcia, finansowanymi ze środków Funduszu Pracy objęto w 2016 r. 1798 osób bezrobotnych w tym: 920 osób skierowano do odbycia stażu (w tym 3 w ramach bonu), 163 osoby skierowano na szkolenie, 73 osoby skierowano do wykonywania robót publicznych, 1 osobie przyznano środki na refundację kosztów studiów podyplomowych, 2 osobom przyznano bon zatrudnieniowy, 20 osobom przyznano bon na zasiedlenie, 112 osób skierowano do wykonywania prac społecznie użytecznych (w tym 20 w ramach PAI), 113 osobom w związku z podjęciem zatrudnienia przyznano wsparcie w formie refundacji części kosztów związanych z zatrudnieniem skierowanych do pracy bezrobotnych do 30 roku życia (art. 150 f ustawy), 114 osobom przyznano jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, 321 osobom przyznano wsparcie w postaci sfinansowania kosztów szkolenia ze środków Krajowego Funduszu Szkoleniowego, 59 osobom w związku z podjęciem zatrudnienia przyznano wsparcie w formie refundacji pracodawcom kosztów doposażenia lub wyposażenia stanowiska pracy. Na podstawie kontroli ustalono, że w oparciu o przekazane Powiatowemu Urzędowi Pracy w Kędzierzynie-Koźlu, decyzje Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej o ustalonych na 2016 r. kwotach środków Funduszu Pracy na realizację zadań Powiatowa Rada Rynku Pracy na przestrzeni całego roku opiniowała propozycje podziału środków FP. Projekt planu finansowego Funduszu Pracy na 2016 r., został opracowany przez PUP w Kędzierzynie-Koźlu 11.01.2016 r. i w dniu 28.01.2016 r. został pozytywnie zaopiniowany przez Powiatową Radę Rynku Pracy. Kolejne zmiany Planu finansowego Funduszu Pracy na 2016 r., zostały pozytywnie zaopiniowane przez Powiatową Radę Rynku Pracy na posiedzeniach w dniach 26.09.2016 r. i 20.01.2017 r. Zgodnie z Planem finansowym Funduszu Pracy na 2016 r. PUP w Kędzierzynie-Koźlu dysponował środkami w wysokości 11 795 500 zł, z tego: 9 705 000 zł programy na rzecz promocji zatrudnienia, 555 000 zł pozostałe zadania fakultatywne, 438 900 zł Krajowy Fundusz Szkoleniowy, 1 096 600 zł refundacja części kosztów poniesionych na wynagrodzenia i ubezpieczenia społeczne (art. 150f ustawy). 1. Plan i wydatkowanie środków Funduszu Pracy na finansowanie programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej. Zgodnie z Planem finansowym Funduszu Pracy na 2016 r. limit środków przeznaczonych w 2016 r. na finansowanie programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej wyniósł 11 240 500 zł. Ze sprawozdania MPiPS-02 za 2016 r. dotyczącego wydatków Funduszu Pracy na programy na rzecz promocji zatrudnienia łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej wynika, że PUP wykorzystał 11 212 500 zł, co stanowi 99,75% w stosunku do Planu (11 240 500 zł). Strona 2 z 6
Informacje na temat wysokości wydatkowanych środków zawarte zostały w Strukturze wydatków na aktywne formy w 2016 r. oraz Źródłach pochodzenia środków na realizację projektów w 2016 r.. Szczegółowe zestawienie danych obrazuje tabela nr 1 (poniżej). Tabela nr 1 wydatkowanie środków Funduszu Pracy na wspieranie zatrudnienia i przeciwdziałanie bezrobociu. L.p. Działanie Limit środków na 2016 r. Wydatkowano w 2016 r. odsetek wydatkow anych środków FP Programy na rzecz przeciwdziałania bezrobociu 9 705 000,00 9 689 620,23 99,84% prace społecznie użyteczne 113 716,71 113 716,71 100% roboty publiczne 438 780,65 438 780,65 100% szkolenia 283 361,63 283 361,63 100% 1. z tego staże 5 315 631,58 5 300 251,81 99,71% jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej refundacja kosztów doposażenia lub wyposażenia stanowiska pracy 2 291 199,56 2 291 199,56 100% 1 089 889,97 1 089 889,97 100% bon stażowy 4 540,00 4 540,00 100% bon zatrudnieniowy 7 479,90 7 479,90 100% bon na zasiedlenie 160 400,00 160 400,00 100% 2. Krajowy Fundusz Szkoleniowy 438 900,00 433 055,93 98,67% 3. refundacja części kosztów wynagrodzenia skierowanych do pracy bezrobotnych poniżej 30 roku życia (art. 150f ustawy) 1 096 600,00 1 089 826,64 99,38% R A Z E M 11 240 500,00 11 212 502,80 99,75% W toku kontroli dokonano porównania kwot wybranych wydatków ze sprawozdania MPiPS-02 za 2016 r. z kwotami wydatków wynikających ze Struktury wydatków na aktywne formy w 2016 r., przeznaczonych na: prace społecznie użyteczne, roboty publiczne, szkolenia bezrobotnych, refundacja kosztów wyposażenia i doposażenia stanowisk pracy, refundacja części kosztów wynagrodzenia skierowanych do pracy bezrobotnych do 30 roku życia, dofinansowanie podejmowania działalności gospodarczej. W wyniku dokonanego porównania nie stwierdzono niezgodności wydatków ze sprawozdaniem. Ponadto dokonano kontroli dokumentacji 30 osób bezrobotnych, w tym: 20 bezrobotnych (100%), którym przyznano bon na zasiedlenie, 9 bezrobotnych (10%), którym przyznano jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej co 10 osoba, począwszy od pozycji nr 1, 1 bezrobotny (100%), który otrzymał dofinansowanie kosztów studiów podyplomowych. W związku z tym skontrolowano: teczki osobowe bezrobotnych o numerach ewidencyjnych: Strona 3 z 6
300109/0024, 201112/00006, 030816/00003, 020816/00005, 290616/00003, 310316/00003, 110516/00003, 210316/00003, 170610/00002, 080216/00001, 240908/0009, 281215/00001, 210714/00006, 120916/00002, 041016/00001, 030816/00004, 021116/00003, 041116/00004, 041116/00003, 311016/00002, 021116/00001, 060214/00001, 011214/00004, 290302/0009, 040116/00011, 150715/00003, 280812/00002, 020413/00006, 180713/00004, 220212/00015. wnioski bezrobotnych o przyznanie bonów, wnioski bezrobotnych o dofinansowanie kosztów studiów podyplomowych, umowy zawarte z bezrobotnymi, dokumentacja potwierdzająca podjęcie działalności gospodarczej (wyciąg z CEIDG, faktury), dokumentacja potwierdzająca podjęcie studiów podyplomowych (umowa, listy obecności, potwierdzenie ukończenia studiów podyplomowych, faktury), dokumentacja potwierdzająca podjęcie zatrudnienia (umowy o pracę, umowy cywilnoprawne), decyzje administracyjne (status bezrobotnego lub poszukującego pracy, przyznanie prawa do stypendium, utrata prawa do stypendium, utrata statusu osoby bezrobotnej). W wyniku kontroli stwierdzono, że zadania w zakresie przyznawania bezrobotnym bonów na zasiedlenie realizowane są zgodnie z przepisami art. 66l, art. 53 ust. 1 i ust. 4 8, art. 61a ust. 1 i art. 66n ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z zachowaniem obowiązujących terminów (art. 35 i art. 57 kpa). W aktach znajduje się pełna dokumentacja (wniosek, oferta realizatora studiów, potwierdzenie podjęcia i ukończenia studiów, opisane faktury), kosztów finansowania studiów podyplomowych osób bezrobotnych i poszukujących pracy. Decyzje administracyjne są zgodne z zapisami art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i b cyt. wyżej ustawy oraz spełniają wymogi art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.). Natomiast w jednym przypadku, dotyczącym przyznania bezrobotnemu o nr ewidencyjnym 310316/00003 bonu na zasiedlenie, stwierdzono nieprzestrzeganie art. 33 ust. 4 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Z akt sprawy wynika, że bezrobotny nie zgłosił się w PUP w wyznaczonym terminie stawiennictwa (8.06.2016 r.) i nie powiadomił w ciągu 7 dni o uzasadnionej przyczynie niestawiennictwa. W związku z tym zostało wszczęte postępowanie (zawiadomienie z 16.06.2016 r.) w sprawie pozbawienia statusu osoby bezrobotnej. W dniu 23.06.2016 r. do PUP wpłynęło pismo, w którym strona tłumaczy swoją nieobecność młodym wiekiem i faktem, iż po raz pierwszy jest zarejestrowana jako osoba bezrobotna. Na tej podstawie PUP uznał niestawiennictwo w dniu 8.06.2016 r. za usprawiedliwione. W ocenie kontrolujących działania PUP w przedmiotowej sprawie należy ocenić jako błędne, ponieważ zarówno argumentacja bezrobotnego nie wydaje się wypełniać przesłanek pozwalających uznać przyczynę niestawiennictwa za uzasadnioną, jak i nie został dochowany warunek powiadomienia urzędu pracy o przyczynie niestawiennictwa w ciągu 7 dni od daty niestawiennictwa. Należy ponadto zauważyć, że nawet gdy organ, po uprzednim wszczęciu postępowania w sprawie utraty statusu osoby bezrobotnej, uznał niestawiennictwo za uzasadnione (z zachowaniem norm wskazanych w art. 33 ust. 4 pkt 4), to w takim przypadku postępowanie staje się bezprzedmiotowe i w myśl art. 105 1 kpa winno być zakończone wydaniem decyzji o umorzeniu postępowania, co nie miało miejsca w tej sprawie. Stwierdzona nieprawidłowość ma charakter jednostkowy w związku z tym pozostaje bez wpływu na ogólną, pozytywną ocenę działalności urzędu w kontrolowanym zakresie. 2. Wydatkowanie środków Funduszu Pracy na finansowanie innych fakultatywnych zadań wynikających z art. 108 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Limit środków Funduszu Pracy przeznaczonych w 2016 r. na finansowanie pozostałych zadań fakultatywnych wyniósł 555 000 zł. Strona 4 z 6
Faktycznie poniesione wydatki wyniosły 554 984,47 zł, co stanowi 99,99% środków Funduszu Pracy przeznaczonych na realizację tych zadań. Szczegółowe zestawienie danych obrazuje tabela nr 2 (poniżej). Tabela nr 2 wydatkowanie środków Funduszu Pracy na poszczególne zadania fakultatywne. L.p. Działanie Limit środków na 2016 r. Wydatkowano w 2016 r. odsetek wydatkow anych środków FP 1. Dodatki do wynagrodzeń 120 373,79 120 373,79 100% 2. Zakup materiałów i wyposażenia 148 787,53 148 772,00 99,99% 3. Zastępstwo procesowe 2 952,00 2 952,00 100% 4. Energia elektryczna 14 986,83 14 986,83 100% 5. Usługi różne 112 533,21 112 533,21 100% 6. Koszty telefonii 19 531,37 19 531,37 100% 7. Podróże służbowe 2 778,82 2 778,82 100% 8. Koszty sądowe i komornicze 849,55 849,55 100% 9. Szkolenie kadr 95 622,60 95 622,60 100% 10. Zakupy inwestycyjne (komputery, drukarki) 36 584,30 36 584,30 100% R A Z E M 555 000,00 554 984,47 99,99% W toku kontroli dokonano porównania kwot wydatków wskazanych w tabeli ze sprawozdania MPiPS-02 za 2016 r. i nie stwierdzono niezgodności. Ponadto dokonano kontroli dokumentacji związanej z organizacją szkolenia dla członków Powiatowej Rady Rynku Pracy, a także szkolenia pracowników PUP. W związku z tym skontrolowano: dokumentację potwierdzającą przeprowadzenie szkolenia (zapytania ofertowe, umowa, listy obecności, potwierdzenie ukończenia szkolenia, faktury). W wyniku kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości w zakresie objętym kontrolą. Wnioski. 1. W dokumentacji wytypowanej do kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości w zakresie wydatkowania środków Funduszu Pracy na wspieranie zatrudnienia i przeciwdziałanie bezrobociu, a także na realizację innych zadań wynikających z ustawy. 2. W związku ze stwierdzonym przypadkiem naruszenia norm dotyczących usprawiedliwienia nieobecności bezrobotnego w PUP w wyznaczonym terminie, należy wzmóc nadzór nad przestrzeganiem przepisów art. 33 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 645 ze zm.), a także art. 105 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.). Strona 5 z 6
III Kontrolę wpisano do książki kontroli prowadzonej w jednostce kontrolowanej, pod poz. nr 1/2017. IV Informacja o zastrzeżeniach zgłoszonych do projektu wystąpienia pokontrolnego i wyniku ich rozpatrzenia lub o niezgłoszeniu zastrzeżeń: Jednostka kontrolowana nie wniosła zastrzeżeń do projektu wystąpienia pokontrolnego. V Zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092), od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. Wojewody Opolskiego Mieczysław Wojtaszek Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej i Zdrowia Strona 6 z 6