Gmina Miejska Przemyśl Rynek Przemyśl

Transkrypt

1 Projekt do konsultacji PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2016 r. DDRT.WWS DDRT.WWS Gmina Miejska Przemyśl Rynek Przemyśl DECYZJA Nr DDRT.WWS Na podstawie art. 7 ust. 1-4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 880 z późń. zm.), zwanej dalej Ustawą, w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.), zwanej dalej Kpa, oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (j.t. Dz. U. z 2014 r., poz. 243 z późn. zm.), zwanej dalej,,pt, po rozpatrzeniu wniosku gminy miejskiej Przemyśl o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę miejską Przemyśl, w zakresie realizowanego projektu pn. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu na terenie miasta Przemyśla, o numerze POIG /12 w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG /12-00 z dnia 5 kwietnia 2013 r., zwanego dalej Projektem, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej: II gospodarstwom domowym, wyłonionym w ramach Projektu; 2. w 35 jednostkach organizacyjnych podległym gminie miejskiej Przemyśl, objętych Projektem, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę miejską Przemyśl usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, w następujący sposób:

2 1. obszar, na którym jest świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, obejmuje teren gminy miejskiej Przemyśl; 2. warunki świadczenia usługi są zgodne z warunkami Projektu; Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. I. Przebieg postępowania administracyjnego UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia 7 sierpnia 2015 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 14 sierpnia 2015 r.) gmina miejska Przemyśl, zwana dalej Gminą, wystąpiła do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, zwanym dalej Wnioskiem. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 18 sierpnia 2015 r., znak DDRT.WWS , zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniem z dnia 7 października 2015 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 14 grudnia 2015 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 24 listopada 2015 r., znak DDRT.WWS , Prezes UKE wezwał Gminę do przedłożenia szczegółowych informacji dotyczących planowanej działalności w zakresie telekomunikacji. Postanowieniem z dnia 8 grudnia 2015 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 14 lutego 2016 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Prezesa UKE, Gmina, pismem z dnia 11 grudnia 2015 r., znak: BI , przekazała dodatkowe informacje i wyjaśnienia w zakresie złożonego Wniosku. Postanowieniem z dnia 5 lutego 2016 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 14 kwietnia 2016 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 19 lutego 2016 r., znak DDRT.WWS , Prezes UKE wezwał Gminę do przedłożenia wyjaśnień w przedmiotowej sprawie, w tym jednoznacznego wskazania liczby jednostek podległych Gminie, biorących udział w Projekcie. W odpowiedzi na ww. wezwanie Prezesa UKE, Gmina, pismem z dnia 10 marca 2016 r., znak: BI , przekazała żądane informacje. Postanowieniami z dnia 12 kwietnia 2016 r., znak DDRT.WWS , oraz z dnia 10 czerwca 2016 r., znak DDRT.WWS , Prezes UKE przedłużył 2

3 termin załatwienia niniejszej sprawy odpowiednio do dnia 14 czerwca 2016 r., oraz do dnia 14 sierpnia 2016 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 18 lipca 2016 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE wypełniając dyspozycję art Kpa zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2014 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych stacjonarnych i mobilnych oraz liczby mieszkańców zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych znajdujących się na terenie Gminy. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Gmina wskazała, że realizuje Projekt pn. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu na terenie miasta Przemyśla, o numerze POIG /12 w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG /12-00 z dnia 5 kwietnia 2013 r., zwanej dalej Umową o dofinansowanie Projektu. Do Projektu zakwalifikowano 100 gospodarstw domowych beneficjentów ostatecznych Projektu oraz objęto nim 35 jednostek organizacyjnych podległych Gminie, wskazanych w Załączniku do niniejszej Decyzji. W ramach Projektu została wybudowana infrastruktura telekomunikacyjna, której właścicielem jest Gmina. We wniosku Gmina wskazała, że Potrzeba realizacji projektu wynika ze skali problemu wykluczenia cyfrowego, jaki ma miejsce w Gminie, który obrazują dane MOPS, gdzie 8098 osób upoważnionych jest do wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej i świadczeń rodzinnych oraz 746 osoby niepełnosprawne, 103 rodziny zastępcze, 601 rodzin niepełnych oraz 879 dzieci i młodzieży uprawnionej do uzyskania stypendiów socjalnych, spełni kryteria grupy docelowej działania 8.3 POIG. Osoby te borykają się z barierą dochodową i niepełnosprawności, co wyklucza je z potencjalnego kręgu odbiorców usług i treści cyfrowych. Ponadto nasycenie usługami szerokopasmowymi Internetu wynosi w Gminie 17,24 a na niektórych obszarach miasta nie funkcjonuje żaden operator sieci internetowych, wobec czego ludność zamieszkująca te tereny nie ma możliwości zakupu usług dostępu do Internetu (np. teren włączonej w granice miasta wsi Kruhel - wysoki stopień zagrożenia wykluczeniem cyfrowym. Przejawem walki władz z rozwojem zjawiska wykluczenia cyfrowego jest realizacja przedmiotowej inwestycji. Przewidzenie zarówno działań podstawowych i koordynacyjnych powoduje, że projekt stanowi odpowiedź na wszystkie potrzeby grupy docelowej, stwarzając możliwość bezpłatnego dostępu do Internetu 100 gospodarstwom domowym spełniającym kryteria grupy docelowej i 35 jednostkom podległym oraz wyposażenie w urządzenia dostępowe, sprzęt komputerowy wraz z oprogramowaniem. Tym samym projekt zwiększy stopień i dostępność usług i treści cyfrowych, świadomości wykorzystywania technik teleinformacyjnych w życiu codziennym. Nie lada znaczenie odgrywają też działania wspomagające, które stwarzają możliwość walki ze zjawiskiem wykluczenia cyfrowego na szerszą skalę. Kompleksowe przemyślenie projektu i jego realizacja w zamierzonym zakresie przyczyni się do eliminacji wszystkich barier: finansowej, uniemożliwiającej zakup sprzętu i korzystanie z Internetu oraz rozbudowy sieci (zapewnienie samowystarczalności i bezpieczeństwa dostępu do Internetu), stworzenie możliwości nauki obsługi komputera i 3

4 wykorzystania zasobów Internetu, tam gdzie dotychczas występuje wysokie zagrożenia cyfrowego. Gmina wyjaśniła we Wniosku, że brak zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników na usługi telekomunikacyjne spowodowany jest następującymi czynnikami: - niskim dochodem przypadającym na osobę z gospodarstw domowych z obszaru Gminy, przy jednoczesnym wysokim koszcie zakupu sprzętu komputerowego i podłączenia do sieci Internet, - dużą odległością od gospodarstw domowych do urządzeń operatorów komercyjnych, - brakiem technicznej możliwości podłączenia do sieci komercyjnych. W ramach Projektu, który jest realizowany przez Gminę założono: 1. wybudowanie sieci i infrastruktury telekomunikacyjnej bezpośrednio związanej z zapewnieniem dostępu do Internetu grupom docelowym Projektu, 2. wyposażenie 100 gospodarstw domowych w sprzęt umożliwiający dostęp do bezpłatnego Internetu, 3. dostarczenie 35 zestawów komputerowych dla części gospodarstw domowych, wyłonionych w Projekcie, 4. dostarczenie 58 zestawów komputerowych oraz 3 zestawów komputerów przenośnych wraz z oprogramowaniem dla jednostek podległych Gminie, biorących udział w Projekcie, 5. dostarczenie 15 sztuk drukarek dla jednostek podległych Gminie, biorących udział w Projekcie, 6. dostarczenie 2 sztuki zestawów komputerowych przystosowanych dla osób niewidomych i niedowidzących, będących beneficjentami ostatecznymi Projektu, 7. zapewnienie szerokopasmowego dostępu do Internetu dla 35 jednostek podległych Gminie, wyłonionych w Projekcie. Gmina wskazała, iż w ramach Projektu w celu zabezpieczenia dostępu do usług, tak aby nie było możliwości wykorzystania jej przez innych użytkowników wykorzystano kontroler sieci bezprzewodowej, firewall a także zostały zaimplementowane mechanizmy bezpieczeństwa w zakresie zarówno dostępu do sieci (mechanizmy autentykacji i autoryzacji użytkowników sieci) jak i transmisji danych (szyfrowanie połączeń). Z centralnej bazy zautoryzowanych urządzeń korzysta kontroler WLC wpuszczając jedynie znane zaufane urządzenia bazując na adresie MAC. Każda jednostka samorządowa posiada niezależne połączenie do Internetem. Gmina wyjaśniła, że spełniona została przesłanka przejrzystości warunków świadczenia usług dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektu, poprzez przeprowadzenie przez Gminę naboru uczestników Projektu spośród grupy docelowej mieszkańców spełniających kryteria tego naboru. Mieszkańcy ci musieli spełnić co najmniej jedno z kryteriów określonych w Regulaminie rekrutacji i uczestnictwa w projekcie Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu na terenie miasta Przemyśla wyszczególnionych w punkcie II 4 ustęp 1 punkt 1). Beneficjenci ostateczni zobligowani byli do zapoznania się z powyższym regulaminem, jak i też z treścią umowy użyczenia: sprzętu komputerowego, sprzętu przyłącza internetowego (rozumianego jako zestaw urządzeń odbiorczych sygnału internetowego) oraz łącza internetowego, których wzory zostały dołączone do Wniosku. Ogłoszenie o naborze zawierające regulamin naboru oraz wzór umowy użyczenia, zostało 4

5 opublikowane w sposób otwarty (publikacja odbyła się w sposób ogólnie przyjęty dla komunikatów zamieszczanych w Gminie) i przejrzysty (każda osoba zainteresowana mogła zapoznać się z treścią ogłoszenia).. Gmina poinformowała że zgodnie z regulaminem pracowni obowiązującym dla przedmiotowych jednostek pierwszeństwo dostępu do Internetu posiadają osoby legitymujące się statusem wykluczonych cyfrowo tj. osoby, które znalazły się na liście rezerwowej w prowadzonym naborze uczestników Projektu, w dalszej zaś kolejności pracownicy i uczestnicy zajęć lub osoby objęte opieką sprawowaną przez jednostki. Dostęp do Internetu w jednostkach nie jest natomiast możliwy dla pozostałych osób przebywających na ich terenie. Zdaniem Gminy realizacja celów ogólnych Projektu będzie możliwa poprzez osiągnięcie celów szczegółowych, tj.: 1. wyposażenie 35 gospodarstw domowych, w których zjawisko wykluczenia cyfrowego jest na najwyższym poziomie, w zestawy komputerowe i dostęp do bezpłatnego Internetu, 2. zainstalowanie łącza i pokrycie kosztów dostępu do Internetu uprawnionym pozostałym 65 gospodarstwom domowym oraz w 35 gminnych jednostkach organizacyjnych. Gmina wskazała, że jest właścicielem infrastruktury telekomunikacyjnej powstałej w ramach realizowanego Projektu. Usługa bezpłatnego dostępu do Internetu jest świadczona 100 gospodarstwom domowym w technologii bezprzewodowej WiFi w standardzie IEEE a/b/g/n w paśmie nielicencjonowanym w częstotliwości 2.4 GHz lub 5 GHz oraz w 35 gminnych jednostkach organizacyjnych w technologii LTE. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 5

6 IV. 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, wydanej w drodze decyzji. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Miejska w Przemyślu, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 24 listopada 2011 r. podjęła uchwałę Nr 285/2011 w sprawie świadczenia przez Gminę Miejską Przemyśl działalności w zakresie telekomunikacji. Kopia ww. uchwały została przedłożona przez Gminę wraz z Wnioskiem. Podjęcie powołanych powyżej uchwał stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę grupie 100 gospodarstwom domowym, wyłonionych w ramach Projektu oraz w 35 gminnych jednostkach organizacyjnych jest wykonywana w technologii bezprzewodowej WiFi w licencjonowanym paśmie częstotliwości 2.4 GHz oraz 5 GHz w standardzie IEEE a/b/g/n. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. 6

7 Odnosząc się natomiast do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż gminna sieć jest siecią wydzieloną wyłącznie na potrzeby realizacji Projektu. Zgodnie z założeniami Projektu, mając na uwadze treść 2 ust. 7 Umowy o dofinansowanie Projektu zakazane jest dokonywanie przez Gminę czynności rozporządzających na inny podmiot, dotyczących praw lub obowiązków wynikających z Umowy. Z treści 8 ust. 1 Umowy o dofinansowanie Projektu wynika, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., s.25-78). Dodatkowo w 7 ust. 1 Umowy o dofinansowanie Projektu zostało wskazane, że Beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projekcie. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektu. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości Projektu nie będą miały zastosowania. Dlatego też, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, zarówno dla 100 gospodarstw domowych jak i w 35 jednostkach organizacyjnych podległych Gminie, została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności, natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej w przypadku usługi świadczonej przez Gminę nie będzie miała zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust.1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust.1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Wnioskiem Gmina wystąpiła o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat w 35 gminnych jednostkach organizacyjnych, wskazanych w Załączniku 7

8 do niniejszej Decyzji. Jak wynika z informacji przekazanych przez Gminę w toku postępowania administracyjnego, we wspomnianych jednostkach zostanie zapewniony darmowy dostęp do Internetu w ramach Projektu oraz zostanie przekazany sprzęt komputerowy. Jednostkami tymi są szkoły, ośrodek szkolno wychowawczy, młodzieżowy dom kultury, miejski dom i ośrodek pomocy społecznej, centrum kultury i nauki zamek, biblioteka publiczna. W powyższych miejscach został zapewniony bezpłatnej dostęp do Internetu, w pierwszej kolejności osobom wykluczonym cyfrowo, które znalazły się na liście rezerwowej w prowadzonym naborze do Projektu, w dalszej zaś kolejności pracownikom tych jednostek i uczestnikom zajęć organizowanych w tych jednostkach organizacyjnych. Dostęp do Internetu w tych jednostkach nie będzie natomiast zapewniony dla osób spoza powyżej wymienionych grup. Jednocześnie z Wniosku Gminy wynika, że realizując Projekt zapewni ona dostęp do bezpłatnego Internetu swoim mieszkańcom zagrożonym wykluczeniem cyfrowym, z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność. W tym zakresie działalność Gminy skierowana jest do 100 gospodarstw domowych z terenu Gminy, wyłonionych w ramach Projektu. Do Projektu mogły zostać zakwalifikowane m.in.: 1) gospodarstwa domowe spełniające kryterium dochodowe upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej a także w ramach systemu świadczeń rodzinnych, 2) dzieci i młodzież ucząca się, pochodząca z rodzin w trudnej sytuacji materialnej i społecznej uprawniającej do uzyskania stypendiów socjalnych, typowania do otrzymania wsparcia we współpracy ze szkołą lub ośrodkiem pomocy społecznej, 3) osoby niepełnosprawne ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności lub z orzeczeniem równoważnym tj. odpowiednio: grupa inwalidzka I i II znaczny stopień niepełnosprawności grupa inwalidzka III umiarkowany stopień niepełnosprawności 4) dzieci i młodzież ucząca się z rodzin w trudnej sytuacji materialnej i społecznej osiągająca ponad przeciętne wyniki w nauce, typowana do otrzymania wsparcia we współpracy ze szkołą. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2015 r., poz. 1515, z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). Zatem Gmina w ramach swoich zadań własnych zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego istnienie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska 8

9 ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być zatem skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający potrzeb w zakresie telekomunikacji. Należy zauważyć, iż zgodnie z informacjami przedstawionymi w Raporcie KPMG Rynek telekomunikacyjny po 2015 roku w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych, 1 zwanym dalej Raportem, na każdym szczeblu samorząd terytorialny pełni inną rolę w realizacji celów w zakresie rynku telekomunikacyjnego. Władze wojewódzkie zaangażowane są w rozwój sieci szerokopasmowych, natomiast władze powiatowe i gminne w znacznej mierze aktywne są w świadczeniu publicznych usług detalicznych dla użytkowników końcowych. Przy tym władze gminy zaangażowane są w szczególności w promowanie dostępu do publicznych usług internetowych dla użytkowników indywidualnych np. w formie hotspotów, kiosków internetowych czy publicznych punktów dostępu do Internetu. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, jak również dane będące w jego posiadaniu, np. analizy rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z informacjami Prezesa UKE na obszarze Gminy na koniec 2014 r. działało 26 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących usługę dostępu do Internetu. Największym operatorem, dostarczającym usługę do blisko 25% osób spośród wszystkich posiadających dostęp do Internetu, była firma Orange Polska S.A. Drugi z kolei przedsiębiorca, Toya Sp. z o.o., świadczył usługi internetowe dla blisko 23% użytkowników. Na terenie Gminy działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej): Tabela 1 Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy ( r.). Lp. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni Technologia 1 EUROSOFT s.c Marek Denkiewicz, 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 2,4 GHz, Ryszard Osikowski WiFi 2,4 i 5 GHz 2 EXATEL S.A. ADSL, PDH, radiolinia, SDH Izabela Jurczak prowadząca działalność 3 gospodarczą pod firmą FIRMA WiFi 5 GHz HANDLOWO-USŁUGOWA "DUDEX" Izabela Jurczak 4 GTS POLAND Sp. z o.o. radiolinia 5 HYPERION WSCHÓD Sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz 1 9

10 6 Tomasz Malarczyk prowadzący działalność gospodarczą pod firmą 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz INSOFT.NET Tomasz Malarczuk 7 Media Host Sp. z o.o. WiFi 5 GHz 8 MNI Centrum Usług S.A. 100 Mb/s Fast Ethernet 9 MULTIMEDIA POLSKA S. A. (EURO)DOCSIS 3.x, POTS/ISDN 10 NETIA S.A. ADSL, HDSL, HSPA, POTS/ISDN 11 NIEZALEŻNY OPERATOR MIĘDZYSTREFOWY Sp. z o.o. POTS/ISDN 12 NORDISK POLSKA Sp. z o.o. CDMA 13 NOWA TELEFONIA Sp. z o.o. POTS/ISDN 14 Orange Polska S.A. ADSL2+, CDMA, EDGE, LTE, POTS/ISDN, VDSL 15 P4 Sp. z o.o. HSPA+, LTE 16 Polkomtel Sp. z o.o. CDMA, HSPA+ 17 POLSKIE SIECI RADIOWE Sp. z o.o. S.K.A. 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz 18 Proflink Sp. z o. o. GPON, WiFi 5 GHz 19 Krzysztof Skuneczny prowadzący działalność gospodarczą pod firmą SCOON HARDWARE LAB Krzysztof WiFi 5 GHz Skuneczny 20 Rafał Wlazło prowadzący działalność gospodarczą pod firmą SPEED CON 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 2,4 i 5 GHz Rafał Wlazło 21 STARNET TELECOM Sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet 22 TK TELEKOM Sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet - FO, ADSL2+, POTS/ISDN 23 T-MOBILE POLSKA S.A. ADSL, HSPA, SDH 24 TOYA Sp. z o.o. 1 Gigabit Ethernet - FO, (EURO)DOCSIS 3.x 25 VOICE NET Sp. z o.o. ADSL2, GPON, POTS/ISDN 26 ZICOM NEXT Sp. z o.o. GPON Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, łącznie na terenie Gminy, na koniec 2014 r., było łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych i mobilnych 2 ). Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojenia popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania 2 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnił swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 10

11 na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części niniejszej Decyzji. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się penetracja usługami w określonej JST, w porównaniu ze średnią krajową). Prezes UKE pragnie zauważyć, że w 2014 r. żadna ze świadczonych usług nie miała przepływności poniżej 1 Mbit/s. Z usług o wyższej przepływności korzystało 25,14% mieszkańców. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje mieszkańców 3, tworzących gospodarstwa domowe 4. Wykres 1. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie w podziale na usługi o przepływności poniżej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyżej ( r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Biorąc pod uwagę wszystkie usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet dostępne w Gminie w 2014 r., ich penetracja wyniosła 25,14% w przeliczeniu na mieszkańców. Była 3 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 31 XII 2014 r. 4 Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,82) w 2011 r. wg danych GUS. 11

12 ona zatem niższa od penetracji usługami szerokopasmowymi w Polsce odpowiednio o 5,64 pp. w odniesieniu do liczby mieszkańców. Wykres 2. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie ( r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej Decyzji posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy JST (w tym przypadku Gminy) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat. 12

13 Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2015 r. przez klientów indywidualnych. 69 % klientów posiadało dostęp do Internetu 0,69=X1 31 % klientów nie posiadało dostępu do Internetu 19 % z 31 % klientów nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,19 * 0,31 = 0,0589=X2 X1 + X2 = 0,69+0,0589 = 0,7489 = 74,89 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2015 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2015 r. wyniósł 74,89% (w przeliczeniu na mieszkańców). Zatem penetracja usługami dostępu do Internetu w Gminie, która wyniosła w 2014 r. 25,14% w odniesieniu do liczby mieszkańców, znajduje się znacznie poniżej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce, jak również na znacznie niższym poziomie niż średnia krajowa a więc na bardzo niskim poziomie. Biorąc powyższe pod uwagę, należy wskazać, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu jest znacząco niższa od szacowanego zapotrzebowania na przedmiotową usługę. Należy zauważyć, że z Raportu wynika, iż istotnym aspektem w kontekście działalności JST w zakresie darmowego Internetu jest potencjalna ewolucja zainteresowania tym rodzajem usług ze strony użytkowników w przyszłości. Czynnikiem mogącym wywierać wpływ na rozwój darmowego Internetu w perspektywie najbliższych lat, jest rosnące wykorzystanie technologii mobilnych w dostępie do Internetu. W ostatnich pięciu latach znacznie wzrósł odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. Użytkownicy korzystający z bezprzewodowego połączenia z Internetem, stanowią obecnie ponad ¾ wszystkich Internautów w Polsce. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią przedstawia poniższy wykres: 13

14 Wykres 3. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. Na podstawie: CBOS, Internauci Niezależnie od powyższego należy podkreślić, iż na obszarze Gminy liczba osób posiadających dostęp do Internetu jest dużo niższa od oszacowanego zapotrzebowania na tę usługę. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Biorąc pod uwagę przesłankę niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych, należy wyjaśnić, iż bezpłatny dostęp do Internetu jest przewidziany dla ściśle określonej grupy docelowej osób wykluczonych cyfrowo. Jednocześnie uznać należy, że w odniesieniu do tak zdefiniowanej grupy osób uprawnionych do skorzystania z usługi, reguły ich wyboru zostały określone przez Gminę w sposób niedyskryminujący. Według bowiem założeń Projektu beneficjentami ostatecznymi mogły zostać osoby, które spełniły odpowiednio kryterium dochodowe, czyli były uprawnionymi do otrzymania pomocy materialnej, w tym zasiłków pomocy społecznej, bądź uprawnionymi do otrzymywania świadczeń rodzinnych, dzieci i młodzież ucząca się uprawniona do otrzymania stypendiów socjalnych oraz osoby niepełnosprawne. Powyższa analiza dowodzi, iż działalność podejmowana przez Gminę w zakresie telekomunikacji, polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu skierowana jest do określonej grupy osób - beneficjentów ostatecznych Projektu którzy nie mają zaspokojonego zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu przez lokalny rynek telekomunikacyjny. Grupa ta, co należy jeszcze raz podkreślić, nie jest w stanie (z przyczyn od nich niezależnych) skorzystać z zasobów ofert komercyjnych. Tym samym, należy stwierdzić, iż spełniona jest przesłanka wskazana w art. 6 ust. 1 Ustawy, dotycząca możliwości wykonywania przez Gminę przedmiotowej działalności w sytuacji braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu. Dodatkowo należy wskazać, iż gminna usługa świadczona w ramach Projektu, nie będzie dostępna dla pozostałych mieszkańców Gminy. 14

15 Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, że warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu uczestnikom Projektu, spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: a) brak zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności w zakresie telekomunikacji dla beneficjentów ostatecznych zakwalifikowanych do Projektów w ramach działania 8.3, Prezes UKE wskazuje, iż z uwagi na cel powyższego działania, tj. zapobieżenie zjawisku wykluczenia cyfrowego osób o trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawnych, nie jest konieczne wprowadzenie ograniczeń funkcjonalnych w zakresie warunków świadczenia przedmiotowej usługi. Przyjmuje się bowiem, iż w takich przypadkach, prowadzona przez JST działalność z zakresu telekomunikacji jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i występującego na nim zjawiska wykluczenia cyfrowego oraz nie wpływa negatywnie na konkurencję, gdyż użytkownicy końcowi takiej gminnej usługi nie są osobami, które potencjalnie są zainteresowane usługami dostawców komercyjnych i byłyby w stanie ponieść koszty finansowe zakupu komercyjnej usługi dostępu do Internetu. Osoby zaliczane do grupy zagrożonych wykluczeniem cyfrowym wymagają bowiem wsparcia i stworzenia im niezbędnych warunków do uczestnictwa w społeczeństwie informacyjnym. Oferowanie przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będzie dla tej grupy często jedyną szansą na skorzystanie z niej i przyczyni się do ograniczenia zjawiska dalszej marginalizacji cyfrowej tych mieszkańców. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że na obszarze Gminy, nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna i niedyskryminująca. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 Ustawy w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że poprzez działania JST na rynku telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc JST dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Działalność Gminy w zakresie telekomunikacji ma na celu umożliwienie jej mieszkańcom, zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej 15

16 lub ze względu na niepełnosprawność, korzystanie z dostępu do Internetu, w miejscu ich zamieszkania. Działalność ta skierowana jest do mieszkańców Gminy, tj. 100 gospodarstw domowych, wyłonionych w ramach Projektu. Podejmowane przez Gminę działania polegają na zapewnieniu dostępu do sieci Internet tylko tym osobom, które ze względu na niskie dochody i/lub niepełnosprawność nie są w stanie we własnym zakresie zapewnić sobie sprzętu i usług niezbędnych do korzystania z zasobów Internetu. Prezes UKE wskazuje, iż w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego : Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać należy, że korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangażowanie w życie publiczne. Podkreślono również, że wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a także zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych, pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Prezes UKE pragnie podkreślić, iż świadczona przez Gminę usługa szerokopasmowego dostępu do Internetu w ramach Projektu jest skierowana do ściśle określonej, ograniczonej grupy osób, będących beneficjentami działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka W związku z powyższym, zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z Projektu. We wniosku o dofinansowanie Projektu stanowiącym załącznik do Umowy o dofinansowanie Projektu wskazano, że działania, które zostaną podjęte mają osiągnąć główny cel Projektu, a więc zmniejszyć zjawisko wykluczenia cyfrowego na obszarze Gminy. W tym kontekście, należy mieć na uwadze treść 7 ust. 1 Umowy o dofinansowanie Projektu: Beneficjent zobowiązuje się do zrealizowania Projektu tak, aby zostały zrealizowane cele Projektu oraz osiągnięte wskaźniki określone we wniosku o dofinansowanie oraz w Umowie, a także do zapewnienia trwałości efektów Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. Jednocześnie w 8 ust. 1 Umowy o dofinansowanie Projektu zastrzeżone zostało, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu. Należy przy tym zaznaczyć, iż powołane powyżej warunki realizacji Projektu wynikają z zasad wspólnotowych i krajowych, określonych między innymi w: Rozporządzeniu Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., s ), Rozporządzeniu (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz. U. UE z , L 210/1, z późn. zm.), Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. U. WE L 214 z ), decyzji KE nr K (2007) 4562 z dnia 1 października 2007 r. w sprawie przyjęcia Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka w ramach pomocy wspólnotowej Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego objętego celem konwergencja w Polsce. 16

17 W niniejszej sprawie Prezes UKE odstąpił od określenia ograniczeń funkcjonalnych bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla beneficjentów Projektu. Zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z warunków wskazanych w Projekcie. W świetle postanowień Projektu, usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę ma być skierowana do ściśle określonej grupy społecznej wykluczonych cyfrowo. Grupę tę na obszarze Gminy stanowi 100 gospodarstw domowych, charakteryzujących się bardzo niskimi dochodami, których członkowie nie są w stanie ponieść kosztów zakupu komercyjnego dostępu do Internetu i korzystają z pomocy społecznej oraz gospodarstw domowych, w których znajdują się osoby niepełnosprawne. Przepływność łączy w ramach bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla beneficjentów ostatecznych Projektu, tj. 100 gospodarstw domowych, dla odbierania danych wynosi nie więcej niż 2 Mbit/s, a dla wysyłania danych nie więcej niż 512 kbit/s. Jak już zostało wskazane w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 7 października 2015 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (opublikowanym na stronie internetowej Urzędu), w przypadku, gdy JST zamierza świadczyć usługę darmowego dostępu do Internetu w ramach działania 8.3. tylko i wyłącznie dla ściśle określonej grupy beneficjentów, Prezes UKE uznaje świadczenie usług zgodnie z warunkami Projektu, a w decyzji odstępuje od określenia ograniczeń funkcjonalnych świadczenia przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Uruchomienie takiej usługi przez Gminę dla 100 gospodarstw domowych w ramach Projektu, nie wpłynie negatywnie na konkurencję, przyczyni się natomiast do zapobiegania zjawisku wykluczenia cyfrowego na terenie Gminy. W tym miejscu warto przywołać wyniki raportu Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych : brak dostępu do Internetu wiąże się w zdecydowanej większości przypadków z brakiem potrzeb (62% wskazań) lub niewystarczającymi umiejętnościami korzystania z usługi (51%). Ponadto jedynie 5% skłonnych byłoby zrezygnować z dotychczasowej usługi na rzecz dostępu publicznego, a 19% korzystałoby z niego jako dodatku do posiadanego łącza. Aż 45% osób nie widzi potrzeby korzystania z publicznego Internetu. Badania te pokazują, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona przez JST nie zagraża ofertom komercyjnym dostępnym na lokalnych rynkach telekomunikacyjnych (Gminie), albowiem odbiorcy usługi świadczonej przez daną JST osoby wykluczone cyfrowo nie stanowią grupy potencjalnych użytkowników usług komercyjnych. Ponadto, w przypadku usług świadczonych przez Gminę w samorządowych jednostkach organizacyjnych (m in. szkołach) wskazać należy, iż usługa ta świadczona jest w celu umożliwienia korzystania z dostępu do Internetu także dzieciom i młodzieży szkolnej pochodzącej z rodzin, znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej lub społecznej. Usługa świadczona w samorządowych jednostkach organizacyjnych nie jest dostępna dla wszytskich przebywających tam osób i nie pozwala na korzystanie z Internetu poza siedzibą tych jednostek, a więc nia ma wpływu na rozwój równoprawnej i skutecznej konkurnecji na rynkach telekomunikacyjnych. Jednocześnie należy wyjaśnić, że usługa dostępu do sieci Internet realizowana przez daną JST w ramach działania 8.3 może obejmować dowolny obszar, niezależnie od występowania na nim konkurencji infrastrukturalnej, czy też zaspokojenia zapotrzebowania na usługi 17

18 szerokopasmowego dostępu do Internetu. W takim przypadku bowiem warunkiem uzyskania pomocy jest występowanie zjawiska wykluczenia cyfrowego ze względu na niepełnosprawność lub niski status materialny mieszkańców JST. Tym samym, w tego rodzaju przypadkach nie dochodzi do naruszenia przesłanki niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, albowiem odbiorcy usługi świadczonej przez daną JST nie stanowią grupy potencjalnych użytkowników usług komercyjnych. Prędkość przesyłu danych usługi bezpłatnego dostępu do Internetu świadczonej przez Gminę w 35 gminnych jednostkach organizacyjnych, wyłonionych w ramach Projektu, wskazanych w Załączniku do niniejszej Decyzji, wynosi dla odbierania danych nie więcej niż 4 Mbit/s, a dla wysyłania danych nie więcej niż 1 Mbit/s. Podsumowując, przedstawione przez Gminę zasady świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu spełniają, w ocenie Prezesa UKE, warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych w zakresie dostępu reglamentowanego. 5. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (przejrzystość prowadzonej działalności telekomunikacyjnej) Odnosząc się do przesłanki przejrzystości, jako przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, należy zauważyć, że jest to pojęcie nieostre, niezdefiniowane ustawowo. Oznacza to, iż treść temu pojęciu nadaje organ orzekający (M. Wyrzykowski, Pojęcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986). W związku z powyższym, wskazać należy, że Prezes UKE, dokonując ustalenia prawidłowego znaczenia ww. przesłanki, posłużył się wykładnią językową. Do tego typu wykładni zaliczamy wszystkie dyrektywy (argumenty), które charakteryzują znaczenie normy ze względu na jej właściwości językowe. W doktrynie podnoszone jest, iż danej normie należy przypisać takie znaczenie, jakie ma ona w języku potocznym, chyba że ważne względy przemawiają za odstąpieniem od tego znaczenia (domniemanie języka potocznego). Pewną konkretyzacją reguły domniemania języka potocznego jest zasada, która stanowi, że jeżeli na gruncie języka potocznego można przypisać normie kilka różnych znaczeń, to należy wybrać to z nich, które jest najbardziej oczywiste (Wstęp do prawoznawstwa, Lech Morawski, TNOIK, Toruń 2002, str. 170). Należy zauważyć, iż z Raportu wynika, że powszechną praktyką JST jest odzwierciedlanie ciążących na nich obowiązków w związku ze świadczonymi usługami darmowego Internetu w regulaminach tych usług. JST wskazują w nich, co do zasady, ograniczenia techniczne usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, wynikające z obowiązujących regulacji. Powszechny jest obowiązek logowania do sieci, mający na celu identyfikację użytkownika, m.in. w celu rozliczenia zużycia miesięcznego limitu transferu danych. Ponadto, JST adresują w regulaminach obowiązki dostawcy usługi, którym mogą być samodzielnie JST lub wynajęte przez nie podmioty komercyjne, w stosunku do użytkowników usługi darmowego Internetu. W ocenie Prezesa UKE, przez przesłankę przejrzystości należy rozumieć stan, w którym potencjalny użytkownik będzie mógł, przy całkowitym zrozumieniu warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu, dokonywać świadomego wyboru korzystania z tej usługi, w tym także w zakresie instalacji odpowiedniego, wymaganego sprzętu. Użytkownik usługi dostępu do Internetu ma prawo do pełnej, rzetelnej i prawdziwej informacji na temat warunków na jakich jest ona świadczona. Jednocześnie określone prawa i obowiązki stron, jak również 18