z dnia r. zmieniające rozporządzenie w sprawie nadawania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami

Transkrypt

1 Projekt r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA INFRASTRUKTURY 1) z dnia r. zmieniające rozporządzenie w sprawie nadawania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami Na podstawie art. 197 pkt 1-5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z późn. zm. 2) ) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 15 lutego 2008 r. w sprawie nadawania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami (Dz. U. Nr 31, poz. 189) w 10 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Koszt wydania dziennika praktyki zawodowej obejmuje koszty druku dziennika praktyki zawodowej, koszty prowadzenia rejestru wydanych dzienników praktyki zawodowej, o którym mowa w ust. 3, koszty prowadzenia listy określonej w 9 ust. 1 oraz koszty przeprowadzenia czynności wymienionych w 13, i nie może być wyższy niż 350 zł.. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 1) Minister Infrastruktury kieruje działem administracji rządowej - budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa, na podstawie 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury (Dz. U. Nr 216, poz. 1594). 2) zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone: Dz. U. z 2004 Nr 281, poz. 2782, z 2005 r. Nr 130, poz. 1087, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1459, z 2006 r. Nr 64, poz. 456, Nr 104, poz. 708, Nr 220, poz i poz. 1601, Nr 249, poz. 1827, z 2007 r. Nr 69, poz. 468 i Nr 173, poz oraz z 2008 r. Nr 59, poz. 369.

2 UZASADNIENIE Z dniem 1 stycznia 2008 r. weszła w życie ustawa z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 173, poz. 1218), która wprowadziła zmiany w zakresie wymogów koniecznych do uzyskania licencji zawodowych w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami oraz w zakresie zarządzania nieruchomościami. Po zmianie ww. przepisów ustawowych, kandydaci ubiegający się o nadanie licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami, mogą otrzymać ww. licencje po spełnieniu jedynie wymagań formalnych wymienionych w art. 182 ust. 1 pkt 1-5 oraz art. 187 ust. 1 pkt 1-5 ustawy o gospodarce nieruchomościami, tzn.: 1) posiadania pełnej zdolności do czynności prawnych; 2) niekaralności za przestępstwa przeciwko mieniu, dokumentom, za przestępstwa gospodarcze, za fałszowanie pieniędzy, papierów wartościowych, znaków urzędowych, za składanie fałszywych zeznań oraz za przestępstwa skarbowe; 3) posiadania wyższego wykształcenia; 4) ukończenia studiów podyplomowych w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami lub w zakresie zarządzania nieruchomościami; 5) odbycia praktyki zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami lub w zakresie zarządzania nieruchomościami. Tym samym uchylony został przepis nakładający na kandydatów na pośredników w obrocie nieruchomościami oraz zarządców nieruchomości obowiązek przystąpienia do egzaminu pisemnego i ustnego przed Państwową Komisją Kwalifikacyjną, oraz zakończenia tego egzaminu wynikiem pozytywnym (poza wyjątkami uregulowanymi w przepisach przejściowych), jak miało to miejsce do czasu wejścia w życie znowelizowanych przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami. Szczegółowe zasady w zakresie nadawania uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nieruchomości, licencji zawodowych w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomości lub licencji zawodowych w zakresie zarządzania nieruchomościami uregulowane zostały w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 15 lutego 2008 r. w sprawie nadawania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami (Dz. U. Nr 31, poz. 189). W przepisach działu II Praktyki zawodowe dla kandydatów na rzeczoznawcę majątkowego, pośrednika w obrocie nieruchomościami oraz zarządcę nieruchomości uregulowane zostały m.in. kwestie związane z organizacją praktyk zawodowych. Zgodnie z treścią 2 pkt 4 organizatorami praktyki zawodowej mogą być związki stowarzyszeń rzeczoznawców majątkowych, pośredników w obrocie nieruchomościami albo zarządców nieruchomości, do których kandydat, po spełnieniu wymogów, o których mowa odpowiednio w art. 177 ust. 1 pkt 3 i 4, art. 182 ust. 1 pkt 3 i 4 albo art. 187 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami składa wniosek o odbycie praktyki zawodowej i wydanie dziennika praktyki zawodowej. Dziennik ten jest dokumentem potwierdzającym odbycie praktyki zawodowej, przy czym należy zauważyć, że za wydanie tego dziennika pobierana jest od kandydata opłata, która zgodnie z obowiązującymi przepisami nie może przekroczyć 100 zł. Kwota ta, zgodnie z 10 ust. 2, obejmuje następujące koszty: - druku dziennika praktyki zawodowej, - prowadzenia rejestru wydanych dzienników praktyki zawodowej, - prowadzenia listy prowadzących praktykę zawodową. W związku ze zmianą przepisów ustawowych dotyczących wymogów ubiegania się o nadanie uprawnień i licencji zawodowych zaistniała potrzeba uzupełnienia w

3 rozporządzeniu przepisu, zgodnie z którym organizatorzy praktyk zawodowych mają obowiązek sprawdzić praktyczne przygotowanie kandydatów do wykonywania zawodu pośrednika w obrocie nieruchomościami lub zarządzania nieruchomościami. Sprawdzenie to odbywa się na podstawie sporządzonego w trakcie praktyki opisu transakcji lub planu zarządzania ( 13). Ww. przepis ma dwojakie znaczenie. Z jednej strony organizator praktyki, sprawdzając przygotowanie praktyczne kandydatów, ma możliwość zapoznania się z warunkami praktyk, jakie zapewnił kandydatowi prowadzący praktykę oraz zweryfikowania, czy rzeczywiście został zrealizowany program praktyk. Z drugiej strony organizator będzie miał możliwość sprawdzenia praktycznego przygotowania kandydatów do wykonania zawodu. Przy wprowadzaniu ww. regulacji nie przewidziano możliwości pobierania przez organizatorów praktyk opłaty związanej z przeprowadzeniem czynności wymienionych w 13 rozporządzenia z dnia 15 lutego 2008 r. Na tę nieścisłość, po wejściu w życie przedmiotowych regulacji, zwracało uwagę Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich. W niniejszym projekcie nowelizacji rozporządzenia przewidziano zatem, że koszt wydania dziennika praktyk, o którym mowa w 10, obejmować będzie również czynności wymienione w 13 rozporządzenia, oraz zwiększony zostanie do maksymalnej kwoty 350 zł, którą ponosić będą kandydaci ubiegający się o odbycie praktyk zawodowych. Opłata ta pokrywać będzie realne wydatki ponoszone przez organizatorów praktyk ponoszonych w związku z drukiem dzienników praktyki zawodowej, prowadzeniem rejestru wydanych dzienników praktyki zawodowej, prowadzeniem listy prowadzących praktykę zawodową, a także ze sprawdzeniem praktycznego przygotowania kandydatów do wykonywania zawodów nieruchomościowych, weryfikacją przygotowanych opisów transakcji lub planów zarządzania nieruchomością oraz sprawdzeniem prowadzących praktykę zawodową, czy rzeczywiście program praktyk został zrealizowany. Organizatorzy praktyk zawodowych w celu należytego wypełnienia obowiązków, powinni zapewnić zaplecze administracyjne, odpowiednią liczbę przeszkolonych pełnomocników, którzy będą wykonywać czynności, wymienionych w 13 rozporządzenia. W związku z powyższym zasadnym jest, aby organizator praktyki zawodowej pokrywał koszty tej procedury z dodatkowych opłat wnoszonych przez kandydatów ubiegających się o odbycie praktyki zawodowej w określonym zakresie. Tym samym projekt ten eliminuje nieścisłość, jaka powstała w pracach nad wydaniem rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie nadawania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami. Obowiązujące przepisy ww. rozporządzenia wykazywały brak materialnoprawnej podstawy do ustalania i pobierania przez organizatorów praktyk zawodowych opłaty za czynności mające na celu potwierdzenie spełnienia warunków odbycia tych praktyk oraz za sprawdzenie praktycznego przygotowania kandydata do wykonywania zawodu pośrednika w obrocie nieruchomościami lub zarządcy nieruchomości. Należy również zaznaczyć, że praktyka kandydatów ubiegających się o nadanie uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nieruchomości polega na sporządzeniu 15 operatów szacunkowych. Oznacza to, że zakres obowiązków organizatorów praktyk zawodowych w zakresie wyceny nieruchomości, pomimo braku obowiązku przeprowadzenia tzw. egzaminu wewnętrznego, jest porównywalny jak w przypadku organizatorów praktyk zawodowych w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami lub zarządzania nieruchomościami. Dlatego też proponuje się, aby w przypadku kandydatów ubiegających się o odbycie praktyki zawodowej w zakresie wyceny nieruchomości maksymalna kwota za wydanie dziennika praktyki zawodowej była jednakowa (350 zł), niezależnie od zawodu, jaki dana osoba zamierza zdobyć. Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

4 Projektowane rozporządzenie nie podlega procedurze notyfikacji zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz z późn. zm.). Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporządzenia został umieszczony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Infrastruktury. Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem rozporządzenia, w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.

5 O C E N A S K U T K Ó W R E G U L A C J I 1. Celem projektowanej zmiany rozporządzenia w sprawie nadawania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami jest uwzględnienie tytułem opłat za prowadzenie dziennika praktyk - również wszystkich czynności wymienionych w 13 tego rozporządzenia, tj. ogólnie mówiąc określonych czynności związanych z potwierdzaniem w tym dzienniku - ukończenia praktyki. 2. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie: 1) kandydaci ubiegający się o odbycie praktyki zawodowej w zakresie: - wyceny nieruchomości, - pośrednictwa w obrocie nieruchomościami, - zarządzania nieruchomościami; 2) organizatorzy praktyk zawodowych w zakresie: - wyceny nieruchomości, - pośrednictwa w obrocie nieruchomościami, - zarządzania nieruchomościami. 3. Konsultacje społeczne Projekt rozporządzenia był przedmiotem konsultacji z następującymi organizacjami zawodowymi: - Polską Federacją Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych, - Polską Federacją Rynku Nieruchomości, - Polską Federacją Organizacji Zarządców i Administratorów Nieruchomości, - Polską Federacją Stowarzyszeń Zarządców Nieruchomości, - Polską Federacją Zarządców Nieruchomości. Ww. organizacje zawodowe nie zgłosiły zastrzeżeń do projektowanych rozwiązań. Ponadto projekt rozporządzenia zostanie zamieszczony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Infrastruktury. 4. Wpływ rozporządzenia na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych wydatków z budżetu państwa, ani też wpływów do budżetu. Opłaty za wydanie dzienników praktyk zawodowych ponoszone są przez kandydatów ubiegających się o odbycie praktyki w określonym zakresie i są wnoszone na konto organizatorów tych praktyk. 5. Wpływ rozporządzenia na rynek pracy: Wejście w życie rozporządzenia może wpłynąć pozytywnie na rynek pracy, poszerzając go o uprawnionych rzeczoznawców majątkowych, pośredników w obrocie nieruchomościami i zarządców nieruchomości. 6. Wpływ rozporządzenia na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Rozporządzenie wpłynie na zwiększenie konkurencyjności gospodarki poprzez zwiększenie liczby osób, którym po spełnieniu określonych warunków nadane zostaną uprawnienia zawodowe w zakresie szacowania nieruchomości, licencje zawodowe w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami oraz licencje zawodowe w zakresie zarządzania nieruchomościami. 7. Wpływ rozporządzenia na sytuację i rozwój regionalny Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionów.