Administrowanie i zarządzanie publiczną szerokopasmową infrastrukturą dostępową - Wybrane problemy - Krzysztof Buczkowski k.buczkowski@pw.plock.pl
Dostępność Infrastruktury Białe plamy świadczące o problemach z zapewnieniem usługi powszechnej Uwarunkowania historycznie dotyczące rozwoju info- oraz tele- infrastruktury w ramach realizacji polityki państwa (jeden operator narodowy) Procesy liberalizacji/prywatyzacji operatorów jednak brak mechanizmów motywacji do działania na terenach słabo-zaludnionych W Polsce prywatyzacja przed uzyskaniem pożądanego nasycenia We wczesnej EU podobny problem z infrastrukturą szerokopasmową 2
Specyfika infrastruktury teleinformatycznej * Infrastruktura pasywna Urządzenia aktywne zaawansowane technologie Inwestycja długookresowa Niska stopa zwrotu Niskie ryzyko inwestycyjne Inwestycje krótkoterminowe Wysoka stopa zwrotu Wysokie ryzyko Długi zwrot z inwestycji (> 10/20 lat) Krótki zwrot z inwestycji (4-7 lat) * Na podstawie materiałów udostępnionych przez Pana Krzysztofa Hellera z firmy INFOSTRATEGIA 3
Model 4-warstwowy infrastruktury teleinformatycznej Użytkownik Urządzenia końcowe Operator/ Dostawca Usługi Inwestycja w infrastrukturę Aktywną Treść, usługi, obsługa klienta Sieci teleinformatyczne Dostawca Infrastruktury Inwestycja w infrastrukturę pasywną Kanalizacja, maszty, budynki Ciemne włókna, elementy pasywne 4
Model 1 sieć komunalna Użytkownik Urządzenia końcowe Operator/ Dostawca Usługi Inwestycja w infrastrukturę aktywną Treść, usługi, obsługa klienta Sieci teleinformatyczne Dostawca Infrastruktury Inwestycja w infrastrukturę pasywną Kanalizacja, maszty, budynki Ciemne włókna, elementy pasywne 5
Model 1 sieć komunalna Zalety: Rozwiązanie całościowe Wady: x Ujemny wpływ na konkurencję w sieciach i usługach x Ryzyko finansowe dla sektora publicznego Urządzenia końcowe Treść, usługi, obsługa klienta Sieci teleinformatyczne x Sektor publiczny musi zdobyć umiejętności, których nie posiada (obsługa klienta, technologia, utrzymanie) Kanalizacja, maszty, budynki, Ciemne włókna, elementy pasywne 6
Model 2 operator operatorów Użytkownik Urządzenia końcowe Operator/ Dostawca Usługi Inwestycja w infrastrukturę Aktywną Treść, usługi, obsługa klienta Sieci teleinformatyczne Dostawca Infrastruktury Inwestycja w infrastrukturę pasywną Kanalizacja, maszty, budynki Ciemne włókna, elementy pasywne 7
Model 2 Carrier s carrier (operator operatorów) Zalety: Obniżenie bariery wejścia dla operatorów i dostawców usług Wady: x Narzucona technologia transmisji x Ryzyko finansowe dla sektora publicznego Urządzenia końcowe Treść, usługi, obsługa klienta Sieci teleinformatyczne x Sektor publiczny musi zdobyć umiejętności, których nie posiada (technologia, utrzymanie sieci) Kanalizacja, maszty, budynki, Ciemne włókna, elementy pasywne 8
Model 3 infrastruktura pasywna Użytkownik Urządzenia końcowe Operator/ Dostawca Usługi Inwestycja w infrastrukturę Aktywną Treść, usługi, obsługa klienta Sieci teleinformatyczne Dostawca Infrastruktury Inwestycja w infrastrukturę pasywną Kanalizacja, maszty, budynki Ciemne włókna, elementy pasywne 9
Model 3 infrastruktura pasywna Zalety: Najniższy możliwy poziom zaangażowania środków publicznych Nie preferuje żadnej technologii Wady: x Ryzyko finansowe dla sektora publicznego Urządzenia końcowe x Nadal wysoka bariera wejścia dla operatora Treść, usługi, obsługa klienta Sieci teleinformatyczne Kanalizacja, maszty, budynki, Ciemne włókna, elementy pasywne 10
Model 4 grupowanie zamówień Rynek Instytucje publiczne Użytkownik Urządzenia końcowe Operator/ Dostawca Usługi Inwestycja w infrastrukturę Aktywną Treść, usługi, obsługa klienta Sieci teleinformatyczne Dostawca Infrastruktury Inwestycja w infrastrukturę pasywną Kanalizacja, maszty, budynki Ciemne włókna, elementy pasywne 11
Model 4 grupowanie zamówień Zalety: Najmniejsze wymagania odnośnie znajomości technologii w instytucjach publicznych Brak ryzyka finansowego dla sektora publicznego Wady: x Może zaburzyć konkurencyjność na rynku - zabija rynek dla pozostałych operatorów Urządzenia końcowe Treść, usługi, obsługa klienta Sieci teleinformatyczne x Może być sprzeczny z regulacjami antymonopolowymi Kanalizacja, maszty, budynki, Ciemne włókna, elementy pasywne 12
Model optymalny połączenie 3 i 4 Połączenie infrastruktury pasywnej z zebraniem zamówień od sektora publicznego Zalety : Minimalne ryzyko finansowe sektora publicznego Interwencja zewnętrzna na możliwie najniższym szczeblu Sektor publiczny nie musi znać technologii Wady : x Może być trudne do zrealizowania 13
Zadania operatora infrastruktury Budowanie i utrzymanie infrastruktury telekomunikacyjnej Nie konkuruje w obszarze klienta końcowego Neutralny wobec operatorów świadczących cych usługi ugi Nie może odmówić żadnemu operatorowi dostępu na porównywalnych warunkach Dofinansowanie w sposób rynkowo neutralny nie może preferować żadnego podmiotu (w razie wątpliwości opinia UOKiK) 14
Zadania dostawcy usług Przyłączenie abonenta do sieci publicznej przez sieć dostępową Świadczenie usługi: telekomunikacyjnej, transmisji danych, dostarczania treści, etc. Obsługa klienta końcowego Rozliczenia z abonentem Utrzymanie urządzeń do świadczenia usługi 15
Gwarancja opłacalności inwestycji Zapotrzebowanie ze strony sektora publicznego gwarantem opłacalności inwestycji Sektor publiczny ma szczególne cechy: Może planować długookresowo (stabilność finansowa) Jest dysponentem wielu instytucji/lokalizacji potrzebujących szerokopasmowego dostępu (urzędy, szkoły, placówki zdrowia, biblioteki, urzędy pocztowe, itd.) Popiera rozwój komunikacji szerokopasmowej (rola wiodąca) Sektor publiczny może przełamać początkową barierę inwestycyjną powodując finalną opłacalność inwestycji 16
Analiza dofinansowania Dotacje powinny być wykorzystywane, gdy tego wymagają rzeczywiste potrzeby projektu Dotacja musi być rynkowo neutralna - nie może dawać preferencji w stosunku do operatorów działających w warunkach rynkowych Dotacje mają warunki zależne od ich źródła Czas trwania umów koncesyjnych powinien być proporcjonalny do wkładu partnera prywatnego Uzasadnienia finansowania dotacyjnego (analiza finansowa, pomoc publiczna, zachowanie konkurencyjności) Źródło dofinansowania (budżet lokalny, budżet centralny, środki pomocowe) 17
Różne możliwości wkładu publicznego Wkład pieniężny: Środki budżetowe własne (budżet JST lub centralny) Środki pozyskane z zewnątrz: Fundusze unijne Darowizny i dotacje Wkład niepieniężny: Majątek JST (budynki, pomieszczenia, kanalizacja, itd.) Koncesje: Prawo drogi Wyłączność na świadczenie usługi Gwarantowane wieloletnie zamówienia 18
Studia przypadków Płock Czudec 19
Płocka sieć informatyczna - PloNET Łączny koszt to 2 500 000,- Start grudzień 2006; W tym: Technologie radiowe (między 50 punktami węzłowymi WiMax 3,6 GHz), 20 punktów dostępowych w 2,4 GHz WiFi HOT-SPOT + 27 infokiosków (zewnętrznych i wewnętrznych); Obsługiwanych ok. 100 komputerów dziennie w tym głównie gospodarstwa domowe docelowo przejście wszystkich podmiotów gminnych (faza testów); Łącze zasilające 10 Mbit fullduplex (światłowód) 100 tys. Zł/rok postępowanie przetargowe (Petrotel) Obsługa serwisowa dodatkowo zatrudniony informatyk (Koszt ok. 3000 zł) 20
PloNET cd. Opłata za częstotliwości WiMax (4 kanały 14 tys. / rok Całość finansowana z Budżetu gminy Wszyscy Mieszkańcy gminy będący w zasięgu sygnału WIFI dostęp BEZPŁATNY!!! Plany: - Spółka prawa handlowego, która zajmie się komercyjną eksploatacją i rozwojem!!! 21
GMINNA SIEĆ KOMPUTEROWA - Czudec Łączny koszt to 204 000,- Start grudzień 2004; W tym: Technologie radiowe (między punktami węzłowymi radiolinie w 5 GHz), 24 (obecnie 30) punktów dostępowych w 2,4 GHz - WiFi; Obsługiwanych ok. 1000 komputerów w tym szkoły, urzędy gminne i gospodarstwa domowe; Łącze zasilające 10 Mbit fullduplex (radiowo) 40 tys. Zł/rok postępowanie przetargowe (GTS Energis) Obsługa serwisowa (outsourcing) 1000 zł/miesięcznie 22
GMINNA SIEĆ KOMPUTEROWA - Czudec Zatem roczny koszt utrzymania to 52 tys. zł Dotychczas: Łącza internetowe dla podmiotów gminnych 30 tys. Zł/rok dotacja / budżet gminy Wykorzystanie łącz ok. 30 % (godziny 8-15); Obecnie: Podział pasma, priorytetyzacja (od g.6 do g.16 oświata i administracja; potem gospodarstwa domowe, od g.23 do g. 5 P2P Mieszkańcy gminy nie zalegający z podatkami dostęp BEZPŁATNY!!! 23
Kontakt Krzysztof Buczkowski E-mail: k.buczkowski@pw.plock.pl W opracowaniu wykorzystano materiały: - Udostępnione przez Pana Krzysztofa Hellera z firmy INFOSTRATEGIA ; - Dane pochodzące z JST w Płocku i Czudcu; - Badania własne. 24