Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji 1) z dnia 19 padziernika 2006 r.

Transkrypt

1 Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji 1) z dnia 19 padziernika 2006 r. w sprawie spisu wyborców w wyborach do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw Na podstawie art. 39 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, z pón. zm. 2) ) zarzdza si, co nastpuje: Rozdział 1 Przepis ogólny 1. Rozporzdzenie okrela: 1) sposób sporzdzania spisu wyborców; 2) wzór spisu wyborców; 3) metody aktualizacji spisu wyborców; 4) sposób udostpniania spisu wyborców; 5) wzór wniosku o udostpnienie spisu wyborców; 6) wzory wykazu osób przebywajcych w szpitalach, zakładach pomocy społecznej, zakładach karnych i aresztach ledczych, w których utworzono obwody głosowania. Rozdział 2 Sposób sporzdzania spisu wyborców i jego wzór 2.1. Spis wyborców, o którym mowa w art. 33 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, z pón.zm. 2) ), zwanej dalej ustaw, sporzdza si w urzdzie gminy na podstawie stałego rejestru wyborców w gminie, obejmujc w czci A spisu wyborców obywateli polskich umieszczonych w czci A rejestru wyborców, a w czci B spisu wyborców obywateli Unii Europejskiej, o których mowa w art. 6a ustawy, 1) Minister Spraw Wewntrznych i Administracji kieruje działem administracji rzdowej administracja publiczna, na podstawie 1 ust. 2 pkt 1 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji (Dz. U. Nr 131, poz. 919) 2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2004 r. Nr 25, poz. 219, Nr 102, poz i Nr 167, poz. 1760, z 2005 r. Nr 175, poz oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 34, poz. 242, Nr 146, poz i Nr 159, poz. 1127

2 2 zwanych dalej obywatelami Unii Europejskiej umieszczonych nie póniej ni 30 dnia po zarzdzeniu wyborów w czci B rejestru wyborców. 2. W gminie, w której do rejestru wyborców nie wpisano obywateli Unii Europejskiej, czci B spisu wyborców nie sporzdza si. 3. Wzór czci A spisu wyborców stanowi załcznik nr 1 do rozporzdzenia. 4. Wzór czci B spisu wyborców stanowi załcznik nr 2 do rozporzdzenia Spis wyborców sporzdza si w dwóch egzemplarzach pismem maszynowym lub w formie wydruku komputerowego, nie póniej ni 14 dnia przed dniem wyborów. 2. W przypadku sporzdzenia spisu w formie wydruku komputerowego mona przyj układ formularzy odmienny od okrelonego we wzorach, o których mowa w 2 ust. 3 i 4, pod warunkiem zamieszczenia wszystkich danych przewidzianych w tych wzorach. 3. Formularz spisu wyborców sporzdzany pismem maszynowym zapisuje si dwustronnie Spis wyborców w gminie majcej status miasta sporzdza si według ulic wymienionych w porzdku alfabetycznym, w obrbie ulicy według kolejnych numerów domów, a w obrbie domów według kolejnych numerów mieszka. 2. Spis wyborców w gminie innej ni okrelona w ust. 1 sporzdza si według poszczególnych miejscowoci, wymienionych w porzdku alfabetycznym, w obrbie miejscowoci według kolejnych numerów domów i mieszka; jeeli w miejscowoci s ulice take według ulic wymienionych w porzdku alfabetycznym oraz kolejnych numerów domów i mieszka. 3. Spis wyborców w gminach, o których mowa w ust. 1 i 2, sporzdza si z uwzgldnieniem podziału gminy na okrgi wyborcze utworzone dla wyboru rady tej gminy, oddzielnie dla kadego obwodu głosowania. 4. Przepisy ust. 1-3 stosuje si do czci A i B spisu wyborców Spis wyborców dla obwodu głosowania utworzonego w szpitalu, zakładzie pomocy społecznej, zakładzie karnym i areszcie ledczym, zwanych dalej jednostk sporzdza si w kolejnoci alfabetycznej nazwisk wyborców, na podstawie wykazu osób, które bd przebywa w tej jednostce w dniu wyborów. 2. Wykaz osób, o którym mowa w ust. 1, sporzdza si odrbnie dla obywateli polskich i obywateli Unii Europejskiej, bdcych wyborcami, którzy stale zamieszkuj lub przebywaj w jednostce, zameldowanych na obszarze gminy na pobyt stały lub niezamel-

3 3 dowanych na obszarze gminy na pobyt stały, lecz wpisanych do rejestru wyborców w gminie na własny wniosek. 3. Wykaz osób sporzdza kierownik jednostki i dorcza do urzdu gminy, na terenie której połoona jest jednostka, nie póniej ni na 16 dni przed dniem wyborów. 4. Kierownik jednostki powiadamia osoby objte wykazem, e zostan skrelone ze spisu wyborców w miejscu stałego zamieszkania na obszarze gminy i bd mogły głosowa w wyborach wyłcznie w obwodzie głosowania utworzonym w jednostce. 5. W razie koniecznoci dopisania do spisu wyborców osób, o których mowa w ust. 2, przybyłych do jednostki po sporzdzeniu wykazu osób, kierownik jednostki dorcza do urzdu gminy dodatkowy wykaz z nazwiskami tych osób, nie póniej ni na dwa dni przed dniem wyborów, stosujc wzory wykazu, o których mowa w ust. 7. Przepis ust. 4 stosuje si odpowiednio. 6. Przepis ust. 5 stosuje si odpowiednio w przypadku koniecznoci skrelenia ze spisu wyborców osób, które po sporzdzeniu wykazu osób opuciły jednostk, z tym e kierownik jednostki dorcza wykaz do urzdu gminy nie póniej ni na 2 dni przed dniem wyborów. 7. Wzory wykazu osób przebywajcych w jednostce w dniu wyborów, o których mowa w ust. 2, stanowi odpowiednio załczniki nr 3 i 4 do rozporzdzenia. Rozdział 3 Aktualizowanie spisu wyborców 6.1. Spis wyborców po jego sporzdzeniu jest aktualizowany do dnia przekazania go przewodniczcemu obwodowej komisji wyborczej, przez wpisanie wyborcy na dodatkowym formularzu spisu wyborców lub przez skrelenie wyborcy ze spisu wyborców. 2. Aktualizacji podlega cz A i B spisu wyborców. 3. Przepisy 2 i 3 stosuje si odpowiednio Na dodatkowym formularzu spisu wyborców, o którym mowa w 6 ust. 1, odrbnym dla czci A lub B wpisuje si osoby, które: 1) zostały wpisane do rejestru wyborców po sporzdzeniu spisu wyborców; 2) zostały pominite w rejestrze wyborców lub w spisie wyborców, jeeli reklamacja w sprawie ich wpisania została uwzgldniona przez wójta lub burmistrza (prezydenta miasta) albo przez właciwy sd rejonowy; 3) przybyły do jednostki i zostały objte dodatkowym wykazem, o którym mowa w 5 ust. 5;

4 4 4) zostały pominite w spisie w wyniku oczywistego błdu. 2. Przepis ust. 1 pkt 1 nie dotyczy obywatela Unii Europejskiej, który po raz pierwszy został wpisany do rejestru wyborców w Rzeczypospolitej Polskiej póniej ni 30 dnia po zarzdzeniu wyborów. 3. Dopisania osób, o których mowa w ust. 1, dokonuje si na obu egzemplarzach spisu wyborców. 4. W przypadku wpisania wyborcy do spisu wyborców na dodatkowym formularzu spisu, odpowiednim dla czci A lub B, w rubryce Uwagi zamieszcza si adnotacj okrelajc przyczyn wpisania do spisu. Stosownie do okolicznoci wpisuje si: wpis do rejestru, reklamacja, wykaz, błd Ze spisu wyborców, odpowiednio w czci A lub B, skrela si osoby, które: 1) zostały skrelone z rejestru wyborców na podstawie zmian wynikajcych z przepisów o aktach stanu cywilnego i ewidencji ludnoci; 2) na podstawie decyzji wójta lub burmistrza (prezydenta miasta) albo na podstawie postanowienia właciwego sdu rejonowego zostały skrelone z rejestru wyborców lub ze spisu wyborców w wyniku wniesionej reklamacji; 3) nie maj prawa wybierania w rozumieniu art. 5 ust. 2 i art. 6a ust.3 ustawy, po otrzymaniu zawiadomienia właciwego sdu, Trybunału Stanu lub organu pastwa członkowskiego Unii Europejskiej; 4) zostały umieszczone w spisie wyborców na obszarze gminy w jednostce, o której mowa w 5 ust. 1; 5) zostały umieszczone w spisie w wyniku oczywistego błdu. 2. Skrelenia osób, o których mowa w ust. 1, dokonuje si na obu egzemplarzach spisu wyborców. 3. W przypadku skrelenia osoby ze spisu wyborców w rubryce Uwagi, w czci A lub B spisu wyborców, zamieszcza si adnotacj okrelajc przyczyn skrelenia. Stosownie do okolicznoci wpisuje si: skrelenie z rejestru wyborców, reklamacja, orzeczenie sdu lub Trybunału Stanu, 5 ust. 4 i 6 rozporzdzenia. Przepis ust. 2 stosuje si odpowiednio. 9. Przepis 5 ust. 5 i 6 oraz 6-8 stosuje si odpowiednio w okresie pomidzy pierwszym głosowaniem a ponownym głosowaniem w wyborach wójta, burmistrza i prezydenta miasta, jeeli ich wyboru nie dokonano w pierwszym głosowaniu.

5 5 Rozdział 4 Sposób udostpniania spisu wyborców 10.1 Spis wyborców jest udostpniany do wgldu w urzdzie gminy, w miejscu i czasie podanym do wiadomoci publicznej przez wójta lub burmistrza (prezydenta miasta) niezwłocznie po sporzdzeniu spisu. 2. Udostpnianie spisu wyborców nastpuje na pisemny wniosek zainteresowanego, zawierajcy dane umoliwiajce ustalenie tosamoci wyborcy w spisie. 3. Wzór wniosku, o którym mowa w ust. 2, stanowi załcznik nr 5 do rozporzdzenia. 11. Udostpnianie do wgldu spisu wyborców polega na udzieleniu informacji potwierdzajcej, i osoba wskazana we wniosku jest ujta lub nie figuruje w spisie (w tym równie z powodu skrelenia ze spisu), albo e dane wpisane we wniosku róni si od danych osoby wpisanej do spisu. Na danie wnioskodawcy udzielona informacja jest potwierdzana na pimie. Rozdział 5 Przepisy kocowe 12. Traci moc rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 2002 r. w sprawie wzoru spisu wyborców dla wyborów do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz sposobu jego sporzdzania, aktualizacji i udostpniania (Dz.U. Nr 134, poz. 1136). 13. Rozporzdzenie wchodzi w ycie z dniem ogłoszenia. MINISTER SPRAW WEWNTRZNYCH I ADMINISTRACJI

6 Uzasadnienie Konieczno wydania nowego rozporzdzenia w sprawie wynika ze zmiany przepisów art. 34 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, z pón. zm.) dokonanej art. 1 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 102, poz. 1055), która weszła w ycie z dniem przystpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej. Poniewa przepisy ustawy zmieniajcej, w zakresie zmian dokonanych w Ordynacji wyborczej, maj zastosowanie do kadencji nastpujcej po kadencji, w czasie której ustawa weszła w ycie, zmiany dokonane w art. 34 musz by uwzgldnione w najbliszych wyborach rozpoczynajcych now kadencj organów samorzdu terytorialnego (art. 8 ustawy zmieniajcej). Dodane w art. 34 Ordynacji wyborczej ust. 2a-2c stanowi, e spis wyborców dzieli si na cz A i cz B, przy czym cz A przeznaczona jest dla wyborców bdcych obywatelami polskimi, a cz B dla obywateli Unii Europejskiej niebdcych obywatelami polskimi, którym przysługuje prawo wybierania w wyborach do rady gminy (a tym samym take w wyborach wójta, burmistrza lub prezydenta miasta), wpisanych do stałego rejestru wyborców w gminie w trybie, który okrela art. 11 ust. 8 i 9 ustawy z dnia 12 kwietnia 2001 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 46, poz. 499, z pón. zm.). Nowe uregulowania zawarte w art. 34 ust. 2a-2c zostały uwzgldnione w projekcie rozporzdzenia w 2, 4 ust. 4, 5 ust. 2 i 7, 7 ust. 1-2 i ust. 4 oraz w 8 ust W projektowanym rozporzdzeniu dodano przepis ( 7 ust. 2) przewidujcy niewpisywanie do spisu wyborców obywateli Unii Europejskiej, którzy zgłosz wniosek o wpisanie do rejestru wyborców póniej ni 30 dnia po zarzdzeniu wyborów. Przepis ten wydaje si by spójny z rozwizaniem wynikajcym z art. 11 ust. 8 ustawy Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej. Z powołanego przepisu ustawy wynika, e obywatele Unii Europejskiej mog wzi udział w wyborach, o ile zostan wpisani do rejestru wyborców nie póniej ni 30 dnia po zarzdzeniu terminu konkretnych wyborów. Rozwizanie to powinno mie zatem jak si wydaje swoje przełoenie równie na przepisy regulujce tryb sporzdzania spisu wyborców, który jest podstaw samej czynnoci głosowania w dniu wyborów. Argumentem przemawiajcym za przyjciem tego rozwizania jest równie stosowana przez niektóre gminy praktyka dopisywania do spisu wyborców obywateli Unii Europej-

7 7 skiej niemal do ostatniej chwili, tak jak ma to miejsce w przypadku obywateli polskich zdaje si prowadzi do obchodzenia regulacji wynikajcej z art. 11 ust. 8. Poniewa liczba obywateli Unii Europejskiej wpisanych na własny wniosek do stałego rejestru wyborców w gminach jest niewielka (obecnie ok. 200 osób) w 2 ust. 2 projektu przewidziano moliwo odstpienia od sporzdzenia czci B spisu wyborców, jeeli w gminie do rejestru wyborców nie wpisano obywateli Unii Europejskiej. Wzory czci A i B spisu wyborców, które ustala 2 ust. 3 i 4 projektu odpowiadaj brzmieniu art. 34 ust. 2b i 2c Ordynacji wyborczej. Odpowiednio do ich zawartoci, w 5 ust. 7 zrónicowano wzory wykazów osób, które przebywa bd w okresie wyborów w takich jednostkach jak: szpitale, zakłady pomocy społecznej, zakłady karne lub areszty ledcze, sporzdzanych przez kierowników tych jednostek dla osób, które naley wpisa do spisu wyborców lub skreli ze spisu wyborców, jeeli opuciły jednostk po sporzdzeniu spisu wyborców lecz przed dniem wyborów. Jednoczenie na uwag zasługuje fakt, i nazewnictwo takich jednostek jak: szpitale, zakłady pomocy społecznej, zakłady karne lub areszty ledcze jest spójne z przepisami ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, z pón.zm.). Przyjcie odmiennej terminologii np. zastpienie zakładu pomocy społecznej okreleniem jednostka organizacyjna pomocy społecznej, co wydawałoby si uzasadnione w wietle przepisów ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z pón. zm.) wobec brzmienia delegacji do wydania przedmiotowego rozporzdzenia wydaje si niedopuszczalne. Okrelone w projekcie rozporzdzenia zasady aktualizowania spisu wyborców w 7 ust. 2 wyłczaj moliwo dopisania do spisu wyborców obywateli Unii Europejskiej, który po raz pierwszy zostali wpisani w Polsce do rejestru wyborców póniej ni 30 dnia po zarzdzeniu wyborów. Odpowiada to zasadzie wpisywania do rejestru wyborców obywateli Unii Europejskiej okrelonej w art. 11 ust. 8 Ordynacji wyborczej do Sejmu i do Senatu. Zasada ta okrela, e pierwszy wpis do rejestru wyborców obywatela Unii Europejskiej, na jego wniosek, powinien nastpi nie póniej ni 30 dnia po zarzdzeniu wyborów, w których zamierza on uczestniczy. Dodano równie nowe rozwizanie ( 9) umoliwiajce aktualizacj spisu wyborców w gminie, w której wójta, burmistrza lub prezydenta miasta nie wybrano w pierwszym głosowaniu. Pozostałe przepisy projektu rozporzdzenia odpowiadaj rozwizaniom przyjtym w przepisach rozporzdzenia poprzedzajcego projekt, czyli w rozporzdzeniu Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 2002 r. w sprawie wzoru spisu wy-

8 8 borców dla wyborów do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz sposobu jego sporzdzania, aktualizacji i udostpniania (Dz.U. Nr 134, poz. 1136). Wydanie nowego rozporzdzenia, a nie nowelizacja przepisów rozporzdzenia poprzedzajcego, jest uzasadnione tym, e zasady sporzdzania spisów wyborców i wykazów osób, które naley wpisa do spisu wyborców lub skreli ze spisu wyborców, w zwizku z pobytem w szpitalach, zakładach pomocy społecznej, zakładach karnych lub aresztach ledczych, bd stosowane przez kilka tysicy pracowników urzdów gmin i kierowników tych jednostek, a take powinny by czytelne i przejrzyste dla wyborców majcych prawo składania reklamacji na nieprawidłowoci stwierdzone w spisach wyborców. Projekt rozporzdzenia odpowiada regulacjom prawnym obowizujcym w Unii Europejskiej. Koszt sporzdzenia spisów do wyborów do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (oraz wójtów, burmistrzów i prezydentów miast wybieranych na podstawie tych samych spisów) szacuje si na tys. zł. Kwota ta mieci si w ogólnej rezerwie budetu pastwa na 2006 r. przewidzianej na cele wyborcze. Ocena Skutków Regulacji 1. Podmioty, na które oddziałuje projektowane rozporzdzenie. Projektowane rozporzdzenie oddziałuje na obywateli polskich oraz obywateli Unii Europejskiej uprawnionych do głosowania w wyborach do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz urzdy gmin, które bd sporzdzały spisy wyborców, a take na szpitale, zakłady pomocy społecznej, zakłady karne i areszty ledcze, w których zostan utworzone obwody głosowania. 2. Konsultacje. W ramach konsultacji społecznych w celu wykonania obowizku wynikajcego z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporzdzenia został umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej Ministerstwa Spraw Wewntrznych i Administracji. Projekt został uzgodniony z Komisj Wspóln Rzdu i Samorzdu Terytorialnego. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych. Koszt sporzdzenia spisów do wyborów do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (oraz wójtów, burmistrzów i prezydentów miast wybieranych na podstawie tych samych spi-

9 9 sów) szacuje si na tys. zł. Kwota ta mieci si w ogólnej rezerwie budetu pastwa na 2006 r. przewidzianej na cele wyborcze. Projekt nie ma wpływu na rynek pracy, konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw, a take na sytuacj i rozwój regionalny.