PROJEKT DO KONSULTACJI PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Anna Streżyńska Warszawa, dnia 2011 r. DDRT-WUD-6172-6/11 ( ) Gmina Miasto Łowicz ul. Stary Rynek 1 99-400 Łowicz DECYZJA Nr DDRT-WUD-6172-6/11 ( ) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675 - zwanej dalej Ustawą ), w związku z art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.- zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 z późn. zm. zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku Gminy Miasto Łowicz, zwanej dalej Gminą, z dnia 14 lutego 2011 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą otwartych i dostępnych publicznie punktów dostępu do Internetu, zwanych dalej hotspotami, I. wyrażam zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów; II. określam zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat będzie obejmował Stary i Nowy Rynek miasta Łowicz;
2. funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być używane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972 z późn. zm., zwanego dalej Rozporządzeniem ); 3. maksymalna przepływność łączy dla wysyłania, jak i odbierania danych nie może być wyższa niż 256 kbit/s; 4. czas jednorazowej sesji w ramach dostępu nieodpłatnego nie będzie dłuższy niż 60 minut, przy czym ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a) urządzenia końcowego lub b) użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Wnioskiem z dnia 14 lutego 2011 r., (data wpływu do UKE: 23 lutego 2011 r., poz. rej. 9463), Gmina wniosła o uzyskanie zgody Prezesa UKE na świadczenie usługi dostępu do Internetu na dwóch głównych placach miasta Łowicz, tj. na Starym i Nowym Rynku za pomocą hotspotów bez pobierania opłat. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 61 4 Kpa, pismem z dnia 25 lutego 2011 r., znak: DDRT-WUD-6172-6/10(2), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów. Pismem z dnia 2 marca 2011 r., znak: DDRT-WUD-6172-6/11(3), Prezes UKE wezwał Gminę do przedstawienia danych, mających wpływ na rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy, w tym do przedstawienia szczegółowych informacji na temat konsultacji prowadzonych z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi. Pismem z dnia 18 marca 2011 r., (data wpływu do UKE: 25 marca 2011 r., poz. rej. 15621), Gmina przedstawiła odpowiedź na wezwanie Prezesa UKE z dnia 2 marca 2011 r. Postanowieniem z dnia 20 kwietnia 2011 r., znak: DDRT-WUD-6172-6/11(7), Prezes UKE przedłużył do dnia 23 czerwca 2011 r. termin załatwienia sprawy wszczętej z wniosku Gminy z dnia 14 lutego 2011 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem z dnia 14 lutego 2011 r. Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów bez pobierania opłat. Gmina poinformowała, iż bezpłatna usługa dostępu do Internetu będzie świadczona na dwóch głównych placach miasta Łowicz, tj. na Starym i Nowym Rynku za pomocą 6 hotspotów w celu zwiększenia atrakcyjności turystycznej miasta Łowicz. Z usługi tej będzie mógł skorzystać każdy znajdujący 2
się na ww. obszarze, a maksymalna przepływność łączy dla użytkownika końcowego nie będzie wyższa niż 256 kbit/s, natomiast maksymalny czas połączenia z Internetem, po którym nastąpi automatyczne rozłączenie będzie wynosić 60 minut. W opinii Gminy takie parametry pozwolą turystom odwiedzającym miasto Łowicz bezpłatnie korzystać z Internetu i nie powinny zakłócić konkurencji. Jednocześnie Gmina wskazała, że obecnie na terenie miasta Łowicz bezpłatna usługa dostępu do Internetu świadczona jest tylko w niektórych hotelach. W ocenie wnioskodawcy udostępnienie przez Gminę tej usługi w miejscach publicznych, będzie miało wpływ na zwiększenie atrakcyjności turystycznej miasta Łowicz. Jednocześnie w piśmie z dnia 18 marca 2011 r. Gmina oświadczyła, iż liczba gospodarstw domowych posiadających dostęp do Internetu na terenie Gminy przekracza 50%. Ponadto zdaniem Gminy realizowany projekt nie będzie zakłócał rozwoju konkurencji, gdyż działający na lokalnym rynku operatorzy telekomunikacyjni oferują usługi na znacznie lepszych warunkach, a zainstalowane hotspoty umożliwiają ograniczony dostęp do zasobów sieci, w związku z powyższym zlokalizowane w miejscach publicznych punkty dostępu do Internetu nie będą tworzyć barier dla potencjalnie nowych dostawców usług internetowych. W piśmie z dnia 18 marca 2011 r. Gmina poinformowała również, że świadcząc bezpłatną usługę dostępu do Internetu planuje udostępnić użytkownikom końcowym wyłącznie protokoły http (Port 80), https (Port 443), porty wykorzystywane do obsługi poczty elektronicznej (Port 25, 110, 143, 465, 993, 995) oraz standardowe porty wykorzystywane przez komunikatory internetowe, jak również zablokować strony treściami erotycznymi, a w ramach możliwości technicznych połączenia Peer to Peer oraz wszelkie aplikacje wykorzystujące tę technologię. Jednocześnie ograniczona zostanie przepływność łączy oraz czas połączenia z Internetem. W opinii Gminy z uwagi na zastosowane ograniczenia, budowana sieć telekomunikacyjna nie będzie stanowić zagrożenia dla firm komercyjnych działających na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, a jedynie dopełni ich ofertę. W piśmie z dnia 18 marca 2011 r. Gmina przedstawiła dodatkowe informacje na temat świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Gmina wskazała, że na jej terenie działają następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do Internetu: 1) Telekomunikacja Polska S.A. (dostęp w technologii xdsl, prędkość 56 20480 kbit/s); 2) Netia S.A. (dostęp w technologii xdsl na infrastrukturze TP, prędkość 1024 8192 kbit/s); 3) Multimedia Polska S.A. (dostęp TVK i Ethernet, prędkość 1024 20480 kbit/s); 4) VECTRA S.A. (dostęp TVK, prędkość 1024-24576 kbit/s); 5) Radio-Net (dostęp WLAN, prędkość 1024 8192 kbit/s); 6) Usługi Internetowe Banasz (dostęp Ethernet, prędkość 1024 15360 kbit/s); 7) Operatorzy komórkowi (Polska Telefonia Cyfrowa Sp. z o.o., PTK Centertel Sp. z o.o., Polkomtel S.A., P4 Sp. z o.o.). 3
Z przekazanych informacji wynika, iż Gmina nie przedłożyła przedsiębiorcom telekomunikacyjnym propozycji świadczenia na wybudowanej przez Gminę infrastrukturze telekomunikacyjnej usługi dostępu do Internetu, gdyż w ocenie Gminy nie jest możliwe połączenie z innymi sieciami telekomunikacyjnymi ze względów technicznych, (świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu drogą radiową w paśmie nielicencjonowanym w zakresie częstotliwości (2400,0-2483,5 MHz); urządzenia pracujące w ww. zakresie częstotliwości narażone są na zakłócenia innych urządzeń generujących fale radiowe). W opinii Gminy nie jest również możliwym zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym współkorzystania z hotpostów oraz dostępu do nich z uwagi na niską przepustowość tego typu urządzeń. Ponadto Gmina podniosła, że operatorzy telekomunikacyjni działający na lokalnym rynku swym zasięgiem pokrywają obszar całego miasta, w związku z czym w ocenie Gminy każdy mieszkaniec ma możliwość skorzystania z oferty co najmniej trzech operatorów. Gmina wskazała również, że według jej informacji na obszarze Gminy aktywnie działa co najmniej dziesięciu przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W piśmie z dnia 18 marca 2011 r. Gmina poinformowała ponadto, że z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi posiadającymi oddział lub siedzibę na terenie Gminy zostały przeprowadzone rozmowy telefoniczne w celu uzyskania informacji o ilości osób korzystających z publicznie dostępnych usług dostępu do Internetu, ale większość odmówiła przekazania takich danych. Ponadto Gmina wskazała, że jedynymi hotspotami na terenie Gminy są hotspoty zainstalowane w obrębie hoteli, a więc niedostępne publicznie. Jednocześnie w piśmie z dnia 18 marca 2011 r. Gmina poinformowała, że według danych Wydziału Ewidencji Ludności Urzędu Miejskiego w Łowiczu na Starym Rynku zameldowanych jest 129 osób, a na Nowym Rynku 248 osób, co przy liczbie stałych mieszkańców 29 788 (stan na dzień 16 marca 2011 r.) stanowi trochę ponad 1% ogółu mieszkańców. Gmina podkreśliła, że są to obszary, na których znajdują się głównie muzea, kościoły, instytucje publiczne, sklepy, kawiarnie. Stary i Nowy Rynek miasta Łowicz są miejscami najczęściej odwiedzanymi przez turystów, którzy są docelowymi odbiorcami tej usługi. W piśmie z dnia 18 marca 2011 r. Gmina podkreśliła, że hotposty nie stanowią faktycznej konkurencji dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych, gdyż nie równają się swoimi możliwościami z łączami stacjonarnymi, czy też rozwiązaniami operatorów telefonii komórkowej. Użytkownik może korzystać z omawianej usługi tylko w konkretnych miejscach publicznych (Stary i Nowy Rynek), do których musi się udać. Gmina wskazała również, że operatorzy telefonii komórkowej świadczą usługi dostępu do Internetu na terenie całego miasta Łowicz o doskonałej przepustowości. Jednocześnie Gmina poinformowała, że przesłankę przejrzystości świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu zamierza spełnić wymagając zaakceptowania Regulaminu świadczenia usługi dostępu do Internetu zawsze przed uzyskaniem dostępu do zasobów Internetu. 4
III. Stan prawny W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z tym przepisem jednostki samorządu terytorialnego mogą: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy jednostki samorządu terytorialnego w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych - w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności jednostek samorządu terytorialnego w zakresie telekomunikacji świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskaniu zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy W sytuacji kiedy do Prezesa UKE wpłynie wniosek jednostki samorządu terytorialnego o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE musi dokonać oceny, czy: 1) jednostka samorządu terytorialnego podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć jednostka samorządu terytorialnego, będzie wykonywana: a) przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 146 i Nr 96, poz. 620) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci 5
telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy), b) w sposób przejrzysty i niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych; 4) działalność jednostki samorządu terytorialnego w zakresie świadczenie usługi telekomunikacyjnych bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa; a) nie dyskryminuje użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz b) jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 6 ust. 1 Ustawy). 1. Podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej (art. 3 ust. 5 Ustawy) Rada Miejska w Łowiczu, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 26 sierpnia 2010 r. podjęła uchwałę Nr LXII/499/2010 w sprawie wykonywania przez Gminę działalności polegającej na świadczeniu usług na rzecz użytkowników końcowych z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych. Uchwała ta została załączona do wniosku Gminy z dnia 14 lutego 2011 r. Podejmując przywołaną wyżej uchwałę Gmina wypełniła jedną z ustawowych przesłanek warunkujących wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Przechodząc do analizy oceny spełniania przez Gminę wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w pierwszej kolejności należy wyjaśnić na czym polega świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów. Ma to kluczowe znaczenie dla stwierdzenia, czy w niniejszej sprawie w ogóle możliwym jest mówienie o kompatybilności, połączalności, dostępie do sieci oraz infrastruktury. Hotspot bowiem to otwarty publiczny punkt dostępu do Internetu. Jednocześnie najczęściej wykorzystywana jest w tym przypadku sieć bezprzewodowa. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. Jest to urządzenie, najczęściej router, który świadczy usługi dostępowe do innej przewodowej sieci komputerowej, umożliwiając poprzez nią świadczenie określonych przez administratora usług np. dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego, lub usług opartych na technologii Wi-Fi. W przypadku hotspotów wymogi dotyczące sieci (kompatybilności, połączalności, dostępu do sieci oraz infrastruktury) nie będą miały zatem zastosowania. 6
Dlatego też, w ocenie Prezesa UKE, ze względu na rodzaj działalności, o której mowa we wniosku Gminy z dnia 14 lutego 2011 r. przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy nie będzie miała zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminę warunku niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie usługi dostępu do Internetu przez Gminę za pomocą hotspotów jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że dzięki działaniom jednostek samorządu terytorialnego w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc jednostek samorządu terytorialnego dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. W tym miejscu wymaga wyjaśnienia, że Gmina nie konsultowała projektu świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi, ani też nie składała ofert przedsiębiorcom telekomunikacyjnym świadczenia na jej rzecz nieodpłatnego wykonywania ww. działalności telekomunikacyjnej na infrastrukturze przez nią wybudowanej. Jak oświadczyła Gmina powyższe było podyktowane brakiem technicznych i funkcjonalnych możliwości jakie związane są ze świadczeniem usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów. Jak zostało wskazane w pkt IV.2. uzasadnienia niniejszej Decyzji ze względów technicznych nie jest możliwe zapewnienie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dostępu do hotpostów. Tym samym Gmina nie była zobowiązana zarówno ze względu na skalę projektu, tj. niewielką liczbę zainstalowanych hotpostów, jak i ze względów technicznych do przeprowadzenia konsultacji z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi. Należy równocześnie zauważyć, iż Gmina świadcząc bezpłatną usługę dostępu do Internetu zamierza podnieść atrakcyjność turystyczną miasta Łowicz. Bezpłatna usługa dostępu do Internetu ma stanowić głównie ułatwienie dla turystów m.in. w poszukiwaniu informacji o regionie. Nie będzie ona natomiast ukierunkowana na przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu. Jednocześnie wymaga podkreślenia, że na terenie Nowego i Starego Rynku miasta Łowicz jest zameldowanych jedynie 377 osób, co w odniesieniu do liczby stałych mieszkańców (29 788) stanowi około 1 % ogółu mieszkańców. W związku z powyższym, brak złożenia oferty wykonywania ww. działalności telekomunikacyjnej lokalnym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym nie będzie miał wpływu na ocenę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy tj. ewentualne zakłócenie przez Gminę równoprawnej i skutecznej konkurencji na sektorze telekomunikacyjnym. 7
Przechodząc do szczegółowej analizy spełnienia przez Gminę przesłanki, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy tj. wykonywania działalności w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych konieczne jest ustalenie rynku, na którym ta przesłanka ma być zachowana oraz wskazanie przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na tym rynku. Biorąc pod uwagę powyższe, Prezes UKE pragnie podkreślić, iż z uwagi na przedmiot przedstawionego projektu w postaci świadczenia bezpłatnego dostępu do Internetu (w oparciu o technologię WiFi), jego bezpośredni i istotny wpływ może dotyczyć jedynie rynku świadczenia usług dostępu do Internetu użytkownikom końcowym na terenie Gminy. Pośredni wpływ analizowanego projektu może dotyczyć powiązanych z tym rynkiem regulowanych rynków hurtowych, w szczególności rynku świadczenia hurtowych usług dostępu szerokopasmowego oraz rynku świadczenia usług hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji. Jednocześnie projekt ten nie może zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na innych rynkach telekomunikacyjnych na obszarze Gminy. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę nie tylko dane przedstawione przez Gminę we wniosku z dnia 14 lutego 2011 r., ale również dane będące w jego posiadaniu. Z danych Prezesa UKE (według stanu na dzień 21 grudnia 2009 r.) wynika, że na terenie Gminy działają następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni: 1) Telekomunikacja Polska S.A. (dostęp w technologii xdsl, prędkość 128 20480 kbit/s); 2) NETIA S.A. (dostęp w technologii xdsl na infrastrukturze TP, prędkość 512 20480 kbit/s); 3) Polska Telefonia Komórkowa Centertel sp. z o.o. (dostęp w technologii xdsl na infrastrukturze TP, prędkość 256 8192 kbit/s, dostęp CDMA, prędkość do 1024 kbit/s, dostęp komórkowy 2G/3G); 4) Radio-Net (dostęp WLAN, prędkość 256 8192 kbit/s); 5) SFERIA S.A. (dostęp CDMA, prędkość 4096 kbit/s); 6) Starnet telecom sp. z o.o. (dostęp w technologii xdsl na infrastrukturze TP, prędkość 4096 kbit/s); 7) Telefonia Dialog S.A. (dostęp w technologii xdsl na infrastrukturze TP, prędkość 1024 kbit/s); 8) TK TELEKOM sp. z.o.o. (poprzednia nazwa Telekomunikacja Kolejowa sp. z o.o.) (dostęp w technologii xdsl, prędkość 512 6144 kbit/s); 9) TIMPLUS s.c. Bogusław Dudek, Radosław Walentowski (dostęp w technologii Ethernet, prędkość 1024 kbit/s); 10) VECTRA S.A. (dostęp TVK, prędkość 256-24576 kbit/s); 11) Multimedia Polska S.A. (dostęp TVK, prędkość 256 8192 kbit/s); 12) CROWLEY DATA POLAND sp. z o.o. (łącza dzierżawione, prędkość 128 kbit/s); 13) GTS Energis sp. z o.o. (dostęp w technologii xdsl na infrastrukturze TP, prędkość 512 kbit/s); 8
14) GTS Polska sp. z o.o. (dostęp w technologii xdsl na infrastrukturze TP, prędkość 512 kbit/s); 15) P4 sp. z o.o. (dostęp komórkowy 2G/3G prędkość do 1024 kbit/s), 16) POLKOMTEL S.A. (dostęp komórkowy 2G/3G). W związku z faktem, że sieć telekomunikacyjna Gminy umożliwi dostęp do Internetu, który nie będzie reglamentowany, np.: przy zastosowaniu kryteriów dochodowych, konieczne jest odpowiednie określenie warunków świadczenia usług bezpłatnego Internetu, aby nie miał on negatywnego wpływu na rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych na tym terenie. Należy przy tym wskazać, że świadczona przez jednostki samorządu terytorialnego usługa dostępu do Internetu nie może być konkurencyjna wobec ofert komercyjnych, a tym samym prowadzić do wypierania przedsiębiorców telekomunikacyjnych z rynku. Osiągnięcie tego celu będzie możliwe poprzez ograniczenie funkcjonalności tejże usługi. Usługa ta powinna stanowić czynnik stymulujący popyt na pełnowartościowy dostęp, a nie ograniczać konkurencję na rynku. Mając na uwadze powyższe informacje, Prezes UKE stwierdza, że bezpłatna usługa dostępu do Internetu, świadczona na zasadach przedstawionych przez Gminę we wniosku z dnia 14 lutego 2011 r., tj. przy niskiej przepływności do 256 kbit/s oraz limicie czasu połączenia, tj. do 60 min. w ramach pojedynczej sesji, zagwarantuje rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Wymaga podkreślenia, iż bezpłatna usługa dostępu do Internetu będzie świadczona przez Gminę wyłącznie na Nowym i Starym Rynku miasta Łowicz. Reasumując stwierdzić należy, że świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przez Gminę o maksymalnej przepływności do 256 kbit/s wszystkim mieszkańcom Gminy przy ustanowieniu dodatkowych ograniczeń (tj. limit czasu połączenia w ramach pojedynczej sesji) oraz ograniczony obszar funkcjonowania tej usługi zapewni, że przedsiębiorcy telekomunikacyjni będą mogli rozwijać prowadzoną działalność gospodarczą. Przedstawione przez Gminę we wniosku z dnia 14 lutego 2011 r. zasady świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu spełniają zatem warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. 4. Spełnienie przez Gminę kryterium przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 i 2 w zw. z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy) Odnosząc się do przesłanki przejrzystości, jako przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy należy zauważyć, że jest to pojęcie nieostre, niezdefiniowane ustawowo. Oznacza to, iż treść temu pojęciu nadaje organ orzekający (M. Wyrzykowski, Pojęcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986). Prezes UKE dokonując ustalenia prawidłowego znaczenia ww. przesłanki, posłużył się wykładnią językową. Do tego typu wykładni zaliczamy wszystkie dyrektywy (argumenty), które charakteryzują znaczenie normy ze względu na jej właściwości językowe. W doktrynie podnoszone jest, iż danej normie należy przypisać takie znaczenie, jakie ma ona w języku potocznym, chyba, że ważne względy przemawiają 9
za odstąpieniem od tego znaczenia (domniemanie języka potocznego). Pewną konkretyzacją reguły domniemania języka potocznego jest reguła, która stanowi, że jeżeli na gruncie języka potocznego można przypisać normie kilka różnych znaczeń, to należy wybrać to z nich, które jest najbardziej oczywiste (Wstęp do Prawoznawstwa, Lech Morawski, TNOIK, Toruń 2002, str. 170). W ocenie Prezesa UKE pod pojęciem przejrzystości należy rozumieć, iż potencjalny użytkownik będzie mógł przy całkowitym zrozumieniu warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu dokonywać świadomego wyboru korzystania z tej usługi, w tym także w zakresie instalacji odpowiedniego, wymaganego sprzętu. Użytkownik usługi dostępu do Internetu ma prawo do pełnej, rzetelnej i prawdziwej informacji na temat warunków na jakich jest ona świadczona. Przepisy regulaminu świadczenia usługi dostępu do Internetu muszą być również zgodne z Pt. Jednocześnie określone prawa i obowiązki stron, jak również dane dotyczące jakości omawianej usługi, nie mogą wprowadzać w błąd potencjalnego użytkownika. Oceniając spełnienie tej przesłanki należy mieć na uwadze, że zgodnie z zasadami świadczenia tej usługi określonymi przez Gminę każdy potencjalnie zainteresowany dostępem do Internetu mieszkaniec Gminy będzie mógł w sposób ogólnie dostępny zapoznać się z warunkami świadczenia tej usługi przez Gminę. Odnosząc się do tej przesłanki Gmina w piśmie z dnia 18 marca 2011 r. powołała się na regulamin świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Gmina będzie świadczyła usługę tylko na rzecz tych mieszkańców czy turystów, którzy zaakceptują regulamin świadczenia tej usługi, precyzujący zakres i warunki korzystania z dostępu do Internetu. Jak wskazała Gmina we wniosku z dnia 14 lutego 2011 r. przed rozpoczęciem korzystania z usługi użytkownik zostanie poinformowany o warunkach świadczenia usługi dostępu do Internetu i aby móc korzystać z tej usługi będzie zobowiązany zaakceptować regulamin jej świadczenia. 5. Spełnienie warunku braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, niedyskryminowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz prowadzenia działalności telekomunikacyjnej w sposób proporcjonalny do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w zw. z art. 6 ust. 1 Ustawy) Prezes UKE mając na uwadze art. 7 ust. 1 i 2 Ustawy zbadał również, czy w niniejszej sprawie istniała konieczność spełnienia warunków, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy. Zgodnie z art. 6 ust.1 Ustawy świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez jednostki samorządu terytorialnego bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez rynek w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług musi być uzasadnione. 10
Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Prezes UKE wskazuje, że w niniejszej sprawie nie istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy z uwagi na fakt, że użytkownicy końcowi będą mogli korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu tylko i wyłącznie na Starym i Nowym Rynku miasta Łowicz. Jak wynika z informacji przekazanych przez Gminę w piśmie z dnia 18 marca 2011 r., według danych Wydziału Ewidencji Ludności Urzędu Miejskiego w Łowiczu na Starym Rynku zameldowanych jest 129 osób, a na Nowym Rynku 248 osób, co w odniesieniu do liczby stałych mieszkańców czyli 29 788 osób stanowi około 1% ogółu mieszkańców, przy czym na tym obszarze znajdują się głównie muzea, kościoły, instytucje publiczne, sklepy i kawiarnie. Teren ten jest miejscem najczęściej odwiedzanym przez turystów, którzy będą docelowymi odbiorcami tej usługi. Tym samym, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że podejmowana przez Gminę działalność telekomunikacyjna dotyczy wyłącznie miejsc publicznych. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 2 Ustawy, w myśl którego nie stosuje się wymagań określonych w ustępie 1 tego artykułu w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. V. Analiza przesłanek mających wpływ na zakres i warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów (art. 7 ust. 3 Ustawy) Przepis art. 7 ust. 3 Ustawy zobowiązuje Prezesa UKE do wzięcia pod uwagę przy określaniu zakresu i warunków świadczenia przez jednostkę samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, następujących kryteriów: 1) interesu użytkowników końcowych, w szczególności konieczności przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu i zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości; 2) sytuacji na lokalnym rynku usług, które mają być świadczone; 3) tworzenia warunków efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych; 4) wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy. 1. Ocena kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analiza sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy) Przechodząc do oceny kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analizując sytuację na lokalnym rynku usług (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy) Prezes UKE wskazuje, iż Gmina będzie świadczyć 11
bezpłatną usługę dostępu do Internetu w celu rozwoju turystycznego regionu. Będzie ona miała ograniczony zasięg funkcjonowania, tj. do obszaru Starego i Nowego Rynku miasta Łowicz. Na tym obszarze znajdują się głównie miejsca użyteczności publicznej, gdzie najczęściej spotykani są turyści. Jednocześnie bezpłatna usługa dostępu do Internetu będzie dostępna dla użytkowników końcowych w ich miejscu zamieszkania w bardzo ograniczonym stopniu. Na Starym i Nowym Rynku miasta Łowicz zameldowanych jest w sumie 377 osób, co stanowi tylko około 1 % ogółu mieszkańców. Tym samym z uwagi na niewielką liczbę osób, które będą mogły korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu w ich miejscu zamieszkania oraz fakt, iż usługa ta będzie świadczona jedynie na Starym i Nowym Rynku, nie zostanie zakłócony rozwój lokalnego rynku telekomunikacyjnego. Równocześnie turyści będą mieli możliwość zapoznania się z ofertą turystyczną Gminy. Prezes UKE określając zakres i warunki świadczenia użytkownikom końcowym usługi bezpłatnego dostępu do Internetu zobowiązany jest do wzięcia pod uwagę także konieczności zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości. Tego rodzaju projekty nie mogą mieć negatywnego wpływu na rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji, a konsumenci muszą posiadać możliwość wyboru spośród dostępnych ofert przedsiębiorców telekomunikacyjnych takiej, która będzie spełniała ich oczekiwania. W celu zapewnienia różnorodności i jakości usług dostępu do Internetu na terenie Gminy Prezes UKE w treści niniejszej Decyzji postanowił, że: 1) funkcjonowanie poszczególnych hotspotów powinno być zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu (punkt II.2. sentencji Decyzji); 2) maksymalna przepływność łączy dla wysyłania, jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 256 kbit/s (punkt II.3. sentencji Decyzji); 3) czas jednorazowej sesji w ramach dostępu nieodpłatnego nie będzie dłuższy niż 60 minut, przy czym ograniczenie połączenia będzie dotyczyć: a. urządzenia końcowego lub b. użytkownika końcowego, jeżeli będzie on zarejestrowany (punkt II.4. sentencji Decyzji). Ustanowione ograniczenia w zakresie możliwości korzystania z usługi dostępu do Internetu gwarantują, iż nie zostanie zakłócona konkurencja na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Usługa dostępu do Internetu, która będzie świadczona na opisanych powyżej zasadach nie będzie stanowić oferty konkurencyjnej do ofert dostępu do Internetu proponowanych przez działających na terenie Gminy przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Wynika to z tego, że dostęp do bezpłatnego Internetu świadczony przez Gminę na warunkach określonych w niniejszej Decyzji, z uwagi na ograniczenie maksymalnej przepływności łącza oraz czasu trwania połączenia będzie dostępem ograniczonym. Podkreślenia wymaga także to, że technologie wykorzystywane przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych umożliwiają świadczenie tej usługi użytkownikom końcowym o jakości lepszej niż ta jaką zapewni Gmina w ramach świadczonej przez siebie usługi dostępu do Internetu. Porównanie technologii wykorzystywanej przez Gminę oraz przedsiębiorców telekomunikacyjnych prowadzi do wniosku, że świadczenie usługi 12
dostępu do Internetu za pomocą hotspotów nie może się równać z możliwościami, jakie dają łącza stacjonarne, czy też rozwiązania operatorów mobilnych. Dostęp mobilny do Internetu zapewniany przez operatorów sieci mobilnych oznacza możliwość korzystania z Internetu niezależnie od miejsca pobytu, natomiast hotspot ma ograniczony zasięg działania. Użytkownik może korzystać z omawianej usługi tylko w wyznaczonym miejscu. Istnieją zatem istotne różnice w zakresie jakości świadczonej usługi przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych oraz przez Gminę. W tym stanie rzeczy, użytkownicy końcowi zainteresowani pełnym dostępem do Internetu, oraz dostępem o lepszej jakości będą stanowić potencjalną grupę odbiorców, którzy będą chcieli korzystać z usług świadczonych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Tym samym, na lokalnym rynku telekomunikacyjnym będą dostępne zarówno oferty komercyjne zapewniane przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych, jak również oferta Gminy skierowana do osób, którym wystarcza ograniczony dostęp do Internetu, głównie turystów. Bezpłatna usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę stanowić będzie uzupełnienie dotychczasowych rozwiązań w zakresie dostępu do Internetu istniejących na jej obszarze. 2. Ocena kryterium efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych (art. 7 ust. 3 pkt 3 Ustawy) Prezes UKE, mając na uwadze ograniczenia określone w niniejszej Decyzji w zakresie możliwości korzystania z usługi dostępu do Internetu świadczonej przez Gminę bez pobierania opłaty uznał również, że nie będzie ona zagrażać efektywnemu inwestowaniu w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych (art. 7 ust. 3 pkt 3 Ustawy). Bezpłatna usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych w niniejszej Decyzji nie będzie skutkowała powstawaniem barier dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych w zakresie budowania nowej infrastruktury telekomunikacyjnej, czy też modernizacji dotychczasowej infrastruktury. Wymaga podkreślenia, że Gmina będzie świadczyć bezpłatną usługę dostępu do Internetu ograniczoną pod względem czasu oraz przepływności na niewielkim obszarze, a nadto skierowaną w głównej mierze na zaspokojenie potrzeb turystów w zakresie dostępu do Internetu. Z uwagi na tak zakreślone warunki świadczenia tej usługi przez Gminę, przedsiębiorcy telekomunikacyjni nie będą ograniczeni w możliwości inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną. Świadczona przez Gminę usługa dostępu do Internetu skierowana głównie do turystów, nie będzie skutkować nieefektywnością inwestycji w infrastrukturę wykorzystywaną na zaspokajanie zapotrzebowania na usługę dostępu do Internetu. W dalszym ciągu bowiem efektywność takich inwestycji będzie uzależniona od zapotrzebowania na usługi innych niż turyści użytkowników końcowych. Usługa dostępu do Internetu oferowana przez Gminę nie będzie zaś zaspokajała zapotrzebowania tych użytkowników w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. 3. Ocena wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy Podkreślenia wymaga, iż określenie w niniejszej Decyzji łącznego czasu trwania połączenia (tj. 60 minut w ramach pojedynczej sesji) oraz ograniczenie 13
przepływności łączy sprawią, że użytkownik końcowy nie będzie mógł w sposób nieskrępowany korzystać z Internetu. Zasady świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu określone w Decyzji nie dyskryminują również określonej grupy odbiorców, gdyż z usługi tej będą mogły korzystać wszystkie osoby będące w zasięgu funkcjonowania hotspotów. Użytkownik końcowy będzie mógł również w przystępny sposób zapoznać się z ofertą Gminy w zakresie dostępu do Internetu. Przede wszystkim dotyczy to zasad korzystania z dostępu do Internetu, które powinny być przedstawiane w sposób jasny, przejrzysty i niebudzący wątpliwości. Równocześnie mając na uwadze analizę Prezesa UKE przedstawioną w pkt IV.3. uzasadnienia niniejszej Decyzji, a przede wszystkim liczbę przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, obszar świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu oraz niewielką liczbę użytkowników końcowych, którzy będą mogli skorzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu w ich miejscu zamieszkania należy stwierdzić, iż świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu na warunkach określonych w niniejszej Decyzji nie zakłóci rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. VI. Określenie przez Prezesa UKE warunków oraz obszaru świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu Zgodnie z art. 7 ust. 4 Ustawy decyzja Prezesa UKE na świadczenie bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa usługi określa: 1) obszar, którego dotyczy działalność, 2) maksymalną przepływność łącza, 3) warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu, w tym maksymalny czas, po upływie którego następuje zakończenie połączenia. 1. Obszar świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotpostów (art. 7 ust. 4 pkt 1 Ustawy) Mając na uwadze art. 7 ust. 4 pkt 3 Ustawy Prezes UKE określił w niniejszej Decyzji obszar, którego dotyczy działalność telekomunikacyjna podejmowana przez Gminę. Obszar ten został określony poprzez odniesienie się do określonego obszaru miasta Łowicz oraz warunków technicznych funkcjonowania hotpostów. Zgodnie z pkt II.1. niniejszej Decyzji działalność telekomunikacyjna polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów będzie mogła być wykonywana na terenie Starego i Nowego Rynku Miasta Łowicz. Dodatkowo w pkt II.2. niniejszej Decyzji zostało wskazane, że funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu. Z uwagi na fakt, iż dostęp do Internetu będzie zapewniany poprzez radiowe szerokopasmowe systemy transmisji danych, nie jest możliwym określenie szczegółowego zasięgu działania hotspotów (w tym budynków, w których będzie dostępny sygnał). Biorąc pod uwagę interes użytkowników końcowych, i potrzebę zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości, o którym mowa w art. 7 ust. 3 pk 1 Ustawy, Prezes UKE określając obszar, na którym będzie wykonywana opisywana 14
działalność telekomunikacyjna, wziął pod uwagę przepisy Rozporządzenia. Rozporządzenie określa urządzenia radiowe nadawcze lub nadawczo-odbiorcze, które mogą być używane bez pozwolenia radiowego. W aneksie nr 3 Szerokopasmowe systemy transmisji danych do Rozporządzenia określona została maksymalna moc promieniowania lub maksymalne natężenie pola magnetycznego w odległości 10 m w zakresie częstotliwości 2.400,0-2.483,5 MHz, które są wykorzystywane przez szerokopasmowe systemy transmisji danych. Tym samym obszar działania hotspotów w lokalizacjach wskazanych w niniejszej Decyzji będzie ograniczony pod względem technicznym. Ograniczenie to zapewni, iż świadczona przez Gminę bezpłatna usługa dostępu do Internetu będzie świadczona na określonym obszarze. W konsekwencji techniczne uwarunkowania ustanowione w niniejszej Decyzji poprzez wprowadzony warunek w zakresie funkcjonowania hotspotów zgodnie z warunkami określonym w Rozporządzeniu są wystarczające w celu zapewnienia, że Gmina będzie prowadzić działalność telekomunikacyjną zgodnie z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa oraz nie będzie negatywnie wpływać na rozwój lokalnego rynku telekomunikacyjnego. Należy zwrócić uwagę, iż w Aneksie nr 3 do Rozporządzenia wskazano, iż zakres częstotliwości 2.400,0-2.483,5 MHz jest przeznaczony również dla urządzeń generujących i wykorzystujących energię fal radiowych do celów przemysłowych, naukowych, medycznych, domowych lub podobnych, z wyłączeniem zastosowań do celów telekomunikacyjnych. Urządzenia pracujące w tym zakresie muszą zaakceptować szkodliwe zakłócenia, jakich mogą doznać podczas pracy. 2. Warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotpostów (art. 7 ust. 4 pkt 2 i 3 Ustawy) Zgodnie z art. 7 ust. 4 pkt 1 i 2 Ustawy Prezes UKE był zobowiązany określić w niniejszej Decyzji: a) maksymalną przepływność łączy oraz b) warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu, w tym maksymalny czas, po upływie którego następuje zakończenie połączenia. Ograniczenie maksymalnej przepływności łączy do 256 kb/s dla użytkownika końcowego stanowi istotne ograniczenie w możliwości korzystania z usług i aplikacji dostawców kontentu (treści). Powyższa przepływność łączy będzie pozwalała na korzystanie jedynie z podstawowych aplikacji takich jak email czy strony internetowe nie wymagające szybkiego połączenia z Internetem. Tym samym użytkownik końcowy będzie mógł korzystać z dostępu do Internetu w ograniczony sposób, bez możliwości korzystania z zaawansowanych technologicznie aplikacji internetowych wymagających wysokich przepływności łączy. Nie bez znaczenia jest również ustanowienie w Decyzji maksymalnego czasu, po upływie którego następuje zakończenie połączenia z Internetem. W związku z faktem ograniczenia czasu połączenia z Internetem do 60 minut (w ramach pojedynczej sesji) użytkownik końcowy nie będzie mógł w sposób nieskrępowany korzystać z usługi dostępu do Internetu, a jedynie z aplikacji internetowych niewymagających szybkiego łącza internetowego. Powyższe ograniczenia ustanowione przez Prezesa UKE w niniejszej Decyzji (punkt II.3. i II.4. sentencji Decyzji) spowodują, ze świadczona przez Gminę usługa nie będzie zagrażać rozwojowi lokalnego rynku telekomunikacyjnego. Jednocześnie 15
zapewni, iż użytkownicy końcowi będą mogli zapoznać się z funkcjonowaniem usług internetowych. Możliwość korzystania z pełni funkcjonalnego Internetu przez ograniczony czas pozwoli użytkownikom na określenie ich potrzeb i wymagań, jakie powinny spełniać ich zdaniem komercyjne usługi dostępu do Internetu. W ten sposób będą oni mogli poszukiwać dogodnej dla nich usługi dostępu do Internetu świadczonej przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Jednocześnie Prezes UKE, biorąc pod uwagę zasady świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przedstawione przez Gminę we wniosku z dnia 14 lutego 2011 r. w zakresie możliwości blokowania przez Gminę określonych stron internetowych w tej usłudze telekomunikacyjnej, postanowił odstąpić od określania takiego ograniczenia. Powyższe podyktowane jest faktem, iż inne ograniczenia ustanowione w niniejszej Decyzji (tj. maksymalna przepływność łączy oraz limit czasu połączenia z Internetem) będą wystarczające do zagwarantowania, że bezpłatna usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę nie będzie stanowiła konkurencji dla ofert komercyjnych. Jednocześnie ww. ograniczenia techniczne uniemożliwią użytkownikom końcowym korzystanie z zaawansowanych aplikacji internetowych. Zgodnie z art. 206 ust. 2aa Pt, decyzje w sprawie określenia warunków świadczenia przez jednostkę samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa podlegają natychmiastowemu wykonaniu. Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji. POUCZENIE Na podstawie art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt od powyższej Decyzji Prezesa UKE przysługuje Stronie odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Zgodnie z art. 479 58 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z późn. zm.) odwołanie wnosi się za pośrednictwem Prezesa UKE w terminie dwutygodniowym od dnia doręczenia niniejszej Decyzji. Otrzymują: Pan Krzysztof Jan Kaliński Burmistrz Miasta Łowicz ul. Stary Rynek 1 99-400 Łowicz 16