Uzasadnienie W dniu 10 stycznia 2006 r. weszło w ycie rozporzdzenie Ministra Transportu i Budownictwa w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnie przez kierujcych pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. z 2005 r. Nr 217 poz. 1834 z pón. zm.). Rozporzdzenie to wprowadziło znaczne zmiany w procesie przeprowadzania egzaminu pastwowego dla kandydatów na kierowców i kierowców. Zmiany w systemie wpłynły w znacznym stopniu na radykalny wzrost zapotrzebowania na kadr egzaminatorsk we wszystkich Wojewódzkich Orodkach Ruchu Drogowego w Polsce. Najwiksze zapotrzebowanie dotyczy egzaminatorów posiadajcych podstawowe uprawnienia do przeprowadzania egzaminów na prawo jazdy kategoria B. Idc za potrzeb chwili Ministerstwo Transportu zintensyfikowało działania dce do uzupełnienia brakujcej kadry egzaminatorskiej poprzez zwikszenie iloci egzaminów dla kandydatów na egzaminatorów. Jednake pomimo pojawiajcych si na rynku pracy kolejnych osób posiadajcych uprawnienia do przeprowadzania egzaminów na prawo jazdy cigle wystpuj braki kadry egzaminatorów w orodkach. Po analizie i konsultacjach roboczych z przedstawicielami rodowiska egzaminatorów, dyrektorów Wojewódzkich Orodków Ruchu Drogowego oraz z przedstawicielami poszczególnych Urzdów Marszałkowskich stwierdzono, e wiele osób posiadajcych uprawnienia do przeprowadzania egzaminów nie zamierza podejmowa pracy w charakterze egzaminatora ze wzgldu na niskie wynagrodzenie. Biorc to pod uwag Minister Transportu dokonał analizy obowizujcych stawek wynagrodze egzaminatorów ujtych w rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 22 maja 2002r w sprawie warunków wynagradzania egzaminatorów przeprowadzajcych egzaminy kandydatów na kierowców i kierowców. Stawki te nie zmieniły si od 1999 r.. Stawka maksymalnego wynagrodzenia dla egzaminatora posiadajcego wyłcznie uprawnienia do przeprowadzania egzaminów na prawo jazdy kategorii B wynosi 2300 zł brutto co przyczynia si do niepodejmowania pracy przez osoby posiadajce uprawnienia. Naley zauway, e wysoko przecitnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, według danych Głównego Urzdu Statystycznego, w tym okresie uległa zmianie od kwoty 1706,74 zł za rok 1999 do kwoty 2380,29 zł za rok 2005. Zmiany i ucilenia wymagał take sposób wyliczania wynagrodzenia zasadniczego egzaminatorów. Dotychczasowe zasady wynagradzania egzaminatorów w nieznacznym stopniu uwzgldniały posiadane przez egzaminatorów uprawnienia do przeprowadzania egzaminów na prawo jazdy. W wikszoci przypadków stanowisko egzaminatora, a tym samym jego kategoria zaszeregowania uzaleniona była od czasu zatrudnienia na stanowisku egzaminatora niszego stopnia. Uzaleniało to egzaminatora od formy umowy podpisanej z WORD. Niewłaciwe było take uzalenienie dalszego awansu zawodowego poszczególnych egzaminatorów od posiadania uprawnie do przeprowadzania egzaminów na prawo jazdy w zakresie kategorii A prawa jazdy. Dotychczasowy
sposób wynagradzania egzaminatorów faworyzował przede wszystkim osoby posiadajce długi sta pracy w zawodzie egzaminatora i du ilo uprawnie do egzaminowania nie pozwalajc Dyrektorom WORD na adekwatne do wykonywanej pracy wynagradzanie wszystkich egzaminatorów. W zwizku z powyszym Ministerstwo Transportu zaproponowało aby wynagrodzenie zasadnicze składało si z dwóch składników wynagrodzenia za posiadane kwalifikacje do przeprowadzania egzaminów na prawo jazdy, oraz wynagrodzenia zadaniowego uzalenionego od umowy o prac i zakresu czynnoci wykonywanych przez poszczególnych egzaminatorów. Naley take podkreli, e wanym rozwizaniem zaproponowanym w tym rozporzdzeniu jest okrelenie wyłcznie minimalnych stawek tych dwóch składników wynagrodzenia zasadniczego egzaminatora. Takie przepisy daj woln rk Dyrektorom Wojewódzkich Orodków Ruchu Drogowego w ustalaniu wysokoci wynagrodze przyjmowanych przez nich do pracy egzaminatorów. Pozwala to take na przycignicie do pracy osób np. z innych województw. Wysoko zaproponowanych minimalnych stawek wynagrodzenia egzaminatorów uwzgldnia współczynnik wzrostu płac na przestrzeni 7 lat oraz pozwala na godziwe wynagrodzenie osób sprawujcych funkcj egzaminatora. Wysoko wynagrodzenia jest take czynnikiem wpływajcym na ch podjcia pracy, oraz ograniczajcym w znacznym stopniu ch nielegalnego zdobywania dodatkowych funduszy. Ustalajc nowe stawki wzito take pod uwag znaczny wzrost iloci osób egzaminowanych, a tym samym znaczne obcienie fizyczne i psychiczne osób wykonujcych zawód egzaminatora. Bardzo wany składnik wpływajcy na wynagrodzenie stanowi konieczna do wykonywania tego zawodu wiedza i umiejtnoci oraz wykształcenie. Najwikszy wzrost wynagrodzenia bdzie dotyczył egzaminatorów posiadajcych wyłcznie uprawnienia jednej kategorii. Dotychczasowe wynagrodzenie wynosiło 1850 2300 zł brutto. Według proponowanych stawek taki egzaminator bdzie mógł zarabia minimum 3500 brutto. Wpływ na tak znaczn zmian ma przede wszystkim ilo wykonywanej przez tych egzaminatorów pracy. Egzaminy w zakresie kategorii B prawa jazdy stanowi ponad 90 % egzaminów przeprowadzanych przez Wojewódzkie Orodki Ruchu Drogowego. Egzaminator posiadajcy dotychczas uprawnienia do przeprowadzania egzaminów na kategori A, B i C mógł otrzyma wynagrodzenie w wysokoci maksymalnie 4200 zł brutto. W oparciu o nowe stawki taki egzaminator bdzie mógł uzyska wynagrodzenie w wysokoci minimum 5500 zł brutto. Takie wynagrodzenie otrzyma tylko egzaminator, który bdzie miał w umowie o prac anga na przeprowadzanie egzaminów na wszystkie posiadane kategorie. Inaczej bdzie w przypadku jeeli zostanie on zatrudniony na przeprowadzanie egzaminów w zakresie jednej kategorii, wtedy jego wynagrodzenia bdzie wynosiło minimum 4500 brutto. Przepisy projektowanego rozporzdzenia nie s objte regulacjami prawa Unii Europejskiej.
Przedmiotowy projekt rozporzdzenia nie podlega notyfikacji, o której mowa w rozporzdzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu norm i aktów prawnych (Dz.U. Nr 239, poz. 2039, z pón. zm.). Zgodnie z ustaw z dnia 7 lipca 2005 r. o działalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporzdzenia został udostpniony na stronach urzdowego informatora teleinformatycznego Biuletynu Informacji Publicznej.
Ocena skutków regulacji Podmioty na które bdzie oddziaływała projektowana regulacja: 1. Egzaminatorzy kandydatów na kierowców i kierowców; 2. Wojewódzkie Orodki Ruchu Drogowego. Zakres i przebieg przeprowadzonych konsultacji społecznych: Projekt zmiany stawek wynagrodze powstał z inicjatywy Krajowego Stowarzyszenia Egzaminatorów Kandydatów na Kierowców i Kierowców. Projekt podlegał uzgodnieniom społecznym w których udział wzili: Marszałkowie Województw, Krajowe Stowarzyszenie Egzaminatorów Kandydatów na Kierowców i Kierowców, Krajowe Stowarzyszenie Dyrektorów Wojewódzkich Orodków Ruchu Drogowego, Wojewódzkie Orodki Ruchu Drogowego. W trakcie uzgodnie podstawowym zarzutem było zbyt due podniesienie stawek wynagrodzenia dla egzaminatorów z długim staem pracy i wszystkimi lub prawie wszystkimi uprawnieniami do przeprowadzania egzaminów. Dowodzono, e budety poszczególnych Wojewódzkich Orodków Ruchu Drogowego nie bd w stanie udwign obcienia finansowego takich podwyek, a w konsekwencji strac płynno finansow. Uwagi te zostały uwzgldnione, a minimalne stawki wynagrodzenia zostały odpowiednio skorygowane. Wpływ regulacji na koszty społeczne Proponowana regulacja nie wpłynie na koszty społeczne. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego, skutki finansowe. Proponowana regulacja nie spowoduje ujemnych skutków dla budetu Pastwa oraz budetów samorzdów terytorialnych. Wojewódzkie Orodki Ruchu Drogowego zatrudniajce egzaminatorów maj status wojewódzkiej osoby prawnej i prowadz własn gospodark finansow, nie zwizan z budetem samorzdu terytorialnego. Wpływ regulacji na rynek pracy Proponowana regulacja zachci osoby posiadajce uprawnienia egzaminatorów kandydatów na kierowców i kierowców do podjcia zatrudnienia. Zwikszenie zatrudnienia w Wojewódzkich Orodkach Ruchu Drogowego pozwoli na znaczne ograniczenie czasu oczekiwania na egzamin na prawo jazdy osób, które chc zdoby uprawnienia do kierowania pojazdami. Szczególnie wane jest to w zakresie wyszych
kategorii prawa jazdy, gdzie na rynku pracy brak jest wykwalifikowanych kierowców mogcych wykonywa transport drogowy. Proponowane przepisy tworz take system motywacyjny dla młodych egzaminatorów. Niestety obecnie rednia wieku egzaminatorów w niektórych Wojewódzkich Orodkach Ruchu Drogowego przekracza 60 lat. Jest to spowodowane midzy innym nieopłacalnoci podejmowania zatrudnienia w tym zawodzie przez ludzi młodych, a jednoczenie chci pozostania w zawodzie ludzi starszych (nawet 75 lat). Proponowany sposób wynagradzania egzaminatorów promuje młodych chtnych do podejmowania pracy egzaminatorów. Ta regulacja w sposób naturalny powinna przyczyni si do wymiany pokoleniowej na stanowiskach egzaminatorów. Wpływ regulacji na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw, sytuacj i rozwój regionalny. Wojewódzkie Orodki Ruchu Drogowego jako jednostki samorzdowe prowadzce samodzieln gospodark finansow, zostan obcione kosztami podwyek wynagrodze. Pierwszy projekt rozporzdzenia został przekazany do ponad miesicznych konsultacji społecznych, w wyniku których Minister Transportu otrzymał szereg uwag dotyczcych moliwego wpływu rozporzdzenia na sytuacj finansow Wojewódzkich Orodków Ruchu Drogowego. Uwagi dotyczyły w szczególnoci wysokoci wynagrodze egzaminatorów z długim staem pracy oraz du iloci uprawnie do egzaminowania. Problem z sytuacj finansow zgłaszały przede wszystkim małe WORD. W zwizku ze zgłoszonymi uwagami dokonano szeregu zmian w projekcie rozporzdzenia. Znacznemu ograniczeniu uległa wysoko planowanych stawek minimalnych dla egzaminatorów z najdłuszym staem i zakresem uprawnie do egzaminowania. Ograniczono i uproszczono take system przyznawania wynagrodze zadaniowych, co pozwoliło na likwidacj obligatoryjnego dodatku za posiadanie uprawnie do egzaminowania w zakresie prawa jazdy kategorii A. Wprowadzono dodatkowy przepis pozwalajcy dyrektorom WORD na dorane zlecanie przeprowadzania egzaminów w zakresie innych kategorii ni te które wynikaj z umowy o prac stosujc specjalny dodatek płacony tylko w tej sytuacji. Doprecyzowano zasady przyznawania wynagrodze dla wszystkich egzaminatorów. Zastosowane rozwizania pozwalaj, w porównaniu z dotychczasowymi, nawet na ograniczenie wynagrodze niektórych egzaminatorów. Wszystkie wprowadzone w projekcie zmiany pozwalaj dyrektorom WORD na bardzo elastyczne kształtowanie wynagrodze poszczególnych egzaminatorów. Moliwo zadaniowego wynagradzania egzaminatorów, a w szczególnoci doranego wynagradzania za zadania wybiegajce poza umow (egzaminowanie na inne kategorie ni w umowie) pozwoli na optymalizacj wypłacanych wynagrodze, a w niektórych przypadkach na ograniczenie wydatków na wynagrodzenia dla poszczególnych egzaminatorów. Podwyszenie wynagrodze dla egzaminatorów z podstawowymi uprawnieniami do egzaminowania pozwoli na zatrudnienie dodatkowej kadry egzaminatorskiej, poniewa obecne wynagrodzenia powoduj, e osoby posiadajce uprawnienia nie chc zatrudnia si w WORD. Osoby te bez problemu znajduj lepiej płatn prac. Brak moliwoci zatrudnienia kadry egzaminatorskiej powoduje, e
niektóre WORD maj problem z realizacj wszystkich niezbdnych egzaminów. Zatrudnienie dodatkowej kadry powinno wyeliminowa ten problem. Naley zwróci szczególn uwag, e w zwizku ze zmian sposobu przeprowadzanie egzaminu i spodziewanym wzrostem zatrudnienia egzaminatorów od 10 stycznia 2006 r. znacznie zostały podniesione opłaty za przeprowadzenie egzaminu na prawo jazdy. Opłaty te stanowi bezporedni przychód WORD i powinny pozwoli na pokrycie zwikszonych kosztów wynagrodzenia egzaminatorów. W zwizku z powyszym mona stwierdzi, e zwikszenie wynagrodze dla egzaminatorów nie wpłynie negatywnie na ogóln sytuacj finansow WORD, a moliwo zatrudnienia nowych pracowników spowoduje zwikszenie przychodów tych jednostek, przy jednoczesnym skróceniu terminu oczekiwania na egzamin. Proponowana regulacja nie bdzie miała wpływu na sytuacj i rozwój regionów.