Załącznik do zarządzenia wewnętrznego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Wałbrzycha nr 1/2013 z dnia 18.03.2013r. REGULAMIN ORGANIZACYJNY POWIATOWEGO INSPEKTORATU NADZORU BUDOWLANEGO dla Miasta Wałbrzycha Rozdział I Postanowienia ogólne 1 Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego dla Miasta Wałbrzycha jest jednostką organizacyjną stanowiącą aparat pomocniczy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Wałbrzycha, wchodzącego w skład zespolonej administracji powiatowej w mieście Wałbrzychu. 2 Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Wałbrzycha wykonuje zadania nadzoru budowlanego na terenie miasta Wałbrzycha. 3 Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego dla Miasta Wałbrzycha ma siedzibę w Wałbrzychu, ul. Słowackiego 23A i obejmuje swym działaniem obszar miasta Wałbrzycha miasta na prawach powiatu. 4 1. Regulamin Organizacyjny określa szczegółową organizację i zakres działania oraz tryb pracy Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego dla Miasta Wałbrzycha, a także poszczególnych komórek organizacyjnych i stanowisk pracy Inspektoratu. 2. Ilekroć w regulaminie jest mowa o : 1) Powiatowym Inspektorze należy przez to rozumieć Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Wałbrzycha, 2) Zastępcy Powiatowego Inspektora należy przez to rozumieć Zastępcę Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Wałbrzycha, 3) Inspektoracie należy przez to rozumieć Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego dla Miasta Wałbrzycha, 1 / 10
4) Regulaminie należy przez to rozumieć Regulamin Organizacyjny Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego dla Miasta Wałbrzycha. 5 1. Inspektorat jest państwową jednostką budżetową, utworzoną z dniem 1 stycznia 2013r. na mocy Zarządzenia nr 538 z dnia 18.12.2012r. Wojewody Dolnośląskiego. 2. Inspektoratem kieruje Powiatowy Inspektor, za jego pomocą wykonując zadania ustawowe, określone w art. 83 ust.1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. 3. Funkcjonowanie Inspektoratu opiera się na zasadzie jednoosobowego kierownictwa, służbowego podporządkowania, podziału czynności służbowych i indywidualnej odpowiedzialności za wykonanie powierzonych zadań. 6 1. Powiatowy Inspektor jest pracodawcą w rozumieniu art.3 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. Kodeks pracy. 2. Powiatowy Inspektor jako kierownik Inspektoratu wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do wszystkich pracowników Inspektoratu. 3. Powiatowy Inspektor kierując pracą Inspektoratu zapewnia warunki do jego sprawnej organizacji, podnoszenia kwalifikacji pracowników oraz praworządnego i efektywnego działania. Rozdział II Zasady kierowania pracą Inspektoratu. 7 Pracą Inspektoratu kieruje Powiatowy Inspektor przy pomocy Zastępcy Powiatowego Inspektora. 1. Pracownicy Inspektoratu realizując powierzone im zadania są zobowiązani do : 8 1) dokładnej znajomości przepisów prawa, 2) właściwego stosowania przepisów prawa proceduralnego i materialnego oraz regulaminów i instrukcji wewnętrznych, 3) prawidłowego i terminowego załatwiania spraw, 4) właściwego ewidencjonowania i przechowywania akt, 5) zachowania w tajemnicy informacji niejawnych, przestrzegania zasad dotyczących ochrony danych osobowych i tajemnic prawnie chronionych, 6) przestrzegania przepisów oraz zasad bezpieczeństwa i higieny pracy oraz przepisów przeciwpożarowych. 2. Pracownicy Inspektoratu ponoszą odpowiedzialność służbową za niewykonywanie lub niewłaściwe wykonywanie wyżej wymienionych obowiązków. 3. Szczegółowy zakres czynności pracowników Inspektoratu określa Powiatowy Inspektor. 2 / 10
9 Powiatowy Inspektor sprawuje nadzór nad : 1) wykonywaniem inspekcji terenowej w zakresie przebiegu procesów budowlanych i utrzymania obiektów budowlanych, 2) postępowaniami administracyjnymi, 3) postępowaniami egzekucyjnymi, 4) postępowaniami wyjaśniającymi w sprawach przyczyn katastrof budowlanych, 5) obsługą finansową i kadrową Inspektoratu, 6) prawidłowym współdziałaniem z organami administracji architektoniczno-budowlanej, organami kontroli państwowej, organami administracji rządowej i samorządowej, 7) kontrolą wewnętrzną w Inspektoracie, 8) zapewnieniem przestrzegania przepisów o ochronie informacji niejawnych i ochronie danych osobowych, 9) przestrzeganiem przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy oraz przepisów przeciwpożarowych, 10) gospodarowaniem mieniem Inspektoratu. 10 1. Do wyłącznej kompetencji Powiatowego Inspektora należy : 1) ustalanie regulaminów wewnętrznych, 2) udzielanie imiennych upoważnień pracownikom Inspektoratu, w tym do : - wykonywania inspekcji terenowej, - reprezentowania Powiatowego Inspektora w postępowaniach przed sądami administracyjnymi, sądami powszechnymi i innymi organami, - podpisywanie decyzji administracyjnych, postanowień, zaświadczeń, zawiadomień, upomnień, egzekucyjnych tytułów wykonawczych, odpowiedzi na skargi i wnioski oraz innych pism wychodzących z Inspektoratu, 3) występowanie do właściwego organu z wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, 4) zawieranie i rozwiązywanie umów o pracę z pracownikami Inspektoratu, dokonywanie przeszeregowań i awansów pracowników, ustalanie wysokości dodatków, nagród itp., 5) okresowe zwoływanie narad z udziałem Zastępcy Powiatowego Inspektora oraz, w razie potrzeby, innych pracowników w celu uzgodnienia sposobu współdziałania i realizacji zadań. 2. Powiatowy Inspektor może powoływać stale i doraźne komisje do wykonywania określonych zadań lub zespoły opiniodawcze i doradcze, określając cel ich powołania, skład osobowy oraz zakres i tryb działania. 3. Podczas nieobecności Powiatowego Inspektora jego obowiązki pełni Zastępca Powiatowego Inspektora lub upoważniony pracownik Inspektoratu, z wyłączeniem kompetencji o których mowa w 10 ust.1 pkt.1 i 4. 3 / 10
11 1. Powiatowy Inspektor podpisuje : 1) decyzje administracyjne i postanowienia, 2) upomnienia i egzekucyjne tytuły wykonawcze, 3) akty prawa wewnętrznego, 4) dokumenty finansowo-księgowe, 5) wystąpienia i sprawozdania kierowane do Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, 6) wystąpienia kierowane do sądów, prokuratury, policji, organów administracji publicznej, posłów, senatorów i radnych, 7) odpowiedzi na skargi i wnioski. 2. Przepis 10 ust.1 pkt.2 i ust.3 stosuje się odpowiednio. 12 1. Do zadań Zastępcy Powiatowego Inspektora należy : 1) sprawowanie nadzoru nad działalnością poszczególnych sekcji i stanowisk Inspektoratu oraz Biura Obsługi Klienta, 2) organizowanie i nadzorowanie bieżącej pracy Inspektoratu, 3) sprawowanie nadzoru nad sprawami prowadzonymi w sekcjach inspekcyjnokontrolnej i sekcji ds. oddawania do użytku obiektów budowlanych, z wyjątkiem spraw i czynności nad którymi nadzór w procesie dekretacji został powierzony Powiatowemu Inspektorowi, 4) zapewnienie właściwej i terminowej realizacji zadań Inspektoratu, 5) zapewnienie sprawnego przepływu informacji wewnątrz Inspektoratu 6) ocena pracowników Inspektoratu, 7) przyjmowanie obywateli w sprawach skarg i wniosków, 8) zastępowanie Powiatowego Inspektora w czasie jego nieobecności, 9) wykonywanie innych zadań określonych przepisami prawa oraz zadań wynikających z poleceń lub upoważnienia Powiatowego Inspektora, a także z wewnętrznych zarządzeń oraz indywidualnego zakresu obowiązków. 2. Zastępca Powiatowego Inspektora podpisuje : - decyzje administracyjne, postanowienia oraz inne pisma w sprawach objętych zakresem właściwości rzeczowej Inspektoratu w przypadku nieobecności Powiatowego Inspektora. Rozdział III Struktura organizacyjna Inspektoratu i zakres działania poszczególnych stanowisk 13 1. Strukturę organizacyjną Inspektoratu tworzą następujące komórki organizacyjne i stanowiska pracy : 4 / 10
1) Sekcja Inspekcyjno-Kontrolna ( IK), 2) Sekcja ds. Oddawania do Użytku Obiektów Budowlanych ( OU), 3) Biuro Obsługi Klienta ( BOK ), 4) Stanowisko ds. obsługi prawnej i orzecznictwa, 5) Samodzielne stanowisko do spraw obsługi księgowej oraz kadr i plac ( GK). 2. Strukturę organizacyjną Inspektoratu określa schemat organizacyjny, stanowiący załącznik do Regulaminu. 3. Wykonywanie zadań służby bezpieczeństwa i higieny pracy w Inspektoracie powierza się specjaliście spoza zakładu pracy lub pracownikowi zatrudnionemu przy innej pracy spełniającym niezbędne wymagania kwalifikacyjne. 14 1. Do podstawowego zakresu działania Sekcji Inspekcyjno-Kontrolnej należą zadania i obowiązki wynikające z ustawy Prawo budowlane i przepisów wykonawczych, obejmujące w szczególności : 1) prowadzenie działalności inspekcyjnej w zakresie prawidłowości przebiegu procesu budowlanego i utrzymania obiektów budowlanych, 2) prowadzenie kontroli dokumentów stanowiących podstawę wykonania robót, stosowania wyrobów budowlanych, przestrzegania właściwych przepisów, 3) prowadzenie postępowań w sprawie robót budowlanych, wykonywanych bez wymaganego prawem pozwolenia lub zgłoszenia bądź pomimo wniesienia sprzeciwu przez właściwy organ, w tym : - wstrzymywanie prowadzenia robót budowlanych i nakładanie określonych prawem obowiązków, - ustalanie wysokości opłaty legalizacyjnej, - zatwierdzanie projektów budowlanych, udzielanie pozwoleń na wznowienie robót budowlanych, 4) prowadzenie postępowań w przypadkach innych niż wymienione w art.48 ust.1 lub w art. 49 b ust.1 Prawa budowlanego, tj. w sprawach prowadzenia robót budowlanych : - bez wymaganego pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, - w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź zagrożenie środowiska, - na podstawie zgłoszenia z naruszeniem jego zasad, - w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę bądź w przepisach, 5) przenoszenie pozwoleń na wznowienie robót budowlanych na rzecz innego podmiotu ( inwestora ), 6) prowadzenie postępowań w sprawie utrzymania obiektów budowlanych, w tym : - nakazywanie przeprowadzenia kontroli obiektu, żądanie przedstawienia ekspertyzy stanu technicznego obiektu lub jego części, 5 / 10
-przygotowywanie decyzji nakazujących usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości w użytkowanych obiektach budowlanych, - przygotowanie decyzji nakazujących rozbiórki nieużytkowanych lub niewykończonych obiektów budowlanych, - przygotowywanie decyzji nakazujących opróżnienie w całości lub części budynku przeznaczonego na pobyt ludzi, bezpośrednio grożącego zawaleniem, - podejmowanie działań wynikających z przepisów prawa po przyjęciu protokołu kontroli obiektu budowlanego z informacją o stwierdzonych uszkodzeniach i brakach, 7) prowadzenie postępowań w przypadku zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganego zgłoszenia, w tym ; - wstrzymywanie użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, - nakładanie obowiązku przedłożenia w wyznaczonym terminie wymaganych dokumentów, - ustalanie wysokości opłaty legalizacyjnej, - nakazywanie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, 8) prowadzenie postępowań wyjaśniających przyczyny i okoliczności powstania katastrofy budowlanej, przygotowanie decyzji określających zakres i termin wykonania niezbędnych robót w celu uporządkowania terenu katastrofy i zabezpieczenia obiektu budowlanego, 9) prowadzenie postępowań nadzwyczajnych w sprawach zmiany lub uchylenia ostatecznych decyzji. 10) kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego, a w szczególności : - kontrola zgodności wykonywania robót budowlanych z przepisami prawa budowlanego, projektem budowlanym i warunkami określonymi w decyzji o pozwoleniu na budowę, - sprawdzanie posiadania przez osoby pełniące samodzielne funkcje techniczne w budownictwie właściwych uprawnień do pełnienia tych funkcji, - sprawdzanie wykonania obowiązków wynikających z decyzji i postanowień wydawanych na podstawie przepisów prawa budowlanego, - sprawdzanie dopuszczenia do stosowania w budownictwie wyrobów budowlanych, - współdziałanie z organami administracji architektoniczno-budowlanej i organami kontroli państwowej obejmujące w szczególności : uzgadnianie w miarę potrzeb planów kontroli i prowadzenia wspólnych działań kontrolnych, przekazywanie i wymiana informacji o wynikach kontroli. 2.Ponadto w Sekcji Inspekcyjno-Kontrolnej wykonywane są inne zadania wynikające z wewnętrznych zarządzeń, procedur i instrukcji Powiatowego Inspektora. 15 1. Do podstawowego zakresu działania Sekcji ds. Oddawania Obiektów Budowlanych do Użytku należą zadania i obowiązki wynikające z ustawy Prawo budowlane i przepisów wykonawczych obejmujące w szczególności : 1) dopuszczenie obiektów budowlanych do użytkowania po zakończeniu budowy, w tym : a) przyjmowanie i analiza zawiadomień o zakończeniu budowy, sprawdzanie zasadności tej formy odbioru, sprawdzanie kompletności załączonych dokumentów 6 / 10
( oświadczeń kierownika budowy i inwestora, dziennika budowy, protokołów badań sprawdzeń, inwentaryzacji geodezyjnej powykonawczej, potwierdzenia odbioru przyłączy, kopii świadectwa charakterystyki energetycznej, kopii rysunków z naniesionymi zmianami nieistotnymi, innych) na podstawie analizy projektu budowlanego, przygotowanie zaświadczeń o braku sprzeciwu lub decyzji o sprzeciwie, b) prowadzenie postępowań w sprawie pozwolenia na użytkowanie, w tym : - sprawdzanie kompletności dokumentów załączonych do wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie ( oświadczeń kierownika budowy i inwestora, dziennika budowy, protokołów badań i sprawdzeń, inwentaryzacji geodezyjnej powykonawczej, potwierdzenia odbioru przyłączy, kopii świadectwa charakterystyki energetycznej, kopii rysunków z naniesionymi zmianami nieistotnymi, oświadczeń o barku sprzeciwu lub uwag ze strony właściwych organów, innych ) na podstawie analizy projektu budowlanego i obowiązkowej kontroli budowy, - przeprowadzanie obowiązkowej kontroli budowy na wezwanie inwestora, - wymierzanie kary za określone nieprawidłowości stwierdzone w toku obowiązkowej kontroli budowy lub obiektu budowlanego, - przygotowywanie decyzji. 2) monitorowanie wypełnienia obowiązków wynikających z decyzji i postanowień przygotowanych w Sekcji ds. Oddawania Obiektów Budowlanych do Użytkowania, w szczególności dopełnienia warunków oraz dochowania terminów wykonania robót budowlanych określonych w pozwoleniach na użytkowanie, 3) wydawanie zaświadczeń dotyczących : - ostateczności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie wydanych przez Powiatowego Inspektora, - braku sprzeciwu w związku z zawiadomieniem o zakończeniu budowy, 4) prowadzenie ewidencji i sprawozdań statystycznych dotyczących zadań Sekcji ds. Oddawania Obiektów Budowlanych do Użytkowania. 16 1.Do podstawowych zadań Biura Obsługi Klienta należą w szczególności : 1) podstawowe czynności kancelaryjne, tj. : a) przyjmowanie i rejestracja korespondencji przychodzącej, a także jej rozdział na poszczególne sekcje i pracowników Inspektoratu, b) rejestracja i wysyłanie korespondencji wychodzącej, c) udzielanie informacji klientom, a w razie potrzeby kierowanie ich do właściwych sekcji i pracowników. 2) wstępna weryfikacja pism przychodzących ( podań, skarg i wniosków) w zakresie : - kompletności załączników wymienionych w wykazie pisma w przypadku niezgodności przygotowanie stosownej informacji, 7 / 10
- prawidłowości skierowania pisma pod względem właściwości rzeczowej i/lub miejscowej w przypadku oczywistego braku właściwości Powiatowego Inspektora przekazanie pisma do organu właściwego, 3) przyjmowanie, sprawdzanie i prowadzenie zbioru zawiadomień dotyczących procesu budowlanego, tj.: - zawiadomienia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, - zawiadomienia o zmianie kierownika budowy, inspektora nadzoru inwestorskiego, projektanta sprawującego nadzór autorski, 4) realizacja zadań Inspektoratu wynikających z ustawy o opłacie skarbowej, w zakresie wynikającym z wewnętrznych zarządzeń, procedur i instrukcji, w tym przyjmowanie potwierdzeń wpłaty oraz przekazywanie organowi podatkowemu zbiorczej informacji o przypadkach nieuiszczenia opłaty skarbowej, 5) prowadzenie gospodarki drukami i formularzami, 6) planowanie, zamawianie i dokonywanie zakupów materiałów biurowych, wyposażenia i niezbędnego sprzętu, 7) prowadzenie rejestrów i sprawozdań dotyczących mandatów wystawionych przez pracowników Inspektoratu, 8) prowadzenie rejestru skarg i wniosków, 9) prowadzenie rejestrów postanowień i decyzji administracyjnych oraz określonych zaświadczeń wydawanych przez Powiatowego Inspektora, 10) prowadzenie rejestru upoważnień udzielonych przez Powiatowego Inspektora, 9) prowadzenie zbioru wewnętrznych zarządzeń Inspektora, 10) inwentaryzacja wyposażenia Inspektoratu, 11) prowadzenie ewidencji rozpoczynanych i oddawanych do użytkowania obiektów budowlanych, 12) prowadzenie zbioru decyzji, postanowień i zgłoszeń przekazywanych przez organy administracji architektoniczno-budowlanej, 13) przechowywanie pism zawierających skierowane do wiadomości Powiatowego Inspektora opinie i stanowiska właściwych organów, zgodnie z przepisami prawa budowlanego, w przypadku braku konieczności dekretacji na innych pracowników, 14) prowadzenie sprawozdawczości ( w tym statystycznej), wynikającej z zakresu działalności Inspektoratu. 2. Ponadto w Biurze Obsługi Klienta ( BOK) wykonywane są inne zadania wynikające z wewnętrznych zarządzeń, procedur i instrukcji Powiatowego Inspektora. 17 Do podstawowych zadań Stanowiska ds. Obsługi Prawnej i Orzecznictwa ( OP ) należą w szczególności : 1) udzielanie porad i konsultacji prawnych pracownikom Inspektoratu w zakresie dotyczącym działalności Inspektoratu, 2) wsparcie prawne działań Powiatowego Inspektora, 3) opiniowanie w zakresie formalno-prawnej zgodności z przepisami prawa przedłożonych przez pracowników Inspektoratu projektów : decyzji, postanowień i innych pism urzędowych, 4) przygotowanie projektów aktów prawnych i innych pism, dotyczących zagadnień prawnoadministracyjnych, 5) opiniowanie lub przygotowywanie aktów prawa wewnętrznego, 8 / 10
6) wykonywanie zastępstwa procesowego na podstawie upoważnienia udzielonego przez Powiatowego Inspektora, 7) udzielanie informacji odnośnie obowiązującego stanu prawnego, 8) prowadzenie rejestru spraw sądowych, 9) przekazywanie podań i skarg do organu właściwego, zwrot podań, zawiadamianie o sposobie załatwienia skargi, 10) przygotowywanie postanowień o odmowie wszczęcia postępowania, 11) rozpatrywanie lub opiniowanie wniosków o udzielenie informacji publicznej, 12) prowadzenie postępowań egzekucyjnych, 13) przygotowywanie wniosków o wszczęcie postępowania w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, 14) przygotowywanie - na podstawie informacji przekazywanych przez inne Sekcje zawiadomień prokuratury o popełnieniu przestępstwa, 15) przygotowywanie wniosków do sądów o ukaranie za popełnienie wykroczenia, 16) przygotowywanie wystąpień i odpowiedzi do sądów administracyjnych i prokuratury, 17) przygotowywanie odpowiedzi na zapytania i interwencje posłów, senatorów i radnych, 18) wykonywanie innych zadań wynikających z wewnętrznych zarządzeń, procedur i instrukcji oraz poleceń Powiatowego Inspektora. 18 Do zakresu działania Samodzielnego Stanowiska ds. Obsługi Księgowej oraz Kadr i Plac ( GK) należą w szczególności : 1) sporządzanie listy plac, 2) rozliczanie kosztów delegacji służbowych, 3) prowadzenie spraw kadrowych pracowników Inspektoratu, 4) rozliczanie podatku dochodowego pracowników, 5) obliczanie i przekazywanie składek ZUS i sporządzanie deklaracji miesięcznych, 6) obliczanie zasiłków chorobowych, opiekuńczych, macierzyńskich i rodzinnych, 7) wykonywanie innych zadań kadrowo-placowych wynikających z przepisów prawa, 8) dokonywanie zamówień środków pieniężnych z dotacji publicznych oraz realizacja przelewów, 9) koordynacja procesu podnoszenia kwalifikacji i szkoleń, 10) opracowywanie i realizacja planu finansowego, 11) sporządzanie okresowych i rocznych sprawozdań, 12) prowadzenie rozliczeń finansowych oraz ewidencji księgowej, 13) sporządzanie bilansu rocznego, 14) wykonywanie innych zadań z zakresu księgowości wynikających z przepisów prawa, 15) obsługa dochodów Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego dla Miasta Wałbrzycha, 16) wykonywanie innych zadań wynikających z wewnętrznych zarządzeń oraz poleceń Powiatowego Inspektora. Rozdział IV Postanowienia końcowe Postanowienia niniejszego regulaminu nie naruszają przepisów powszechnie obowiązujących. 19 9 / 10
20 Zastrzega się możliwość okresowego łączenia niektórych komórek organizacyjnych lub przesunięcia zadań między nimi, jeżeli jest to zgodne z obowiązującymi przepisami i wynika z uzasadnionych przyczyn organizacyjnych, w szczególności niewystarczających środków finansowych na realizację zadań Inspektoratu. 21 Wszelkie zmiany regulaminu wymagają wydania zarządzenia wewnętrznego. 10 / 10