publicznego i prywatnego w obszarze infrastruktury szerokopasmowej dr Krzysztof Heller Doradca Zarządu KIGEiT

Transkrypt

1 Współpraca praca sektora publicznego i prywatnego w obszarze infrastruktury szerokopasmowej dr Krzysztof Heller Doradca Zarządu KIGEiT

2 Budowa infrastruktury publicznej Wiele projektów budowy publicznej infrastruktury szerokopasmowej o skali regionalnej i lokalnej Technologie przewodowe (światłowody) i bezprzewodowe Źródła finansowania PO Polski Wschodniej, POIG 8.4, RPO wszystkich województw Łączny rozmiar inwestycji w skali kraju rzędu 1 mld euro Jak mają współpracować prywatni przedsiębiorcy? 2

3 Potrzeba usług szerokopasmowych Przyjmuje się, że potrzebny jest powszechny dostęp do usług szerokopasmowych Jakie jest pasmo usługi szerokopasmowej? 144 kbps 512 kbps 1 Mbps 2 Mpbs 6 Mpbs 15 Mpbs 50 Mbps? 100 Mbps??? 3

4 Budowa sieci

5 Sieć szerokopasmowa - założenia Właściciel sieci: wybudowana infrastruktura będzie własnością samorządów Zarządzanie siecią zasady: zarządzaniem siecią zajmuje się Operator Infrastruktury, świadczy usługi i udostępnia infrastrukturę na przejrzystych i równych dla wszystkich zasadach, Operator Infrastruktury nie będzie dostarczał usług klientom końcowym. Sieć będzie otwarta dla wszystkich przedsiębiorców telekomunikacyjnych dostarczających usługi szerokopasmowe odbiorcom końcowym 5

6 Decyzja o interwencji Określenie faktu interwencji czyli że dana interwencja jest zasadna, sposobu interwencji czyli w jaki sposób realizowana jest interwencja (stosowane rozwiązania technologiczne, rozwiązania organizacyjne i operacyjne, w tym harmonogram działań), poziomu interwencji czyli jaka ilość środków jest przeznaczona na interwencję i jaki jest jej zasięg (geograficzny jak i rynkowy). 6

7 Założenia odnośnie lokalizacji i wyposażenia węzłów dostępowych Interwencja ograniczona jest do obszarów, na których mechanizmy rynkowe nie zaspokajają zapotrzebowania (obszary białe) lub nie ma wystarczającej konkurencji (obszary szare) obszary białe : całkowity brak podaży usług szerokopasmowego dostępu do Internetu na przyjętym w projekcie poziomie (przedsiębiorcy telekomunikacyjni nie świadczą takich usług na danym obszarze lub ich uzyskanie jest ograniczone barierami, np. ekonomicznymi, które ograniczają dostęp potencjalnych klientów) obszary szare : istnieje infrastruktura szkieletowa i dystrybucyjna tylko jednego operatora (zazwyczaj sieć operatora zasiedziałego ), nie ma konkurencji (może być kilku operatorów detalicznych obsługujących użytkowników końcowych, ale są podłączeni do sieci z jednego dostawcy hurtowego) obszary czarne : usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu są oferowane poprzez dwóch lub więcej przedsiębiorców telekomunikacyjnych skutecznie konkurujących ze sobą na danym obszarze 7

8 Fazy projektu faza przygotowawcza inwentaryzacja, koncepcja techniczno-ekonomiczna i Studium Wykonalności faza przygotowania i realizacji zadań inwestycyjnych faza eksploatacji wybudowanej infrastruktury 8

9 Zarządzanie projektem - Inżynier kontraktu Eksploatacja infrastruktury Operator Infrastruktury Eksploatacja sieci Budowa sieci Studium Wykonalności Przygotowanie wymagań i warunków eksploatacji Wyłonienie Operatora Infrastruktury Udostępnianie infrastruktury odbiorcom Rozliczanie wykorzystania infrastruktury Przygotowanie wymagań przetargowych Wyłonienie wykonawcy (wykonawców) Wybudowanie infrastruktury pasywnej Dostawa i instalacja infrastruktury aktywnej Odbiór i przekazanie do eksploatacji Szczegółowe określenie sposobu interwencji (koncepcja techniczna) Oszacowanie kosztów inwestycji Analiza rynku i dopuszczalności interwencji Analiza pomocy publicznej Wyznaczenie dopuszczalnego poziomu dofinansowania Czas 9 Fazy projektu Badanie podaży (inwentaryzacja) Określenie podaży Wyznaczenie obszarów-kandydatów do interwencji

10 Prowadzone projekty Województwo Sieć Inw SW InżKontr dolnośląskie FO W toku kujawsko-pomorskie FO+radio W toku lubuskie FO W toku łódzkie FO małopolskie FO W toku mazowieckie FO Polska Wschodnia FO* W toku pomorskie FO W toku śląskie FO W toku wielkopolskie FO W toku zachodniopomorskie FO 10

11 Współpraca na etapie budowy IRU - Indefeasible Right of Use czyli Nieodwołalne Prawo Użytkowania Wieloletni model dzierżawy zasobów sieci kanalizacji obiektów sieci włókien optycznych Jednorazowa opłata za zasób za okres np. 20 lat skraca czas zwrotu inwestycji Jednorazowy bardzo wysoki zastrzyk gotówki Uzyskane środki można przeznaczyć na rozwój w innych obszarach sieci Można również zastosować do prawa drogi 11

12 Zarządzanie projektem Ciała samorządowe powinny pełnić funkcje strategiczne (decyzyjne) i właścicielskie Zarządzanie projektem najlepiej powierzyć profesjonalnym podmiotom z odpowiednim doświadczeniem (inżynier kontraktu) Zakres zarządzania: inwestor zastępczy (nadzór budowlany, technologiczny, sprawdzenia spełnienia wymogów formalnych) koordynator monitorujący postęp prac, analizujący ryzyko i podejmujący działania naprawcze w przypadku problemów rozliczenie projektu zgodnie z wymogami formalnymi (całość rozliczenia lub przynajmniej merytoryczne przygotowanie dokumentów finansowych opisanie faktur, grupowanie kategorii wydatków etc.) 12

13 Eksploatacja sieci Co z tego może mieć operator?

14 Model eksploatacji 14

15 Obniżanie barier inwestycyjnych Realizowane projekty przewodowe mają przybliżyć węzły optyczne do klienta końcowego Budowa pętli abonenckiej pozostaje w gestii operatorów usług, którzy mogą rozpocząć działalność na nowych rynkach poprzez: budowę własnej pętli abonenckiej korzystanie z umów LLU Rynek pętli abonenckiej otwiera się na nowych obszarach dla wielu operatorów konkurencja Realizacja projektów bezprzewodowych ma zwiększyć zasięg sieci i możliwości dostępu 15

16 Oferowane usługi Będą różne kategorie usług, różnicowane wieloma parametrami, m.in. Przepływnością Gwarancją pasma Opóźnieniem (istotne dla zastosowań głosowych i wideo) Fluktuacją opóźnienia (istotne dla zastosowań głosowych i wideo) Dodatkowymi wymaganiami QoS Konieczność rozwijania usług w miarę dojrzewania rynku operator infrastruktury jest też odpowiedzialny za rozwój produktów 16

17 Propozycje dla operatorów rynku masowego Możliwość pojawienia się w nowych obszarach budowa własnej pętli abonenckiej budowa nowych węzłów LLU, BSA, WLR Możliwość świadczenia usług mniejszym ISP budowa POP sprzedaż usług hurtowych w PS

18 Propozycja dla ISP Możliwość łączenia własnych sieci Możliwość dostępu do wielu dostawców Internetu w PS Możliwość dostępu do wielu dostawców treści w PS Możliwość agregacji popytu i hurtowego zakupu usług w PS

19 PO IG - lokalizacja działań Oś priorytetowa 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększanie innowacyjności gospodarki. DZIAŁANIE 8.1 Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektronicznej DZIAŁANIE 8.2 Wspieranie wdrażania elektronicznego biznesu typu B2B DZIAŁANIE 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu - einclusion DZIAŁANIE 8.4 Zapewnienie dostępu do Internetu na etapie ostatniej mili

20 Działanie ostatnia mila Działanie ma na celu stworzenie możliwości bezpośredniego dostarczania usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu na etapie tzw. ostatniej mili dla grupy docelowej (dostarczanie Internetu bezpośrednio do użytkownika) poprzez wsparcie mikromałych i średnich przedsiębiorców zamierzających dostarczać tę usługę na obszarach, na których prowadzenie tej działalności na zasadach rynkowych jest nieopłacalne finansowo. Działanie to wspiera realizację działań 8.1, 8.2 i 8.3., zapewniając możliwość szerokopasmowego dostępu do Internetu na terenach, gdzie inwestycje w tej dziedzinie nie występowały lub były niewystarczające. Z tego względu za wartość dodaną projektu będzie uznawane jego połączenie z odpowiednim projektem realizowanym przez właściwą JST w ramach działania

21 Nowe regulacje prawne Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publicznoprywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100) zastępująca dotychczasową ustawę o tej samej nazwie z dnia 28 lipca 2005 r. wejście w życie z dniem 27 lutego 2009 r. Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101) wejście w życie z dniem 20 lutego 2009 r. Powyższe regulacje w sposób istotny wpływają na ramy prawne kształtowania wzajemnych relacji pomiędzy podmiotami publicznymi i prywatnymi 21

22 Projekt nowej ustawy infrastrukturalnej 23 lutego 2009 r. opublikowane na stronach UKE założenia do ustawy o rozwoju sieci 30 marca 2009 r. ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci szerokopasmowych 31 marca 2009 r. projekt ustawy został przyjęty przez Międzyresortowy Zespół Polska Cyfrowa Obecnie jest na etapie konsultacji 22

23 Zasadnicze kierunki zmian PPP v 2.0 tym razem rzeczywiście może zadziałać? Możliwość koncesjonowania usług zachęta dla sektora prywatnego Określenie zasad działalności JST w sektorze telekomunikacyjnym: Nie zaburzanie konkurencji Zadanie własne JST Wyjątkowe dopuszczenie działań nierynkowych Powiązanie z ustawą o PPP Kanały technologiczne przy budowie dróg (stawka 20%%!) Obowiązek udzielania informacji o infrastrukturze 23

24 Podsumowanie Jest wiele projektów dotyczących budowy publicznej infrastruktury szerokopasmowej Nie mają zastępować rynku tylko go wesprzeć Tworzą się ramy prawne regulujące zasady współpracy sektora prywatnego z publicznym (dobry kierunek działania) Szereg szczegółów dotyczących sposobu użytkowania infrastruktury publicznej jest do wypracowania w praktyce Aktualna forma programów przeznaczonych dla wsparcia przedsiębiorców w zakresie budowy infrastruktury nie jest wystarczająca Sektor prywatny jest zainteresowany wykorzystaniem nadchodzących możliwości, ale oczekuje klarownych zasad i atrakcyjnych reguł gry 24

25 Dziękuję za uwagę Zapraszam do dyskusji 25