K-S-1.431.1.5.2014.ML PROTOKÓŁ KONTROLI KOMPLEKSOWEJ przeprowadzonej w dniach 7-8 kwietnia 2014 r. w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Wierzchowie Jednostka kontrolowana: Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Wierzchowie Adres: 78-530 Wierzchowo, ul. Parkowa 5a Numer Identyfikacyjny Jednostki: 003801605 Numer Identyfikacji Podatkowej: 674-13-53-829 Podmiot prowadzący: Wójt Gminy Wierzchowo Kontrolę przeprowadzili: - Małgorzata Lewińska - starszy inspektor wojewódzki Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie Delegatura w Koszalinie, - Iwona Lorenc - starszy inspektor wojewódzki Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie Delegatura w Koszalinie, na podstawie upoważnienia Wojewody Zachodniopomorskiego Nr 9/2014 z dnia 27 marca 2014 r. Akta kontroli str. 1 Kontrolą objęto zagadnienia dotyczące sposobu realizacji zadań określonych w ustawie o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 182 z późn. zm.) realizowanych przez gminę w okresie od dnia 01 stycznia 2013 r. do dnia kontroli. Kontrolą objęto następujące zagadnienia: - struktura organizacyjna ośrodka pomocy społecznej, - stan zatrudnienia i kwalifikacji osób zatrudnionych, - ogólne założenia polityki społecznej gminy, - tryb przyznawania świadczeń z pomocy społecznej (świadczenia pieniężne), w tym: prawidłowość kwalifikowania do poszczególnych rodzajów świadczeń, sposób przygotowania dokumentacji stanowiącej podstawę do przyznania świadczeń, terminowość wydawania decyzji administracyjnych i wypłacania świadczeń, - sposób organizowania pomocy (świadczenia niefinansowe).
STRUKTURA ORGANIZACYJNA OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ Kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie jest od 1 lipca 2004 r. Pan Piotr Paszkiewicz (Porozumienie w sprawie zmiany umowy o pracę z dnia 1 lipca 2004 r. na stanowisko Kierownika GOPS w Wierzchowie). Nadzór nad kontrolowaną jednostką sprawuje Wójt Gminy Wierzchowo. Kontrolę przeprowadzono w obecności Kierownika Ośrodka. Jednostkę powołano na mocy Uchwały Nr XII/45/90 Gminnej Rady Narodowej w Wierzchowie z dnia 6 kwietnia 1990 r. w sprawie utworzenia jednostki budżetowej - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Statut Ośrodka stanowi Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr XXI/143/2012 Rady Gminy Wierzchowo z dnia 31 maja 2012 r. w sprawie Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie. Regulamin Organizacyjny Ośrodka wprowadzono Zarządzeniem Nr 3/2006 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie. Ostatnich zmian w Regulaminie dokonano Zarządzeniem Kierownika GOPS w Wierzchowie Nr 6/2009 z dnia 3 sierpnia 2009 r. (zmiany dot. nowych zadań świadczenia rodzinne i fundusz alimentacyjny, a także nowej struktury organizacyjnej) oraz Zarządzeniem Nr 7/2012 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie z dnia 1 sierpnia 2012 r. (zmiany dot. nowych zadań z zakresu wspierania rodziny i systemie pieczy zastępczej, przeciwdziałania przemocy w rodzinie, a także nowej struktury organizacyjnej). Akta kontroli str. 9-28 Kierownik oraz jeden z pracowników Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie posiadają upoważnienia Wójta Gminy Wierzchowo (dołączone do akt kontroli) do prowadzenia spraw i wydawania decyzji administracyjnych. Akta kontroli str. 29-31 II. STAN ZATRUDNIENIA I KWALIFIKACJE OSÓB ZATRUDNIONYCH W Ośrodku zatrudnionych jest 13 pracowników, w tym 4 pracowników socjalnych oraz 1 asystent rodziny. Gmina Wierzchowo liczy 4 388 mieszkańców. Stopa bezrobocia (procentowy udział zarejestrowanych bezrobotnych w liczbie cywilnej ludności aktywnej zawodowo) w powiecie drawskim wynosi 23,3%, a wskaźnik bezrobocia rejestrowanego (procentowy udział bezrobotnych w liczbie ludności w wieku produkcyjnym) w Gminie Wierzchowo stanowi 12,8%. Ośrodek spełnia warunek art. 110 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej w kwestii dotyczącej zatrudnienia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny zatrudniony na 2 tys. mieszkańców. 2
Wymagania kwalifikacyjne pracowników socjalnych określa art. 116 ust. 1 oraz art. 156 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 182 z późn. zm.). Z przedstawionych dokumentów wynika, iż Kierownik oraz pracownicy socjalni Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie posiadają odpowiednie, wymagane przepisami cyt. ustawy, kwalifikacje. Akta kontroli str. 32-33 Funkcjonowanie Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Wierzchowie użytkuje 11 pomieszczeń biurowych na I piętrze budynku przy ul. Parkowej 5a w Wierzchowie. Łączna powierzchnia do dyspozycji Ośrodka to ok. 200 m 2. Właścicielem obiektu jest Gmina Wierzchowo, GOPS Użytkuje obiekt od 1 grudnia 1999 r. na czas nieokreślony w ramach umowy użyczenia. GOPS wyposażony jest w odpowiedni sprzęt biurowy i komputerowy niezbędny do prawidłowej realizacji zadań. Ośrodek pracuje z zastosowaniem sieciowego systemu informatycznego Opieka firmy ZETO Koszalin. Konserwacją systemu oraz wprowadzaniem zmian programowych zajmuje się ZETO Koszalin w ramach umowy serwisowej. Ponadto bieżącą obsługę informatyczną świadczy informatyk zatrudniony w GOPS w ramach umowy o pracę na ¼ etatu. Przyznane świadczenia wypłacane są w kasie Agencji PKO BP, mieszczącej się w budynku Urzędu Gminy w Wierzchowie. Część świadczeń (na wniosek klientów ok. 20%) przelewana jest na konta bankowe klientów. Około 6 % zasiłków doręczana jest na adres domowy przekazem pocztowym, w szczególności osobom starszym, chorym i niepełnosprawnym. Ośrodek nie dysponuje samochodem służbowym. Pracownicy socjalni oraz asystent rodziny docierają do środowisk samochodami prywatnymi w ramach umów zawartych na użyczenie samochodu do celów służbowych. III. OGÓLNE ZAŁOŻENIA POLITYKI SPOŁECZNEJ GMINY Rada Gminy w Wierzchowie podjęła następujące uchwały: Nr VII/35/2007 z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie przyjęcia Gminnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych na lata 2007-2015. Monitorowanie realizacji założeń Strategii należy do zadań Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie, który sporządza corocznie sprawozdania z realizacji Strategii oraz przekazuje Wójtowi Gminy Wierzchowo. Ostatnie sprawozdanie przekazano pismem Nr GOPS.0321.4.2014 z dnia 31 marca 2014 r.; Nr XXIV/171/2012 z dnia 30 października 2012 r. w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Wspierania Rodziny na lata 2012-2014. Monitorowanie realizacji założeń Programu, koordynacja oraz działania korygujące należą do zadań GOPS w Wierzchowie. Ostatnie sprawozdanie z realizacji Programu, za okres 30 października 2012 roku 3
31 grudnia 2013 roku, przekazano Radzie Gminy pismem Nr GOPS.81.13.2014.A.CH z dnia 4 kwietnia 2014 r.; Nr XXVIII/203/2013 z dnia 31 stycznia 2013 r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych dla Gminy Wierzchowo na rok 2013. Z realizacji założeń określonych w Programie dot. problemów alkoholowych i narkomanii Pełnomocnik Wójta ds. Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Narkomanii składa corocznie sprawozdania. Ostatnie, za rok 2013, przedstawiono dnia 7 kwietnia 2014 r., Nr XXVIII/204/2013 z dnia 31 stycznia 2013 r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Przeciwdziałania Narkomanii dla Gminy Wierzchowo na rok 2013, Nr XXXI/163/2005 z dnia 27 stycznia 2005 r. w sprawie zasad przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze, częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również trybu ich pobierania; Nr XXXI/164/2005 z dnia 27 stycznia 2005 r. w sprawie zwrotu wydatków poniesionych na świadczenia z pomocy społecznej będące w zakresie zadań własnych gminy; Nr XLI/293/2014 z dnia 30 stycznia 2014 r. w sprawie podwyższenia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania nieodpłatnie pomocy w zakresie dożywiania w formie świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności dla osób objętych wieloletnim programem wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014-2020; Nr XLI/294/2014 z dnia 30 stycznia 2014 r. w sprawie podjęcia zadania z zakresu pomocy społecznej wynikającego z rozeznanych potrzeb Gminy Wierzchowo w zakresie zapewnienia uczniom i dzieciom posiłku; Nr XLI/295/2014 z dnia 30 stycznia 2014 r. w sprawie zasad zwrotu wydatków za świadczenia z pomocy społecznej, o których mowa w art. 96 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, będących w zakresie zadań własnych gminy. GOPS w Wierzchowie corocznie sporządza Ocenę zasobów pomocy społecznej w oparciu o analizę lokalną sytuacji społecznej i demograficznej gminy Wierzchowo. Ośrodek przygotowuje Ocenę i przekazuje Wójtowi Gminy Wierzchowo, który przedstawia ją Radzie Gminy w Wierzchowie. Ostatnia przekazana została pismem GOPS.0320.4.2013.J.Sz z dnia 25 kwietnia 2013 r. Corocznie Ośrodek sporządza i przekazuje Radzie Gminy w Wierzchowie Sprawozdanie z działalności Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie. Ostatnie, za rok 2013, przekazano pismem GOPS.0643.3.2014.J.Sz z dnia 25 marca 2014 r. Ośrodek posiada Książkę Skarg i Wniosków Nr 1/2004, w której od początku jej założenia (tj. od 1 lipca 2004 r.) nie odnotowano wpisów. 4
IV. PRZYZNAWANIE ŚWIADCZEŃ ORAZ SPOSÓB ORGANIZOWANIA POMOCY SPOŁECZNEJ Na podstawie losowo wybranych akt szczegółowo zbadano dokumentację osób korzystających z podstawowych form świadczeń pod względem: - prawidłowości kwalifikowania do poszczególnych rodzajów świadczeń, - sposobu przygotowania dokumentacji stanowiącej podstawę do przyznania świadczeń, - terminowość wydawania decyzji administracyjnych w wypłacania świadczeń. 1. Zasiłki stałe i składki na ubezpieczenie zdrowotne Sprawdzono dokumentację dotyczącą zasiłków stałych, składek na ubezpieczenie zdrowotne przyznanych na podstawie następujących decyzji: Decyzja Nr 1.601.2013 Decyzja Nr 109.59.2013 Decyzja Nr 110.60.2013 Decyzja Nr 113.426.2013 Decyzja Nr 1.1089.2012 Decyzja Nr 2.1090.2012 Decyzja Nr 159.95.2013 Decyzja Nr 161.227.2013 Decyzja Nr 163.351.2013 Decyzja Nr 168.884.2013 Decyzja Nr 88.844.2013 Decyzja Nr 8.1047.2013 Decyzja Nr 30.398.2013 Decyzja Nr 32.888.2013 Decyzja Nr 33.942.2013 Decyzja Nr 68.819.2013 Decyzja Nr 69.881.2013 Decyzja Nr 42.761.2013 Skontrolowane sprawy spełniają warunki art. 37 i art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.) - niezbędne do przyznania zasiłku stałego i składki na ubezpieczenie zdrowotne. 2. Świadczenia przyznane w ramach programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania W ramach ww. programu w 2013 r. ogółem z dożywiania skorzystało 529 osób z terenu funkcjonowania GOPS w Wierzchowie. Głównie świadczona była pomoc w formie zasiłku celowego (428 osób). Z posiłków w szkołach skorzystało 160 dzieci (w tym 34 dzieci do 7 roku życia i 126 uczniów szkół). GOPS Wierzchowo udzielił także pomocy w formie świadczenia rzeczowego 122 osoby. Posiłki w formie gorącego posiłku w dniach nauki dla dzieci z terenu objętego działaniem GOPS w Wierzchowie przygotowywane były w 2013 r. w kuchniach szkół i przedszkoli na 5
terenie gminy (Szkoła Podstawowa i Gimnazjum w Wierzchowie, Zespół Szkół w Świerczynie i Przedszkole w Wierzchowie) i wydawane w stołówkach. Dzieci i młodzież ucząca się poza terenem gminy korzystała z żywienia zorganizowanego w szkole, do której uczęszcza. Dorosłym, którzy wymagają pomocy w tym zakresie, przyznaje się świadczenie rzeczowe w formie bonów żywnościowych do zrealizowania w wytypowanej placówce handlowej, zgodnie z zawartymi umowami. Akta kontroli str. 34-38 Sprawdzono dokumentację dotyczącą ww. świadczeń przyznanych na podstawie następujących decyzji: Decyzja Nr 77.444.2013 Decyzja Nr 76.397.2013 Decyzja Nr 48.106.2014 Decyzja Nr 112.287.2013 Decyzja Nr 114.427.2013 Decyzja Nr 39.591.2013 Decyzja Nr 228.972.2013 Decyzja Nr 227.545.2013 Decyzja Nr 162.278.2013 Decyzja Nr 165.526.2013 Decyzja Nr 167.817.2013 Decyzja Nr 81.514.2013 Decyzja Nr 83.333.2013 Decyzja Nr 90.1036.2013 Decyzja Nr 73.200.2014 Decyzja Nr 72.13.2014 Decyzja Nr 1.31.2013 Decyzja Nr 4.784.2013 Decyzja Nr 1.314.2013 Decyzja Nr 3.492.2013 Decyzja Nr 179.242.2013 Decyzja Nr 186.194.2014 Decyzja Nr 29.27.2013 Decyzja Nr 31.391.2013 Decyzja Nr 69.232.2013 Decyzja Nr 127.686.2013 Decyzja Nr 45.728.2013 (data przyznania świadczenia wcześniejsza niż data wydania decyzji) Decyzja Nr 47.19.2014 Decyzja Nr 281.226.2013 (data przyznania świadczenia wcześniejsza niż data wydania decyzji) Decyzja Nr 287.666.2013 Decyzja Nr 79.1042.2013 6
Skontrolowane sprawy spełniają warunki art. 39 ust.1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.), ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania (Dz. U. Nr 267, poz. 2259 z późn. zm.) oraz Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 2006 r. w sprawie realizacji programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania (Dz. U. Nr 25, poz. 186 z późn. zm.) niezbędne do przyznania świadczenia w ramach ww. programu, a także Uchwały Nr 221 Rady Ministrów z 10 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014 2020. 3. Zasiłki okresowe Zasiłki okresowe przyznawane były głównie z powodu bezrobocia (dla 119 osób z 132 ogółem przyznanych). Sprawdzono dokumentację dotyczącą zasiłków okresowych przyznanych na podstawie następujących decyzji: Decyzja Nr 111.286.2013 Decyzja Nr 115.549.2013 Decyzja Nr 117.891.2013 Decyzja Nr 169.967.2013 Decyzja Nr 172.168.2014 Decyzja Nr 5.769.2013 Decyzja Nr 30.308.2013 Decyzja Nr 34.835.2013 Decyzja Nr 74.792.2013 Decyzja Nr 76.958.2013 Decyzja Nr 131.102.2014 Decyzja Nr 128.787.2013 Decyzja Nr 129.902.2013 Decyzja Nr 41.760.2013 Decyzja Nr 7.961.2013 Decyzja Nr 42.383.2013 Decyzja Nr 46.853.2013 Decyzja Nr 283.378.2013 Decyzja Nr 289.828.2013 Decyzja Nr 47.963.2013 Decyzja Nr 80.142.2014 Decyzja Nr 78.889.2013 Decyzja Nr 75.216.2013 Decyzja Nr 74.82.2013 Decyzja Nr 50.252.2014 Skontrolowane sprawy spełniają warunki art. 38 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.) niezbędne do przyznania zasiłku okresowego. 7
4. Zasiłki celowe i specjalne zasiłki celowe Zasiłki celowe przyznawane są najczęściej na pokrycie części kosztów leczenia, zakupu żywności, leków, opału, opłat, odzieży, obuwia i inne cele bytowe. Sprawdzono dokumentację dotyczącą ww. zasiłków przyznanych na podstawie następujących decyzji: Decyzja Nr 49.107.2014 Decyzja Nr 39.475.2013 Decyzja Nr 45.956.2013 Decyzja Nr 7.837.2013 Decyzja Nr 17.225.2013 Decyzja Nr 18.531.2013 Decyzja Nr 10.519.2013 Decyzja Nr 1.1990.2013 Decyzja Nr 2.209.2014 Decyzja Nr 95.987.2013 Decyzja Nr 65.939.2013 Decyzja Nr 62.609.2013 Decyzja Nr 118.892.2013 Decyzja Nr 3.932.2013 Decyzja Nr 42.158.2014 Decyzja Nr 80.194.2013 Decyzja Nr 83.1049.2013 Decyzja Nr 92.224.2014 Skontrolowane sprawy spełniają warunki art. 39 ust. 1 i 2 oraz art. 41 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.) niezbędne do przyznania zasiłków celowych oraz specjalnych zasiłków celowych. 5. Schronienie W kontrolowanym okresie jedna osoba z terenu Gminy Wierzchowo korzystała z pomocy w postaci schronienia, GOPS uczestniczył także w kosztach zapewnienia posiłków oraz niezbędnej odzieży tej osobie. Sprawdzono dokumentację dotyczącą przyznania ww. pomocy oraz odpłatności na podstawie następujących decyzji: Decyzja Nr 64.907.2013 (data przyznania świadczenia wcześniejsza niż data wydania decyzji decyzja z dnia 25.11.2013 r. o przyznaniu pomocy w formie schronienia w okresie 13.09-12.11.2013 r.) Decyzja Nr 66.986.2013 (data przyznania świadczenia wcześniejsza niż data wydania decyzji decyzja z dnia 17.12.2013 r. o przyznaniu pomocy w formie schronienia w okresie 13.11-31.12.2013 r.) Decyzja Nr 68.172.2014 (data przyznania świadczenia wcześniejsza niż data wydania decyzji decyzja z dnia 19.02.2014 r. o przyznaniu pomocy w formie schronienia w okresie 1-31.01.2014 r.) Decyzja Nr 69.243.2014 (data przyznania świadczenia wcześniejsza niż data wydania decyzji decyzja z dnia 13.03.2014 r. o przyznaniu pomocy w formie schronienia w okresie 1-28.02.2014 r.). 8
Osoba, której przyznano pomoc w postaci schronienia, spełniała warunki określone w art. 17 ust. 1 pkt 3 i art. 48 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182) niezbędne do przyznania ww. pomocy. W toku postępowania w tej sprawie, przed wydaniem decyzji administracyjnych, Kierownik GOPS wystosował do placówki zapewniającej schronienie pismo potwierdzające gotowość finansowania pobytu mieszkańca w okresie od 13.09.2013 r. do 15.04.2014 r. (Pismo Nr GOPS.4030.17-720.2013 z dnia 22 listopada 2013 r.). Decyzje wydawane były po otrzymaniu ze schroniska not księgowych za poszczególne okresy pobytu. 6. Skierowania i odpłatność za pobyt osób skierowanych do domów pomocy społecznej Sprawdzono dokumentację dotyczącą skierowania i odpłatności za pobyt w ww. placówce przyznanych na podstawie decyzji: Decyzja Nr 11.375.2013 Skontrolowana sprawa spełnia warunki art. 54 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.) niezbędne do przyznania całodobowej opieki w ww. placówkach. 7. Potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych Sprawdzono dokumentację dotyczącą potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych: Decyzja Nr 5.805.2013 Decyzja Nr 63.430.2013 Decyzja Nr 1.511.2013 Decyzja Nr 1.576.2013 Decyzja Nr 1.233.2014 Skontrolowane sprawy spełniają warunki art. 7 pkt 6, art. 8, art. 102 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.), a także art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 roku o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (j.t. Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z pózn. zm.). 8. Usługi opiekuńcze Osobie samotnej, która z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymaga pomocy innych osób, a jest jej pozbawiona, przysługuje pomoc w formie usług opiekuńczych lub specjalistycznych usług opiekuńczych. Usługi opiekuńcze lub specjalistyczne usługi opiekuńcze mogą być przyznane również osobie, która wymaga pomocy innych osób, a rodzina, a także wspólnie niezamieszkujący małżonek, wstępni, zstępni nie mogą takiej pomocy zapewnić. 9
W kontrolowanym okresie nie odnotowano wniosków o przyznanie pomocy w formie usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Z informacji uzyskanych w trakcie kontroli wynika, iż rodziny z terenu gminy są wielopokoleniowe i we własnym zakresie opiekują się starszymi lub niepełnosprawnymi członkami rodzin. Na terenie gminy działa Spółdzielnia Socjalna Odnowa (świadcząca m. in. usługi z zakresu sprzątania, usługi opiekuńcze), z której w razie potrzeb mieszkańcy gminy mogą korzystać. Rodziny z terenu Gminy Wierzchowo pozostawały 2013 roku w trudniej sytuacji życiowej i korzystały z pomocy Ośrodka głównie z powodu ubóstwa (153 rodziny), bezrobocia (150 rodzin) oraz bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego (149 rodzin). W kontrolowanym okresie GOPS w Wierzchowie realizował projekt pt. Szansa na przyszłość współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego. Głównym celem projektu był rozwój i upowszechnianie form aktywnej integracji i pracy socjalnej, a tym samym przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu. Beneficjentami projektu w 2013 roku było trzynaście osób z terenu gminy, w tym dwie osoby niepełnosprawne. W ramach działań projektowych zorganizowano warsztaty ze specjalistami: psychologiem, doradcą zawodowym, a także kursy zawodowe (operatora pilarki dwie osoby, kosmetyczny pięć osób, opiekuna osób starszych i niepełnosprawnych jedna osoba, kurs prawa jazdy kat. B jedna osoba, kurs carvingu cztery osoby, decoupage trzech uczestników. Ponadto jedna osoba skorzystała z turnusu rehabilitacyjnego. Z tej grupy uczestników dwie osoby podjęły zatrudnienie w ramach umowy o pracę, jedna rozpoczęła staż zawodowy (zorganizowany przez urząd pracy), dwie osoby podjęły się wykonywania prac społecznie użytecznych. GOPS w Wierzchowie współpracuje z różnorodnymi instytucjami na rzecz społeczności lokalnej, w celu poprawy życia mieszkańców gminy, m.in. z: Caritas pw. Św. Wojciecha w Wierzchowie przy organizacji Wigilii dla osób trudnej sytuacji życiowej (w 2013 r. udział wzięło 67 osób), zaprzyjaźnioną Gminą Henstedt-Ulzburg z Niemiec (117 potrzebujących rodzin otrzymało paczki żywnościowe, GOPS otrzymuje sprzęt ortopedyczny, który nieodpłatnie wypożycza mieszkańcom gminy w 2013 r. z tej formy skorzystało 14 rodzin), Zakładem Karnym w Wierzchowie (zorganizowano tam zbiórkę żywności, słodyczy i zabawek dla 3 rodzin z niepełnosprawnymi dziećmi), Sądem Rejonowym w Drawsku Pomorskim (w GOPS w raz w miesiącu pełni dyżur kurator zawodowy II Wydziału Karnego), Powiatowym Urzędem Pracy w Drawsku Pomorskim (w roku 2013 30 osób podjęło się wykonywania prac społecznie użytecznych), Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Drawsku Pomorskim i innymi podmiotami. W 2013 roku, wyniku pracy socjalnej, podpisano 46 kontraktów socjalnych (33 w ramach realizacji zadań określonych w ustawie o pomocy społecznej oraz 13 kontraktów socjalnych 10
w ramach realizacji projektu pt. Szansa na przyszłość ). W skontrolowanych aktach dot. zawartych kontraktów opisano szczegółowo sytuację osób i ich rodzin, cele i założenia kontraktu, monitorowano, a w razie potrzeby przedłużano okres realizacji kontraktu, dokonywano oceny realizacji założeń kontraktu. W aktach kontroli znajdują się informacje na temat organizacji w GOPS w Wierzchowie pracy socjalnej, organizacji posiłków dla dzieci i osób dorosłych, zabezpieczenia potrzeb mieszkańców gminy w sytuacji kryzysowej oraz innych działań Ośrodka na rzecz lokalnej społeczności. Akta kontroli str. 34-47 PODSUMOWANIE KONTROLI Na podstawie zbadanej w trakcie kontroli dokumentacji ogólnej oraz spraw indywidualnych nie stwierdzono nieprawidłowości co do merytorycznej zasadności przyznawania poszczególnych rodzajów świadczeń. Analizowana dokumentacja prowadzona jest prawidłowo. Rodziny spełniały kryterium dochodowe uprawniające do korzystania ze świadczeń pomocy społecznej. W trakcie czynności kontrolnych na bieżąco wyjaśniano zagadnienia z zakresu kontroli, a także wskazano i omówiono nieprawidłowości opisane w treści niniejszego protokołu oraz udzielano instruktażu w tym zakresie, w szczególności w kwestii: - przyznawania świadczeń niefinansowych (np. posiłki) z datą nie wcześniejszą niż data wydania decyzji, postępując w myśl art. 106 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej; - prawidłowego konstruowania decyzji administracyjnych w zakresie świadczeń niepieniężnych (udzielenie schronienia), - uzasadnionego i prawidłowego stosowania rygoru natychmiastowej wykonalności w decyzjach administracyjnych (w decyzjach dotyczących różnego typu świadczeń z pomocy społecznej stwierdzono wielokrotnie stosowanie rygoru natychmiastowej wykonalności bez podania okoliczności przemawiających za natychmiastowym wykonaniem decyzji. W trakcie trwania kontroli szablony decyzji zostały w systemie informatycznym zmienione i kolejne decyzje będą wydawane poprawnie). Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie pouczono o przysługującym prawie: zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole, odmowy podpisania protokołu kontroli, składając, w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania, wyjaśnienie przyczyn tej odmowy. 11
Protokół kontroli sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach po jednym dla: - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie, - Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie Wydział Spraw Społecznych. Kontrolę odnotowano w książce kontroli Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzchowie pod pozycją nr 17. Wierzchowo, dnia...... Kierownik jednostki kontrolowanej... Kontrolujący... Kontrolujący Protokół sporządzono: 16.05.2014 r. 12