Koncepcja rozwiązania ruchu rowerowego i pieszego w Dzielnicy Żoliborz w związku z projektami zgłoszonymi do budżetu partycypacyjnego m.st. Warszawy wraz z analizą ruchu Podsumowanie konsultacji społecznych kwiecień 2016
1 Cel konsultacji Konsultacje społeczne prowadzone w ramach projektu pn. Koncepcja rozwiązania ruchu rowerowego w Dzielnicy Żoliborz w związku z projektami zgłoszonymi do budżetu partycypacyjnego m. st. Warszawy zostały przeprowadzone w dniach 25 stycznia 19 lutego 2016 r. Był to etap III projektu, poprzedzony wcześniejszymi analizami i badaniami natężeń ruchu (etap I) oraz głównymi pracami nad kształtem koncepcji (etap II). Celem konsultacji było poznanie opinii mieszkańców oraz wspólne wypracowanie rozwiązań, które w najlepszy sposób spełniałyby ich oczekiwania jednocześnie gwarantując bezpieczeństwo oraz wygodę poruszania się dla wszystkich użytkowników ruchu. Zgromadzone opinie i uwagi zostaną opracowane i wdrożone w ostatecznej wersji dokumentu, a szczegółowe wytyczne projektowe zawarte zostaną w etapie IV prac. 2 Przebieg konsultacji W konsultacjach mieszkańcy mogli uczestniczyć w trakcie dwóch zorganizowanych dyskusji publicznych oraz dyżuru konsultacyjnego, który umożliwiał indywidualne spotkanie z wykonawcami. Przyjęta forma konsultacji umożliwiała zarówno debatę w szerokim gronie osób i okazję do prezentacji swoich uwag, pomysłów i wniosków na forum publicznym, jak i sposobność do zadania szczegółowych pytań i uzyskania wyczerpujących odpowiedzi od autorów w czasie dyżuru. Wersje papierowe koncepcji oraz mapy były przez cały okres trwania konsultacji udostępnione w siedzibie Biura Drogownictwa i Komunikacji, a także w Urzędzie Dzielnicy Żoliborz, gdzie mieszkańcy mogli wyrazić opinie osobiście na piśmie. Rysunek 1. Dyskusja w trakcie pierwszego spotkania konsultacyjnego Źródło: Urząd Dzielnicy Żoliborz 2
Kolejną możliwością złożenia uwag była poczta elektroniczna Biura Drogownictwa i Komunikacji adres koncepcjazoliborz@um.warszawa.pl. Za pomocą tych możliwości przekazano łącznie 31 wniosków, które zawierały 203 uwagi. Pomimo dostępnej opcji wysyłki pocztą tradycyjną mieszkańcy nie skorzystali z tej formy oceny koncepcji. Dużym zainteresowaniem cieszyły się debaty publiczne, które przebiegały zgodnie z ustalonymi wcześniej zasadami. Każde spotkanie rozpoczynało się od krótkiego wprowadzenia i prezentacji założeń koncepcji, przeprowadzonych analiz i omówienia etapów prac. Następnie głos przekazywano mieszkańcom, którzy w toku dyskusji mogli pytanie kierowali pytania do projektantów, wyrażali opinie lub zgłaszali konkretne uwagi. W debatach uczestniczyli mieszkańcy, przedstawiciele władz dzielnicy, radni, przedstawiciele organizacji pozarządowych, przedstawiciele Biura Drogownictwa i Komunikacji, Zarządu Dróg Miejskich oraz Wykonawcy opracowania. Należy podkreślić, że dyskusje miały charakter wysoce merytoryczny. Rysunek 2. Plakat promujący konsultacje społeczne Konsultacje społeczne były promowane poprzez plakaty umieszczone w siedzibie BDiK, urzędzie dzielnicy, a także informacjach na stronach internetowych. O projekcie koncepcji i możliwości uczestniczenia w konsultacjach informowały również lokalne media. 3
3 Sposób rozstrzygania uwag Rysunek 3. Procentowy udział sposobu uwzględnienia uwag 29% 53% 18% Uwzględnione Częściowo uwzględnione Nieuwzględnione Źródło: Opracowanie własne W załączniku 1 zestawiono wszystkie nadesłane uwagi, oraz te zgłoszone na debatach i dyżurach. Tabela zawiera datę nadesłania uwagi, treść oraz sposób jej rozstrzygnięcia wraz z uzasadnieniem, które dotyczyły uwag częściowo uwzględnionych lub nieuwzględnionych. Jak prezentuje Rysunek 3 zdecydowana większość uwag została uwzględniona lub częściowo uwzględniona. Nie uwzględniono 29% uwag, które były np. sprzeczne z celem projektu, zawierały odniesienia wykraczające poza obszar obejmowany przez koncepcję lub były niezgodne lub niemożliwe do wprowadzenia na podstawie obowiązujących przepisów. 4
Rysunek 4. Dyskusja w trakcie pierwszego spotkania konsultacyjnego Źródło: Urząd Dzielnicy Żoliborz W wielu złożonych opiniach pojawiały się głosy pochwały dla założeń i rozwiązań stosowanych w koncepcji. Pozytywne wypowiedzi na temat dokumentu pojawiały się także w trakcie debat. Konsultacje pokazały jednak pewne niedoskonałości opracowania, które bez ich przeprowadzenia byłyby trudne do wychwycenia, a propozycje nie spełniałyby oczekiwań mieszkańców. Jako zasadne uznano m.in. rozszerzenie palety stosowanych rozwiązań o strefy mieszkalne, zwane także podwórcami miejskimi. Biorący udział w konsultacjach opowiedzieli się w większości za zastosowaniem na ul. Mickiewicza pasów rowerowych, a jedynie nieliczne głosy dotyczyły braku trafności stosowania zwężeń w przekroju jezdni na części ulic. Ze spotkań konsultacyjnych, a także ze zgłoszonych uwag wynika, że dla mieszkańców Żoliborza bardzo ważnym zagadnieniem jest pozostawienie w nienaruszonej formie istniejącej zieleni, a także podjęcie działań w celu polepszenia jej jakości. Pomimo, że nie było to celem projektu, mieszkańcy zgłaszali propozycje zastosowania dodatkowych nasadzeń zieleni, które byłyby możliwe w momencie przebudowy odcinków ulic. Duże emocje wśród mieszkańców budziła rozwiązania proponowane dla ul. Krasińskiego, gdzie w trakcie prac nad koncepcją wdrożono pasy rowerowe, a opracowanie rozwijało to rozwiązanie. Dyskusje wiązały się także z planami budowy Mostu Krasińskiego. Poruszany był również problem parkowania w dzielnicy Żoliborz, gdzie podkreślano konieczność uporządkowania sposobu parkowania na wielu ulicach. Z przekazanych uwag wynika, że propozycje rozwiązań powinny uwzględniać unikanie likwidacji legalnych miejsc parkingowych oraz zakładać poprawę bezpieczeństwa i wygody poruszania się pieszych poprzez likwidację miejsc gdzie pojazdy parkowane są nielegalnie. 5
Rysunek 5. Dyskusja nad projektem drogi dla rowerów na ul. Krasińskiego w trakcie pierwszego spotkania konsultacyjnego Źródło: Urząd Dzielnicy Żoliborz 6