Zmiany w ustawie Pzp mające wpływ na optymalny wyboru partnera prywatnego w PPP 25 marca 2013 r. dr Izabela Rzepkowska
Zmiana ustawy Pzp Ustawa z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi - służy wdrożeniu do polskiego prawa postanowień dyrektywy obronnej 2009/81/WE, koordynującej procedur udzielania zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa oraz niektórych postanowień dyrektywy klasycznej 2004/18/WE, dyrektywy sektorowej 2004/17/WE i orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Opublikowana w dniu 19 listopada 2012 r. w Dzienniku Ustaw Rzeczpospolitej Polskiej (Pozycja 1271); Weszła w życie W ŻYCIE 20.02.2013 R. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 2
wprowadzenie dialogu technicznego Motyw 8 preambuły do dyrektywy 2004/18/WE: Przed rozpoczęciem procedury udzielania zamówienia instytucje zamawiające mogą, przy wykorzystaniu dialogu technicznego, poszukiwać lub korzystać z doradztwa, które może znaleźć zastosowanie w trakcie przygotowywania specyfikacji, pod warunkiem jednak, że takie doradztwo nie spowoduje ograniczenia konkurencji. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 3
wprowadzenie dialogu technicznego Czym jest dialog techniczny? Dialog techniczny to możliwość zbadania opinii rynku i istniejących na nim rozwiązań zanim zacznie się proces przetargowy. Cel dialogu technicznego: Zdefiniowanie najlepszych i najnowszych rozwiązań technicznych, organizacyjnych i ekonomicznych w dziedzinie właściwej dla przedmiotu zamówienia Skonfrontowanie potrzeb zamawiającego z możliwościami ich realizacji przez podlegający ciągłym zmianom rynek Przygotowanie do postępowania o udzielenie zamówienia Określenie czynników determinujących techniczną jakość czy ekonomiczną wartość ofert Zidentyfikowanie kosztów długoterminowych projektów Zidentyfikowanie możliwości wprowadzenia i posłużenia się pozacenowymi kryteriami oceny ofert Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 4
Dialog techniczny Art. 31a. 1. Zamawiający, przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia, może przeprowadzić dialog techniczny, zwracając się o doradztwo lub udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do przygotowania opisu przedmiotu zamówienia, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub określenia warunków umowy. 2. Dialog techniczny prowadzi się w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie potencjalnych wykonawców i oferowanych przez nich rozwiązań. Art. 31b. Zamawiający zamieszcza informację o zamiarze przeprowadzenia dialogu technicznego oraz o jego przedmiocie na swojej stronie internetowej. Art. 31c. Zamawiający zamieszcza informację o zastosowaniu dialogu technicznego w ogłoszeniu o zamówieniu, którego dotyczył dialog techniczny Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 5
Dialog techniczny w art. 96 po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: 2a. Jeżeli przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia przeprowadzono dialog techniczny, informacja o przeprowadzeniu dialogu technicznego, o podmiotach, które uczestniczyły w dialogu technicznym, oraz o wpływie dialogu technicznego na opis przedmiotu zamówienia, specyfikację istotnych warunków zamówienia lub warunki umowy stanowi element protokołu. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 6
Zmiana art. 24 ust. 2 pkt 1 w związku z wprowadzeniem dialogu technicznego uczestnictwo w dialogu technicznym nie jest równoznaczne z koniecznością wykluczenia wykonawcy z uwagi na bezpośrednie wykonywanie czynności związanych z przygotowywaniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp) w art. 24 w ust. 2 Pzp pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) wykonywali bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania, z wyłączeniem czynności wykonywanych podczas dialogu technicznego, o którym mowa w art. 31a ust. 1, lub posługiwali się w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba że udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji; przepisu nie stosuje się do wykonawców, którym udziela się zamówienia na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 2 lub art. 67 ust. 1 pkt 1 i 2;, Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 7
Dialog techniczny Zastosowanie dialogu technicznego nie oznacza obowiązku dopuszczenia rozwiązań wariantowych; Dialog techniczny można przeprowadzić przed formalnym zatwierdzeniem budżetu; Nie ma obowiązku przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia po dialogu technicznym; Dialog techniczny poprzedza postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego i z formalnego punktu widzenia nie stanowi odrębnego trybu postępowania kończącego się wyborem konkretnego wykonawcy, stąd na zastosowanie dialogu NIE PRZYSŁUGUJĄ ŚRODKI OCHRONY PRAWNEJ. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 8
Dialog techniczny Przepisy dotyczące dialogu technicznego pozostawiają zamawiającym duży zakres swobody zarówno odnośnie jego zastosowania (np. w odniesieniu do sposobu komunikowania się z podmiotami, z którymi prowadzą dialog, terminu, do którego oczekują na propozycje od wybranych podmiotów, bądź metody dokumentowania dialogu), jak i zakresu merytorycznego. To zamawiający określa: z kim dialog techniczny będzie prowadził, co będzie jego przedmiotem i jak długo procedura ta będzie trwała. Przedmiotem prowadzonego dialogu technicznego zgodnie z brzmieniem art. 31a ustawy Pzp mogą być przy tym w szczególności wszelkie aspekty związane z opisem przedmiotu zamówienia i specyfikacją istotnych warunków zamówienia, jak również warunki umowy. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 9
Korzyści wynikające z dialogu technicznego - rozszerzenie konkurencji poprzez identyfikowanie barier mogących ograniczać dostęp wykonawców do zamówień publicznych; - zdefiniowanie najlepszych i najnowszych rozwiązań technicznych, organizacyjnych i ekonomicznych w dziedzinie właściwej dla przedmiotu zamówienia; - promocja innowacji przez system zamówień publicznych, wspieranie rozwiązań proekologicznych, nowoczesnych i zaawansowanych technologicznie; - skonfrontowanie potrzeb zamawiającego z możliwościami ich realizacji przez funkcjonujące na danym rynku podmioty świadczące określonego rodzaju dostawy, usługi, czy roboty budowlane; - przygotowanie do realizacji zamówienia zwłaszcza w zakresie szczegółowego określenia jego przedmiotu, a w konsekwencji również do zapewnienia celowego, racjonalnego i oszczędnego wydatkowania środków publicznych; Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 10
Tryby stosowane w zamówieniach publicznych Tryb przetarg nieograniczony zamówienie z wolnej ręki zapytanie o cenę przetarg ograniczony negocjacje bez ogłoszenia negocjacje z ogłoszeniem licytacja elektroniczna dialog konkurencyjny Lata / odsetek liczby zamówień 2007 2008 2009 2010 2011 2012 63,79% 70,39% 68,28% 77,94% 82,07% 84,43% 28,27% 22,19% 25,98% 17,20% 13,90% 12,26% 5,87% 5,73% 4,27% 3,55% 2,91% 2,34% 1,30% 0,97% 0,79% 0,69% 0,64% 0,56% 0,54% 0,53% 0,39% 0,29% 0,17% 0,15% 0,14% 0,11% 0,11% 0,13% 0,14% 0,07% 0,05% 0,05% 0,16% 0,17% 0,13% 0,17% 0,04% 0,03% 0,02% 0,03% 0,04% 0,02% Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 11
Zmiany w dialogu konkurencyjnym w art. 60c po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: 1a. Jeżeli ze względu na złożoność zamówienia nie można, na tym etapie postępowania, ustalić znaczenia kryteriów oceny ofert, w ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający podaje kryteria oceny ofert w kolejności od najważniejszego do najmniej ważnego. Przepisu art. 48 ust. 2 pkt 10 nie stosuje się. W przypadku, gdy ze względu na złożoność zamówienia zamawiający nie będzie mógł, na tym etapie postępowania, ustalić znaczenia kryteriów oceny ofert, w ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający będzie mógł podać kryteria oceny ofert w kolejności od najważniejszego do najmniej ważnego, tj. zamawiający nie będzie zawsze obowiązany do ustalenia, jak ma to miejsce obecnie, znaczenia kryteriów oceny ofert Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 12
Zmiany w zakresie przetargu ograniczonego, negocjacji z ogłoszeniem oraz dialogu konkurencyjnego Poprzednie brzmienie Jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest większa niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców, którzy otrzymali najwyższe oceny spełnienia tych warunków. Wykonawcę niezaproszonego do składania ofert traktuje się jak wykluczonego z postępowania o udzielenie zamówienia. Aktualne brzmienie Jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest większa niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców wyłonionych w sposób obiektywny i niedyskryminacyjny. Wykonawcę niezaproszonego do składania ofert traktuje się jak wykluczonego z postępowania o udzielenie zamówienia. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 13
Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy Pzp
Ułatwienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem Po pierwsze, zamawiający będzie mógłby ograniczyć liczbę wykonawców, których zaprosi do składania ofert a następnie negocjacji - minimalna liczba zaproszonych wykonawców 3. Po drugie, oferty wstępne byłyby następnie przedmiotem negocjacji z oferentami, którzy je złożyli. Oferty wstepne nie podlegałyby odrzuceniu, nawet w przypadku ich niezgodności z trescią SIWZ. Jednym z elementów negocjacji mogłyby być propozycje złożone przez wykonawców. Po trzecie, negocjacje mogłyby być prowadzone w szerszym zakresie niż obecnie. Przedmiotem negocjacji mogłyby być wszystkie warunki realizacji zamówienia określone w ofertach. Po przeprowadzeniu negocjacji i przygotowaniu w ich następstwie specyfikacji, zamawiający zapraszałby wykonawców, z którymi prowadził negocjacje, do składania ofert. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 15
Ułatwienia w trybie dialogu konkurencyjnego Proponuje sie, aby był to jeden z trybów podstawowych, czyli takich, z których zamawiający może zawsze skorzystać, ale tylko w przypadku zamówień o wartościach nie przekraczających progów unijnych. Proponuje sie aby minimalna liczba wykonawców, których zamawiający powinien zaprosić do udziału w dialogu wynosiła, w przypadku zamówień unijnych, nie 5 tak jak obecnie, ale 3. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 16
Ułatwienia w trybie dialogu konkurencyjnego PODZIAŁ DIALOGU NA ETAPY (fakultatywny) Zamawiający będzie mógł przewiedzieć, że postępowanie toczyć sie będzie w następujących po sobie etapach, poprzez wskazanie możliwości skorzystania z rozwiązania polegającego na stopniowej eliminacji rozwiązań, w ogłoszeniu o zamówieniu oraz opisie potrzeb i wymagań zamawiającego oraz stosując do wyboru rozwiązań podlegających omówieniu na dalszych etapach, kryteria udzielenia zamówienia wskazane ogłoszeniu o zamówieniu oraz opisie potrzeb i wymagań zamawiającego. Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 17
Dziękuję za uwagę Kontakt: Izabela.Rzepkowska@uzp.gov.pl Urząd Zamówień Publicznych, Postępu 17A, 02-676 Warszawa 18