Pozyskiwanie Funduszy Unijnych dla Finansowania Szerokopasmowych Sieci Miejskich

Transkrypt

1 Pozyskiwanie Funduszy Unijnych dla Finansowania Szerokopasmowych Sieci Miejskich Maciej Koziara Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Warszawa, 6 marca 2008 r.

2 Programy Społeczeństwo Operacyjne informacyjne finansujące w RPO infrastrukturę szerokopasmową Regionalne Programy Operacyjne Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej

3 Podział środków Unii Europejskiej na Regionalne Programy Operacyjne Budowa Społeczeństwa Informacyjnego mln euro Infrastruktura TiK - w tym budowa sieci szerokopasmowych mln. euro Udział % dolnośląskie 120,1 48,5 40,4 kujawsko-pomorskie 57,1 19,0 33,3 lubelskie 72,4 18,8 26,0 lubuskie 37,3 16,5 44,2 łódzkie 70,4 28,2 40,1 małopolskie 75,0 30,0 40,0 mazowieckie 205,1 149,2 72,7 opolskie 25,6 13,7 53,5 podkarpackie 94,8 8,2 8,6 podlaskie 50,9 25,5 50,1 pomorskie 40,3 24,2 60,0 śląskie 200,9 95,0 47,3 świętokrzyskie 29,0 10,9 37,6 warmińsko-mazurskie 62,2 19,3 31,0 wielkopolskie 102,6 42,2 41,1 zachodniopomorskie 42,0 30,0 71,4 Suma 1 288,7 579,0 44,9

4 Społeczeństwo Informacyjne przykłady przedsięwzięć Społeczeństwo wspieranych informacyjne w RPO w RPO Budowa szkieletowych lokalnych i regionalnych sieci szerokopasmowych łączonych z siecią szerokopasmową na poziomie centralnym, Publiczne Punkty Dostępu do Internetu, Platformy elektroniczne na poziomie regionalnym i lokalnym, E-usługi publiczne o wymiarze regionalnym i lokalnym (w tym e-zdrowie, e e-praca, e-edukacja), e edukacja), e-usługi e w administracji publicznej - elektroniczny obieg dokumentów, e-e usługi świadczone na rzecz przedsiębiorstw, Wsparcie wdraŝania ICT w przedsiębiorstwach oraz zapewnienie szerokiego dostępu i wykorzystania technik ICT dla MŚP, Geograficzne Systemy Informacji Przestrzenne dla poziomu regionalnego i lokalnego. Na inwestycje w zakresie społeczeństwa informacyjnego w ramach 16 RPO przeznaczone będzie ok. 1,28 mld euro, co stanowi 7,7% całej alokacji EFRR

5 Budowa infrastruktury szerokopasmowej przez podmioty publiczne kryteria i warunki wsparcia z funduszy strukturalnych Społeczeństwo kryteria informacyjne i warunki wsparcia w RPO REKOMENDAJCE KOMISJI EUROPEJSKIEJ Komunikat Komisji Dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów (Bruksela, dnia KOM(2006)129) NIWELOWANIE RÓśNIC W DOSTĘPIE DO ŁĄCZY SZEROKOPASMOWYCH

6 Kryteria Społeczeństwo i warunki wsparcia informacyjne z funduszy w RPO strukturalnych Rekomendacje Komisji Europejskiej: władze lokalne i regionalne najwłaściwsze do planowania projektów konieczne wzmocnienie krajowych strategii w zakresie sieci szerokopasmowych z uwzględnieniem lokalnych potrzeb istotna wymiana sprawdzonych rozwiązań między krajami i regionami rozwiązanie najlepiej sprzyjające konkurencji budowa powszechnie dostępnej infrastruktury, zgodnie z zasadą neutralności technologicznej, zarządzanej przez niezaleŝną jednostkę cel funduszy strukturalnych na terenach wiejskich i oddalonych zapewnienie dostępności infrastruktury teleinformatycznej naleŝy równomiernie wspierać stronę popytową i podaŝową

7 Kryteria Społeczeństwo i warunki wsparcia informacyjne z funduszy w RPO strukturalnych Jakie projekty? Wytyczne Komisji Europejskiej: Przewodnik w sprawie kryteriów i warunków wdraŝania funduszy strukturalnych w ramach wsparcia komunikacji elektronicznej Dokument roboczy Komisji Europejskiej Bruksela, , SEC(2003)895 Przewodnik - Jak przygotowywać i realizować projekty szerokopasmowego dostępu do Internetu w regionach? Europejskie Regionalne Stowarzyszenie Społeczeństwa Informacyjnego Opracowanie wersji polskiej: Stowarzyszenie Miasta w Internecie

8 Kryteria Społeczeństwo i warunki wsparcia informacyjne z funduszy w RPO strukturalnych Infrastruktura to za mało! Potrzebna wizja zapotrzebowania na nowe usługi a takŝe działania: modernizacja sektora publicznego stymulowanie zapotrzebowania w sektorze prywatnym rozwój treści elektronicznych podnoszenie umiejętności związanych z posługiwaniem się technologiami cyfrowymi

9 Kryteria Społeczeństwo i warunki wsparcia informacyjne z funduszy w RPO strukturalnych Rola władz lokalnych i regionalnych w rozwoju Społeczeństwa Informacyjnego: wykorzystanie aplikacji i usług Społeczeństwa Informacyjnego w procesie modernizacji usług świadczonych obywatelom i firmom promocja Społeczeństwa Informacyjnego w regionie monitorowanie rozwoju sieci i usług komunikacyjnych w regionie w celu uniknięcia wykluczenia społecznego i zapewnienia zrównowaŝonego rozwoju działań regionalnych Wsparcie publiczne dla powyŝszych inicjatyw musi być zgodne z postanowieniami Traktatu odnośnie pomocy publicznej. W konkretnych przypadkach wsparcie musi być zgodne z np. zasadami określającymi wsparcie dla małych i średnich przedsiębiorstw, pomoc regionalną lub de minimis.

10 Kryteria Społeczeństwo i warunki wsparcia informacyjne z funduszy w RPO strukturalnych Finansowanie infrastruktury przy pomocy EFRR potrzeba określenia ram strategicznych zasięg geograficzny tereny białe, warunkowo szare neutralność technologiczna wolny dostęp przejrzystość

11 Kryteria Społeczeństwo i warunki wsparcia informacyjne z funduszy w RPO strukturalnych Formy zaangaŝowania publicznego Podstawowe modele: sieci i usługi obsługiwane przez samorządy lokalne i regionalne dostawca dostawców (carrier s carrier) model infrastruktury pasywnej agregacja popytu

12 Kryteria Społeczeństwo i warunki wsparcia informacyjne z funduszy w RPO strukturalnych Sieci i usługi obsługiwane przez samorząd Zalety rozwiązanie całościowe Wady negatywny wpływ na konkurencję w usługach i sieciach ryzyko finansowe dla podmiotu publicznego potrzeba wsparcia technicznego i biznesowego Wskazane na terenach izolowanych geograficznie (małe wsie, góry), z niskim poziomem inwestycji w infrastrukturę teleinformatyczną. Źródło:

13 Zalety Kryteria Społeczeństwo i warunki wsparcia informacyjne z funduszy w RPO strukturalnych Dostawca Dostawców niski próg wejścia na rynek dla dostawców usług Wady moŝliwy negatywny wpływ na konkurencję w sieciach i technologiach ryzyko finansowe dla podmiotu publicznego potrzeba wsparcia technicznego Źródło:

14 Zalety Kryteria Społeczeństwo i warunki wsparcia informacyjne z funduszy w RPO strukturalnych Model infrastruktury pasywnej interwencja publiczna na najniŝszym poziomie łańcucha wartości (który jest najbardziej kosztowny do 70% wartości nowo zbudowanej sieci stacjonarnej) wspieranie konkurencji zgodność z przepisami dotyczącymi konkurencji Wady próg wejścia na rynek moŝe być zbyt wysoki ryzyko finansowe dla podmiotu publicznego Źródło:

15 Zalety Kryteria Społeczeństwo i warunki wsparcia informacyjne z funduszy w RPO strukturalnych Model agregacji popytu: brak ryzyka finansowego dla podmiotu publicznego nie wymaga wsparcia technicznego Wady moŝliwy negatywny wpływ na konkurencję ryzyko monopolu poprawia opłacalność dla jednego przedsiębiorcy, ale likwiduje konkurencję na terenie objętym interwencją Źródło:

16 Społeczeństwo Pomoc Publiczna informacyjne w RPO w projektach szerokopasmowych Ogólne zasady udzielania pomocy publicznej Podstawowe zasady udzielania pomocy publicznej - Traktat Rzymski ustanawiający Wspólnotę Europejską (art ) Zakaz udzielania wszelkiej pomocy publicznej ze źródeł publicznych, która, poprzez faworyzowanie przedsiębiorców lub ich produkcji czy usług, zniekształca konkurencję, wpływając negatywnie na wymianę handlową między państwami członkowskimi.

17 Społeczeństwo Pomoc Publiczna informacyjne w RPO w projektach szerokopasmowych Ogólne zasady udzielania pomocy publicznej Trzy kroki analizy: Czy występuje pomoc publiczna? Czy moŝna uniknąć notyfikacji? Czy pomoc publiczna będzie zaakceptowana przez Komisję Europejską?

18 Społeczeństwo Pomoc Publiczna informacyjne w RPO w projektach szerokopasmowych Czy występuje pomoc publiczna? Zakazana jest pomoc publiczna spełniająca łącznie warunki: a) pochodzi ze środków publicznych (centralnych, regionalnych, lokalnych) oraz instytucji wykorzystujących środki uzyskane od władz państwowych b) stanowi ekonomiczną korzyść dla przedsiębiorstwa, której nie mogłoby ono uzyskać w normalnych warunkach komercyjnych c) jest udzielana selektywnie dla konkretnych przedsiębiorstw, gałęzi, regionów lub produkcji określonych towarów d) ma wpływ na handel między państwami członkowskimi

19 Społeczeństwo Pomoc Publiczna informacyjne w RPO w projektach szerokopasmowych Czy występuje pomoc publiczna - warunek B? Czy interwencja publiczna stanowi ekonomiczną korzyść dla przedsiębiorstwa, której nie mogłoby ono uzyskać w normalnych warunkach komercyjnych? Interwencja publiczna nie wiąŝąca się z pomocą publiczną: inwestycja na zasadach rynkowych ogólna infrastruktura nie zaburzająca konkurencji usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym

20 Społeczeństwo Pomoc Publiczna informacyjne w RPO w projektach szerokopasmowych Czy występuje pomoc publiczna - warunek B? Ogólna infrastruktura nie zaburzająca konkurencji Budowa i utrzymanie ogólnie dostępnej i niezbędnej infrastruktury moŝe być uznana za typowe zadanie podmiotu publicznego. Taki projekt musi ściśle spełniać warunki: słuŝy interesom całego społeczeństwa nie mógłby być zrealizowany komercyjnie tak zaplanowany, by nie dawać przywilejów konkretnym grupom przedsiębiorców Wniosek: kwalifikują się tylko projekty ograniczone do podstawowej infrastruktury i elementów pasywnych na terenach, gdzie rynek nie działa.

21 Społeczeństwo Pomoc Publiczna informacyjne w RPO w projektach szerokopasmowych Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym Kompensowanie kosztów związanych ze świadczeniem usług publicznych nie jest pomocą publiczną. Uznanie usługi za świadczoną w ogólnym interesie gospodarczym w kompetencjach władz krajowych lub regionalnych. Jednak musi być to w zgodzie z kryteriami: definicja usługi nie moŝe być niezgodna z prawem unijnym w danej dziedzinie (np. określenie usługi powszechnej zobowiązania operatorów) ekonomiczne oddziaływanie usługi obejmuje ogół społeczeństwa, a nie tylko specyficzną branŝę (e-zdrowie, e-administracja, e-edukacja) charakter usługi uzasadnia interwencję publiczną ( białe lub szare obszary, otwarty dostęp, etc.)

22 Społeczeństwo Pomoc Publiczna informacyjne w RPO w projektach szerokopasmowych Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym WNIOSEK Publiczne wspieranie infrastruktury szerokopasmowej moŝe być uznane za sposób dostarczenia usługi świadczonej w ogólnym interesie gospodarczym, która gdy infrastruktura jest dostępna dla kaŝdego nie zaburza powaŝnie rynku (np. na obszarach białych i szarych ). Procedura publiczna musi być jednak właściwie określona, zgodnie z powyŝszymi warunkami i kryteriami. Jeśli wszystkie warunki spełnione, nie trzeba notyfikować Komisji Europejskiej.

23 Społeczeństwo Pomoc Publiczna informacyjne w RPO w projektach szerokopasmowych Dopuszczalna pomoc publiczna Obecna w szczególności przy dostarczaniu usług uŝytkownikom końcowym Warunki dopuszczalności: naleŝy wykazać niezbędność interwencji (obszary białe dopuszczalna, obszary szare moŝe być dopuszczalna warunkowo) naleŝy wykazać, Ŝe pomoc publiczna jest najwłaściwszym instrumentem naleŝy zaprojektować interwencję publiczną proporcjonalnie do zakładanego celu

24 Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka Regionalne Programy Operacyjne PO Innowacyjna Gospodarka 8 Oś priorytetowa Społeczeństwo Informacyjne Zwiększenie innowacyjności gospodarki Cel osi priorytetowej: Stymulowanie rozwoju gospodarki elektronicznej poprzez wspieranie tworzenia nowych, innowacyjnych e-usług, innowacyjnych rozwiązań elektronicznego biznesu oraz zmniejszenie technologicznych, ekonomicznych i mentalnych barier wykorzystania e-usług w społeczeństwie 1,203 MEUR ze środków funduszy strukturalnych Łącznie z wkładem krajowym: ok. 1,415 MEUR

25 Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka Regionalne Programy Operacyjne Oś priorytetowa Społeczeństwo Informacyjne Zwiększenie innowacyjności gospodarki 8.1. Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektronicznej 8.2. Wspieranie wdraŝania elektronicznego biznesu typu B2B 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion 8.4. Zapewnienie dostępu do Internetu na etapie ostatniej mili

26 Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka Regionalne Programy Operacyjne Zapewnienie dostępu do Internetu na etapie ostatniej mili W ramach tego działania przewiduje się projekty polegające na dofinansowaniu budowy i utrzymania infrastruktury teleinformatycznej stworzonej pomiędzy najbliŝszym lub najbardziej efektywnym punktem dystrybucji Internetu, a uŝytkownikiem (-ami) końcowym (-i); Na obszarze gminy moŝe być realizowany więcej niŝ 1 projekt tego typu 170,0 MEURO ze środków funduszy strukturalnych Łącznie z wkładem krajowym 200,0 MEURO

27 Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej II Oś Priorytetowa Infrastruktura Społeczeństwa Informacyjnego Działanie Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej składające się z dwóch komponentów: Budowa ponadregionalnej sieci szerokopasmowej składającej się z 5 regionalnych sieci szkieletowych województw Polski Wschodniej Szkolenie mieszkańców Polski Wschodniej zagroŝonych wykluczeniem cyfrowym

28 Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Sieć Szerokopasmowa Polski Wschodniej (SSPW) Cel projektu: Zapewnienie do 2013 roku dostępu do usług szerokopasmowych dla 90 % gospodarstw domowych i 100% instytucji publicznych i przedsiębiorców w 5 województwach Polski Wschodniej Bez podjęcia interwencji publicznej znaczna część mieszkańców Polski Wschodniej nie będzie miała moŝliwości taniego dostępu do nowoczesnej infrastruktury szerokopasmowej.

29 Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Projekt Sieć Szerokopasmowa Polski Wschodniej (I) Budowa na terenach Polski Wschodniej zagroŝonych wykluczeniem cyfrowym, zgodnie z neutralnością technologiczną, infrastruktury teleinformatycznej uzupełniającej istniejące, naleŝące do róŝnych operatorów, zasoby i tworzącej ponadregionalną sieć szerokopasmowego dostępu do Internetu. Budowana infrastruktura obejmie elementy pasywne, które są niezbędne do instalacji i działania szerokopasmowej sieci Internetowej, takie jak: kanalizacja teletechniczna, przewody, światłowody, maszty, studnie czy lokalizacje węzłów telekomunikacyjnych

30 Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Projekt Sieć Szerokopasmowa Polski Wschodniej (II) Projekt nie faworyzuje Ŝadnej konkretnej technologii. Wstępna analiza wskazuje, Ŝe optymalnym rozwiązaniem technologicznym będzie okablowanie światłowodowe. Właścicielem wybudowanej infrastruktury w ramach projektu będą województwa Polski Wschodniej. Sieć powstała w ramach projektu będzie otwarta dla wszystkich zainteresowanych przedsiębiorców telekomunikacyjnych dostarczających usługi szerokopasmowe mieszkańcom, firmom i instytucjom z Polski Wschodniej.

31 Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Efekt realizacji projektu Sieć Szerokopasmowa Polski Wschodniej (SSPW) poprawa konkurencyjności rynku szerokopasmowego Internetu poprzez zapewnienie konkurencji na rynku hurtowej transmisji danych oraz otwartego dostępu do infrastruktury pasywnej, zwiększenie poziomu wiedzy i kompetencji oraz świadomości zakresu wykorzystania Internetu i korzyści z niego płynących wśród mieszkańców Polski Wschodniej zagroŝonych wykluczeniem cyfrowym

32 Sieć Szerokopasmowa Polski Wschodniej (SSPW) Wartość projektu: ok. 300 mln. Euro - dofinansowanie z EFRR: ok. 285 mln. Euro - wkład własny województw: ok. 15 mln. Euro Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Za koordynację prac nad przygotowaniem projektu odpowiedzialny jest Minister ds. Rozwoju Regionalnego Beneficjenci: - samorządy województw Polski Wschodniej, - związki i stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego, - przedsiębiorcy, - firmy szkoleniowe, organizacje pozarządowe. Realizacja projektu i zarządzanie siecią zostaną powierzone innym podmiotom.

33 Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Sieć Szerokopasmowa Polski Wschodniej (SSPW) Operator Infrastruktury wyłoniony w drodze procedury przetargowej odrębnie dla kaŝdego z 5 woj. Polski Wschodniej zadaniem operatora będzie zarządzanie wybudowaną infrastrukturą publiczną w tym: utrzymanie, konserwacja i naprawa infrastruktury, udostępnianie na przejrzystych i równych dla wszystkich zasadach infrastruktury podmiotom trzecim operatorom sieci dostępowych i dostawcom usług szerokopasmowych. Operator Infrastruktury nie moŝe dostarczać usług klientom końcowym

34 Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej WdraŜanie projektu: I Etap - inwentaryzacja stanu infrastruktury szerokopasmowej w województwach Polski Wschodniej II Etap - studium wykonalności projektu III Etap - podpisanie porozumień z operatorami telekomunikacyjnymi IV Etap - podpisanie porozumień z gminami i powiatami II/III kwartał 2008 V Etap - wybór zarządzającego projektem 30 czerwca 2009 VI Etap - wybór operatora infrastruktury 31 lipca 2009 śaden z operatorów telekomunikacyjnych i dostawców usług internetowych nie będzie właścicielem sieci, kaŝdy będzie mógł z niej skorzystać na równych zasadach.

35 Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej Sieć Szerokopasmowa Polski Wschodniej (SSPW) Czynniki determinujące powodzenie projektu: współpraca z operatorami i przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi przeprowadzenie analizy opłacalności inwestycji z uwzględnieniem optymalnego zakresu i kształtu projektu współpraca 5 województw Polski Wschodniej z jednostkami samorządu terytorialnego określenie zasad i regulaminu korzystania z wybudowanej infrastruktury promocja Społeczeństwa Informacyjnego

36 WNIOSKI fundusze strukturalne mogą pomóc w rozwoju infrastruktury szerokopasmowej na terenach oddalonych i wiejskich naleŝy rozpocząć od inwentaryzacji istniejących juŝ zasobów oraz planów ich rozbudowy przez sektor komercyjny naleŝy tak zaprojektować interwencję, by sprzyjała konkurencji i nie wiązała się z pomocą publiczną w fazie planowania i wdroŝenia projektów moŝe pomóc korzystanie z doświadczeń innych przy budowie sieci konieczna jest bliska współpraca z władzami samorządowymi oraz z operatorami i dostawcami usług

37 Dziękuję za uwagę Ministerstwo Rozwoju Regionalnego ul. Wspólna 2/ Warszawa